干旱供暖中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱供暖中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因干旱导致的供暖中断事件。涵盖供暖系统运行管理、应急资源调配、信息报送及恢复重建等全过程。适用范围包括但不限于集中供暖区域、关键设备设施及附属能源供应系统。以某供暖季发生连续72小时以上主干管网停供为例，若导致核心区域温度低于18摄氏度，即启动本预案。

2响应分级

根据事故危害程度与影响范围，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于供暖中断事件造成超过50%核心区域温度骤降10摄氏度以上，或导致日均能源消耗量异常增长超过30%，且停供时间超过72小时的情况。触发条件包括极端干旱导致主热源厂锅炉无法满负荷运行，或核心管网的输热能力下降超过70%。响应原则为“集中资源、区域协同”，需启动跨部门联合指挥机制，协调电力、水源及备用燃料供应。

2.2二级响应

适用于局部区域供暖中断，温度降幅低于一级响应标准，但影响人口超过1万人。典型场景如单台锅炉故障导致15%区域停暖超过48小时。响应原则为“部门联动、分级负责”，由生产保障部牵头，协调各供暖站实施分区恢复。

2.3三级响应

适用于停暖范围小于5%，温度降幅低于5摄氏度，且恢复时间不超过24小时。场景如单路管线爆裂导致的短时中断。响应原则为“快速处置、就地解决”，由供热管理科自行组织抢修，无需跨部门协调。分级标准需结合日均供暖量、热网等效热阻等参数动态评估。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管生产及安全的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室、抢修组、保供组、协调组、宣传组等五个工作小组，成员单位涵盖生产保障部、设备工程部、能源管理部、安全环保部、后勤保障部及各供暖站。指挥部负责应急决策与资源统筹，各小组在职责范围内实施具体处置。

2工作小组职责分工

2.1抢修组

构成单位：设备工程部（核心）、后勤保障部、各供暖站技术骨干。

职责分工：负责抢修受损管线、阀门及换热设备，评估热网物理损耗程度。行动任务包括启动备用锅炉、调整水力平衡阀组参数、实施临时热源切换。以某供暖季DN200管线爆裂为例，需在4小时内完成漏点定位与临时封堵，48小时内完成永久性修复。

2.2保供组

构成单位：生产保障部、能源管理部。

职责分工：负责协调外部能源供应，监控热力参数。行动任务包括测算临时供暖需求、申请调增天然气用量至峰值30%以内、统计应急燃料储备量。需确保备用热源输出功率不低于总需求的40%。

2.3协调组

构成单位：安全环保部、后勤保障部。

职责分工：负责跨单位信息传递与物料调配。行动任务包括每日更新停暖区域热力图、协调应急车辆运输抢修物资，确保管材库存周转率低于10%。需建立与气象部门的联动机制，提前预警极端干旱影响。

2.4宣传组

构成单位：办公室、安全环保部。

职责分工：负责发布停暖公告与安抚用户。行动任务包括通过公众号推送停暖原因说明、设置咨询热线（需确保话务量不超过受理能力的50%）。需突出“预计恢复时间”等关键信息，避免恐慌情绪蔓延。

2.5指挥部办公室

构成单位：生产保障部、安全环保部。

职责分工：负责应急值守与指令传达。行动任务包括维护应急值班电话24小时畅通、汇总各组处置报告。需记录停暖事件关键节点数据，如停暖时长、热耗下降率等，为后续评估提供依据。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（代码12345），由指挥部办公室24小时值班，负责接收供暖中断相关报警信息。值班电话需纳入单位总机自动切换系统，确保非工作时间接通备用线路。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现供暖中断事件，需立即向应急值守电话报告，报告内容包含事发地点（热力站或管线位置）、影响范围（热计量表读数变化）、初步原因判断及联系人信息。值班人员需记录事件要素，并根据温度降幅、影响人口等指标初步判定响应级别。

2.2内部通报方式

接报后30分钟内，指挥部办公室通过内部即时通讯系统（如企信通）向各工作小组发布《应急通知单》，同步抄送分管领导。涉及重大停暖事件时，启动广播系统发布区域性停暖公告，播报内容限定为“预计受影响区域及恢复时间”。

3事故信息上报流程

3.1上报时限

一级响应事件需在2小时内向同级应急管理部门及上级主管部门报告，二级响应4小时内完成，三级响应6小时内完成。上报内容须包含事件发生时间、影响范围、处置措施及预计恢复时间等要素。

3.2报告内容

报告需附《停暖事件汇总表》，表格应包含热力站编号、停暖户数、温度降幅（摄氏度）、停运设备清单（含运行时长）、应急资源调配记录等字段。数据需与热力监控系统（需确保系统可用率≥95%）记录核对一致。

3.3责任人

指挥部办公室负责人为信息上报总责任人，各小组负责人对所辖数据真实性负责。必要时需提交书面报告，并由法定代表人签字确认。

4外部信息通报程序

4.1通报对象

向气象局、供水集团、电力公司等外部单位通报时，需通过《跨部门协调函》形式提交，内容包含停暖事件对管网水压、电耗的潜在影响。

4.2通报方法

通过政务服务平台或指定联络员渠道发送电子函件，重要事项需同步派员上门沟通。通报内容需避免技术术语，采用“XX区域停暖XX天”等通俗表述。

4.3责任人

安全环保部牵头执行外部通报，协调员需具备相关行业沟通资质（如注册安全工程师）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件核实

接报后，指挥部办公室需在30分钟内完成与抢修组、保供组的联合会商，依据《响应分级》中定义的温度降幅、影响人口、停供时长等指标，结合热网实时监控数据（如供水温度、流量偏差率）判定是否达到启动标准。

1.2决策启动方式

达到一级响应条件时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过加密传真及内部系统同步发布。二级响应由副总指挥批准，三级响应则由生产保障部部长决策。启动令需明确各小组启动时限，如抢修组需在2小时内完成抢修方案制定。

1.3自动启动机制

当监测系统（需确保报警准确率≥98%）触发预设阈值，如主干管网压力下降至0.2MPa以下并持续1小时，系统可自动生成《应急响应建议单》，经指挥部办公室审核后触发三级响应。

2预警启动与准备

2.1预警条件判定

事态未达响应启动标准，但出现持续加剧趋势（如温度降幅每小时超过2摄氏度），应急领导小组可决定启动预警状态。预警期间，指挥部办公室需每小时汇总一次影响数据，并向公众发布《临时影响通告》。

2.2准备任务清单

预警启动后，各小组需同步执行《应急准备清单》：抢修组检查抢修车辆物资储备（确保管材库存周转率<10%），保供组预申请备用燃料（天然气库存需维持15天以上），协调组完成应急联络员部署。

3响应级别动态调整

3.1跟踪研判机制

响应启动后，指挥部每日召开短会（持续30分钟），抢修组汇报抢修进度（如管线抢修完成率），保供组报告热源保障能力（热网效率需维持在70%以上）。研判重点包括温度回升速率、用户投诉增长曲线等指标。

3.2级别调整权限

一级响应降级为二级，需由总指挥批准，并报上级主管部门备案。调整依据为温度回升至18摄氏度以上且停暖区域<50%。三级响应升级为二级，由副总指挥决策，主要看应急资源需求是否超出小组承受能力（如需外部增援）。

3.3调整时限要求

级别调整决策需在事态变化后4小时内完成，新指令通过内部系统定向推送至相关单位和人员。避免因级别滞后导致抢修延误，或过度响应造成资源浪费（如启动一级响应但实际仅需二级资源）。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部广播系统、应急APP、合作媒体（电视/广播）及社区公告栏发布。针对重点区域，采用热力站门口电子屏和上门通知方式。

1.2发布方式

预警级别分为蓝色（注意）、黄色（准备）、橙色（实施）、红色（紧急），对应发布《预警通知单》。通知单包含预警级别、影响范围示意图、建议措施（如调低室内温度至20℃）及发布时间。

1.3发布内容

预警内容需包含干旱等级（如达到中度干旱标准）、预计停暖持续时间（以小时计）、备用热源类型（如电锅炉）及应急联系方式。需避免使用“可能”“大概”等模糊词汇，采用“温度降幅将超3摄氏度”等量化表述。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，各供暖站需在8小时内完成应急抢修队集结（人员需达到编制数的120%），明确各组职责分工（如管网巡查组、设备检测组）。

2.2物资准备

库存检查需在12小时内完成，重点关注管材（确保PE管、接头库存满足72小时抢修需求）、燃料（天然气储备需覆盖15天用量）、药剂（缓蚀剂库存周转率<5%）等关键物资。

2.3装备准备

检查抢修车辆（确保完好率100%）、检测设备（如超声波检测仪校准误差<1%）、通讯设备（卫星电话备用电量充足）。核心区域阀门需提前标记备用电源连接点。

2.4后勤准备

设立临时物资中转站（需具备200平米以上仓储面积），协调周边企业租赁备用泵组（需签订24小时应急租赁协议）。制定停暖期间员工轮班表，确保热力站24小时有人值守。

2.5通信准备

建立应急联络群，包含各小组负责人、抢修骨干及外部单位联络员（自来水公司、电力调度）。每日核对成员手机号，确保短讯发送成功率>95%。准备手摇报警器、应急灯等备用通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：干旱影响降至黄色预警标准以下、热网主要参数（供水温度、压力）稳定在正常范围（±5%偏差）、备用热源需求降至正常值的20%以内。

3.2解除要求

由指挥部办公室汇总各组报告，经副总指挥审核后，通过原发布渠道发布《预警解除通知》，明确预警终止时间。解除后7天内保持应急状态，便于突发状况快速响应。

3.3责任人

预警解除指令由副总指挥签发，指挥部办公室负责跟踪确认，安全环保部存档。解除通知需附《预警期间影响统计表》，记录停暖范围变化、资源消耗等数据，为年度应急预案修订提供依据。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据预警研判结果及实时监测数据（如热网效率低于60%且持续4小时），由指挥部办公室在1小时内提交《响应级别建议表》，经指挥部会议（核心成员需在30分钟内到场）讨论通过后确定级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动一级响应后4小时内召开指挥部扩大会议，二级响应8小时内召开。会议需明确当日处置目标（如“恢复核心区域50%供暖”），并分配任务至各小组。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在响应启动后2小时内向主管部门报送《初始报告》，随后每6小时更新处置进展（包含热力曲线、停暖户数变化等数据）。

1.2.3资源协调

保供组需在4小时内完成备用燃料采购合同签订（需确认供应商24小时供货能力），抢修组同步申请外部专业检测机构（如需热力成像仪）。

1.2.4信息公开

宣传组通过官方网站发布《停暖区域及预计恢复时间公告》，每日更新进度。热线话务量超300通时，需增派人员或引入AI语音导航。

1.2.5后勤保障

后勤组负责协调应急车辆调度（需确保抢修车辆完好率100%），开设临时食堂（日均供应量按抢修人数的120%准备）。医疗组配备急救箱及制氧设备（需覆盖50人需求）。

1.2.6财力保障

财务部在响应启动后1小时内启动应急资金拨付通道，确保抢修费用（含第三方服务费）即时到位。需建立费用台账，按月向指挥部汇报。

2应急处置

2.1现场管理

2.1.1警戒疏散

停暖区域门口设置警戒带（高度1.2米），疏散路线需避开低洼地带（易形成热岛效应）。对行动不便人员（如养老院）实施一对一帮扶。

2.1.2人员搜救

启动一级响应时，由抢修组成立搜救小组，携带生命探测仪（探测深度需>2米），重点排查地下管线作业人员。

2.1.3医疗救治

配备移动医疗站（含制氧机、心电监护仪），对因低温引发的心脑血管疾病患者提供紧急处置。

2.1.4现场监测

部署红外测温仪（分辨率0.1℃）对建筑外立面温度进行监测，热力站每2小时检测水质（余氯、pH值）。

2.1.5技术支持

联系设计院专家（需在6小时内到场），利用CFD软件模拟热力恢复方案。

2.1.6工程抢险

优先抢修主干管线（管径DN>100），采用声波检测定位漏点（定位误差需<5%）。

2.1.7环境保护

抢修时使用湿法作业，减少扬尘。临时堆放的保温材料需覆盖防雨布。

2.2人员防护

抢修人员需佩戴防冻手套（耐温-30℃）、防护服（抗撕裂等级3级）、安全帽。涉水作业时穿戴绝缘靴（额定电压>1000V）。

3应急支援

3.1请求支援程序

当停运锅炉数量超过总数50%且无法短期恢复时，由指挥部办公室在4小时内向市政应急平台发送《支援请求函》，明确需求数量（如200马力柴油发电机）。

3.2联动程序

与市政应急平台建立视频会商系统（需支持4路并发），同步共享热力管网拓扑图及设备参数。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由指挥部总指挥统一协调，原现场负责人负责技术对接，并指定专人（需懂外语）负责后勤保障。

4响应终止

4.1终止条件

所有供暖区域温度回升至18℃以上并持续12小时，核心管网压力稳定在正常范围，用户投诉量下降至日均10件以下。

4.2终止要求

由指挥部办公室提交《响应终止评估报告》，经总指挥批准后，通过内部系统及公告栏发布《响应终止令》。

4.3责任人

总指挥对终止决策负责，指挥部办公室负责文件归档，安全环保部组织总结评估会议。需形成《停暖事件处置复盘报告》，分析热网脆化率等关键指标。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

响应终止后24小时内，由后勤保障部组织清理抢修现场，重点清除临时堆放的保温材料、废管材及油污。采用吸油毡（吸收率>98%）处理泄漏燃料，并委托有资质单位处置（需确保HJT2025标准）。

1.2水质检测

热网恢复运行前，每2小时取水样检测（项目包括余氯、浊度、铁离子），合格标准参照GB/T1596-2008。

2生产秩序恢复

2.1设备检修

启动一级响应7天内完成全面检修，重点检查锅炉燃烧效率（需>90%）、管网保温层破损率（<2%）。对停运超过72小时的设备执行离线诊断（如超声波探伤）。

2.2系统优化

利用此次停暖数据（如热平衡偏差率），优化热力站运行策略（如调整循环水泵启停频率）。修订《供暖期运行规程》，增加极端工况下的参数控制节点。

2.3资产评估

资产管理部对受损设备（如阀门密封面）进行价值评估，超出保险免赔额部分（如>5万元）启动理赔程序。

3人员安置

3.1需求统计

由后勤保障部联合各热力站，统计受影响用户（如医院、学校）的临时供暖需求，按“按需供应”原则制定过渡方案。

3.2经济补偿

对因供暖中断导致特殊困难的用户（如养老院），按照《突发事件应急补偿办法》给予临时补贴（标准为日均基本生活费的30%）。

3.3心理疏导

后勤保障部配备心理咨询师（需持证），对抢修人员及受影响用户开展心理干预，重点关注独居老人及儿童群体。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式

建立应急通信录，包含指挥部办公室、各工作小组、外部协作单位（气象局、自来水公司）的加密电话、传真号码及对讲机频率（需覆盖4个频道）。指定专人（需掌握卫星电话使用方法）负责维护备用线路。

1.2通信方法

核心区域部署应急广播系统（功率≥100W），采用数字信号传输，避免干扰。重要指令通过加密邮件发送，并留存回执。

1.3备用方案

当市电中断时，启用自备发电机（容量需满足指挥部及应急电话供电需求），或切换至移动基站（需提前签订租赁协议）。

1.4保障责任人

指挥部办公室负责人为总责任人，各小组联络员需每日确认通信设备状态，安全环保部定期组织通信演练。

2应急队伍保障

2.1专家库

成立由退休总工程师、大学教授组成的专家库（人数≥10人），涵盖热力工程、材料科学、环境工程等领域。通过视频会议系统（需支持8路并发）组织远程技术支持。

2.2专兼职队伍

编制100人的应急抢修队伍，其中专职40人，兼职60人（来自各热力站，需经过压力容器操作培训）。建立人员台账，记录技能等级（如焊工持证等级）。

2.3协议队伍

与第三方检测公司（需具备CMA资质）签订合作协议，约定应急检测服务响应时间（≤4小时）。储备5家备用抢修企业的联系方式，合同中明确最低服务价格。

3物资装备保障

3.1物资清单

库存物资包括：PE管材（直径DN50-DN200，长度≥500米/规格）、阀门（球阀、蝶阀，压力等级PN16，数量≥200个）、保温材料（岩棉板，厚度100mm，面积≥5000㎡）、柴油（数量≥50吨，储存于地下库）。

3.2装备清单

配备超声波检测仪（探头数量≥5套）、热力成像仪（分辨率≥320×240）、应急照明车（功率≥200KW）、移动泵组（流量≥200m³/h）。

3.3管理要求

物资存放于专用库房（温湿度控制范围±5℃/±10%），建立ABC分类管理法（A类物资月盘点，B类季度盘点）。阀门、焊机等需定期校验（如扭矩扳手精度±2%）。

3.4台账建立

由设备工程部建立《应急物资装备台账》，包含“类型-数量-存放位置-校验日期”等字段，采用条形码扫描入库，系统实时更新库存周转率（目标<10%）。

九、其他保障

1能源保障

1.1备用热源

优先保障燃气锅炉稳定运行，备用2台燃油锅炉（需确保燃料库存满足72小时需求）。当天然气供应不足时，启动电锅炉（功率≤5MW）作为三级保底热源。

1.2电力保障

协调供电公司为关键热力站配备双回路供电（需签订应急供电协议），储备200Ah应急电源（需覆盖核心监控设备8小时运行）。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算中设立应急资金（比例≥5%），包含抢修成本（含第三方服务费）、物资采购费及用户补贴。

2.2资金拨付

启动一级响应后3小时内，财务部按指挥部指令预拨应急资金（额度≤上次年度应急费用的30%），后续按实际支出报销。需建立《应急费用审批流程》，明确各部门支出权限。

3交通运输保障

3.1车辆管理

抢修车辆需配备GPS定位系统（误差≤10米），油耗记录仪（需按月校准）。建立车辆维修保养计划（轮胎动平衡检查周期≤2000公里）。

3.2运输协调

与物流公司签订应急运输合同（运输时效要求≤4小时），重点保障管材、燃料的快速配送。

4治安保障

4.1警力联动

与属地派出所建立联络机制，明确警戒区域设置标准（如温度降幅超过15℃时设置临时警戒线）。

4.2社区协调

通过社区网格员（需提供应急培训）开展用户安抚工作，重点排查独居老人及特殊病患群体。

5技术保障

5.1技术支撑

与高校联合建立远程技术支持平台（需支持实时视频传输），邀请专家对热力系统进行仿真分析（采用EnergyPlus软件）。

5.2信息共享

建立热力数据共享平台（需满足DL/T814-2016标准），实时传输供回水温度、压力、流量等参数。

6医疗保障

6.1医疗站配置

每个热力站配备急救箱（含AED、氧气袋），指定1名员工持急救员证。

6.2绿通通道

与就近医院（需签订急救绿色通道协议）建立联系，明确供暖中断导致冻伤患者的优先救治流程。

7后勤保障

7.1人员保障

制定抢修人员轮班表（连续工作不超过8小时），配备防暑降温物资（如藿香正气水，储备量≥200瓶）。

7.2生活保障

开设临时食堂（需取得食品经营许可证），为抢修人员提供热食（每日≥3餐）。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求的知识点，结合供暖系统特性，重点讲解热网