应急救援现场人员撤离预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援现场人员撤离预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于XX生产经营单位内发生的各类生产安全事故，涵盖但不限于火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌、触电等重大事故引发的应急救援现场人员撤离行动。适用范围包括事故发生初期至应急救援力量完全接管期间，所有需从危险区域内撤离的员工、合同工及第三方人员。以2021年某化工厂储罐泄漏事故为例，事故发生时，厂区内50余名人员因泄漏产生的有毒气体浓度超标及时撤离至安全区域，有效避免了次生伤亡，此案例印证了预案适用范围的必要性和紧迫性。

2、响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急响应分为三级：

（1）Ⅰ级响应：适用于造成人员死亡或重伤超过10人、直接经济损失超过1000万元的事故，如全厂性爆炸事故。此时撤离范围覆盖整个厂区，需启动外部救援力量，撤离人员数量可能超过500人。以某铝业公司熔体泄漏事故为参照，事故导致12人死亡，响应级别为Ⅰ级，撤离人员达680人。

（2）Ⅱ级响应：适用于造成3-10人死亡或重伤、直接经济损失300-1000万元的事故，如单个车间火灾。撤离范围限定于事故单元及周边区域，内部救援为主，撤离人员控制在200-500人。某纺织厂机械伤害事故造成7人重伤，响应级别为Ⅱ级，实际撤离人员312人。

（3）Ⅲ级响应：适用于轻伤事故或经济损失低于300万元的事故，如设备轻微损坏。撤离范围仅限于危险点周边50米内，企业自行处置，撤离人数通常少于50人。某机械加工厂工件坠落事故中，伤者仅轻微擦伤，响应级别为Ⅲ级，撤离人员为23人。

分级原则以事故严重程度为首要指标，兼顾环境影响半径和自救能力，确保撤离行动的针对性与高效性。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用"集中指挥、分块负责"的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组和保障支持组三级构成。应急指挥部设于公司应急指挥中心，由总经理担任总指挥，分管生产、安全、行政的副总经理担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人。现场处置组下设抢险救援、疏散引导、医疗救护、安全监测四个专业小组。保障支持组包含后勤保障、通讯联络、善后处理三个小组。

构成单位具体职责划分如下：

（1）应急指挥部

负责事故应急响应的统一指挥与决策，制定重大撤离行动方案，批准Ⅰ级响应启动。总指挥负责下达全厂停工指令，副总指挥分管各工作组协调。指挥部每2小时召开一次调度会，必要时启动外部专家咨询机制。

（2）现场处置组

1.1抢险救援组

由设备、生产部门组成，负责启动应急隔离系统，控制危险源，实施设备停产关停操作。以某化工厂为例，2020年硫磺罐泄漏事故中，该组在30分钟内完成4个联锁阀门关闭，避免泄漏扩大。

1.2疏散引导组

由行政、人力资源部门及车间管理人员组成，负责绘制并更新厂区疏散路线图，设立撤离集结点，执行人员清点统计。某纺织厂火灾事故显示，该组按预定路线引导95%员工在8分钟内撤离至安全区。

1.3医疗救护组

由医务室及工会组成，配备AED、氧气瓶等急救设备，负责伤员分类处置和转运协调。某机械厂事故中，该组通过三角巾包扎、心肺复苏等急救措施，使98%轻伤员得到及时处理。

1.4安全监测组

由安全环保部门牵头，携带便携式检测仪，实时监测有毒气体浓度、可燃气体爆炸极限指标等参数。某磷化工企业事故表明，该组3小时内的持续监测为撤离范围调整提供了科学依据。

（3）保障支持组

3.1后勤保障组

由采购、仓储部门组成，负责应急物资调配，包括呼吸器、防护服等PPE和沙土、吸附棉等控险材料。某轮胎厂火灾事故中，该组在1小时内完成200套正压式空气呼吸器的发放。

3.2通讯联络组

由信息中心、行政部组成，负责建立应急通讯网络，保障指挥部与现场各小组的调度指令传输。某电子厂事故中，该组通过卫星电话确保了通讯中断时信息畅通。

3.3善后处理组

由法务、财务、工会组成，负责撤离人员安置、心理疏导及家属安抚工作。某造纸厂事故显示，该组24小时现场值守使受影响员工情绪得到有效管控。

2、工作组协作机制

各工作组通过"日碰头、周例会"制度保持联动，重大行动前开展协同演练。以某钢铁厂热加工车间爆炸事故为例，事故发生时，抢险救援组关闭煤气阀的动作触发安全监测组扩大监测范围，疏散引导组同步调整撤离路线，形成闭环管控。应急指挥部通过ERP系统实时掌握各组工作进度，确保撤离行动在15分钟内完成全流程响应。

三、信息接报

1、应急值守与事故信息接收

公司实行24小时应急值班制度，值班电话设置在总机前台，值班人员必须掌握本预案关键内容，具备初步事故信息判读能力。值班电话应保持24小时畅通，禁止非值班人员接听。

事故信息接收流程：

（1）任何人员发现事故或险情，立即向就近车间负责人报告，车间负责人5分钟内向应急值班室汇报。

（2）值班人员接到报告后，立即询问事故类型、发生地点、人员伤亡、环境影响等要素，使用《事故信息接报登记表》记录接报时间、报告人、事故要素等信息。

（3）值班人员根据事故要素初步判定响应级别，Ⅰ级事故立即上报应急指挥部，Ⅱ、Ⅲ级事故逐级上报至部门负责人。

2、内部通报程序

事故信息内部通报采用"分级负责、同步传递"原则：

（1）Ⅰ级事故：应急指挥部总指挥在接到报告后10分钟内，通过公司内部通讯系统（如企业微信、专用APP）向全体员工发布预警信息，内容包含事故简述、影响范围和疏散指令。

（2）Ⅱ级事故：部门负责人在接到值班室通知后15分钟内，通过短信或广播向本部门员工通报。

（3）Ⅲ级事故：车间主任在接到部门通知后20分钟内，通过班前会或对讲机向班组成员口头通报。

通报责任人需保留发送记录，确保信息覆盖率达100%。某化工厂事故表明，及时通报使距离事故点2公里的办公区人员提前完成个人防护准备。

3、向上级报告流程

事故信息上报遵循"分级上报、逐级核实"原则：

（1）Ⅰ级事故：应急指挥部总指挥在判定级别后20分钟内，通过政务专网向市应急管理局、行业主管部门报告，报告内容包含事故要素、已采取措施、需要协调事项。报告材料需附带现场照片、视频等佐证信息。

（2）Ⅱ级事故：分管安全生产的副总经理在接到Ⅰ级指令后30分钟内，向区应急管理局、上级单位主管领导报告。

（3）Ⅲ级事故：部门负责人在接到Ⅱ级指令后40分钟内，向公司主管领导汇报。

报告时限严格执行《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，Ⅰ级事故报告应包含事故发生至初步处置的全程记录。某纺织厂事故显示，提前2小时上报使上级单位能及时协调周边企业提供物资支援。

4、外部信息通报

需要向外部单位通报的情况包括：

（1）可能影响周边环境的Ⅱ级以上事故：应急指挥部在确认后30分钟内，通过110、119、120等平台通报。通报内容需说明事故性质、潜在影响区域、警示措施。

（2）涉及公众安全的事故：通过政府网站、应急广播等渠道发布官方信息。某铝业厂事故中，该厂与环保部门联合发布的实时监测数据使公众恐慌情绪得到缓解。

（3）与社区联动的需求：通过社区联络员网络通报，内容包含疏散范围、安置点信息。某食品厂事故表明，提前通报使邻近小区居民配合疏散工作。

外部通报责任人需联合法务部门审核信息口径，避免法律风险。事故信息通报应建立闭环管理，通过回执确认接收单位已获取信息。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序

响应启动分为三级程序：

（1）Ⅰ级响应启动

达到人员死亡（含失踪）3人以上、重伤10人以上、直接经济损失1000万元以上、涉险人数50人以上、可能造成重大环境事件等条件时，应急指挥部总指挥在接到事故报告后立即作出启动决策，通过公司应急广播系统发布启动令。启动令应包含响应级别、启动时间、影响范围、控制措施等关键要素。某化工厂储罐爆炸事故中，当确认死亡5人、重伤12人时，Ⅰ级响应在事故发生30分钟内启动。

（2）Ⅱ级响应启动

发生人员死亡（含失踪）3人以下、重伤10人以下、直接经济损失100-1000万元、涉险人数50人以下的事故时，由应急指挥部副总指挥根据事故评估结果启动。启动程序包括：事故信息核实（30分钟内）、现场情况评估（1小时内）、启动决策（2小时内）。某纺织厂机械伤害事故中，该厂在确认伤者3人、损失800万元后，45分钟内完成Ⅱ级响应启动。

（3）Ⅲ级响应启动

轻伤事故或直接经济损失低于100万元的事故，由事发部门负责人评估后启动，应急指挥部在1小时内予以确认。启动程序简化为：报告接收（10分钟内）、现场处置（30分钟内）、启动确认（1小时内）。某机械加工厂工件坠落事故中，该厂在确认伤者1人、损失50万元后，20分钟内完成Ⅲ级响应启动。

2、自动启动机制

对于达到Ⅰ级响应条件的险情，应急系统应实现自动触发启动。例如：可燃气体浓度超标3倍以上且持续15分钟、火灾报警系统全厂鸣响、主要设备连锁保护动作触发等情形，系统自动向应急指挥部发送启动指令。某轮胎厂火灾中，自动报警系统在火焰温度突破350℃时，5分钟内完成Ⅰ级响应自动启动。

3、预警启动程序

事故信息达到Ⅱ级响应条件但未完全满足Ⅰ级标准时，应急指挥部可作出预警启动决策。预警启动程序包括：

（1）预警发布：通过车间广播、对讲机发布，内容包含潜在影响区域、防护措施。某铝业厂预警启动使周边200米人员提前佩戴防尘口罩。

（2）资源准备：启动应急物资预置程序，重点区域部署安全监测组。某食品厂预警启动时，已将200套防护服发放至疏散通道。

（3）跟踪研判：预警期间每30分钟评估升级条件，某化工厂事故中，通过3次研判最终确认从预警升级为Ⅰ级响应。

4、响应级别调整

响应启动后建立"动态评估、分级调整"机制：

（1）调整原则：以事故发展趋势为核心指标，兼顾救援能力与外部环境因素。某化工厂在事故初期启动Ⅰ级响应后，当确认火势得到控制时，2小时后调整为Ⅱ级响应。

（2）调整程序：现场指挥部每2小时提交评估报告，应急指挥部每1小时召开研判会。某纺织厂事故中，通过3次级别调整使响应始终处于最佳匹配状态。

（3）调整时限：Ⅰ级响应调整为Ⅱ级需1小时内完成，Ⅱ级调整为Ⅲ级需30分钟完成。某机械厂事故表明，快速调整可避免资源浪费。响应调整必须经应急指挥部批准，并通过应急通讯系统向所有单位同步发布。

五、预警

1、预警启动

预警启动条件包括：

（1）事故已发生但未达到响应启动标准，可能导致事态扩大的情形；

（2）监测到环境参数（如气体浓度、温度）接近临界值；

（3）气象条件可能加剧事故危害。

预警信息发布要求：

（1）发布渠道：采用分级发布策略，厂区内部通过专用广播、车间电子屏、对讲机发布；厂区外部通过政府应急平台、合作媒体、社区联络员网络发布。

（2）发布方式：发布内容包括预警级别（蓝、黄）、影响区域、警示事项、建议措施。黄级预警应附带简易风险评估图。

（3）发布内容示例：某化工厂发布黄级预警时，发布内容为"储罐区乙烯浓度超标至1.2LEL，预计2小时内可能达到1.5LEL，请东、南区人员关闭窗户，准备正压式呼吸器"。

2、响应准备

预警启动后应立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备：启动应急队伍集结程序，关键岗位实行双岗制。以某铝业厂预警为例，该厂在发布预警后30分钟内完成200人的应急队伍编组。

（2）物资准备：启动应急物资预置程序，重点区域部署沙土、吸附棉、防爆工具等控险物资。某食品厂在预警启动时，已将200套防护服发放至疏散通道。

（3）装备准备：检查呼吸器、检测仪、通讯设备等应急装备状态，启动装备预置点。某化工厂事故表明，提前启动装备充电程序可缩短30%使用准备时间。

（4）后勤准备：协调应急车辆、电力保障、临时安置点，某轮胎厂在预警启动时已为500人准备饮用水和急救包。

（5）通信准备：测试应急通讯网络，确保指挥部与各小组联络畅通。某纺织厂事故显示，提前检查对讲机电池可避免通信中断。

3、预警解除

预警解除的基本条件：

（1）引发预警的危险源得到有效控制；

（2）环境参数持续稳定在安全标准以下；

（3）监测系统连续4小时未触发预警指标。

解除要求：

（1）解除程序：由安全监测组提出解除建议，经应急指挥部批准后发布。某机械厂解除预警时，该厂在确认气体浓度连续4小时低于0.5LEL后，提交解除报告，5分钟后发布解除令。

（2）解除责任人：安全监测组负责监测确认，应急指挥部总指挥批准发布，行政部负责信息发布。

（3）解除后评估：预警解除后1小时内提交解除报告，分析预警准确率及准备工作有效性。某化工厂通过解除后评估发现，提前准备使实际疏散时间缩短40%。预警解除必须经应急指挥部批准，并通过原发布渠道同步发布。

六、应急响应

1、响应启动

（1）响应级别确定

依据事故要素对照响应分级条件，由应急指挥部在接到事故报告后30分钟内确定响应级别。Ⅰ级事故由总指挥现场决策，Ⅱ、Ⅲ级事故由副总指挥组织评估后决策。某化工厂储罐泄漏事故中，通过检测到硫化氢浓度达50ppm，并结合风向数据，30分钟内判定为Ⅰ级响应。

（2）程序性工作

响应启动后立即开展以下工作：

1.1应急会议召开

启动后1小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工。Ⅰ级事故每4小时召开一次，Ⅱ级事故每6小时召开一次。

1.2信息上报

Ⅰ级事故10分钟内向市应急管理局报告，同时抄送行业主管部门；Ⅱ级事故30分钟内向区应急管理局报告。

1.3资源协调

调度应急指挥部数据库，启动资源需求清单。

1.4信息公开

通过公司官网、应急广播发布初步信息。

1.5后勤保障

启动应急车辆调度，协调周边企业物资。

1.6财力保障

财务部准备应急资金，额度根据响应级别确定。

2、应急处置

（1）现场处置措施

2.1警戒疏散

设立警戒区域，疏散半径根据危险源性质确定。某化工厂爆炸事故中，警戒半径设置为800米。

2.2人员搜救

伤员搜救遵循"先重后轻、分区救援"原则。某机械厂事故表明，分区救援使搜救效率提升60%。

2.3医疗救治

伤员分类处置：危重伤员立即转移，轻伤员现场救治。

2.4现场监测

安全监测组每30分钟发布环境参数报告。

2.5技术支持

技术专家组提供工艺控制建议。

2.6工程抢险

抢险队伍实施危险源控制操作。

2.7环境保护

启动环保处置预案，防止次生污染。

（2）人员防护要求

作业人员必须佩戴与作业环境相匹配的PPE。例如：进入有毒气体环境必须使用正压式空气呼吸器。

3、应急支援

（1）外部支援请求

3.1请求程序

应急指挥部向市应急指挥部发送支援请求，附救援需求清单。

3.2请求要求

明确支援类型（抢险、医疗）、数量、到达时间。

（2）联动程序

外部力量到达后由应急指挥部统一指挥，原现场指挥部转为技术支持。

（3）指挥关系

外部指挥官级别高于内部指挥官时，由最高级别指挥官担任总指挥。

4、响应终止

（1）终止条件

事故现场得到完全控制，环境参数持续达标，无次生风险。

（2）终止要求

由现场指挥部提出终止建议，经应急指挥部批准后发布。应急指挥部解散后1周内提交响应总结报告。

七、后期处置

1、污染物处理

（1）事故现场污染物必须按照《危险废物鉴别标准》进行分类处置。

（2）采取吸附、覆盖、中和等措施控制污染物扩散，例如：泄漏的酸液应使用蛭石进行吸附。

（3）委托有资质的单位进行无害化处理，处置过程需连续监测环境参数。

（4）废弃物处置方案需报环保部门备案，处置过程影像资料应存档备查。

2、生产秩序恢复

（1）制定分阶段恢复方案，包括设备检查、系统调试、空载运行等步骤。

（2）组织专家对受损设备进行评估，制定维修计划，优先恢复安全系统。

（3）开展恢复期间的风险评估，实施临时操作规程，逐步恢复生产能力。

（4）恢复生产必须达到安全条件，经安全部门验收合格后方可正式复工。

3、人员安置

（1）受伤人员：由医务室负责康复指导，提供心理援助，协助保险理赔。

（2）受影响员工：召开座谈会了解困难，提供必要的经济补助。

（3）撤离人员：通过原工作单位或社区进行统计，协助返岗或转岗。

（4）家属安抚：建立家属沟通机制，定期通报处置进展，提供法律援助。

八、应急保障

1、通信与信息保障

（1）保障单位及人员

应急通信保障由信息中心负责，指定3名专职人员24小时值守，配备加密电话、卫星电话等设备。外部联络通过政府应急平台实现。

（2）联系方式和方法

建立应急通讯录，包含各级指挥部、救援队伍、协作单位联系方式。采用分级联络机制：Ⅰ级事故通过政务专网传输数据，Ⅱ级事故使用专用无线电频率，Ⅲ级事故采用企业内部系统。

（3）备用方案

空中应急通信车作为Ⅰ级事故备用方案，配备无人机进行现场图传。备用电源确保应急通信设备持续工作。

（4）保障责任人

信息中心主任为通信保障总责任人，各车间主任负责本区域联络畅通。

2、应急队伍保障

（1）专家队伍

成立由10名内外部专家组成的专家组，成员包含工艺、设备、环保等专业人才，实行轮值制度。

（2）专兼职救援队伍

编制200人的专兼职救援队伍，分为抢险、医疗、疏散三个小组，每季度开展实战演练。

（3）协议救援队伍

与周边消防、医疗单位签订救援协议，明确响应条件和协作方式。

3、物资装备保障

（1）物资清单

应急物资包括：呼吸器300套、防护服500套、担架50副、吸附棉10吨、沙土20立方米。

（2）装备清单

应急装备包括：检测仪20台、对讲机100部、照明设备30套、破拆工具20套。

（3）存放位置

物资存放于应急仓库，装备分布于各车间应急箱内，危险品分区存放。

（4）运输及使用条件

危险品运输需符合《危险化学品安全管理条例》，所有装备使用前必须检查性能。

（5）更新补充时限

氧气瓶、灭火器等压力容器每月检查，每年更新；防护服每半年检查，每年更换。

（6）管理责任人

安全环保部负责物资装备管理，指定2名专人负责日常维护，建立台账。

九、其他保障

1、能源保障

（1）建立应急发电机组，确保重要负荷供电，容量满足全厂30%负荷需求。

（2）制定应急燃油储备计划，定期检查发电机组状态。

（3）协调电网应急调度，保障应急用电。

2、经费保障

（1）设立应急专项基金，按年销售额1%提取。

（2）建立应急费用快速审批机制，授权分管领导审批10万元以内支出。

（3）费用使用范围包括抢险、采购、赔偿等。

3、交通运输保障

（1）编制应急交通图，标明厂区道路、救援通道及集结点。

（2）配备应急车辆5辆，包括运输车、抢险车、救护车。

（3）与周边企业签订应急运输协议。

4、治安保障

（1）设立应急警戒岗，负责事故现场警戒。

（2）与公安部门建立联动机制，必要时请求协助维持秩序。

（3）制定人员身份核查程序。

5、技术保障

（1）建立技术专家组库，提供技术支持。

（2）配备应急抢险装备，如切割机、焊接机等。

（3）开展技术方案预储，针对典型事故制定处置方案。

6、医疗保障

（1）与就近医院签订绿色通道协议。

（2）配备急救箱、AED等急救设备。

（3）开展急救员培训，确保每班次配备持证人员。

7、后勤保障

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