地震应急资金使用预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急资金使用预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位因地震引发的生产安全事故应急资金使用管理，涵盖应急准备、响应、处置及恢复等全过程资金保障。预案明确了应急资金预算编制、审批流程、使用规范及监督机制，确保资金精准投向应急抢险、设施修复、人员安置及灾后重建等关键环节。以202X年某地发生里氏6.5级地震为例，该单位通过预案快速启动资金调配程序，72小时内完成应急资金3000万元的下达，有效支撑了灾区临时避难所搭建、关键设备抢修及次生灾害防控，体现了预案的实用性与可操作性。应急资金使用范围严格限定在地震应急响应期间，包括但不限于抢险救援、物资采购、环境监测及恢复重建等，非应急事项需通过专项申请程序另行审批。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于地震烈度达IX度以上、直接经济损失超亿元、造成重大人员伤亡或关键设施瘫痪的灾害场景；二级响应适用于VI度至VIII度地震，伴有局部区域供能中断、供水污染等次生风险；三级响应针对IV度及以下地震，主要涉及人员疏散、简易抢修及情绪安抚。分级原则基于《地震灾害损失评估标准》（GB/T18208.3）中的灾情指数模型，综合考虑人口密度、建筑结构抗震设防等级及应急资源储备情况。例如，某次地震导致厂区多处钢结构厂房坍塌，人员伤亡超过50人，经评估判定为一级响应，应急资金立即启动最高额度拨付程序，确保在24小时内完成救援队伍集结、临时医疗站搭建及生命线工程抢通。响应级别动态调整机制要求根据灾情演变实时评估，避免资金错配或滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立地震应急资金使用领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管财务、生产、安全及后勤的副职领导任副组长，成员涵盖财务部、审计部、生产运行部、设备管理部、安全环保部及后勤保障部等核心部门负责人。领导小组负责应急资金使用的总体决策、审批及监督，确保资金流向符合应急响应需求。财务部作为资金管理核心，承担应急预算编制、拨付执行及绩效核算职责，需建立与响应级别匹配的快速审批通道，确保资金在2小时内到达指定用途。生产运行部负责评估地震对生产工艺、装置安全的影响，提出应急资金需求清单，重点保障核心装置的紧急停产切换或安全隔离措施费用。设备管理部针对受损设备抢修制定方案，资金使用需遵循“优先恢复关键系统”原则，如供电、供水、消防等，并核算备品备件采购成本。安全环保部统筹人员疏散、临时安置点物资保障及环境风险监测，相关费用纳入应急资金范畴，包括心理疏导、防疫物资采购等。后勤保障部负责应急物资采购、运输及仓储管理，需建立供应商快速响应机制，确保应急资金能转化为实物资源。审计部实施全过程监督，重点核查资金使用合规性、真实性及效益性，防止挪用或浪费。

2工作小组构成及职责分工

2.1抢险救援组

构成：由生产运行部牵头，联合设备管理部、安全环保部及技术专家组成。职责：制定并实施震损设施抢修方案，核定应急抢修工程费用；确定关键设备紧急处置方案，如断电隔离、介质排放等，并核算相关费用；评估次生灾害风险，提出应急资金预备项。行动任务包括4小时内完成震损设备初步排查，24小时内提交抢修预算清单及资金需求明细。

2.2资金管理组

构成：由财务部牵头，审计部参与。职责：建立应急资金台账，实时跟踪资金拨付进度与结余；根据领导小组指令快速调整预算方案，确保资金匹配应急优先级；编制资金使用报告，定期向领导小组汇报。行动任务包括开发应急资金动态管理系统，实现数据实时共享，确保资金使用透明度。

2.3人员安置组

构成：由后勤保障部牵头，安全环保部配合。职责：统计震损人员数量及安置需求，核算临时住所、食品、饮用水及医疗物资费用；协调供应商按需配送，确保物资质量达标。行动任务包括12小时内完成首批安置物资采购并送达指定地点。

2.4综合协调组

构成：由办公室牵头，生产运行部、财务部、安全环保部等参与。职责：传递领导小组指令至各成员单位；收集汇总应急资金使用信息，形成日报送至领导小组；协调外部支援资金对接。行动任务包括每日统计资金使用情况，确保无重大偏差。

三、信息接报

1应急值守电话及事故信息接收

单位设立24小时应急值守电话（代码：XXXX-XXXXXXX），由办公室指定专人负责值守，确保电话畅通无间断。值守人员负责接收通过电话、短信、传真、网络等渠道报来的地震信息，包括地震发生时间、地点、震级、宏观影响描述等。接收信息后，立即向应急信息接报组（办公室牵头，生产运行部、安全环保部参与）报告，接报组对信息初步核实，确认地震与单位生产经营活动相关后，启动应急信息处理程序。责任人：应急值守人员及信息接报组全体成员。

2内部通报程序、方式和责任人

内部通报遵循“分级负责、快速准确”原则。值守人员接报后30分钟内，通过内部通讯系统（如企业微信、内部短信）向应急信息接报组及领导小组核心成员发送简要信息。信息接报组60分钟内完成信息核实与风险评估，通过内部广播、公告栏、应急通知书等形式向全体员工发布预警或响应信息，内容涵盖地震基本情况、影响范围、应急措施及注意事项。责任人：应急信息接报组，以组长为主要责任人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告上级遵循“及时准确、逐级上报”原则。应急信息接报组核实事故信息后15分钟内，以加密电话或政务短信向主管部门报送初报信息，包括地震参数、单位受损初步情况、已采取应急措施等。60分钟内提交书面初报，附地震宏观烈度图、影响设备清单等附件。根据事态发展，每3小时更新一次信息，直至应急响应结束。报告内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，重点说明事故等级划分依据、人员伤亡与失踪情况、财产损失估算、应急资源需求等。责任人：应急信息接报组，以组长为主要责任人，财务部配合核定损失数据。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

通报外部单位采用“对口负责、规范有序”方式。应急信息接报组根据地震影响范围，确定需通报的部门，如属地应急管理、住建、市场监管等。通过政务电话或官方渠道，在30分钟内报告事故情况、影响范围及应急需求。涉及环境污染、供能中断等特殊事项，需同步通报相关单位，并附专项报告。责任人：应急信息接报组，根据影响范围确定具体对接人员，如涉及环保则安全环保部为主要责任人。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

响应启动程序结合地震信息与预案分级，实现“分类响应、动态调整”。应急信息接报组接报后，立即开展信息核实与影响评估，依据《地震灾害损失评估标准》（GB/T18208.3）初步判定事故等级及应急资源需求。评估结果在15分钟内提交应急领导小组，由组长根据事故性质（如厂房损毁程度、人员被困情况）、严重程度（参照人员伤亡、直接经济损失预估）、影响范围（厂区及周边社区）及可控性（如次生风险消除能力）决定响应级别。若信息确认达到一级或二级响应条件，领导小组立即召开紧急会议或通过视频会商启动响应，并在1小时内向全体成员及受影响部门发布指令。若信息介于三级响应标准边缘，则启动预警响应，由领导小组宣布进入准备状态，要求各部门预置应急资源，每4小时跟踪一次地震余震及事态进展，直至确认低于预警阈值。响应启动方式包括发布应急指令、开通应急通讯频道、启动应急电源及调集应急队伍。责任人：应急领导小组组长为最终决策人，信息处置组负责技术评估支持。

2响应级别调整机制

响应启动后，信息处置与研判进入动态管理阶段。生产运行部、设备管理部每6小时提交一次事态发展报告，包含震损扩容情况、关键设备运行状态、次生灾害风险变化等。领导小组根据报告及实时监测数据（如余震活动频率、地下水变化等），科学研判处置需求，必要时通过召开专题会决定调整响应级别。调整原则遵循“逐级提升”与“能降则降”相结合，避免响应不足导致事态失控或过度响应造成资源浪费。例如，某次地震初期启动三级响应，后因发现重要储罐出现裂纹，经专家快速评估确认存在泄漏风险，领导小组在18小时内提升至二级响应，优先保障专业队伍进场处置。责任人：应急领导小组，技术专家组提供专业支持。

五、预警

1预警启动

预警启动基于应急信息接报组研判结果，当地震信息初步核实显示可能达到三级响应标准但尚未完全确认时，由应急领导小组决定发布预警。预警信息通过以下渠道发布：内部应急广播系统（编码信号）、企业内部通讯平台（如企业微信工作群）、厂区电子显示屏、应急通知书等。发布方式采用分级推送，先向领导小组核心成员及各部门负责人发送，随后覆盖全体员工。预警信息内容简洁明确，包括地震初步参数（震级、地点、时间）、影响预估（可能受影响的区域、设施）、初步预警级别（如三级）、建议措施（如原地避震、注意观察）及咨询电话。发布时限要求在确认可能影响后10分钟内完成首次发布。责任人：应急领导小组组长，办公室负责信息发布执行。

2响应准备

预警启动后，各单位立即开展响应准备工作，重点做好以下准备：队伍方面，应急抢险队伍进入待命状态，关键岗位人员到岗确认；物资方面，检查应急物资库（如食品、饮用水、照明设备、急救药品），确保数量充足且可随时取用；装备方面，启动应急照明、通风、通信等设备，开展震损设备快速检测；后勤方面，准备临时安置场所，预安排交通工具；通信方面，测试应急通讯设备（对讲机、卫星电话），确保内外信息畅通。生产运行部牵头制定详细准备清单，设定完成时限，并在1小时内向领导小组汇报准备情况。责任人：各部门负责人，以生产运行部为主要协调单位。

3预警解除

预警解除基于事态发展研判，由应急信息接报组持续跟踪地震余震活动、周边灾害情况及单位内部震损变化，当评估认为地震影响已降至可控范围且无进一步危害时，提出解除预警建议。应急领导小组审查建议后，确认满足以下条件方可解除预警：无伤亡报告、主要设施险情消除、次生灾害风险已有效控制、环境监测数据正常。解除预警要求通过原发布渠道同步通知，内容明确预警结束时间及后续注意事项。责任人：应急领导小组组长，办公室负责解除通知的发布与确认。

六、应急响应

1响应启动

响应启动遵循“分级负责、快速决策”原则。应急信息接报组核实事故信息后，立即将评估结果呈报应急领导小组。领导小组依据地震参数、人员伤亡、财产损失、设施损毁程度及次生风险等因素，参照预案分级标准，确定响应级别（一级、二级或三级），并宣布启动应急响应。启动程序包括：召开紧急响应会议，明确各部门职责与任务；通过应急指挥系统向全体成员单位发布响应决定；启动应急通讯预案，确保指挥信息畅通；财务部根据响应级别及需求，启动应急资金快速审批通道，优先保障抢险救援、人员安置等核心支出。责任人：应急领导小组组长，办公室负责会议召集与信息传达。

2应急处置

2.1事故现场管控

建立事故现场警戒区，由安全环保部负责设置警戒标识，禁止无关人员进入。生产运行部组织受影响区域人员疏散，遵循“先疏散、后处置”原则，清点人数并转移至安全区域。

2.2人员搜救与医疗救治

安全环保部与外部救援力量协同开展人员搜救，优先救援被困人员。安全环保部、后勤保障部负责现场急救，设立临时医疗点，协调外部医疗机构增援。

2.3现场监测与技术支持

安全部、设备管理部部署监测设备，实时监控震损结构稳定性、设备运行参数及环境因素（如气体浓度、水质）。技术专家组提供现场技术指导，评估修复方案可行性。

2.4工程抢险

设备管理部制定抢修方案，组织抢险队伍实施设备隔离、介质切断、结构加固等作业，确保抢险安全。应急资金优先保障抢修所需材料、设备租赁及劳务费用。

2.5环境保护

安全环保部监测大气、水体、土壤污染情况，采取围堵、吸附、中和等措施控制污染扩散，确保环境安全。

2.6人员防护

所有现场处置人员必须佩戴合格的个人防护用品（如安全帽、防护服、呼吸器），遵守操作规程，定期进行健康监测。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源无法有效控制事态时，由应急领导小组指定专人（生产运行部或安全环保部负责人）通过政务电话或应急联络渠道，向属地应急管理部门或上级单位报告请求支援，报告内容包含事故简况、已采取措施、需求资源（人员、装备、物资）及联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急领导小组指定联络员与外部救援力量对接，提供现场情况说明、协调指挥关系及后勤保障支持（如交通引导、临时驻点安排）。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在统一指挥下开展行动。原则上由应急领导小组负责总协调，重大行动由双方指挥官会商决定。现场设立联合指挥中心，明确各参战队伍职责区域。

4响应终止

响应终止基于“事态可控、影响消除”原则。当满足以下条件时，由应急领导小组评估确认：人员全部安全撤离且无伤亡报告、主要震损设施得到有效控制或修复、环境风险降至可接受水平、无次生灾害发生。领导小组宣布终止响应后，应急状态转为后期处置阶段。责任人：应急领导小组组长，安全环保部、生产运行部提供现场情况支持。

七、后期处置

1污染物处理

由安全环保部牵头，组织对地震造成的污染物（如泄漏物料、废水、废渣）进行收集、清理与处置。制定专项处理方案，明确处置方式（如固化、覆盖、无害化处理），选用符合标准的处理技术和设备，确保污染物不扩散且达标排放。应急资金保障处置过程中的物料消耗、设备租赁及废物处置费用。安全环保部定期对处置区域进行环境监测，直至符合国家标准。责任人：安全环保部负责人。

2生产秩序恢复

生产运行部负责制定分阶段生产恢复计划，首先恢复保障性生产（如供水、供电、供气），随后根据震损评估结果，逐步重启安全可靠的装置。应急资金用于设备抢修、更换损毁部件、补充生产物料及修复工艺流程。建立生产安全评估制度，对恢复后的设备、系统进行严格检查，确保达到安全运行标准后方可全面投用。责任人：生产运行部负责人。

3人员安置

后勤保障部负责统计受灾员工人数，协调提供临时住所、生活必需品（食品、饮用水、衣物）及医疗保障。对于需要转移安置的人员，制定安置方案，明确安置点位置、生活保障标准及搬迁安排。应急资金保障人员安置所需的住宿、交通、医疗及心理疏导费用。同时，开展员工心理干预与健康关怀，帮助员工恢复正常生活秩序。责任人：后勤保障部负责人。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立多渠道、高可靠性的应急通信网络，保障信息畅通。主要通信方式包括：内部应急广播系统、专用对讲机频道、加密电话线路、卫星电话及外部政务通信平台。应急保障单位为办公室及信息中心，指定专人（代码：XXXX-XXXXXXX）负责值守，确保24小时联络畅通。备用方案包括：启动备用电源保障通信基站运行；利用应急通信车作为移动指挥节点；启用外部通信商提供的临时专线。责任人：办公室及信息中心负责人，通信保障人员需定期测试设备，确保随时可用。

2应急队伍保障

单位应急人力资源体系包括：技术专家组（由生产、设备、安全、环保等领域资深工程师组成，代码：XXXX-XXXXXXX负责联络），提供技术支持与方案制定；专兼职应急救援队伍（由各部门挑选骨干人员组成，定期培训演练，人数XX人，负责人：各部门主管），承担初期处置任务；协议应急救援队伍（与外部专业机构签订合作协议，如消防、医疗、危化品处置队伍，联系方式见协议，联系人：XXXX-XXXXXXX），用于应对超出自身能力的复杂情况。责任人：应急领导小组，各部门负责人。

3物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，种类涵盖抢险救援类（破拆工具、照明设备、生命探测仪，存放于设备库，数量XX套，负责人：设备管理部XXXX-XXXXXXX）、防护防护类（防护服、呼吸器、安全帽，存放于安全环保部仓库，数量XX套，负责人：安全环保部XXXX-XXXXXXX）、生活保障类（食品、饮用水、药品，存放于后勤保障部，数量XX，负责人：后勤保障部XXXX-XXXXXXX）。所有物资装备建立台账，记录类型、数量、性能、存放位置、更新补充时限，定期检查维护，确保处于良好状态。运输条件需符合物资特性，特殊装备需配备专用运输工具。责任人：各部门物资管理责任人，办公室定期组织盘点。

九、其他保障

1能源保障

由设备管理部负责，确保应急电源（如柴油发电机）处于随时可启动状态，定期进行满负荷测试。协调外部电力部门，保障应急用电需求，制定停电时的应急照明及关键设备切换方案。责任人：设备管理部负责人。

2经费保障

财务部负责落实应急资金，包括日常储备金和专项应急经费，确保资金按程序快速到位。建立应急费用审批绿色通道，优先保障人员防护、抢险救援和基本生活需求。责任人：财务部负责人。

3交通运输保障

后勤保障部负责维护应急车辆（如运输车、抢险车）及通信车辆，确保随时可用。规划应急通道，确保抢险救灾物资和人员能够快速通行。责任人：后勤保障部负责人。

4治安保障

安全环保部负责维护厂区及应急安置点治安秩序，必要时协调属地公安部门派员值守，防止盗窃、破坏等行为，保障应急工作顺利进行。责任人：安全环保部负责人。

5技术保障

技术专家组提供应急处置的技术支持，评估灾情，制定抢修方案。确保相关技术图纸、参数资料完整可用。责任人：技术专家组组长。

6医疗保障

后勤保障部负责联系就近医疗机构，建立医疗救助绿色通道。配备急救药箱和常用药品，必要时请求外部医疗队支援，做好人员伤亡救治和卫生防疫工作。责任人：后勤保障部负责人。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员餐饮、住宿、饮水等生活保障，以及应急物资的临时仓储和管理，确保后勤服务满足应急需求。责任人：后勤保障部负责人。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、地震灾害基础知识、应急响应流程与职责、应急资金使用规范与审批权限、现场应急处置技术（如断电隔离、介质安全处置）、个人防护装备（PPE）正确使用、自救互救技能、应急通信联络方法以及心理疏导基础等。结合近年国内外典型地震案例，重点讲解应急资源需