地下设施事故预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地下设施事故预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内所有地下设施事故的应急响应工作，包括但不限于隧道坍塌、管道破裂、地下水位异常、瓦斯突出等突发事故。事故类型涵盖因施工、运营、维护等环节引发的地下空间结构破坏、环境污染、人员被困等情形。以某城市地铁3号线隧道发生涌水事故为例，该事故导致隧道部分区域积水，危及行车安全及人员生命，属于典型的地下设施事故范畴。预案明确了应急响应的启动条件、处置流程及资源调配原则，确保事故发生后能够迅速形成统一指挥、高效协同的应急机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应划分为三级。

1级响应适用于重大地下设施事故，如隧道整体坍塌导致多人被困，或管道爆裂引发有毒介质泄漏，波及周边三个以上区域。以某化工厂地下储罐泄漏事故为参照，罐体破裂导致大量硫化氢外泄，扩散半径超过500米，形成重大环境污染事件，需启动1级响应。

2级响应适用于较大事故，如单线隧道积水深度超过1米，或管道泄漏面积小于500平方米，但造成局部交通中断。例如某市政管道腐蚀破裂导致路面塌陷，事故点周边两公里范围内供水受影响，应启动2级响应。

3级响应适用于一般事故，如施工区域出现小规模塌方，或监测数据异常但未造成人员伤亡。以某地铁站台边缘出现裂缝为例，经评估无需疏散乘客，仅需暂停该区域施工，可启动3级响应。

分级响应的基本原则是：事故等级与响应级别相匹配，优先保障人员安全；响应资源与事故影响相协调，避免过度投入；跨部门协同遵循“属地为主、分级负责”原则，确保应急指令的权威性与执行力。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立地下设施事故应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设机构包括抢险救援组、技术支持组、医疗救护组、环境监测组、后勤保障组及善后处理组。构成单位涵盖安全监察部、设备工程部、运营管理部、维护部、财务部及人力资源部，各部门根据事故类型及响应级别承担相应职责。

2应急处置职责

1应急指挥部职责

总指挥负责应急决策、资源调配及信息发布，副总指挥协助指挥调度。指挥部办公室统筹协调各组工作，确保指令传达顺畅。以某地铁隧道坍塌事故为例，指挥部需在2小时内确定救援方案，协调调动临近线路的设备资源支援。

2抢险救援组职责

由设备工程部、运营管理部及外部救援力量构成，负责现场警戒、人员搜救、结构加固及设备抢修。例如在管道泄漏事故中，该组需在1小时内完成泄漏点封堵，防止介质扩散。

3技术支持组职责

由维护部、设备工程部及设计单位专家组成，提供事故评估、方案制定及参数支持。以隧道涌水事故为例，该组需在4小时内完成水文分析，计算涌水量及影响范围。

4医疗救护组职责

由人力资源部、合作医院及急救中心组成，负责伤员转运、救治及心理疏导。例如在坍塌事故中，需确保重伤员在30分钟内得到专业救治。

5环境监测组职责

由安全监察部、环境监测站及第三方机构构成，负责监测大气、水体及土壤指标。以化工厂泄漏事故为例，该组需每2小时发布监测数据，指导疏散范围调整。

6后勤保障组职责

由财务部、物资供应部及人力资源部组成，负责应急物资调配、交通运输及通讯保障。例如在长时间救援中，需确保食品、药品及发电设备的持续供应。

7善后处理组职责

由运营管理部、人力资源部及法律顾问组成，负责事故调查、损失评估及赔偿协调。以塌陷事故为例，该组需在1周内完成现场清理，并启动保险理赔程序。

3工作小组构成及任务

1抢险救援组

构成：设备工程部（设备抢修）、运营管理部（交通疏导）、外部消防及矿山救援队伍。任务：制定救援方案，实施钻孔探查、破拆救援、设备置换等作业，建立现场指挥部。

2技术支持组

构成：维护部（结构评估）、设备工程部（参数计算）、设计单位（方案优化）。任务：利用BIM模型分析事故影响，提供支护方案、排水方案及监测方案。

3医疗救护组

构成：人力资源部（人员协调）、急救中心（院前急救）、合作医院（专科救治）。任务：建立临时救治点，实施triage分类，开通绿色通道。

4环境监测组

构成：安全监察部（现场监测）、环境监测站（实验室分析）、第三方机构（模型模拟）。任务：布设监测点，分析扩散路径，提出管控建议。

各小组需在指挥部统一调度下协同行动，确保应急响应的时效性与专业性。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由指挥部办公室负责值守，确保事故信息接收畅通。电话号码公布于单位内部应急手册及关键岗位，并报备上级主管部门。

2事故信息接收

接报程序：事故发生单位或人员通过值守电话报告事故信息，包括事故类型、发生时间、地点、初步原因、人员伤亡及影响范围。接报人员需详细记录，并向指挥部办公室负责人核实关键信息。

内部通报程序：指挥部办公室立即向总指挥、副总指挥及各小组负责人通报，同时通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机）发送预警信息。通报内容应简洁明了，包含事故要素及初步响应要求。

责任人：事故发生单位第一发现人或现场值班人员为初始报告责任人，指挥部办公室接报人员为信息核实责任人，指挥部办公室负责人为内部通报责任人。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：1级响应在事故发生后30分钟内报告，2级响应1小时内报告，3级响应2小时内报告。报告顺序为：单位内部指挥部→上级主管部门→（如需）上级单位。

报告内容：事故基本情况（时间、地点、类型）、人员伤亡、环境影响、已采取措施、需要支援事项。报告应附事故现场照片或视频资料，并说明后续信息更新安排。

报告时限：首次报告后，根据救援进展每2小时更新一次信息，直至事故处置完毕。

责任人：指挥部办公室指定专人负责报告，总指挥审核批准。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：根据事故性质选择通报方式。环境污染事故立即通过环保部门专用通道通报；人员伤亡事故通过卫健部门应急热线通报；能源供应中断事故通过电力或燃气公司应急接口通报。

通报程序：指挥部办公室根据事故等级，在1小时内将通报信息发送至相关单位。通报内容应包含事故影响范围、疏散区域、警示措施及协作要求。

责任人：指挥部办公室负责人根据事故类型指定具体联络人，确保通报准确及时。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动基于事故信息研判结果，结合预设分级条件执行。信息处置流程如下：接报信息经核实后，指挥部办公室立即提交应急领导小组研判。领导小组依据事故性质（如结构破坏、介质泄漏）、严重程度（人员伤亡、财产损失）、影响范围（周边区域、环境介质）及可控性（初期处置效果、发展趋势）综合评估。

启动方式分为两种：一是应急领导小组决策启动。当事故信息明确达到相应级别响应条件时，领导小组召开紧急会议，表决决定启动响应，并下达启动指令。例如，隧道坍塌导致多人被困，且可能引发瓦斯积聚，经研判确认为重大事故（1级响应），领导小组决策启动；二是自动触发启动。部分设定了量化阈值的事故，如管道泄漏面积超过临界值或监测到有毒气体浓度超标，达到自动启动条件后，系统自动向领导小组通报，并同步启动相应程序。

预警启动机制适用于事故信息尚未达到正式响应条件，但可能发展为较严重事故的情形。领导小组可基于风险评估决定启动预警响应，调动部分应急资源，加强监测预警，实时跟踪事态发展。例如，监测到地下水位异常上涨速率超过阈值，虽未造成直接损害，但预示可能发生溃堤或结构破坏，此时可启动预警响应。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室负责建立事态发展跟踪机制，每日（或根据需要每2小时）汇总分析现场报告、监测数据、救援进展等信息。技术支持组提供专业分析，评估事故发展趋势及处置效果。

级别调整条件：当事故扩大导致初始响应级别不足时，如被困人数增加、污染范围扩大、次生风险显现，指挥部办公室提交调整建议。领导小组根据更新后的研判结果，决定提升响应级别。反之，当事故得到有效控制，影响范围缩小，次生风险消除，也可由领导小组决定降低响应级别。

调整时限：响应级别调整决策应在确认新情况后1小时内完成，并立即下达调整指令。避免因犹豫不决导致响应滞后或过度响应。过度响应会造成资源浪费，并可能干扰现场正常救援；响应不足则可能延误处置时机，扩大事故损失。需确保应急资源与实际需求匹配，处置措施精准有效。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“早发现、早预警”原则，由应急领导小组根据信息研判结果决定启动。发布渠道包括：

内部渠道：通过单位内部广播系统、专用APP、应急短信平台、对讲机等向受影响区域及相关部门发布。

外部渠道：根据需要通过政府应急广播、电视、报纸、合作通信运营商平台等向社会公众发布。

发布方式根据预警级别确定，一般预警以蓝色标识，较重预警以黄色标识，严重预警以橙色标识，特别严重预警以红色标识。

发布内容应包含：预警级别、事故类型、影响区域、警示事项（如疏散、避险建议）、防范措施、发布单位及发布时间。例如，发布隧道水位上涨预警时，需明确水位警戒线、可能受影响区域、建议撤离路线及应急联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

队伍准备：集结抢险救援组、技术支持组等骨干力量，明确集结点及行动指令。启动应急值班制度，确保人员随时待命。

物资准备：检查应急物资库，核对抢险工具（如排水泵、照明设备）、防护用品（如呼吸器、防护服）、救生器材（如绳索、担架）等是否充足完好，补充短缺物资。

装备准备：启动应急设备设施，如通风设备、照明系统、通信设备等，确保正常运行。必要时提前调试救援车辆、破拆工具等关键装备。

后勤准备：协调应急车辆、住宿、餐饮等保障，确保队伍和设备运行顺畅。

通信准备：检查内外部通信线路，确保应急值守电话、对讲机、卫星电话等通信工具畅通。建立多渠道信息通报机制，确保指令和情况信息实时传递。

3预警解除

预警解除由应急领导小组根据事态发展评估结果决定。基本条件包括：

引发预警的事故风险已消除，如水位回落至安全线以下、泄漏源已有效控制、结构隐患已排除。

环境监测数据表明影响范围及程度已稳定可控，无进一步恶化的趋势。

公众安全风险降至可接受水平。

解除要求：领导小组决策后，指挥部办公室立即通过原发布渠道发布解除预警信息，并通知相关单位和人员。同时总结预警及准备阶段工作，评估效果，完善预案。

责任人：预警解除指令由总指挥签发，指挥部办公室负责信息发布与联络，各相关单位负责落实预警解除后的常态化监测或恢复工作。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定：应急领导小组根据事故信息处置研判结果，对照预案分级标准，确定响应级别。重大事故（1级）由总指挥授权启动，较大事故（2级）由副总指挥授权启动，一般事故（3级）由指挥部办公室直接启动，但均需报总指挥备案。

程序性工作：

应急会议：响应启动后6小时内召开第一次应急指挥部会议，明确分工，部署任务。根据救援进展，每日召开情况会商会。

信息上报：按照第三部分规定时限及内容，向相关上级主管部门和单位报告。

资源协调：指挥部办公室立即启动资源调配程序，调集单位内部应急队伍、物资、装备。

信息公开：根据上级要求和事故情况，由指挥部办公室统一发布权威信息，避免谣言传播。

后勤及财力保障：财务部、后勤保障组立即筹措应急经费，保障人员、设备、物资消耗。开设应急指挥场所，保障电力、通信等基础条件。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：设立警戒区域，疏散周边人员至安全距离，禁止无关车辆进入。现场设置明显警示标志，由安保组负责实施。

人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等设备，在技术支持组提供结构安全评估前提下，实施救援作业。

医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，优先处理危重伤员。协调外部医疗机构支援。

现场监测：环境监测组布设监测点，实时监测大气、水体、土壤等介质中的有害物质浓度，为处置提供依据。

技术支持：技术支持组提供事故分析、方案优化、参数计算等技术支撑，利用BIM、GIS等技术手段辅助决策。

工程抢险：抢险救援组根据技术方案，实施结构加固、排水、封堵、设备更换等工程作业。

环境保护：采取围堵、吸收、覆盖等措施控制污染物扩散，对受污染土壤、水体进行处置。

人员防护：所有进入现场人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、安全帽、安全带等。根据危害等级选择防护级别，并配备洗眼器、应急喷淋等洗消设施。

3应急支援

外部力量请求支援：

程序：当本单位力量不足以控制事态或专业需求超出能力时，由指挥部办公室通过应急联络渠道，向相关应急救援队伍（如消防、矿山救援、专业抢险队）发出支援请求。请求应包含事故简况、所需支援类型、联系方式等。

要求：明确外部支援队伍抵达集结点及现场对接程序，提供必要的现场指引和安全警示信息。

联动程序：指挥部下设联络协调组负责对接外部支援队伍，统一协调指挥，避免指令冲突。

外部力量到达后的指挥关系：由总指挥决定是否将指挥权部分或全部移交给外部指挥官。通常情况下，保持原指挥部运行，外部力量在指挥部统一指挥下行动。明确双方职责分工，建立信息共享机制。

4响应终止

响应终止基本条件：

事故现场得到完全控制，无次生风险；

人员搜救工作完成，所有伤亡人员得到妥善处置；

环境污染得到有效控制，监测数据达标；

受影响区域恢复正常生产生活秩序。

终止要求：由指挥部办公室组织评估，确认满足终止条件后，报总指挥批准。总指挥下达终止指令后，指挥部转入后期处置阶段。宣布终止命令时，需明确应急状态解除时间，并指示相关单位做好善后工作。

责任人：响应终止评估由技术支持组、环境监测组、抢险救援组共同负责，指令签发人为总指挥，指挥部办公室负责指令传达与信息发布。

七、后期处置

1污染物处理

对事故造成的环境污染进行持续监测与评估，分析污染物类型、范围及危害程度。制定专项处置方案，采取有效措施清除污染。例如，针对管道泄漏造成的土壤污染，可采取土壤淋洗、植物修复或化学处理等方法；针对水体污染，需设置隔离设施，控制污染扩散，并进行水体净化处理。处置过程中需遵守环保法规，防止二次污染。完成后，委托有资质的机构进行环境效果评估，确保达标。

2生产秩序恢复

根据事故影响程度，制定分阶段恢复方案。首先恢复受影响区域外的正常生产活动；其次，在确保安全的前提下，逐步恢复受影响区域的运营或施工，进行结构安全检测与修复；最后，全面总结事故教训，优化工艺流程，提升安全管理水平，恢复全面生产秩序。恢复过程中加强监测，防止事故复发。

3人员安置

对因事故疏散的人员，根据实际情况提供临时住所、生活保障及心理疏导。例如，设立临时安置点，提供必要物资，协调医疗资源处理后续健康问题。组织专场招聘会，帮助受影响的下岗职工重新就业。开展心理干预，帮助受灾人员克服心理创伤。人员安置工作需与当地政府及社区协调配合，保障安置人员合法权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式和方法：指挥部办公室建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各小组负责人、关键岗位人员及外部重要联系人（如上级单位、主管部门、救援队伍、合作单位等）的通信方式。优先保障卫星电话、对讲机等短波通信手段，作为移动通信备份。建立应急广播系统，用于内部信息发布和人员疏散通知。

备用方案：当主通信线路中断时，立即启用备用通信方式。包括卫星通信车、移动基站、备用电源支持的通信设备等。技术支持组负责定期测试通信设备备电量及信号强度，确保应急状态下通信畅通。

保障责任人：指挥部办公室指定专人负责通信保障工作，确保应急期间信息传递的及时性和准确性。

2应急队伍保障

应急人力资源：包括内部应急队伍和外部协议队伍。内部队伍由单位内部兼职或专职人员组成，如抢险救援组、医疗救护组等，定期进行培训演练。外部协议队伍包括与专业救援机构（如矿山救援、消防）、邻近单位救援队伍签订合作协议，明确合作范围、响应条件和费用结算方式。

专家：组建由内外部专家组成的专家组，涵盖安全、技术、环境、医疗等领域，为事故处置提供技术支持。专家名单及联系方式列入应急资源库，应急时可通过通信方式快速联络。

3物资装备保障

应急物资和装备：建立应急物资装备清单，详细记录类型（如抢险工具、防护用品、救生器材、照明设备、排水设备等）、数量、技术性能参数、存放位置（附场地平面图及具体库房号）、运输条件（需特殊车辆或环境）、使用前检查要求、更新补充时限（如每年检查一次，每三年更新一批）。

管理责任人及其联系方式：指定物资装备管理部门（如设备工程部或后勤保障部）作为管理部门，明确部门负责人及管理人员联系方式。建立台账制度，如实记录物资装备的出入库、维护保养、检查更新等信息。定期组织盘点，确保账物相符，保障物资装备处于良好状态。

台账：物资装备台账采用电子化或纸质版形式，包含所有物资装备的详细信息和状态标识，便于快速查找和调拨。

九、其他保障

1能源保障

评估事故对单位内部供电、供气等能源供应的影响，制定保供方案。确保应急指挥场所、重要设备（如排水泵、通风设备、照明系统）的电力供应，可启用备用电源系统或发电机。对供气设施进行巡检，防止泄漏，保障应急用气需求。明确能源管理部门为责任单位，负责能源供应调度与保障。

2经费保障

财务部门设立应急专项经费，用于应急处置及后期恢复。经费使用遵循先征后用、专款专用的原则，确保应急状态下资金及时到位。建立经费快速审批流程，简化报销手续。明确经费来源包括单位自筹、上级拨款、保险理赔等。

3交通运输保障

评估事故对内部及外部交通的影响，制定交通保障方案。确保应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）处于良好状态，并配备必要的交通管制设备（如警示标志、隔离带）。协调外部交通管理部门，必要时实施临时交通管制，保障救援通道畅通。明确后勤保障组为责任单位，负责交通协调与保障。

4治安保障

安保部门负责事故现场及周边区域的治安维护，设立警戒线，禁止无关人员进入。配合公安机关维护周边秩序，防止谣言传播和群体性事件发生。必要时请求公安机关派员支援，确保现场治安秩序稳定。明确安保部门为责任单位，负责现场治安巡逻与管控。

5技术保障

技术支持组负责提供应急处置所需的技术支持，包括事故分析、方案制定、参数计算、模型模拟等。确保相关技术软件、设备（如BIM模型、GIS系统、专业分析软件）正常运行。必要时邀请外部专家提供技术指导。明确技术支持组为责任单位，负责技术支撑与保障。

6医疗保障

医疗救护组负责事故现场的紧急医疗救治和伤员转运工作。设立临时救治点，配备必要的医疗设备和药品。与就近医院建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。开展心理援助，对受影响人员提供心理疏导。明确医疗救护组为责任单位，负责医疗保障与协调。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间的物资供应、人员食宿、环境卫生等保障工作。协调食堂提供应急餐食，解决人员住宿问题。组织环境清洁队伍，对事故现场及受影响区域进行清洁消毒。确保后勤保障及时到位，支持应急工作顺利进行。明确后勤保障组为责任单位，负责后勤服务与保障。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系、事故处置流程、各岗位职责、应急处置技能、个人防护要求、器材设备使用、自救互救知识、法律法