地震通讯应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震通讯应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内因地震引发通信系统中断、信息传递受阻等突发事件，涵盖应急通信保障、次生灾害防范、应急联动协调等关键环节。适用范围包括但不限于核心生产区域、数据中心、应急指挥中心及所有与生产经营活动相关的通信网络设备。以某年某月某日某区域6.5级地震为例，地震导致区域内光缆断裂、基站受损，应急通信预案需确保在2小时内恢复对3个主要厂区的通信接入，保障生产指令的实时下达。预案需明确应急通信资源的调配流程，确保在事故发生后的4小时内完成对受损设备的初步抢修，满足应急指挥“信息闭环”的基本要求。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位应急控制能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于重大地震灾害，即地震烈度达Ⅶ度以上，导致核心通信设施（如交换机、传输网）瘫痪，影响范围超过3个厂区，或直接造成人员伤亡。此时需启动跨区域应急通信保障机制，调用外部卫星通信资源，并确保应急指挥信道在12小时内稳定运行。

2级响应适用于较大地震灾害，即地震烈度达Ⅵ度，部分通信线路中断，影响范围1-2个厂区，但未造成重大人员伤亡。此时需启动本单位应急通信预案，优先保障生产调度和应急救援的通信需求，要求在6小时内完成对关键通信链路的恢复。

3级响应适用于一般地震灾害，即地震烈度低于Ⅵ度，仅有少量通信设备受损，影响范围局限于单个厂区。此时由厂区级应急小组负责通信抢修，重点维护应急照明和备用电源系统的正常运行，确保在4小时内完成故障排除。

分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保在应急资源有限的情况下，优先保障最关键区域的通信需求，同时避免过度反应导致资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震应急通信指挥部，由公司主管领导担任总指挥，下设通信保障、技术支撑、后勤协调三个专项工作组，各工作组负责人由相关部门经理担任。指挥部成员单位包括通信信息部、生产运行部、安全管理部、技术设备部及各主要厂区。通信保障组作为核心执行单位，负责应急通信系统的启动、维护与恢复。

2工作组职责分工及行动任务

1应急通信保障组

构成单位：通信信息部牵头，技术设备部、各厂区通信班组成员参与。

职责分工：负责地震后应急通信网络的快速部署与切换，确保指挥调度、生产控制、应急救援等关键信道的畅通。行动任务包括但不限于：地震发生后30分钟内完成应急通信预案的启动，1小时内架设便携式基站或开通卫星电话，4小时内恢复核心数据链路的80%传输能力，并建立灾情信息报送的加密通道。

2应急技术支撑组

构成单位：技术设备部牵头，包含网络工程师、设备维护人员。

职责分工：对受损通信设备进行诊断与抢修，提供技术方案支持。行动任务包括：2小时内完成对光缆、基站等设备的巡检，确定故障点并制定抢修计划，协调外部维修力量参与重大故障处理，并定期对备用通信设备进行状态核查。

3应急后勤协调组

构成单位：安全管理部牵头，后勤保障部、财务部配合。

职责分工：负责应急物资（如光缆、电缆、电源设备）的调配，保障抢修队伍的运输与生活需求。行动任务包括：地震后6小时内完成应急物资的清点和分发，协调外部资源采购，并确保抢修人员的安全防护措施到位。

各工作组需建立日报制度，通过加密邮件或短波电台向指挥部报送工作进展，确保信息链路的闭环管理。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码由通信信息部统一管理，并对外公布。值守人员需佩戴标识，熟悉应急预案流程，具备初步信息核实能力。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收：通过电话、短波电台、卫星电话等多种渠道接收地震灾情信息，接收人员需记录信息要素（时间、地点、烈度、影响范围等），并立即向指挥部总值班员报告。

内部通报程序：总值班员接报后5分钟内，通过企业内部办公系统、应急广播等途径，向各厂区及相关部门发布初步预警信息。通报内容需简洁明了，包含事件性质、影响程度及初步应对措施。通信保障组负责监控内部通报链路的畅通性，确保信息传达到位。

责任人：总值班员对信息接收与内部通报负首要责任，各厂区值班人员对辖区内信息传递负责。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：地震发生后，总指挥在核实信息后30分钟内，通过政务电话或加密网络渠道向同级安全生产监督管理部门和上级单位报告。报告内容需包含事故基本要素、已采取措施、潜在风险及需求支持。

报告时限：重大地震灾害（1级响应）需在1小时内完成首次报告，后续根据救援进展每2小时更新一次。较大地震（2级响应）报告时限为2小时，一般地震（3级响应）为4小时。

责任人：总指挥为报告总责任人，通信保障组提供技术支持，确保报告渠道的可靠性。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象：包括但不限于消防救援、公安部门、电力公司及地方政府应急办。

通报方法：通过政务联络员、专用公务电话或联合应急指挥平台进行通报。通报内容需明确事故影响范围、通信中断情况、请求援助事项及联络人信息。

通报程序：由指挥部指定专人（通常为安全管理部负责人）统一对外发布信息，避免信息混乱。紧急情况下，可通过预设的联动协议直接向相关部门发送简报。

责任人：安全管理部负责人对信息对外通报的准确性、及时性负责，通信保障组配合提供技术支持。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。地震发生后，应急值守人员立即核实灾情信息，包括震级、震中位置、烈度分布、通信设施受损情况等关键要素。信息核实完毕后，立即报送指挥部总指挥。

1级或2级响应启动：总指挥组织指挥部成员及各工作组负责人召开紧急会议，依据《应急组织机构及职责》中明确的响应分级条件，决定启动相应级别应急响应。决策完成后，由总指挥通过授权方式正式宣布启动，并下达初始行动指令。

3级响应启动：若地震影响局限且未达2级响应条件，总指挥可授权通信保障组负责人直接启动3级响应，并同步向指挥部报告。

自动启动机制：针对预设的严重地震情景（如震级超过6.5级且直接影响核心区域），应急值守系统可自动触发应急通信预案的1级响应程序，同时激活备用指挥信道。

2预警启动与准备

当地震发生在预警区域内，但灾情信息尚未完全明确或未达到响应启动条件时，由总指挥决定启动预警响应。预警响应包括发布内部预警信息、检查应急通信设备状态、预置应急队伍至关键岗位、储备应急物资至指定地点。预警期间，指挥部保持每30分钟一次的事态跟踪研判，直至明确是否需要提升响应级别。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部成立事态研判小组，由通信保障组、技术支撑组及外部专家（必要时）共同参与。研判小组每2小时对以下因素进行综合评估：

通信中断范围与程度（如核心路由器损坏数量、光缆中断长度）；

次生灾害风险（如断电导致的备用电源耗尽）；

外部支援khảnăngtiếpcận（如道路损毁影响救援力量到达）。

根据研判结果，总指挥可决定提升或降低响应级别。例如，若初步抢修显示光缆中断比例超过70%且无外部支援迹象，则可能从2级响应提升至1级响应；反之，若局部线路抢通且风险可控，则可从1级响应降至2级响应。响应级别的调整需通过正式文件发布，并通知所有相关单位。

五、预警

1预警启动

预警信息发布渠道：通过企业内部应急广播系统、专用短波通信频率、卫星短信平台及各厂区应急大屏发布。针对可能受影响的外部单位，通过政务联络员网络或行业应急平台推送。

发布方式：采用分级推送机制，预警启动后10分钟内完成首次信息发布，后续根据事态发展每小时更新一次。信息发布需使用统一规范的预警标识（如蓝、黄、橙、红分级），并配以简洁的灾害描述和应对建议。

发布内容：包含地震参数（震级、震中）、影响预测区域、预计影响烈度、潜在风险（如通信中断、电力故障）、建议防范措施（如人员避难指引）及本单位预警响应级别。

2响应准备

预警启动后，指挥部即刻转为待命状态，各工作组开展以下准备：

队伍：通信保障组、技术支撑组人员进入24小时值班状态，关键岗位人员留守。根据预警级别，预调派抢修队伍至备用指挥中心集结。

物资：检查应急通信车、便携式基站、卫星电话、备用电源、光缆熔接设备等物资的储备情况，确保随时可用。对受损仓库的物资可采取预分拣措施。

装备：启动应急通信设备的自检程序，确保电池电力充足，卫星天线对准预设轨道。对核心交换机、路由器等设备进行固件备份。

后勤：准备应急队伍的食品、饮水、药品和临时住宿点。协调运输车辆，确保人员和物资能快速转运。

通信：建立应急指挥信道，确保指挥部与各工作组、厂区之间的通信畅通。开通与外部救援机构的临时联络渠道。

3预警解除

预警解除的基本条件：地震监测部门发布正式震情结束通知；预警区域内未出现可能引发更大灾害的余震；本单位核心通信设施及电力供应恢复正常；次生灾害风险降至最低。

解除要求：由指挥部总指挥根据上述条件综合判断，作出预警解除决策。决策需经指挥部成员会商确认，并通过原发布渠道正式发布。解除预警后，指挥部转为常态化监控状态，但应急通信资源仍需保持72小时待命。

责任人：总指挥对预警解除的决策负最终责任，通信保障组负责监控预警解除条件，并执行解除指令。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据地震参数、通信中断程度及影响范围确定。参照《应急组织机构及职责》中分级标准，由指挥部总指挥结合初步灾情评估，在接到事故信息后30分钟内作出决策。

1.2程序性工作

启动后1小时内，指挥部召开首次应急通信协调会，明确各工作组任务。总值班员负责在1.5小时内通过加密渠道向相关部门和单位报送初始事故报告，包括影响区域、通信中断详情及资源需求。通信保障组牵头协调内外部资源，技术支撑组评估设备损坏情况，后勤协调组保障应急物资供应。指挥部每日召开情况会商会，评估事态发展，调整应对策略。

信息公开由指挥部指定专人负责，初期以稳定员工情绪为主，后续根据灾情进展适时发布权威信息，避免谣言传播。财力保障由财务部门依据指挥部指令，优先保障应急通信设备采购、维修及人员费用。

2应急处置

2.1事故现场处置

警戒疏散：由厂区安全管理部门负责，设立警戒区域，疏散无关人员。通信保障组负责在疏散通道关键节点架设应急照明，并利用扩音设备播放疏散指令。

人员搜救：与厂区安全及救援队伍协同，优先搜索被困人员，通信保障组负责开通生命探测仪等设备所需的应急电源。

医疗救治：协调外部医疗机构或启动厂区医疗点，通信保障组保障医疗救助信息的快速传递。

现场监测：技术支撑组携带专业设备（如信号分析仪、光功率计）对受损网络进行检测，评估修复优先级。

技术支持：成立临时网络恢复小组，利用备用链路或卫星通道恢复核心业务系统。

工程抢险：组织抢修队伍对受损光缆、基站等设施进行抢修，通信保障组提供技术指导。

环境保护：抢险过程中注意减少粉尘、油污等二次污染，抢修完成后及时清理现场。

人员防护：所有现场处置人员必须佩戴防护用品（如反光背心、绝缘手套），使用个人剂量仪监测辐射暴露情况。

3应急支援

3.1请求外部支援

当本单位资源无法满足应急需求时，由指挥部总指挥通过政务电话或预设渠道，向同级应急管理部门及上级单位报告需求。报告内容需包含事故现状、资源缺口、请求援助事项及联络人信息。通信保障组负责建立与外部支援力量的通信联络。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场情况说明、地图标注及通信联络方式。必要时，可请求外部力量接管部分通信修复工作，但需明确责任分工。

3.3外部力量指挥

外部力量到达后，由指挥部总指挥与其指挥官会商，确定联合指挥机制。通常由本单位指挥官负责现场协调，外部指挥官负责专业技术指导。重要决策需共同商议决定。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场通信中断基本恢复，核心业务系统运行正常，次生灾害风险消除，外部救援力量撤离，人员安全得到保障。

4.2终止要求

由指挥部总指挥确认终止条件满足后，通过原发布渠道正式宣布应急响应终止。终止后7天内，指挥部保持信息报送渠道畅通，跟踪设备运行情况及潜在风险。技术支撑组完成事故调查报告，总结经验教训。

4.3责任人

总指挥对应急响应终止的决策及后续工作负总责，各工作组负责人负责落实终止后的具体任务。

七、后期处置

1污染物处理

对地震造成的潜在或实际污染物（如通信设备油污泄漏、电池酸液）进行收集、标记和规范处置。由安全管理部牵头，联合后勤协调组和技术设备部，制定污染物处理方案，明确处置方式（如回收、中和、隔离填埋）。优先采用无害化处理技术，防止对土壤和水源造成二次污染。定期对废弃物处理点进行检查，确保符合环保要求。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复遵循“先核心、后一般”原则。由生产运行部牵头，结合通信系统恢复情况，制定分阶段复工复产计划。优先保障应急指挥、安全监控及核心生产系统的通信畅通。组织技术人员对受损生产设备进行检测和维修，评估恢复生产所需资源，并协调采购。恢复过程中，加强设备运行监测，防止因次生故障导致事故扩大。

3人员安置

对因地震导致工作场所受损或无法返回的人员，由后勤协调组负责统计安置需求，协调厂区宿舍或外部酒店提供临时住所。确保安置人员的基本生活物资供应（食品、饮用水、保暖物资）。组织心理疏导小组，为受影响人员提供心理支持。人员返回原工作地点前，需经安全检查合格，并确保必要的劳动防护措施到位。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式和方法

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部重要联系单位（如电力、运营商、救援部门）的应急联系电话。采用多种通信方式确保联络畅通，包括固定电话、短波电台、卫星电话、移动通信终端等。短波电台和卫星电话作为核心备份手段，需定期进行测试。

信息传递方法遵循分级分类原则，重要指挥指令通过加密信道或专线传输，灾情信息汇总采用标准化表格格式，通过内部办公系统或专用邮箱报送。

1.2备用方案

针对核心通信枢纽（如总交换机房）制定备用通信方案，包括启用备用电源（UPS、发电机）、切换至移动基站或卫星通信系统。各厂区配置便携式应急通信车，作为局部区域通信中继。

1.3保障责任人

通信信息部负责人为通信保障的总责任人，各厂区通信班组长负责本区域的备用通信设备管理和维护。建立24小时值班制度，确保应急通信需求得到及时响应。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

专家队伍：由通信信息、网络工程、电磁防护等领域的技术专家组成，负责重大通信技术问题的咨询和决策支持。定期组织专家会商，研判复杂通信故障。

专兼职应急救援队伍：通信保障组作为专兼职队伍的核心，负责应急通信设备的抢修和部署。各厂区设置兼职通信员，负责初期信息的传递和简易设备的维护。

协议应急救援队伍：与外部运营商、设备厂商签订应急服务协议，建立后备抢修力量，用于重大通信事故或自身资源不足时的支援。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

应急物资和装备包括：便携式基站、卫星电话、短波电台、光缆熔接设备、应急电源、光纤、电缆、通信测试仪表等。具体清单见附件，重要设备需分类存放于专用库房或应急车上，确保存放在干燥、安全的位置。

3.2运输及使用条件

抢修物资运输需纳入应急运输方案，明确运输队伍、车辆及优先级。使用时需遵循设备操作规程，避免因不当操作导致设备损坏。

3.3更新及补充时限

建立物资装备台账，定期（每年）检查设备状态和数量，对损耗、过期的物资进行补充。核心通信设备（如卫星天线、便携基站）需根据技术发展和使用情况，每3-5年进行更新换代。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备由后勤保障部统一管理，指定专人负责日常维护、检查和发放。管理责任人联系方式需在应急联络表中明确，确保应急状态下能够快速联系。

九、其他保障

1能源保障

保障应急通信设备、指挥场所及关键生产系统的电力供应。核心区域配备大容量UPS不间断电源，并储备发电机组作为备用电源。定期检查发电机组状态及燃料储备，确保能快速启动。建立与电力部门的应急联动机制，及时协调供电恢复。

2经费保障

设立应急专项经费，用于应急物资采购、设备维修、外部支援协调及人员补助。经费管理由财务部门负责，确保应急状态下经费调拨及时。建立经费使用审批流程，重大支出需经指挥部批准。

3交通运输保障

保障应急人员、物资和装备的运输。明确应急车辆（如通信保障车、运输车辆）的管理单位和使用权限。与外部运输企业签订应急运输协议，储备必要的道路抢通设备。制定厂区内部及外部运输的优先通行方案。

4治安保障

维护应急状态下的厂区及周边治安秩序。由安全管理部负责，协调内部安保力量和外部警察资源，设立警戒区域，防止无关人员进入。保护应急通信设施和抢修现场的安全。

5技术保障

建立技术专家库，为应急响应提供技术支持。保持与设备供应商的技术联络，获取远程诊断和故障排除支持。储备常用备件，缩短设备修复时间。

6医疗保障

协调外部医疗机构或启动厂区医疗点，提供医疗救治和卫生防疫服务。储备必要的医疗药品和用品，开展卫生防疫知识宣传，预防传染病发生。

7后勤保障

保障应急期间人员的基本生活需求，包括食品、饮水、住宿、衣物和取暖等。后勤保障部负责物资采购、分发和场所安排，确保抢修人员能够连续工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震应急通信预案的总体要求、响应分级标准、组织架构及职责、信息接报与处置流程、预警与响应启动程序、应急处置技术（如备份数据恢复、路由协议切换）、应急通信设