地震交通保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震交通保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地震引发的道路、桥梁、隧道、铁路、航空、水路等交通设施受损或运行中断，导致人员伤亡、财产损失、社会影响等突发事件。预案涵盖交通枢纽、主要通道、运输工具等关键要素，旨在建立快速响应、协同处置、高效恢复的交通保障机制。以2020年某省地震导致高速公路多处坍塌、铁路线路中断的案例为参考，明确交通保障应急预案需具备跨区域联动、多灾种叠加应对能力，确保应急资源调配精准化，提升基础设施韧性水平。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将地震交通保障应急响应划分为三级。一级响应适用于地震导致核心交通网络瘫痪，直接经济损失超过亿元，或引发重大人员伤亡（死亡3人以上）的突发情况。如汶川地震造成宝成铁路中断，响应级别应提升至最高。二级响应适用于区域性交通设施严重受损，影响范围覆盖至少两个行政区，或造成间接经济损失超千万元的事件。以2013年某地6.5级地震致使3条高速公路封闭为标准。三级响应适用于局部交通中断，影响范围小于1个行政区，经济损失低于百万元，或仅涉及次级道路设施的事件。分级原则遵循“分级负责、逐级提升”机制，确保响应行动与灾害等级匹配，避免资源错配。应急状态持续时间一般不超过72小时，特殊情况需由应急指挥部根据灾情动态调整。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震交通保障应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人担任。构成单位包括安全生产部、运营管理部、技术保障部、物资管理部、后勤保障部、法律事务部等，各部门负责人为成员单位联络员。

2应急指挥部职责

负责地震交通保障应急工作的统一领导、指挥和协调；审定应急预案及重大应急决策；组织指挥跨区域、跨部门的应急联动；批准应急状态启动与终止；定期组织应急演练和评估。

3办公室职责

办公室设在安全生产部，承担指挥部日常运作；负责信息收集、分析、报送；协调各工作组行动；起草应急文件；保障指挥部通信畅通；负责应急结束后的资料归档。

4专业工作组及职责分工

4.1应急监测与评估组

由技术保障部牵头，联合运营管理部、安全生产部组成；负责地震信息的实时监测与预警；快速评估交通设施受损程度；建立灾情评估模型；提供技术支撑。

4.2交通管制与疏导组

由运营管理部牵头，联合公安保卫部、交警支队（协调）组成；负责受损道路的临时交通管制；制定车辆绕行方案；协调外围交通疏导；保障救援通道畅通。

4.3维抢修组

由技术保障部牵头，联合工程建设部、专业维抢修队伍组成；负责受损桥梁、隧道、站场的紧急抢修；制定抢修方案与技术标准；组织抢修力量进场；确保抢修作业安全。

4.4应急保障组

由后勤保障部牵头，联合物资管理部、财务部组成；负责应急物资（如照明、通信设备）的调配；保障应急队伍后勤供给；协调资金支持；提供法律咨询。

5工作组行动任务

应急监测与评估组需在地震发生后30分钟内完成初步评估，2小时内提交评估报告；交通管制与疏导组需3小时内发布管制通告，24小时内完成核心区域疏导方案；维抢修组需72小时内完成关键节点抢修，确保基本通行能力；应急保障组需在1小时内启动物资调拨，72小时内完成需求统计。各工作组建立日报告制度，通过应急指挥平台实时共享信息。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全生产部值班人员负责接听，电话号码报备上级主管部门及相关部门。值守人员需熟悉应急预案流程，具备初步信息核实能力。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括地震部门预警信息、下属单位报告、社会举报、媒体监测等。接收流程实行“首报负责、逐级核实”原则，首接信息需记录时间、来源、事件要素，并立即报告值班领导。

3内部通报程序

内部通报采用分级推送机制。一般信息由办公室通过内部通讯系统推送至各部门联络员；重要信息由指挥部总指挥授权，通过电话会议或现场指令方式直达相关工作组负责人。通报内容包含事件简报、响应要求、协作需求等关键要素。

4向上级主管部门报告

地震发生后，事发单位需在30分钟内向主管部门报送初始报告，报告内容含事件要素（时间、地点、震级、初步影响）、单位响应措施、联络人及电话。后续报告根据事态发展每30分钟或1小时更新一次，直至应急结束。报告材料需经指挥部副总指挥审核。

5向上级单位报告

涉及跨区域运营或需集团层面协调的事故，除向主管部门报告外，需在1小时内向集团应急指挥部报告，同步报送事件进展及资源需求。报告材料需附灾情分析图及应急资源分布表。

6向外部单位通报

危害可能外溢或需外部协作时，指挥部办公室负责向气象、交通、卫健、应急等部门通报。通报内容含事件影响范围、潜在风险、协作需求。通过政务平台或专用联络渠道发送，并抄送法律事务部备案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责、动态调整原则。当事故信息达到应急分级条件时，应急监测与评估组在2小时内完成研判，提出启动建议。应急领导小组在4小时内作出决策，通过指挥部办公室发布启动通告。特殊情况如重大基础设施即时瘫痪，可授权运营管理部先行启动二级响应，随后补办决策程序。

2预警启动与准备

未达响应启动条件但存在显著风险时，由应急领导小组决策启动预警响应。预警响应期间，指挥部办公室负责发布风险提示，各工作组启动应急准备状态，包括应急资源预置、关键节点巡检、信息发布准备。监测组加强跟踪研判，一旦达到启动条件立即转为应急响应。

3响应级别调整

应急启动后，指挥部办公室组织各工作组每日（特殊时段每4小时）会商研判。根据交通中断里程、人员被困数量、社会影响等指标变化，结合维抢修进展评估，提出级别调整建议。调整需经领导小组审议，重大调整由主要负责人决定。响应降级需确认风险可控且48小时内无次生风险，升级则基于危害扩大或资源不足判断。

五、预警

1预警启动

预警信息由指挥部办公室统一发布，渠道包括应急广播、内部网站、工作群组、移动终端APP、合作媒体等。发布方式采用分级推送，先向受影响区域及邻近区域推送，随后根据事态发展扩大范围。预警内容含地震参数、影响区域、潜在交通风险（如道路塌方、桥梁损毁）、建议措施（如车辆绕行、人员疏散）及发布单位。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作。应急监测与评估组加密监测，交通管制与疏导组绘制风险地图，规划应急通道；维抢修组检查抢修物资储备，核对设备状态；应急保障组预置后勤补给，确保通信设备电力供应；后勤保障部协调应急车辆集结待命。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室提出建议，经监测与评估组确认无进一步危害后，报指挥部领导小组批准。解除条件包括：地震活动停止、主要交通风险点排查确认、受影响区域交通基本恢复。解除指令通过原发布渠道传达，并抄送相关部门备案。责任人由指挥部办公室主任承担，需核实风险评估报告。

六、应急响应

1响应启动

响应级别由指挥部根据监测与评估组提交的灾情评估报告确定。启动程序包括：指挥部办公室在接到启动指令后2小时内召集核心成员单位召开应急启动会；运营管理部在4小时内向主管部门和集团总部报告；技术保障部12小时内完成交通网络受损评估图；物资管理部24小时内完成应急物资需求清单。

2应急处置

2.1现场处置措施

交通管制与疏导组负责设立警戒区，实施分时段、分区域交通管制，引导车辆绕行；应急监测与评估组部署监测设备，实时掌握道路沉降、结构变形等风险；技术保障部提供专业分析支持，指导抢修方案；工程建设部组织抢修力量，优先抢通生命通道和关键节点。

2.2人员防护要求

所有现场作业人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时配备生命探测仪、通风设备等防护装备。维抢修组需对危险区域进行持续监测，作业前进行风险评估，避开潜在不稳定性结构。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源无法满足处置需求时，由指挥部指定专人（通常为运营管理部负责人）向同级政府应急部门或上级主管部门请求支援。请求内容需说明事态现状、资源缺口、所需援助类型（如重型机械、专业队伍），并提供位置坐标及交通引导方案。

3.2联动程序

接获支援后，指挥部指定联络员负责对接，协调场地、通信等准备工作。外部力量到达后，由指挥部总指挥统一指挥，原现场指挥人员转为技术顾问角色。建立联席会议制度，每日会商进展。

4响应终止

响应终止由指挥部办公室提出建议，条件包括：主要交通中断点恢复通行能力、无次生风险、人员安全得到保障。需经领导小组审议，并报主管部门备案。终止程序包括：发布终止通告，解除相关警戒，组织善后处置，评估应急效果。责任人由指挥部总指挥承担，需核实交通保障评估报告。

七、后期处置

1污染物处理

对地震造成的油品泄漏、化学品污染等，由应急保障组协调专业环境监测队伍，开展污染范围勘测。环保部制定专项清理方案，明确处置流程（如围堵、吸附、无害化处理），并监督执行。废弃物需运至指定危险废物处置中心，建立处置台账。

2生产秩序恢复

运营管理部牵头，根据道路桥梁恢复情况，分阶段恢复运输线路。技术保障部负责受损设施的维修加固，组织专家进行安全评估。制定恢复计划时需考虑客流量反弹特征，逐步提升运力。建立运力动态调整机制，满足应急运输需求。

3人员安置

后勤保障部协调搭建临时安置点，提供生活保障物资。人力资源部负责统计受灾员工情况，协助办理保险理赔。心理援助组为受影响人员提供心理疏导服务。安置工作需与地方政府安置计划衔接，确保安置点治安和卫生条件。

八、应急保障

1通信与信息保障

指挥部办公室设立应急通信总机，配备卫星电话、短波电台等设备，确保核心通信链路畅通。各工作组指定通信联络员，建立通讯录并动态更新。备用方案包括：启用移动基站临时站点、利用无人机架设通信中继、与运营商协商优先保障应急通道。保障责任人由办公室主任担任，需定期检查通信设备状态，储备备用电源及配件。

2应急队伍保障

建立分级应急队伍体系：专家库涵盖结构工程、道路桥梁、应急管理等专业领域，定期组织会商；专兼职队伍由后勤保障部管理，包括驾驶、维修、医护等人员，每年开展实操演练；协议队伍与具备资质的第三方救援公司签订合作协议，明确响应条件、费用标准和服务范围。各队伍建立训练档案，实行动态管理。

3物资装备保障

编制应急物资装备清单，含照明设备（便携式发电机、头灯）、通信设备（对讲机、急救箱）、抢修工具（千斤顶、切割机）、防护用品（安全带、防护服）、运输车辆（救护车、装载机）。物资存放于应急仓库，由物资管理部专人保管，建立台账记录类型、数量、存放位置。装备需定期检测，确保性能完好。更新补充遵循“先进先出”原则，每半年盘点一次，三年进行一次全面补充。管理责任人由物资管理部主管担任，联系方式录入应急数据库。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急指挥中心、通信枢纽、医院及重点抢修现场的供电。应急保障组储备发电机及燃料，与供电部门建立应急抢修联动机制。制定停电应急预案，明确不同等级停电时的应对措施。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，用于应急物资采购、抢修费用、人员补贴等。建立快速审批通道，确保资金及时到位。应急结束后进行费用核销，并编制决算报告。

3交通运输保障

运营管理部负责维护应急运输通道畅通，协调外部运力支援。建立应急运力储备清单，含车辆类型、数量、停放位置、驾驶员联系方式。制定外围交通疏导方案，确保救援车辆优先通行。

4治安保障

公安保卫部负责维护现场及周边区域治安秩序，设立临时检查站，排查安全隐患。协调交警部门实施交通管制，确保救援通道畅通无阻。

5技术保障

技术保障部提供专业技术服务，包括灾害评估、结构检测、方案设计等。建立专家库，根据需要提供技术支持。协调科研机构开展技术攻关。

6医疗保障

协调地方医疗机构做好伤员救治准备。配备流动医疗队，设立临时救治点。建立伤亡人员信息登记制度。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间的餐饮、住宿、卫生防疫等。协调搭建临时住所，提供生活必需品。做好垃圾收集与处理，防止次生污染。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震基础知识、交通设施风险评估方法、应急指挥体系架构、各工作组职责、应急处置规程（含交通管制、工程抢险、人员疏散）、应急资源管理、法律法规要求等。纳入典型地震交通事件案例分析，如某次地震中桥梁损毁的应急处置流程，提升实操能力。

2关键培训人员

识别指挥部成员、工作组负责人、现场指挥人员、关键岗位操作人员（如变电所、通信站值班员）为关键培训对象。确保其掌握应急处置职责、协同配合机制、应急处置能力及初步灾害评估技能。

3参加培训人员

应急培训对象包括全体员工，根据岗位职责区分培训层级。管理层侧重应急管理决策与资源协调能力培养；基层员工侧重岗位应急处置与自救互救技能训练。鼓励一线员工积极参与，提升整体应急素养。

4实践演练要求