地震防御次生应急人员疏散灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震防御次生应急人员疏散灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的地震及其引发的次生灾害所造成的人员疏散与应急救援工作。覆盖地震波及区域内所有生产经营场所，包括但不限于生产车间、办公区、仓库、实验室等。预案明确了地震发生后的应急响应流程、疏散路线、避难场所设置及跨部门协同机制，旨在最大程度降低人员伤亡与财产损失。依据GB/T29639-2020标准要求，将应急响应分为四个等级，分别对应轻微地震（Ⅰ级）、一般地震（Ⅱ级）、较大地震（Ⅲ级）和重大地震（Ⅳ级），并根据地震烈度、建筑物垮塌率及次生灾害风险动态调整响应级别。以2022年某地6.5级地震为例，该次地震导致区域内30%以上建筑物出现结构性损伤，疏散半径设定为地震震中周边15公里范围，次生火灾风险指数达到红色预警标准，此时需启动Ⅲ级应急响应，启动跨部门应急联动机制，协调公安、消防、医疗及交通运输部门实施分区疏散。

2响应分级

响应分级基于地震参数、灾害影响半径及单位应急处置能力，采用定量与定性相结合的评估方法。Ⅰ级响应适用于地震烈度≤4度、无人员伤亡且建筑物无结构性损伤的情况，由各部门负责人现场处置，无需跨部门协调。Ⅱ级响应适用于4度<烈度≤6度、出现少量人员轻伤且部分非承重结构受损的场景，需成立现场指挥部，启动应急物资调配程序，疏散半径控制在5公里以内。以某地5.2级地震为例，该次地震造成2人轻伤，5%的仓库货架倒塌，此时响应级别提升至Ⅱ级，重点执行人员清点和伤员转运方案。Ⅲ级响应适用于6度<烈度≤7度、伤亡人数超过10人且发生少量次生火灾或燃气泄漏的情况，需上报集团应急指挥部，协调地方政府开展区域协同疏散，避难场所容量需满足周边10公里内人口总数的30%。某地7.1级地震中，震区50%建筑出现裂缝，次生坍塌风险等级为橙色，此时启动Ⅲ级响应，启动企业级避难所，并开通应急通信专线。Ⅳ级响应适用于烈度≥7度、造成重大人员伤亡或重大次生灾害（如大型水库溃坝、化工厂爆炸等），需由集团最高决策机构接管指挥权，联动省级应急资源，疏散半径扩展至50公里，此时需优先保障生命通道畅通，启动企业级应急广播系统，实施分批次、分类别疏散。分级响应遵循“分级负责、属地为主、动态调整”原则，确保应急资源精准匹配灾害等级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及五个专项工作组，构成矩阵式应急指挥架构。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人担任，成员单位涵盖安全环保部、生产运行部、技术设备部、人力资源部、后勤保障部及各主要生产车间。应急指挥部负责地震应急工作的统一决策、指挥和协调，确保跨部门协同高效运转。

2应急指挥部职责

负责地震应急信息的统一发布与上报，制定应急响应级别，批准启动和终止应急状态，协调外部救援力量，组织开展应急演练与评估，监督应急物资储备与管理。总指挥在Ⅰ级响应时拥有对各单位人事、物资、设备调配的最终决定权。

3办公室职责

办公室设在安全环保部，作为指挥部日常运行机构，负责应急值守、信息汇总与传递、文件起草与归档，协调指挥部会议，保障应急通信畅通，维护应急档案系统。办公室主任由安全环保部主要负责人担任。

4应急工作小组构成及职责

4.1疏散引导组

由人力资源部牵头，联合各车间安全员组成，负责制定并演练疏散路线图，地震发生时组织人员沿指定路线有序撤离至安全区域，清点各区域人员数量，统计失联人员并上报。行动任务包括启动应急广播，引导人员避开危险源（如高空坠物、高压设备），设置疏散检查点，防止无关人员回流。

4.2抢险救援组

由生产运行部与技术设备部主导，吸纳工程维修、电气、仪表等专业技术人员，配备生命探测仪、破拆工具、临时支护材料等装备，负责对受损建筑物、设备进行紧急处置，排除险情，实施有限空间救援，配合外部救援力量开展搜救作业。行动任务需制定重点设备（如关键阀门、消防系统）的紧急隔离方案，防止次生事故。

4.3医疗救护组

由后勤保障部牵头，协调单位医务室或外部医疗机构，配备急救药箱、呼吸防护装置、担架等物资，负责对伤员进行现场分类救治、包扎固定、心理疏导，必要时启动院前急救绿色通道。行动任务包括建立临时医疗点，实施伤员轻伤不下火线原则，对重伤员实施快速转运。

4.4后勤保障组

由后勤保障部负责，统筹调配应急食品、饮用水、照明设备、保暖物资等，保障指挥部及避难场所运行需求，负责应急车辆调度，开设临时物资发放点，维护避难场所秩序。行动任务需提前储备30天消耗量的应急物资，建立物资台账并定期盘点。

4.5信息发布与舆情组

由办公室牵头，联合宣传部门，负责收集地震动态与灾情信息，通过内部平台、应急公告栏发布权威信息，监测网络舆情，回应社会关切，防止谣言传播。行动任务包括建立信息报送流程，确保信息传递“零时差”。

5协同机制

各工作组在指挥部统一指挥下开展工作，建立日报告制度，每日汇总灾情、人员伤亡、物资消耗等数据，指挥部根据实际情况调整小组职责分工。与地方政府应急部门建立联动机制，共享信息资源，协同处置跨区域次生灾害。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码公布于单位内部应急联络册及各关键岗位。值守人员需具备应急信息初步研判能力，能够记录来电信息、判断事件性质，并及时启动内部报告程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

任何部门或个人发现地震及次生灾害迹象，应立即向应急值守电话报告，报告内容需包括事件发生时间、地点、初步灾害描述（如建筑物受损等级、人员被困情况）。值守人员接报后，立即向办公室负责人核实，并同步通报指挥部成员单位联络人。

2.2内部通报方式

内部通报采用分级推送方式。办公室根据事件初步评估结果，通过内部应急广播系统发布预警信息，同时向各部门负责人发送短信通知。指挥部总指挥授权后，由办公室向全体员工发布应急集合令，利用微信群、钉钉等即时通讯工具同步推送疏散指令。

2.3通报责任人

信息接收责任人：各岗位人员；初步核实责任人：值守电话接报人员；内部通报责任人：办公室主任；全员集合令发布责任人：总指挥或其授权人。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

Ⅰ级、Ⅱ级响应启动后，指挥部办公室应在30分钟内向集团应急指挥部报告，报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括地震参数、灾害范围、人员伤亡初步统计、已采取措施、潜在次生风险等。Ⅲ级、Ⅳ级响应需同步向地方政府应急管理部门报送，报告内容增加企业资产损失评估、应急资源需求清单等要素。

3.2报告时限与责任人

向集团报告时限：30分钟；向地方政府报告时限：1小时。报告责任人：办公室负责人，需配备备用联络人以防通信中断。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向外部单位通报采用分类分级方式。向邻近企业通报通过应急联动机制中的固定联络电话进行，内容限于事件发生事实、影响范围及疏散情况；向消防救援、医疗急救单位通报，通过专用应急通道直接传输灾情简报，包含灾害点经纬度、高危区域标识；向社会公众通报由地方政府统一发布，本单位配合提供企业内部情况。

4.2通报程序与责任人

外部通报由指挥部授权办公室执行，需提前与地方政府应急办沟通口径。责任人：办公室负责人，需协同宣传部门审核信息准确性，防止泄露敏感数据。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动程序

应急指挥部根据信息研判结果，判断事故信息达到相应级别启动条件时，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部应急系统向各工作组及成员单位下达指令。启动令需明确响应级别、执行部门、行动任务及联络方式。例如，当监测到地震烈度超过设定阈值且伴随建筑物垮塌时，指挥部自动判定为需要启动Ⅱ级响应，总指挥签署启动令后，应急广播系统随即播放疏散指令。

1.2自动启动机制

预设地震监测联动装置，当实时监测数据（如峰值加速度、震中距离）触发预设阈值时，系统自动生成预警信息，推送至指挥部办公室及关键岗位，启动应急准备状态。该机制适用于Ⅰ级、Ⅱ级响应，旨在缩短决策时间。

1.3预警启动与准备状态

当地震发生但未达到响应启动条件时，指挥部可决定启动预警状态，发布《地震预警信息》，要求各部门进入待命状态。办公室负责实时更新地震参数，研判后续发展，如15分钟内震级持续升高或出现明显余震，则升级为正式响应。预警状态期间，重点检查应急照明、疏散通道、避难场所等关键设施。

2响应级别调整

2.1跟踪研判机制

响应启动后，指挥部建立事态跟踪制度，办公室每30分钟汇总灾情进展、资源消耗、外部救援力量到位情况，提交总指挥决策。研判内容涵盖灾害发展趋势、次生风险演变的可能性（如燃气泄漏扩散、化危品受热分解），以及本单位应急处置能力的饱和度。

2.2级别调整程序

总指挥根据研判结果，决定响应级别上调或下调。上调需由指挥部会议研究通过，并重新发布响应令；下调需确认事态得到有效控制，且低级别响应能力足以应对残余风险。例如，某次地震初期启动Ⅰ级响应后，因监测到次生火灾风险指数攀升至红色，指挥部在2小时内升级至Ⅱ级响应，调集消防专业队伍。

2.3避免响应偏差

严禁基于恐慌或经验主义盲目升级响应，需以科学评估为依据。同时防止响应不足导致延误救援，要求工作组每日报告任务完成度与障碍点，确保响应资源与灾害等级匹配。当外部救援力量到位后，指挥部可适当降低响应级别，将日常管理职能逐步交还各部门。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过多渠道同步发布，确保信息覆盖所有人员。主要渠道包括：内部应急广播系统（覆盖生产区、办公区、生活区关键节点）、应急短信平台（定向发送至全体员工手机）、各车间、楼栋入口的电子显示屏、应急照明指示牌（显示疏散方向与避难场所）。发布方式采用分级播报，先由应急广播系统发布统一预警信号，随后通过短信或显示屏滚动播放简明预警信息，内容格式为“地震预警：预计影响范围XX，建议立即避险/准备疏散”。

1.2预警信息内容

预警信息应包含地震参数预判（如预计烈度、震中方向）、影响区域描述、潜在危害提示（如建筑物垮塌风险、次生火灾可能）、响应准备要求（如关闭设备电源、固定高大家具）。信息发布需遵循“快速、准确、简洁”原则，避免引发不必要的恐慌。

2响应准备

2.1队伍准备

各应急工作小组进入待命状态。疏散引导组检查疏散路线指示标识是否完好，检查点人员是否就位；抢险救援组对应急车辆、破拆工具、生命探测仪等关键装备进行功能检查，确保随时可用；医疗救护组准备急救药箱、担架等物资，必要时与外部医疗机构建立会商通道。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库房，确保食品、饮用水、照明设备、防护用品（如安全帽、防护服）数量充足且在有效期内，重点保障避难场所30人日的需求。启动应急油料、发电设备加注程序，确保关键设备供电。

2.3装备准备

检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机）电量及信号覆盖，确保指挥部与各小组联络畅通；测试应急照明系统、消防系统是否正常；对有限空间、高空作业等危险区域设置警示标识。

2.4后勤准备

食品、饮用水供应组准备应急餐食，确保避难场所供应；住宿保障组检查临时安置点（如会议室、报告厅）的床位、卫生设施；交通保障组调度应急车辆，确保人员转运和物资运输能力。

2.5通信准备

建立应急通信矩阵，确保指挥部与各小组、外部救援力量（如消防、医疗）的联络渠道畅通。开通应急网站或平台，实时发布权威信息，防止谣言传播。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震监测部门确认无显著余震或灾害活动；指挥部确认主要危险源（如燃气泄漏、电气短路）已得到有效控制；受影响区域人员已完成安全转移或进入安全状态。

3.2解除要求

预警解除由指挥部总指挥签发《预警解除令》，通过原发布渠道同步播报。解除后，各小组解除待命状态，但抢险救援组和医疗救护组保持24小时值班，直至确认无次生风险。恢复正常生产需经总指挥批准。

3.3责任人

预警解除决策责任人：指挥部总指挥；预警解除信息发布责任人：办公室负责人；解除后状态确认责任人：各应急工作组组长。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据地震参数、灾情评估结果，参照预案分级标准，确定响应级别。Ⅰ级、Ⅱ级响应由总指挥现场或远程决策，Ⅲ级响应由副总指挥决策，Ⅳ级响应需报集团批准。级别确定需考虑建筑物结构安全风险、人员被困概率、次生灾害潜在影响等因素。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开第一次应急指挥部会议，总指挥主持，通报灾情、资源现状，研究部署任务。之后根据需要每日召开例会，协调解决处置障碍。

1.2.2信息上报

办公室负责在响应启动后30分钟内向集团及地方政府报送初期灾情报告，之后每2小时更新一次，内容涵盖伤亡人数、财产损失、应急资源消耗、需求等。

1.2.3资源协调

办公室统筹调配应急物资、设备、人员，建立资源台账，确保满足处置需求。必要时动用外部资源，需提前与地方政府应急部门沟通。

1.2.4信息公开

由办公室牵头，联合宣传部门，通过官方渠道发布权威信息，内容包括灾害情况、救援进展、辟谣信息等，回应社会关切，避免信息真空。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急食品、饮用水、药品、临时住宿的供应；财务部门保障应急资金快速审批，支持物资采购、设备维修等支出。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全部牵头设立警戒区，疏散引导组负责清点人员，组织未受伤人员沿预定路线撤离至避难场所，禁止无关人员进入危险区域。对伤员集中的区域设置临时隔离带。

2.1.2人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确保安全的前提下，对被困人员进行搜救。优先救援“生命三角”区域人员，遵循先救轻伤、后救重伤原则。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，重伤员需及时转运至外部医院。配备负压救护车，防止次生感染。

2.1.4现场监测

技术设备部组织人员监测建筑结构稳定性、燃气泄漏、电气安全隐患，使用专业仪器（如气体检测仪、红外热成像仪）排查风险点。

2.1.5技术支持

技术设备部提供受损设备评估报告，指导抢修作业，确保关键设备（如消防系统、供配电系统）尽快恢复运行。

2.1.6工程抢险

抢险救援组配合外部救援力量，实施建筑物支撑、拆除等作业，清理道路障碍，保障救援通道畅通。

2.1.7环境保护

后勤保障组收集医疗废弃物、生活垃圾，防止环境污染。对可能造成土壤或水体污染的泄漏点，采取围堵、覆盖措施。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴合格的个人防护用品（如安全帽、防护服、防护眼镜），根据作业风险选择相应等级的防护装备。救援人员需进行心理评估，避免过度疲劳导致操作失误。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法控制事态时，由指挥部指定专人（通常为办公室负责人）通过预设渠道向地方政府应急管理部门报告需求，内容包括灾害等级、资源缺口、请求援助类型（人员、设备、物资）。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员与外部救援力量对接，提供现场信息、道路指引、协调行动方案。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由地方政府应急现场指挥部统一协调，本单位指挥部在其框架下开展工作，提供必要配合（如人员清点、场地引导、信息支持）。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时，可申请终止应急响应：主要灾害源得到控制，无次生灾害发生，人员全部安全转移，受影响区域环境安全，应急队伍撤离。

4.2终止要求

由指挥部总指挥签署《应急响应终止令》，通过原发布渠道播报。终止后，需组织善后处置工作，包括伤员后续治疗、心理援助、财产损失评估、设施修复等。

4.3责任人

终止决策责任人：指挥部总指挥；终止信息发布责任人：办公室负责人；善后处置工作协调责任人：分管生产的副厂长。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源排查与控制

技术设备部会同安全环保部，对地震引发的潜在污染物（如化危品泄漏、燃油泄漏、医疗废弃物）进行排查，评估扩散风险，采取围堵、覆盖、稀释等措施控制污染范围。

1.2清理与处置

后勤保障部组织人员清理受污染区域，收集污染物至专用收集容器，按照国家危废处置规定，与有资质的单位合作进行无害化处置。安全环保部负责监督处置过程，防止二次污染。

1.3环境监测

委托专业机构对水体、土壤、空气进行监测，评估污染程度，直至环境指标恢复至安全标准。

2生产秩序恢复

2.1设施评估与修复

技术设备部对受损生产设备、建筑物、管线进行安全评估，制定修复方案，分阶段恢复生产。优先保障安全系统、环保设施及核心生产设备。

2.2工艺调整

生产运行部根据设备修复情况，调整生产工艺参数，开展设备调试，确保生产安全稳定。

2.3资源补充

供应链部门协调采购修复所需物资，补充受损备品备件，确保维修进度。

2.4系统恢复

按照先外部后内部、先公用后生产的原则，恢复供电、供水、供气等公用工程系统，确保生产条件满足要求。

3人员安置

3.1善后安抚

人力资源部负责统计受灾人员情况，提供心理疏导服务，对遇难人员家属进行抚恤，对受伤人员提供医疗费用援助。

3.2临时安置

对无法立即返回住所的人员，提供临时住所（如宾馆、招待所），保障基本生活需求（食品、饮用水、保暖物资）。

3.3返岗安排

生产运行部、人力资源部根据生产恢复计划和人员健康状况，制定返岗方案，组织员工逐步返岗，对受影响较大的岗位提供必要培训。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式与方法

建立应急通信“黑匣子”制度，预设关键部门及人员的通信联络方式，包括固定电话、手机、卫星电话等，并定期验证有效性。主要联络方式包括：内部应急广播系统、对讲机组（设定不同频率用于不同工作组）、应急短信平台、指定外部救援单位的联络员。信息传递遵循“双通道确认”原则，重要指令需通过两种以上方式核对。

1.2备用方案

预设备用电源（如UPS、发电机）保障应急通信设备运行；建立与地方政府应急通信平台的对接机制，作为外部联络备用；储备纸质版应急联络手册，包含关键单位、人员联系方式。

1.3保障责任人

通信保障责任人：办公室指定专人，负责维护应急通信设备，及时更新联络信息；各工作组联络员，负责本组内部信息传递。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

成立地震灾害专家库，成员包括结构工程、安全工程、环境工程、医疗急救等领域专家，提供技术支撑。定期组织专家会商，研判灾情发展趋势。

2.1.2专兼职应急救援队伍

设置专兼职救援队伍，包括：疏散引导组（由各部门安全员组成）、抢险救援组（由工程维修、电气、仪表专业人员组成）、医疗救护组（由医务人员及急救员组成）。定期开展技能培训与演练，确保具备相应救援能力。

2.1.3协议应急救援队伍

与地方政府消防、医疗、武警等单位签订应急救援协议，明确协作内容、响应流程、指挥关系。建立定期沟通机制，开展联合演练。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

建立应急物资装备台账，类型包括：

3.1.1生命救助类：急救药箱、担架、呼吸防护装置、破拆工具、生命探测仪。

3.1.2疏散引导类：应急照明灯、手电筒、指示牌、警戒带、扩音器。

3.1.3后勤保障类：食品、饮用水、床铺、保暖物资、应急帐篷。

3.1.4应急设备类：发电机、油机、对讲机、卫星电话、排水设备。

3.2配置与管理

物资装备需满足30天应急需求，存放于指定库房，分区分类管理，贴有标签，并配备使用说明。指定专人负责日常检查、维护、补充。

3.3存放位置与运输

库房设置在通风、干燥、易取用的地点，有明显标识。运输工具（如应急车辆）配备齐全，确保随时可用。

3.4使用条件与更新补充

物资装备仅用于应急响应，使用后及时登记并补充。每季度检查一次性能，对过期、损坏的物资装备及时更换。更新补充时限：药品食品每月检查，其他物资每季度检查。

3.5管理责任人

物资装备管理责任人：后勤保障部指定专人，建立台账并定期盘点；技术设备部负责应急设备的维护保养。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急指挥、医疗、消防、供水等关键负荷供电。启动应急发电机组，恢复厂区内部供电。协调外部电力部门抢修受损线路，必要时启动周边备用电源。

1.2供气保障

检查燃气管道、阀门状态，发现泄漏立即关闭总阀，严禁动火作业，配合燃气公司进行抢修。储备应急照明用油料。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，纳入年度预算，确保应急响应、物资采购、设备维修、人员补偿等费用及时到位。实行分级审批，重大支出报集团批准。

3交通运输保障

交通运输保障组负责应急车辆的调度与管理，检查车辆状况，确保随时可用。协调地方政府开放周边道路，保障抢险救援人员、物资、伤员的运输。

4治安保障

公安保卫组负责维护厂区及周边治安秩序，设立检查站，禁止无关人员及车辆进入。配合公安机关处置地震引发的盗窃、破坏等违法行为。

5技术