应急避难场所设施更新预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急避难场所设施更新预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内因应急避难场所设施更新或维护过程中可能引发的安全事故。涵盖应急避难场所标识系统、疏散通道、应急照明、通风系统、给排水设施、应急物资储备等关键设施的更新与改造作业。事故类型包括但不限于施工坍塌、触电、高空坠落、机械伤害、火灾以及因设施更新导致的次生环境污染事件。适用范围限定于应急避难场所设施更新作业区域及周边200米安全距离内，涉及人员包括但不限于施工单位作业人员、本单位安全管理人员及应急抢险队伍。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大事故，指应急避难场所核心设施（如应急供电系统、消防系统）更新过程中发生死亡事故或直接经济损失超过100万元，且可能引发周边区域疏散的工况。响应原则为：立即启动应急指挥体系，由单位主要负责人统一指挥，跨部门应急指挥部成员单位同步介入，必要时请求地方政府应急救援力量支援。

2.2二级响应

适用于较大事故，指更新作业中发生重伤事故或直接经济损失50万元至100万元，仅影响应急避难场所内部区域但需启动外部医疗支援的工况。响应原则为：由单位分管负责人牵头成立现场应急指挥部，调动应急抢险队伍和邻近区域应急物资，相关部门协同配合，确保事故现场与周边区域隔离。

2.3三级响应

适用于一般事故，指轻伤事件或直接经济损失低于50万元，仅局限于设施更新作业点且可控的工况。响应原则为：由作业现场负责人直接处置，安全管理部门提供技术支持，必要时协调内部医疗点支援，并完成事故信息逐级上报。

分级依据事故后果严重性、人员伤亡等级、应急资源需求及处置时效性，遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源匹配事故规模，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急避难场所设施更新专项应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部下设办公室及四个专业工作组，构成单位部门包括但不限于安全生产管理部、工程管理部、设备管理部、后勤保障部、保卫部及外部协调单位。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管生产及安全的单位领导担任，成员单位负责人为指挥部成员。指挥部办公室设在安全生产管理部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

2.1指挥部

负责全面统一领导应急避难场所设施更新过程中的应急响应工作；审定应急预案及重大应急决策；批准应急资源的调配与外部支援请求；组织开展事故调查与评估。

2.2专业工作组职责

2.2.1应急抢险组

由工程管理部牵头，设备管理部、施工单位技术负责人参与，负责现场抢险处置，包括但不限于坍塌救援、设备故障排除、临时支护加固等作业，确保作业区域安全可控。

2.2.2医疗救护组

由后勤保障部牵头，配备医务室人员及外部急救中心联络员，负责伤员现场急救、分类转运及医疗资源协调，保障救治通道畅通。

2.2.3安全保卫组

由保卫部牵头，负责事故现场及周边区域警戒隔离、交通疏导、人员疏散管控及无关人员清场，维护现场秩序，防范次生治安事件。

2.2.4后勤保障组

由后勤保障部牵头，负责应急物资（如照明、防护装备、食品、饮用水）调配，能源供应保障（临时用电、供水），以及指挥部临时驻地服务。

3工作小组构成及行动任务

3.1应急抢险组

构成：工程管理部（组长）、设备管理部（副组长）、施工单位技术组、专业分包队伍（如脚手架、起重设备作业人员）。行动任务：制定并执行现场专项施工方案，实时监测结构稳定性，设置安全防护区域，开展抢险作业时严格执行“先勘察、后作业”原则，确保救援行动精准高效。

3.2医疗救护组

构成：医务室主任（组长）、护士、急救员、外部急救中心联络员。行动任务：配备移动急救箱、呼吸防护装备、担架等，伤员接触遵循“快速评估、分类处置”流程，严重伤员通过绿色通道转运至指定医院，同时记录伤情与救治措施。

3.3安全保卫组

构成：保卫部主管（组长）、保安队伍、工程管理部现场安全员。行动任务：事故发生后30分钟内完成现场500米范围警戒，设立观察哨位，使用防爆照明设备引导疏散人员至指定避险区域，核查避难人数并上报指挥部。

3.4后勤保障组

构成：后勤部采购专员（组长）、仓储管理员、供应商协调员。行动任务：应急物资按需预置在作业区域周边，建立物资需求快速响应机制，保障应急供电箱、排水泵等设备正常运行，每日核对物资台账。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码），由安全生产管理部24小时值班人员负责接听，确保在设施更新作业期间及节假日能够即时响应事故信息接报。值班电话应显著标注在应急值守场所及关键作业区域入口处。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接报人员需完整记录事故发生时间、地点（作业区域具体位置）、事故类型、简要经过、人员伤亡及财产损失情况，并核实报告人身份。对于模糊信息需立即向现场负责人或作业监督员核实。

2.2内部通报方式

接报后10分钟内，值班人员通过内部电话系统向指挥部办公室（安全生产管理部）负责人报告，同时根据事故等级启动不同层级的内部通报机制：

-一般事故（三级）：由指挥部办公室通知相关职能部门负责人。

-较大事故（二级）：指挥部办公室立即向指挥部总指挥及副总指挥汇报。

-重大事故（一级）：指挥部总指挥授权后，由指挥部办公室向单位最高管理层及地方政府安监部门报告。

通报内容包含事故要素及已采取的初步控制措施，确保信息在2小时内传至所有相关层级。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

按照事故等级及隶属关系，分别向行业主管部门及本单位上级单位报告。报告内容应包括：事故发生时间、地点、性质、原因初步判断、人员伤亡及直接经济损失、已采取措施、报告单位及联系人。重大事故需在事故发生后1小时内首次报告，后续根据救援进展每4小时更新一次。

3.2报告时限与责任人

-一级响应事故：指挥部总指挥指定专人（安全生产管理部副部长）负责报告，首次报告时限为30分钟。

-二级响应事故：分管生产领导指定专人（工程管理部经理）负责报告，首次报告时限为1小时。

-三级响应事故：作业区域负责人（施工单位项目经理）负责向单位安全部门报告，时限为2小时。

3.3报告方式

优先采用加密电话或政务安全网传输事故信息，确保信息保密性。文字报告应随事态发展补充完善，通过电子公文系统发送。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

根据事故影响范围，向受影响的邻近单位、社区居委会及可能受次生灾害威胁的区域通报。采用现场广播、悬挂警示标识、派发简报等形式，确保信息传递准确。

4.2通报程序与责任人

安全保卫组负责编制《事故信息通报卡》，明确事故警示内容、疏散路线及应急联系方式，由专人送达相关单位。一般事故由现场安全员负责，较大及以上事故由指挥部办公室统一协调。首次通报应在事故后2小时内完成，后续根据情况动态调整。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急指挥部办公室接报后，立即核实事故信息要素，对照响应分级条件进行研判。若事故等级达到二级或以上标准，办公室在30分钟内提交启动建议至应急领导小组。领导小组在60分钟内召开紧急会议，审议事故影响评估报告（包括人员被困情况、关键设施损毁程度、环境风险等参数），作出响应启动决策并授权指挥部办公室发布命令。

1.2自动启动

预设事故信息触发阈值，当接报信息符合以下任一条件时，系统自动触发一级响应：

-作业区域内发生死亡事故；

-3人以上重伤且涉及急性中毒；

-应急避难场所核心功能设施（如应急指挥中心、备用电源系统）损毁。

自动启动程序启动后，指挥部办公室须在15分钟内向领导小组汇报，并启动后续协调工作。

1.3预警启动

事故信息未达到响应启动条件但存在扩大风险时，由应急领导小组授权启动预警状态。预警状态下，指挥部办公室每日汇总分析事故动态（如天气变化、周边施工影响），评估升级风险，并向领导小组提交预警解除或启动正式响应的建议。预警期间，应急抢险组对重点部位开展强化巡检，安全保卫组扩大警戒范围。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部每4小时组织一次事态研判会议，评估以下因素：事故伤亡变化、次生灾害可能性（如临近区域有害气体泄漏风险）、应急资源消耗率、外部支援协调进度。若出现以下情形，应启动级别调整程序：

-救援行动遇重大障碍（如坍塌空间无法进入）；

-医疗支援需求超出本单位能力；

-需求地方政府协调重大资源（如调集专业抢险队）。

2.2调整程序

评估结果由指挥部办公室提交领导小组，领导小组在1小时内作出级别提升或降低决策。级别提升需同时向上级主管部门及单位主要领导报告，级别降低需确认风险已稳定控制并持续观察24小时。所有调整均需记录在案，作为后续预案修订的依据。

2.3调整原则

响应级别调整遵循“动态匹配”原则，避免响应不足导致事故扩大或响应过度造成资源浪费。例如，当事故初期投入三级资源控制事态后，若监测到支护结构变形速率加快，应立即启动二级响应调集专业监测设备与大型机械，同时评估是否需启动预警机制通知周边单位。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警状态启动后，通过以下渠道同步发布预警信息：

-内部渠道：利用单位内部广播系统、应急通知屏、安全管理系统平台向所有作业人员及管理人员发送预警通告。

-外部渠道：在事故影响边界外500米至2000米范围内，通过悬挂警示标识、发布手机短信、向邻近社区及可能受影响的单位（如学校、医院）派发书面通知。

发布方式采用分级警示颜色：黄色预警对应较大风险，蓝色预警对应一般风险。信息发布须包含预警级别、影响区域描述、潜在危害（如坍塌、毒物泄漏）、建议防范措施及应急联系方式。

1.2发布内容

预警信息应明确：

-预警启动时间与级别；

-事故影响区域范围及动态变化趋势；

-可能造成的次生风险类型（如高坠、触电、环境污染）；

-应急准备要求（如避让路线、个人防护措施）；

-发布单位标识及联系方式。

1.3发布责任人

蓝色预警由指挥部办公室负责人签发，黄色预警需报请指挥部副总指挥批准后签发。外部发布信息需提前与地方政府相关部门沟通协调。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展以下准备：

2.1队伍准备

-启动应急值班表，要求所有应急小组成员进入待命状态；

-根据潜在风险类型，预部署抢险队伍至关键区域周边待命点（如应急抢险组部署在坍塌风险点下方安全区域，医疗救护组集结在疏散通道入口）。

2.2物资与装备准备

-后勤保障组检查并预装载应急物资（照明设备、急救药品、防护用品、排水设备），确保能在30分钟内运抵指定地点；

-工程管理部检查抢险装备（如生命探测仪、临时支撑材料、破拆工具）状态，确保随时可用。

2.3后勤准备

-确认应急发电机、供水系统处于备用状态；

-为应急队伍准备好临时休息场所及必要生活保障物资。

2.4通信准备

-检查应急通信设备（对讲机、卫星电话）电量及信号覆盖情况；

-建立事故影响动态信息共享机制，指挥部办公室每小时汇总一次信息。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

-事故隐患消除或得到有效控制（如支撑结构变形速率稳定）；

-潜在危害因素监测数据持续正常（如气体浓度低于阈值）；

-周边环境风险已降至可接受水平。

3.2解除程序

由首先发现风险消除的现场人员立即向指挥部办公室报告，办公室核实后提请领导小组审批。领导小组在确认解除条件稳定后，授权办公室发布解除命令。

3.3解除要求

预警解除命令发布后，指挥部办公室需在24小时内向所有受预警影响的人员（包括邻近区域被疏散人员）发布正式解除通告，并恢复受影响区域的正常生产生活秩序。

3.4责任人

预警解除审批由指挥部总指挥负责，首次解除通告由指挥部办公室负责人签发。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室在接报并完成初步研判后，结合事故现场参数（如被困人数、结构稳定性、环境风险等级）及资源需求，提出响应级别建议。指挥部根据《应急响应分级》标准，在60分钟内明确最终响应级别，特殊情况可越级启动。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议，明确分工、发布指令，同步启动外部协调程序。较大及以上事故需在会议后30分钟向行业主管部门报告。

1.2.2信息上报

遵循“及时准确、逐级递进”原则，重大事故首次报告包含事故参数、影响评估、已采取措施、责任单位；后续报告补充救援进展、资源需求变化。

1.2.3资源协调

指挥部办公室编制应急资源需求清单，工程管理部负责物资调配，后勤保障部协调能源供应，保卫部维护运输通道畅通。

1.2.4信息公开

通过单位官网、内部公告栏发布事故信息及处置进展，涉及敏感信息按保密规定管理。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部保障应急队伍食宿，财务部门紧急划拨应急资金，确保救援行动不受资金制约。

2应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散

保卫组在事故后30分钟内设立警戒区，疏散路线由工程管理部根据现场危险源方位确定，设置多语种警示标识。

2.1.2人员搜救

应急抢险组佩戴呼吸防护装备、生命探测仪，在专业指导下方开展救援作业，优先救出被困人员。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，重伤员采用“现场急救-快速转运”模式，确保伤员在1小时内得到专业处置。

2.1.4现场监测

安全部部署监测小组，使用便携式检测仪持续监测气体浓度、辐射水平、结构变形等参数，建立预警阈值库。

2.1.5技术支持

工程管理部组织专家团队提供技术方案，必要时引入第三方检测机构。

2.1.6工程抢险

根据事故类型制定专项抢险方案，采用预制构件、信息化监测等技术降低风险。

2.1.7环境保护

对可能产生的粉尘、废水采取覆盖、沉淀等措施，污染物排放达标前禁止外排。

2.2人员防护

所有进入现场人员必须佩戴符合风险等级的防护用品（如防毒面具、安全帽、防护服），实行“双人结伴”制度。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事故超出本单位处置能力时，指挥部办公室在4小时内向地方政府应急管理部门及上级单位报告支援需求，明确所需资源类型（如重型机械、专业队伍）。

3.2联动程序

接到支援请求后，由指挥部指定联络员负责对接外部力量，提供事故现场详细信息、交通指引及协调指挥方案。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在原指挥体系基础上成立联合指挥机构，由级别最高指挥官牵头，原指挥部成员单位配合执行。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件：事故现场得到完全控制、无次生风险、所有被困人员获救、环境符合标准。

4.2终止程序

应急指挥部办公室组织专项评估，确认终止条件后报请领导小组批准，由总指挥签发终止命令。

4.3责任人

终止命令由指挥部总指挥签发，评估工作由工程管理部牵头，安全部、医疗组配合。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对事故产生的废机油、废弃防护用品、受污染土壤等危险废物，由工程管理部协调具有相应资质的单位进行收集、转运和处置，确保符合《国家危险废物名录》标准。处置过程需填写转移联单，并报当地生态环境部门备案。

1.2环境监测与修复

安全生产管理部联合专业检测机构对事故影响区域的水体、土壤、空气进行持续监测，直至监测数据稳定达标。如发现环境超标，制定修复方案，由工程管理部组织实施，修复效果通过第三方验收。

2生产秩序恢复

2.1事故现场清理

应急抢险组负责清除事故现场障碍物，恢复应急避难场所设施的原有功能。工程管理部编制修复方案，明确施工计划与质量标准。

2.2设施功能验证

设施修复完成后，由设备管理部组织专项验收，包括应急照明、排水系统、通风系统等关键设备的负载测试与功能确认，合格后方可投入正常使用。

2.3工作秩序重建

后勤保障部协调人员返岗，工程管理部恢复受影响区域的电力、通信等基础设施，确保生产活动逐步恢复至正常水平。

3人员安置

3.1受影响人员统计

后勤保障部统计因事故疏散的人员信息，包括家庭住址、联系方式及临时安置情况。

3.2临时安置保障

对于需临时安置的人员，提供必要的食品、饮用水、保暖物资，由后勤保障部与当地社区协调安置点。

3.3长期安置协调

如人员需转移至永久安置点，由指挥部指定专人负责与地方政府民政部门对接，协调安置政策，确保人员得到妥善安置。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通信网络。安全生产管理部、工程管理部、保卫部为关键通信联络单位，各部门负责人为信息传递责任人。

1.2通信联系方式与方法

-建立应急通信录，包含内部关键岗位及外部协作单位（如应急管理部门、医疗中心）的加密电话、对讲机频道、卫星电话号码；

-利用单位安全管理系统平台发布指令与信息；

-部署移动指挥车作为移动通信基站，配备备用电源。

1.3备用方案

-主用通信线路中断时，切换至卫星通信或移动通信基站；

-信息传递采用多种渠道并行方式（如对讲机+短信+短波电台），确保信息链完整。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各相关部门通信联络员为具体执行人，定期检查通信设备状态。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家库：由安全生产管理部管理，包含结构工程、环境工程、医疗急救等领域专家，定期更新专家联系方式；

-专兼职救援队伍：工程管理部下设抢险组（30人），配备重型机械操作手、电工、焊工等；安全部设救护组（15人），配备急救人员；

-协议队伍：与邻近消防支队、医疗中心签订应急救援协议，明确协作范围与响应流程。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍培训和实战演练，确保队伍掌握器材使用、协同作战等技能。建立队伍战备档案，记录培训及出勤情况。

3物资装备保障

3.1类型与配置

应急物资库由后勤保障部管理，主要物资包括：

-生命救援类：生命探测仪（3台）、破拆工具组（2套）、呼吸防护装备（100套）；

-环境防护类：滤毒罐（500个）、防护服（200套）、应急照明灯（50盏）；

-通信设备类：对讲机（100部）、卫星电话（2部）、移动通信基站（1套）；

-医疗急救类：急救箱（20套）、担架（30副）、移动医疗帐篷（2顶）。

3.2性能与存放

物资入库前进行验收，核对数量、规格、有效期，按“先进先出”原则管理。器材存放遵循“分类保管、标识清晰”原则，重要设备配备维护手册。

3.3运输与使用

应急出动时，由后勤保障部根据需求清单调配物资，采用专用运输车辆，必要时协调外部运输力量。物资使用前由工程管理部检查性能，确保完好可用。

3.4更新与补充

每年定期盘点物资，对过期、损坏器材进行更换，补充数量不足的物资。建立物资消耗台账，根据消耗情况制定采购计划。

3.5管理责任人

后勤保障部副部长为物资管理第一责任人，指定专人负责日常管理，并建立物资台账电子版，包含物资名称、规格、数量、存放位置、责任人及联系方式等信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

工程管理部维护应急发电机组（容量不小于1000kW），确保备用电源能在30分钟内投入运行。对关键负荷（如应急照明、通风设备）进行专项供电保障。

1.2燃料储备

后勤保障部储备柴油（50吨）、汽油（10吨）及蓄电池（20组），满足应急车辆及设备7天运行需求。

2经费保障

财务部门设立应急专项经费账户，金额不低于上年应急费用总额的10%。事故发生后，指挥部办公室根据实际支出需求，在授权范围内快速审批拨付。

3交通运输保障

保卫部维护应急通道畅通，工程管理部配备运输车辆（如20吨货车5辆、吊车1台），确保人员、物资及时运输。建立外部运输协调机制，必要时向交通部门申请绿色通道。

4治安保障

保卫部负责事故现场及周边区域警戒，设置固定卡点及流动巡逻队，禁止无关人员进入。必要时协调公安机关维护秩序，防止谣言传播。

5技术保障

工程管理部组建技术专家组，配备BIM建模软件、监测设备（如全站仪、倾斜仪），为事故分析、抢险方案制定提供技术支持。

6医疗保障

后勤保障部与邻近三级甲等医院签订急救协议，建立救护车快速通道。储备药品