基层健康素养提升行动方案

基层健康素养提升行动方案演讲人目录基层健康素养提升行动方案01保障机制与预期成效：凝聚“强大合力”，确保落地见效04行动目标与基本原则：以问题为导向，以需求为引领03行动背景与战略意义：基层健康素养的时代命题与必然选择02总结与展望：以基层健康素养提升之笔，绘就健康中国新图景0501基层健康素养提升行动方案02行动背景与战略意义：基层健康素养的时代命题与必然选择行动背景与战略意义：基层健康素养的时代命题与必然选择健康素养是指个人获取、理解、评估和应用健康信息，并利用这些信息做出正确健康决策以维护和促进自身健康的能力。作为健康中国建设的核心指标之一，健康素养水平直接关系到居民健康福祉、医疗资源利用效率和社会整体健康公平性。基层作为国家卫生健康服务的“最后一公里”，是健康促进与健康教育的“神经末梢”，其居民健康素养水平的高低，不仅影响着个体健康结局，更关乎全民健康覆盖目标的实现和社会健康治理能力的现代化。当前，我国居民健康素养水平虽逐年提升，但城乡、区域差异显著，基层（含农村地区、城市社区）仍是健康素养提升的“短板”。国家卫生健康委员会数据显示，2022年我国居民健康素养水平为25.4%，而农村地区仅为18.6%，部分偏远县甚至不足15%；老年人、慢性病患者、低收入人群等重点群体的健康素养问题尤为突出，表现为健康知识匮乏（如38.2%的高血压患者不了解需终身服药）、行动背景与战略意义：基层健康素养的时代命题与必然选择健康行为养成率低（仅29.7%的成年人每周进行中等强度运动）、健康技能掌握不足（62.5%的居民不会正确使用血压计）。这些问题的存在，不仅导致基层居民慢性病早死率居高不下（农村地区为231.7/10万，显著高于城市的187.3/10万），也加剧了“小病变大病、大病拖重病”的恶性循环，给个人、家庭和社会带来沉重负担。从战略层面看，基层健康素养提升是落实“以基层为重点”卫生工作方针的关键抓手，是实现“把健康融入所有政策”的重要路径，更是推进健康中国2030战略目标的必然要求。正如习近平总书记强调的“没有全民健康，就没有全面小康”，基层健康素养的提升，本质上是让每一位居民成为自身健康的第一责任人，通过提升健康能力来阻断健康贫困的代际传递，为共同富裕奠定坚实的健康基础。因此，制定并实施系统化、精准化、长效化的基层健康素养提升行动方案，不仅是卫生健康领域的紧迫任务，更是关乎国家长远发展的战略工程。03行动目标与基本原则：以问题为导向，以需求为引领总体目标以“健康中国2030”规划纲要为指导，聚焦基层居民健康素养薄弱环节，通过3-5年系统推进，实现“三个显著提升”：基层居民健康素养水平整体提升至30%以上（农村地区突破25%），重点人群（老年人、慢性病患者、儿童青少年）健康素养水平提升15%以上，基层健康知识传播渠道覆盖率达95%以上，形成“政府主导、部门协同、社会参与、全民行动”的健康素养促进新格局，切实增强基层居民的健康获得感、幸福感和安全感。具体目标1.知识普及目标：基层居民基本健康知识知晓率从目前的52.3%提升至70%，重点慢性病（高血压、糖尿病、冠心病）防治知识知晓率达80%以上，传染病（如流感、新冠、结核病）防控知识知晓率达90%以上。2.行为养成目标：居民健康行为形成率（如合理膳食、科学运动、戒烟限酒、定期体检）从目前的35.6%提升至55%，青少年近视、肥胖率年均下降0.5-1个百分点，老年人慢性病规范管理率达85%以上。3.技能掌握目标：居民基本健康技能掌握率（如正确测量血压、血糖，心肺复苏，海姆立克急救法）从目前的28.7%提升至50%，基层家庭健康管理员（每村/社区至少1名）培训覆盖率达100%，居民自救互救能力显著增强。123具体目标4.服务可及目标：基层医疗卫生机构健康教育资源覆盖率达100%，每个乡镇（街道）至少建成1个标准化健康小屋（健康促进场所），每个村（社区）至少设置1个健康宣传角，健康信息获取便捷性显著提升。基本原则以人为本，需求导向始终将基层居民的健康需求作为出发点，针对不同人群（如农村居民、城市社区老年人、流动儿童）的认知水平、生活习惯、健康风险，制定差异化的健康素养干预策略。例如，针对农村居民，重点普及“看病靠医保、防病靠自己”的理念，用方言讲解“少吃盐多运动，远离高血压”等通俗知识；针对城市社区老年人，则侧重慢性病自我管理、跌倒预防、合理用药等实用技能。基本原则政府主导，多方协同强化政府在健康素养提升中的主导责任，建立由卫生健康部门牵头，教育、民政、农业农村、文旅、妇联、残联等多部门参与的工作机制，明确各部门职责分工（如教育部门负责学校健康教育，民政部门负责养老机构健康促进）。同时，鼓励企业、社会组织、志愿者等社会力量参与，形成“横向到边、纵向到底”的工作网络。基本原则精准施策，分类指导基于基层健康素养现状调查数据，识别不同区域、不同人群的“短板”问题，实施“一地一策”“一群一策”。例如，对健康素养水平不足15%的深度贫困县，优先开展“健康知识进万家”基础普及行动；对慢性病高发的乡镇，重点实施“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动；对留守儿童集中的村寨，开展“健康守护童行”计划，通过“小手拉大手”带动家庭健康素养提升。基本原则预防为主，全程管理坚持“预防为主、防治结合”的方针，将健康素养提升融入基层医疗卫生服务全过程。一方面，通过健康教育引导居民树立“早预防、早发现、早诊断、早治疗”的健康观念；另一方面，依托家庭医生签约服务，为签约居民提供个性化的健康评估、干预和指导，实现健康素养提升与健康管理服务的深度融合。基本原则守正创新，久久为功在继承传统健康宣传经验（如宣传栏、讲座、发放宣传册）的基础上，积极运用新媒体、大数据、人工智能等现代技术，创新健康知识传播方式（如短视频、直播、互动小程序）。同时，建立长效机制，避免“运动式”宣传，通过制度建设（如健康素养促进纳入基层绩效考核）、资源保障（如持续经费投入）、人才培养（如基层健康促进专员队伍建设）确保工作常态化、可持续化。三、重点任务与实施路径：构建“五位一体”的基层健康素养提升体系基层健康素养提升是一项系统工程，需从“精准识别短板、构建传播体系、聚焦重点人群、强化服务支撑、创新促进模式”五个维度协同发力，形成“知信行”闭环，切实提升基层居民的健康认知、健康信念和健康行为。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策建立常态化健康素养监测评估机制-科学化调查方法：采用国家统一的《全国居民健康素养监测问卷》，结合基层实际补充区域性内容（如地方病、民俗相关健康风险），每年开展1次覆盖县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级的分层抽样调查，样本量不少于辖区常住人口的1‰，确保数据的代表性和准确性。-多维度指标体系：构建“知识-信念-行为-技能”四维指标体系，细化一级指标（如基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防控素养、安全与急救素养）、二级指标（如高血压用药知识、戒烟信念、定期体检行为、心肺复苏技能），通过量化分析识别不同人群的“弱项指标”。例如，某县监测发现，60岁以上居民“安全与急救素养”得分仅为42.3分（满分100分），显著低于其他年龄段，成为干预重点。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策建立常态化健康素养监测评估机制-动态化数据应用：建立基层健康素养数据库，运用GIS地图、大数据可视化技术绘制“健康素养热力图”，直观展示区域差异（如东部乡镇vs西部乡镇、平原村vs山区村）和人群聚集（如某社区糖尿病患者集中）。通过数据对比分析，动态评估干预效果，及时调整策略。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策开展健康风险因素专项调研针对基层常见健康问题（如农村地区高血压高发、城市社区老年人跌倒、儿童青少年肥胖），开展专题调研，挖掘健康素养缺失的深层原因。例如，在某高血压高发村调研发现，当地居民日均盐摄入量达13.5克（远超推荐量5克），主要原因是“口味重、不知道高盐危害、低钠盐购买不便”；某社区老年人跌倒事件频发，调研显示“家中地面湿滑未处理、不会使用助行器、夜间照明不足”是主要诱因。这些调研结果为制定精准干预措施提供了直接依据。（二）构建多层次健康知识传播体系：打通“最后一公里”，让健康知识“飞入寻常百姓家”精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策打造“传统+现代”的立体化传播矩阵-传统阵地深耕细作：-基层医疗机构阵地：乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）设置“健康宣教室”，配备专职或兼职健康educator，候诊区、输液室循环播放健康科普视频（如“高血压用药注意事项”），门诊医生诊后提供“一对一”健康指导（如“这张‘健康处方’写清楚了怎么吃、怎么动，您拿好”）。村卫生室、社区卫生服务站设立“健康书架”，摆放图文并茂的健康手册（如《农村常见疾病防治100问》），供居民免费取阅。-社区/乡村公共空间阵地：在村（社区）活动室、文化广场、超市、公交站等场所设置固定健康宣传栏，每2个月更新1次内容（结合季节性疾病，如春季重点宣传“流感预防”，秋季宣传“肠道传染病防控”）；利用“村村通”广播、社区小喇叭，每天早晚各播放15分钟健康知识（用方言讲解“三减三健”口诀：“少吃盐多走路，健康生活长久久”）。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策打造“传统+现代”的立体化传播矩阵-新媒体平台创新传播：-基层医疗机构自建平台：乡镇卫生院、社区卫生服务中心开通微信公众号或视频号，定期发布“健康科普微视频”（如村医演示“正确测量血压”步骤、护士讲解“糖尿病患者足部护理”），内容力求“短平快”（1-3分钟）、“接地气”（用方言、当地方言俚语）。例如，某乡镇卫生院制作的“村医教你腌低咸菜”短视频，通过展示“如何用限盐勺控制盐量”，单月播放量达5万次，有效降低了当地居民盐摄入量。-联动权威媒体资源：与县级融媒体中心合作开设“健康基层行”专栏，邀请县级医院专家、乡镇卫生院医生走进直播间，解答居民关心的健康问题（如“孩子反复咳嗽怎么办？”“老人膝盖疼能爬楼梯吗？”）；在抖音、快手等平台开设“基层健康科普”账号，发布“家庭急救小技巧”“慢性病饮食食谱”等内容，吸引年轻群体关注，通过“小手拉大手”带动中老年人学习健康知识。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策推动健康知识“通俗化、场景化、个性化”-通俗化表达：避免使用“血脂”“代谢综合征”等专业术语，转化为“血管里的油”“糖代谢不好”等通俗语言；将健康知识编成顺口溜、快板、山歌等群众喜闻乐见的形式。例如，某地将高血压防治知识编成山歌：“高血压莫惊慌，按时吃药是良方；少吃盐来多走路，心情舒畅身体壮”，在农村地区广为传唱。-场景化设计：结合居民日常生活场景设计健康知识内容。例如，针对“厨房场景”，制作“减盐减油小贴士”fridgemagnet（冰箱贴），标注“每人每天盐不超过5克（1啤酒瓶盖油）；油不超过25-30克（2-3汤匙）”；针对“出行场景”，在公交站台张贴“等车时做踮脚尖运动，促进血液循环”的宣传画。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策推动健康知识“通俗化、场景化、个性化”-个性化推送：依托家庭医生签约服务系统，为签约居民建立“健康档案-知识需求”匹配模型，通过短信、微信推送个性化健康信息。例如，为糖尿病患者推送“低GI食物清单”，为高血压患者推送“运动处方”（如“每周3次，每次30分钟快走”），为孕妇推送“孕期营养指导”等。（三）强化重点人群健康素养干预：聚焦“一老一小一病一贫”，筑牢健康防线精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策老年人：提升“健康老龄化”能力-开展“银龄健康学堂”：在乡镇（街道）综合养老服务中心、村（社区）日间照料中心，每月举办2期“银龄健康学堂”，内容包括慢性病管理（如“高血压患者如何自我监测血压”）、跌倒预防（如“居家环境改造：安装扶手、防滑垫”）、合理用药（如“保健品不能替代药品”）、中医养生（如“艾灸足三里增强免疫力”）等。采用“理论讲解+实操演练”模式，如让老年人现场练习“正确穿脱袜子（预防足部受伤）”“使用拐杖的方法”。-推广“家庭健康管理员”制度：为失能、半失能老人家庭配备1名“家庭健康管理员”（由村医、社区护士、志愿者担任），提供上门服务，包括指导老人用药、协助测量血压血糖、讲解压疮预防知识等。例如，某村医为85岁的独居老人王奶奶建立“健康日志”，每天记录血压、饮食情况，并教会她通过“一键呼叫”设备联系村医，半年后王奶奶的血压达标率从45%提升至82%。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策老年人：提升“健康老龄化”能力-推进“智慧助老”行动：针对老年人使用智能设备困难的问题，开展“手机助老”培训，教授微信视频通话、健康码出示、在线挂号等操作；在基层医疗机构设置“老年人优先窗口”，配备助听器、放大镜等便利设备；开发“语音版”健康科普小程序，老年人通过语音即可查询健康知识。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策儿童青少年：扣好“健康第一粒扣子”-深化学校健康教育：将健康素养教育纳入中小学必修课程，保证每学期不少于6课时，内容包括：生长发育（如“青春期卫生保健”）、合理膳食（如“不挑食、不喝碳酸饮料”）、用眼健康（如“正确读写姿势、20-20-20护眼法则”）、心理健康（如“如何应对考试压力”）、传染病防控（如“勤洗手、戴口罩预防流感”）等。开展“健康小卫士”评选活动，让学生通过手抄报、情景剧等形式传播健康知识。-推进“家校社协同”：学校每学期举办1次“健康家长会”，向家长讲解儿童健康素养的重要性（如“孩子肥胖的危害”“近视防控的关键期”）；家长委员会组织“健康家庭日”活动，如“亲子运动会”“健康美食烹饪比赛”；社区设立“儿童健康驿站”，提供生长发育监测、视力筛查、口腔检查等服务，邀请专家开展“儿童营养喂养”讲座。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策儿童青少年：扣好“健康第一粒扣子”-关注留守儿童健康：在农村中小学设立“健康关爱室”，配备专兼职心理教师和校医，定期开展健康体检和心理健康辅导；组织“健康爱心妈妈”志愿者队伍，与留守儿童结对，提供生活照料、健康知识讲解等服务；利用寒暑假开展“健康夏令营”活动，通过“健康知识竞赛”“户外拓展”等形式，提升留守儿童健康素养。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策慢性病患者：强化“自我健康管理”-实施“慢性病健康促进项目”：在基层医疗卫生机构成立“慢性病患者自我管理小组”，每组10-15人，由家庭医生或护士担任组长，每周开展1次活动（如“经验分享会”：糖尿病患者交流控糖心得；“技能培训”：学习胰岛素注射方法）。例如，某乡镇卫生院的高压病自我管理小组通过“同伴教育”（让控制效果好的患者分享经验），组员血压达标率从58%提升至79%。-推广“健康处方”和“工具包”：医生为慢性病患者开具“个性化健康处方”，明确饮食、运动、用药、监测等要求（如“2型糖尿病健康处方：主食定量（每餐2两），餐后散步30分钟，每日监测血糖4次”）；免费发放“慢性病自我管理工具包”，包括血压计、血糖仪、限盐勺、运动手环、健康日志本等，指导患者居家自我监测和管理。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策慢性病患者：强化“自我健康管理”-加强“医防融合”服务：基层医疗机构基本公共卫生服务团队与临床医生协作，为慢性病患者提供“筛查-诊断-治疗-管理-随访”全链条服务。例如，对筛查出的高血压患者，由全科医生制定治疗方案，由公卫医生定期随访（监测血压、评估用药依从性、提供生活方式指导），实现“临床治疗”与“健康促进”的无缝衔接。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策贫困人口：阻断“健康贫困”代际传递-开展“健康扶贫+健康素养”行动：将健康素养提升与健康扶贫政策结合，为贫困人口建立“健康档案-扶贫档案”双档合一台账，优先落实“三重医疗保障”（基本医保、大病保险、医疗救助），同时开展“健康扶贫知识入户宣传”（如“看病报销流程”“慢病办理条件”）。-实施“一人一策”精准干预：针对因病致贫、因病返贫家庭，由家庭医生团队制定“个性化健康干预方案”，包括：定期上门随访、指导合理用药、提供健康咨询、链接医疗资源等。例如，某贫困户张大爷因慢性阻塞性肺病致贫，家庭医生为他制定了“呼吸康复训练计划”（缩唇呼吸、腹式呼吸），并帮助申请了免费吸入式药物，半年后他的急性发作次数从每年5次减少至1次。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策贫困人口：阻断“健康贫困”代际传递-激发内生动力：通过“扶志+扶智”，引导贫困人口树立“健康是脱贫的基石”理念，组织开展“健康脱贫示范户”评选活动，对通过自我健康管理改善健康状况的贫困家庭给予奖励（如发放健康用品、优先推荐就业）。例如，某村通过评选“控糖能手”，激励糖尿病患者主动学习健康知识、控制饮食，全村糖尿病患者糖化血红蛋白达标率提升了20%。（四）完善基层健康服务支撑能力：夯实“健康基石”，提升服务可及性精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策强化基层医疗卫生机构健康促进能力-加强人员队伍建设：在乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立“健康促进科”，配备1-2名专职健康促进专员（要求具备公共卫生或临床医学背景，接受过系统健康教育培训）；对村医、社区护士开展“健康素养促进能力提升培训”，每年不少于40学时，内容包括健康传播技巧、健康教育活动设计、健康行为干预方法等。例如，某省卫生健康委组织开展“基层健康科普讲师团”选拔，培养500名“能讲、会做、接地气”的基层健康科普讲师。-优化健康服务环境：基层医疗机构设置“健康自我监测区”，免费提供身高、体重、血压、血糖测量服务；候诊区摆放健康素养宣传资料（如《中国公民健康素养66条》手册、健康主题海报）；诊室张贴“医患沟通技巧”提示（如“用通俗语言解释病情，避免专业术语”），营造“温馨、便捷、专业”的健康服务氛围。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策强化基层医疗卫生机构健康促进能力-提升中医药健康服务能力：发挥中医药在健康促进中的独特优势，在基层医疗机构推广“中医治未病”服务，如针灸、推拿、拔罐、三伏贴等，开展“中医药健康知识讲座”（如“冬季进补误区”“夏季养生方法”），让居民了解“未病先防、既病防变”的中医健康理念。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策健全“基层-上级”转诊与协作机制-建立双向转诊通道：对于基层难以解决的健康问题（如复杂慢性病、重症传染病），通过“绿色通道”转诊至县级或上级医院；上级医院对转诊患者及时反馈诊疗结果，并指导基层医疗机构做好后续康复和健康管理。例如，某县级医院与乡镇卫生院建立“糖尿病联合门诊”，县级专家每周坐诊1次，乡镇医生参与病例讨论，实现“上下联动、资源共享”。-开展“专家下沉+远程会诊”：组织县级医院专家定期到基层医疗机构坐诊、带教（如每月1次“健康促进义诊活动”，提供免费体检、健康咨询）；依托“互联网+医疗健康”平台，开展远程会诊、远程培训（如乡镇医生通过视频向县级专家请教“高血压危象的处理方法”），提升基层医务人员的健康服务能力。精准识别健康素养现状短板：以数据为支撑，靶向施策营造“健康友好型”社会环境-建设健康支持性环境：在村（社区）建设“健康步道”“健康主题公园”，配备健身器材（如太极推盘、漫步机），设置“运动强度指引牌”；在超市设立“健康食品专柜”，标注“低盐、低糖、低脂”食品，引导居民科学选购；学校周边200米内禁止销售“高盐、高糖、高脂”食品，保障儿童青少年食品安全。-推动“健康融入所有政策”：将健康素养提升纳入乡村振兴、文明城市创建、基层治理等工作部署，例如，在制定“农村人居环境整治”方案时，增加“垃圾处理、污水治理、厕所改造”与健康的关系内容；在“文明城市”评选标准中，纳入“居民健康素养水平”“健康场所建设”等指标。创新健康素养促进模式：激发“多元活力”，提升行动效能推广“互联网+健康素养”服务-开发基层健康素养APP/小程序：整合健康知识库、自我评估工具、在线咨询等功能，居民可通过手机查询“常见疾病防治知识”“健康食谱”“附近健康活动”；APP具备“健康打卡”功能（如“每日步数打卡”“减盐打卡”），通过积分兑换健康礼品（如运动手环、限盐勺），激励居民养成健康行为。-建立“健康素养大数据平台”：整合基层医疗机构电子健康档案、健康监测数据、健康知识搜索数据等，运用人工智能分析居民健康需求（如某区域居民近期“高血压防治”知识搜索量激增，系统自动推送相关科普内容），为精准干预提供数据支撑。创新健康素养促进模式：激发“多元活力”，提升行动效能开展“健康家庭”“健康村（社区）”创建活动-制定创建标准：“健康家庭”评选标准包括：家庭成员健康素养达标率、每年体检率、无烟家庭、合理膳食、经常运动等；“健康村（社区）”评选标准包括：健康素养促进组织建设、健康环境营造、健康活动开展、重点人群健康服务等。-实施动态管理：采取“自主申报-乡镇审核-县级验收-年度复评”的流程，对达标的“健康家庭”“健康村（社区）”给予表彰奖励（如挂牌匾、发放健康用品）；建立“退出机制”，对后续工作滑坡的取消称号，形成“创健康、保健康”的长效氛围。例如，某县开展“健康村”创建2年来，居民健康素养水平提升了8个百分点，慢性病发病率下降了12%。创新健康素养促进模式：激发“多元活力”，提升行动效能引入社会力量参与健康素养促进-鼓励企业参与：引导食品、药品、医疗器械企业履行社会责任，开展“健康公益行”活动（如乳品企业为农村儿童捐赠学生奶，并讲解“牛奶营养知识”；血压计生产企业为老年人免费提供血压计使用培训）。-发挥社会组织作用：支持红十字会、医学会、健康管理协会等社会组织开展健康科普、急救培训、健康义诊等活动；培育“健康志愿者”队伍，吸纳退休医生、教师、大学生等参与基层健康素养提升工作，例如，“银龄健康讲师团”由退休医务人员组成，深入村（社区）开展健康讲座，深受群众欢迎。-动员媒体参与：鼓励地方媒体开设“健康基层”专栏，宣传基层健康素养提升典型案例（如“村医李大叔的健康科普故事”“健康村张奶奶的控糖经验”）；制作“基层健康素养提升纪录片”，在电视台、网络平台播放，营造全社会关注基层健康的良好氛围。04保障机制与预期成效：凝聚“强大合力”，确保落地见效强化组织领导，健全工作机制1.建立多部门联席会议制度：由县级以上政府牵头，卫生健康、教育、民政、农业农村、文旅、财政、妇联等部门参与，每季度召开1次联席会议，研究解决基层健康素养提升中的重大问题（如经费保障、部门协作、政策支持）。2.明确部门职责分工：卫生健康部门负责制定实施方案、开展技术指导、组织实施监测评估；教育部门负责学校健康教育；民政部门负责养老机构健康促进；农业农村部门负责将健康素养提升融入乡村振兴工作；文旅部门负责健康文化宣传；妇联负责妇女儿童健康素养提升；财政部门负责经费保障。3.落实基层政府主体责任：乡镇（街道）党（工）委政府是基层健康素养提升的责任主体，党委书记、乡镇长（主任）为第一责任人，将健康素养提升纳入年度工作计划和绩效考核，设立专项工作办公室，配备专职人员，负责具体组织实施。加大经费投入，拓宽筹资渠道1.建立稳定的政府投入机制：县级以上财政将基层健康素养提升经费纳入年度预算，并逐年增长，确保人均投入不低于2元（其中中央、省级财政对欠发达地区给予转移支付支持）。经费主要用于：健康素养监测、健康教育活动开展、健康材料制作、人员培训、健康场所建设等。2.鼓励社会资本参与：通过政府购买服务、公益创投、税收优惠等方式，引导企业、社会组织、个人捐赠资金或物资，支持基层健康素养提升工作。例如，设立“基层健康素养促进公益基金”，接受社会捐赠，专项用于贫困地区健康教育和健康工具包发放。加强队伍建设，提升专业能力1.健全基层健康促进人才培养体系：在高等医学院校开设“健康促进与教育”专业方向，培养专业化人才；依托省、市级健康教育专业机构，建立“基层健康促进培训基地”，开展“理论+实践”培训（如组织乡镇健康促进专员到县级医院观摩健康教育活动）。2.建立激励机制：将健康素养促进工作纳入基层医务人员绩效考核，在职称晋升、评优评先等方面给予倾斜；对在健康科普工作中表现突出的个人和集体，给予表彰奖励（如评选“基层健康科普能手”“优秀健康促进单位”）。完善监测评估，强化督导考核1.构建科学的监测评估体系：采用过程性评估与效果性评估相结合、定量评估与定性评估相结合的方式，对基层健康素养提升行动进行全面评估。过程性评估重点考核工作部署、活动开展、经费使用等情况；效果性评估重点考核居民健康素养水平、健康行为形成率、健康技能掌握率等指标。2.强化督导考核：上级卫生健康部门定期对下级基层健康素养提升工作进行督导检查（每半年1次），督导结果向社会公开，并作为政府绩效考核的重要依据；对工作不力、进展缓慢的地区和单位，约谈主要负责人，限期整改。预期成效通过实施基层健康素养提升行动，预计3-