社区服务 第2版 02构建社区服务队伍

项目二构建社区服务队伍目录1认知社区服务队伍的构成与素养要求2探讨我国社区服务队伍建设的现状与思路任务一认知社区服务队伍的构成与素养要求一、社区服务队伍的构成二、社区工作者的角色三、社区工作者的职业素养要求（一）职业社区工作者职业社区工作者是指以社区服务为职业的工作者。这部分工作者具有以下基本特征：一、社区服务队伍的构成工作或职业是社区事业和社区生活的重要组成部分从事服务性或福利性工作，不以营利为基本目标掌握一定的专业知识和方法（一）职业社区工作者1全日制专职工作人员这部分人员是指在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员，主要包括社区党组织成员、社区居民委员会成员中的专职人员（简称社区“两委”专职成员）和社区专职工作人员。一、社区服务队伍的构成（一）职业社区工作者2专业社会工作者这部分人员是指由一些非营利性社会组织派出到社区开展社会服务的专业社会工作者。近年来，越来越多的社会组织通过政府购买服务项目的方式进驻到基层社区开展专业服务，从事一线服务的专业社会工作者日渐成为创新社区治理和社区服务的主力军。一、社区服务队伍的构成（二）社区服务志愿者社区志愿者主要主要由社区内开展互助行为的居民、离退休干部及学校的师生构成，按照自愿互利的原则组织起来，通过成立志愿者组织或志愿者协会，义务为社区居民提供各种福利服务和便民服务。其突出特点是人数众多、分布广泛、年龄跨度较大，他们虽然没有系统学习过社区服务专业知识，但拥有一定专长，自愿服务，不取酬劳。居民1退休干部2学校师生3一、社区服务队伍的构成（一）行政事务的执行者二、社区工作者的角色社区工作者作为社区服务队伍中的骨干力量，除自身负责的工作之外，还要承担基层政府或有关部门交办的其他任务，例如开展人口普查、人口出生和死亡登记工作。社区工作者扮演行政事务执行者的角色，工作内容涉及办公事务、参加会议、准备各种上级所需文件资料等，在疫情等特殊时期，还需要承担相关防控工作任务。协助开展人口普查协助开展疫情防控（二）社区服务的提供者二、社区工作者的角色为社区和社区居民提供社会服务是社区服务的基本目标，也是社区工作者应该扮演的最基本的角色。通过入户访谈、社区走动、开展活动等服务形式，处理居民的来访咨询及服务档案的管理；为社区的妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、流动人口等提供保护和照顾，协助其解决问题，增强其社会生活的适应能力；为社区的贫困者和陷入困境的人士提供救助、咨询和支持；策划、组织社区居民参加各类文化体育活动和志愿服务活动等。为社区老年人建立个人档案为社区儿童开展四点半课堂（三）社区资源的整合者二、社区工作者的角色社区工作者熟悉社区内物资、人际关系等资源分布，可以成为社区居民与其所需资源的主要联系人。社区工作者既要敏锐觉察社区内外以及服务对象本身存在的多种多样的资源，把握资源的去向，通晓利用这些资源的渠道和程序，又要加强与社区各组织部门的紧密联系，了解如何运用相关资源去满足社区居民各种层次、各种类型的需要，促使居民的问题得到解决、需要得到满足。（四）社区冲突的调解者社区中存在着不同的个人、家庭、群体和组织，由于利益、立场、需求的不同，个人之间，个人和群体、组织之间，群体和组织之间都难免产生分歧和冲突。这就要求社区工作者扮演好调解者的角色，对社区内的分歧展开全面调查，广泛征求意见，商讨解决方案，协调各方利益关系。为社区居民调解矛盾纠纷二、社区工作者的角色为社区居民调解矛盾纠纷（一）社区工作者的素质要求三、社区工作者的职业素养要求1政治素质政治素质是指政治立场、政治信念、政治敏锐性和政治辨别力等，是社区工作者必须具备的首要素质。具体包括：一是通过政治训练和思想政治教育增强辨别政治是非、保持政治定力的能力；二是通过政策法规教育，自觉在党和国家工作大局下开展工作，推动党的路线方针政策以及党委和政府决策部署在社区落地见效；三是通过廉政教育，增强自身的纪律意识、规矩意识。2职业道德素质社区工作者职业道德的最高境界是全心全意为人民服务，具体包括：一是把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，树牢为民服务理念，在情感上亲近居民群众、行动上服务居民群众，增强群众观念和群众感情；二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情做好矛盾纠纷化解工作，营造邻里和睦、社区和谐的良好氛围；三是持续改进工作作风，提振爱岗敬业、担当作为的精气神，杜绝“躺平”行为，防止为居民群众办事敷衍了事、推诿扯皮。（一）社区工作者的素质要求三、社区工作者的职业素养要求3身心健康素质身心健康素质指社区工作者应具备健全的体魄和健康的心理，这是社区工作者做好服务的最基本的条件。具体包括：健康的体魄1社区工作复杂而繁重，需要健康的体魄来支撑，需要充沛的精力来应对。良好的心态2良好的心态能帮助社区工作者团结群众、凝聚力量。抗压的能力3遭遇坎坷、困难和误解时，要有忍辱负重的精神和宽宏大量的气度。（一）社区工作者的素质要求三、社区工作者的职业素养要求1理论知识社区工作者应具备政治学、社会学、心理学、人类学、经济学、管理学、教育学、法学、公共关系学等多学科的综合知识。把握社会结构1理解社会互动2了解社会问题3提升工作效率5明确法律政策4三、社区工作者的职业素养要求（二）社区工作者的知识要求2专业知识社区工作者应具备一定程度的社会工作专业理论和方法知识。这些知识有助于社区工作者树立科学的助人理念，并为工作者提供科学的行动指南。社区建设知识1社区服务知识2社会工作原理3社会工作法规政策5社会工作实务4三、社区工作者的职业素养要求（二）社区工作者的知识要求1基本能力社区工作者的服务范围比较广泛，所承担的任务也十分复杂，要胜任社区群众工作，必须具备一定的基本能力，具体包括沟通协调能力、组织动员能力、应急处突能力、开拓创新能力、办会能力、学习能力等。2专业能力包括社会调查能力、群众工作能力、社区公共事务管理与服务能力、活动策划能力、分析综合能力，以及运用现代信息技术的能力等。社区工作者开展居民需求调研三、社区工作者的职业素养要求（三）社区工作者的能力要求任务二探讨我国社区服务队伍建设的现状与思路一、我国社区服务队伍建设的现状二、我国社区服务队伍的建设思路（一）人员流动性较大，队伍整体稳定性较差一、我国社区服务队伍建设的现状1职业认同感较低

外部环境社会对社区服务工作的认知尚存局限，许多人将其简单等同于调解邻里纠纷的辅助性服务，未能充分认识到其专业化、职业化的社会价值。这种认知偏差导致居民对社区工作的参与度和认同感不足，间接影响了工作者的职业热情。

从业者自身部分社区工作者对职业定位和成长空间的认知不够清晰，加之日常事务琐碎繁杂，容易弱化对职业价值的认同。尽管近年来社区引入了部分专业人才，但受限于职业发展路径等因素，一些年轻工作者尚未将其视为长期事业。2岗位职责范围界定不清由于岗位职责边界模糊，社区工作者在承担党建、民生服务等本职工作的同时，还需应对大量临时性、跨领域任务。这种职责界定不清、工作职责超载的现状，容易导致社区工作者长期处于高压状态。这种结构性矛盾可能间接影响队伍稳定性——当工作者难以在庞杂事务中明确自身专业价值时，职业倦怠与流动倾向便会显现。一、我国社区服务队伍建设的现状（一）人员流动性较大，队伍整体稳定性较差当前，社区工作者的薪酬体系虽然结构合理，但整体收入水平仍存在地区差异和吸引力不足的问题。从薪资构成来看，基本工资、绩效和奖金等模块设计较为科学，但实际收入，尤其是东北、中部和西部地区的社区工作者月薪，普遍低于全国平均水平。一、我国社区服务队伍建设的现状3岗位薪资吸引力不足（一）人员流动性较大，队伍整体稳定性较差（二）人员整体素质不够高，队伍专业化程度偏低1社区工作者准入门槛较低一、我国社区服务队伍建设的现状“居大妈”大专本科研究生一段时间以来，我国社区工作者的准入标准过于简单，准入门槛较低，主要以“居大妈”为主，来源单一、学历水平偏低、专业化水平不高等问题严重制约了社区服务水平。尽管近年来，社区工作者的选任招聘较以前而言有了很大变化，“居大妈”逐渐被经过公开招聘产生的年轻人所代替。然而，工作者的整体素质与社区实际工作需要之间存在一定差距。2社区工作者的专业化程度有待提升社会工作职业资格考试一、我国社区服务队伍建设的现状助理社会工作师1社会工作师2高级社会工作师3（二）人员整体素质不够高，队伍专业化程度偏低据民政部政策研究中心2020年调查数据显示，在受访的城市社区工作者中，有64.1%未持有相关资格证书，对社区服务的专业价值、专业知识、专业方法以及工作者应扮演的专业角色认识不足；大多采用简单说服式教育或凭借经验开展工作，服务方式和技巧有待改善；一些刚入职的大学生，虽持有资格证书，但缺乏社区服务工作经验和系统的在岗培训，难以将社会工作的价值理念和专业方法有机融入服务过程，导致社区服务的专业水平偏低。（三）队伍建设管理机制有待优化1职业培训制度不健全社区工作者的工作范围广，覆盖多个领域，这就要求社区工作者以专业水准面对、协调和解决各方面问题。然而，社区工作者缺乏专业理念、知识和技能的现象仍然存在，一些社区干部开展工作时仅凭传统经验，即使是接受过正规训练的大学生，也存在理论知识与实际工作脱节的情况。目前，各地社区工作者培训主要针对社区“两委”专职成员和社区专职工作人员进行，一般未纳入专业社会工作者和社区服务的志愿者。同时，培训的层次也较低，普遍缺乏社区服务专业知识和技巧的正规训练。民政司法人口计生劳动12教育356卫生4社会保障7一、我国社区服务队伍建设的现状（三）队伍建设管理机制有待优化2考核制度与激励政策不平衡目前，大多数社区更加注重制度考核，轻视了激励制度。面对“市—区—街道”三级考核以及政府与居民的双向考核，许多工作者纷纷表示考核太多、压力太大。相反，奖励制度、薪酬保障制度以及合理的人才流动制度等激励举措却很少，挫伤了工作者的工作积极性。季度考核评估一、我国社区服务队伍建设的现状年度考核评估（一）合理规范社区专职工作者名额与明确岗位职责1实行员额管理综合考虑社区规模、人口密度、服务半径、居民构成、特定人群服务对象、工作任务等因素，科学合理规划社区专职社区工作者名额。二、我国社区服务队伍的建设思路2明确岗位职责明确社区工作者在社区“两委”领导下开展工作，接受街道和基层职能部门指导，主要承担社区党建和居民自治事务，协助基层政府及其派出机构开展与居民利益密切相关的公共事务，做好联系服务群众工作。同时，要在总体职责目标下设置社区岗位体系。（二）全力推进社区工作者队伍规范化建设二、我国社区服务队伍的建设思路1规范选任招聘严格把好政治关、入口关，明确选聘条件，强化力量配备。除了社区“两委”专职成员，社区专职工作者不足的社区可面向社会公开招聘、择优录取。2规范薪酬福利各地要量力而行，科学设定社区工作者薪酬构成和岗位等级薪酬标准，以及与职级等级序列相对应的动态薪酬体系，使薪酬平均标准不低于当地上年度城镇在岗职工平均工资水平。二、我国社区服务队伍的建设思路（二）全力推进社区工作者队伍规范化建设3规范管理考核考核内容以政治素质、工作实绩和居民群众满意度为重点考核结果作为专职工作者调整等级、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据考核办法以县（市、区）为单位制定社区工作者年度考核指导方案，由街道组织实施。强化监督约束，规范社区工作者履职用权行为。同时，分类完善社区工作者退出机制，树立能进能出、优进绌退的鲜明导向。考核结果实行居民评议与组织考核、日常考核与年度考核相结合（三）建立健全科学的社区工作者职业发展体系二、我国社区服务队伍的建设思路1建立晋升通道拓宽优秀社区工作者的上升渠道。对符合条件的优秀社区党组织书记、居委会主任，破格选拔为街道干部。同时，在公务员招录和事业单位公开招聘时，对优秀社区工作者适当放宽学历、年龄限制，并设置定向岗位。2建立职级体系着力建立健全梯次发展、等级明晰、科学合理、运行有效的社区工作者岗位等级序列，研究制定社区工作者国家职业标准，推动职业水平与岗位等级衔接联动，构建符合社区工作者工作特点的职业发展路径。（三）建立健全科学的社区工作者职业发展体系二、我国社区服务队伍的建设思路3开展评优推先一方面，探索建立社区工作者表彰制度，大力宣传表彰社区工作者先进典型，制定国家级社区服务人才荣誉管理办法；另一方面，鼓励各地探索通过增列界别、名额倾斜等方式，积极推荐符合条件的优秀社区工作者作为各级党代表大会代表候选人、人大代表候选人、政协委员人选。（四）持续提升社区服务人才队伍专业化水平1吸纳专业社会工作人才在人员招聘中，优先录取有社会工作师资格证的应聘者。同时，推动各地实施社区工作者素质提升计划及学历教育，鼓励和支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试和评审，对获得社会工作师等职业资格的社区工作者，采取增发职业津贴等形式的待遇激励机制。二、我国社区服务队伍的建设思路社会工作职业资格考试社会工作者职业资格证书（四）持续提升社区服务人才队伍专业化水平2健全培训机制二、我国社区服务队伍的建设思路在培训制度上，研究制定全国社区工作者教育培训工作规划。建立健全省级以上示范培训、市地级重点培训、县级骨干培训、街道全员培训的分级培训制度，健全由初任培训、在职培训、专项工作培训、实践锻炼等组成的培训体系。在培训形式上，灵活运用案例教学、模拟教学、现场观摩等培训方法，注重增强培训的实效性，优化培训课程课时设计。在培训资源上，依托各级党校（行政学院）、高等学校、职业学校等设立社区工作者培训基地，鼓励社会力量参与社区工作者培训工作。在培训载体上，注重利用网络平台开展线上培训，市地级以上层面建立社区工作者培训师资库和资源库。社区工作技能督导（四）持续提升社区服务