地震旅游停滞应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震旅游停滞应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震发生时，导致旅游业务停滞或中断情况下的应急处置工作。适用范围包括但不限于地震引发的基础设施损坏、游客被困、景区运营停滞等情形。预案旨在规范应急响应流程，保障人员安全，减少财产损失，维护企业声誉，确保在地震影响下，旅游业务能够有序恢复。适用范围涵盖地震烈度达VI度及以上区域的旅游经营活动，涉及游客、员工、景区设施、交通工具等关键要素。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。

2.1一级响应

地震烈度达IX度以上，造成景区重大基础设施损坏，超过50%游客被困，或出现人员伤亡情况。此时，应急响应启动级别最高，需调动跨部门应急资源，包括外部救援力量。例如，2020年某景区遭遇IX度地震，导致核心景区桥梁坍塌，超过60名游客被困，最终启动一级响应，协调公安、消防、医疗等部门展开救援，历时72小时完成人员转移。

2.2二级响应

地震烈度达VII至VIII度，景区部分设施受损，30%至50%游客滞留，无重大伤亡。此时，单位内部应急资源足以应对，需启动跨部门协调机制。比如某年某景区地震烈度VII度，游客中心屋顶坍塌，40%游客滞留，通过二级响应，调配内部安保及后勤团队完成疏散，48小时内恢复部分区域运营。

2.3三级响应

地震烈度达VI度，仅造成轻微设施损坏，游客滞留人数低于30%，无伤亡报告。此时，以部门级应急为主，必要时请求上级单位支持。某景区地震烈度VI度，游客中心墙体开裂，滞留游客25人，通过三级响应，3小时内完成安抚与疏导，无次生灾害风险。

分级响应基本原则为“分级负责、动态调整”，根据灾情发展及时升级或降级响应，确保应急资源合理配置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震旅游停滞应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设若干工作小组。指挥部负责统一领导、指挥和协调应急工作。构成单位包括安全保卫部、旅游运营部、后勤保障部、医疗救护部、宣传部、财务部等。

2应急指挥部职责

负责启动和终止应急响应；统一指挥应急资源调配；决策重大应急事项；保持与上级单位及外部救援机构的联络；定期组织应急演练和培训。

3工作小组构成及职责分工

3.1安全保卫组

构成单位：安全保卫部、景区巡逻队

职责分工：负责灾区现场秩序维护；实施警戒隔离；开展人员搜救；保护重要设施和财物；协调外部执法力量。

行动任务：地震发生后30分钟内到达指定区域，设立警戒线，搜救被困人员，统计伤亡情况，确保救援通道畅通。

3.2旅游运营组

构成单位：旅游运营部、导游团队

职责分工：负责游客疏散引导；实施旅游线路调整；管理滞留游客；提供信息咨询服务；协调酒店、交通等配套服务。

行动任务：地震后2小时内完成受影响区域游客转移至安全地带，24小时内发布临时运营调整方案，每日更新恢复进度。

3.3后勤保障组

构成单位：后勤保障部、采购部

职责分工：负责应急物资供应；实施临时生活保障；维护基础设施；协调外部物资支援。

行动任务：地震后4小时内储备饮用水、食品、药品等物资，48小时内设立临时安置点，确保救援人员及滞留游客基本需求。

3.4医疗救护组

构成单位：医疗救护部、合作医院

职责分工：负责伤员救治；实施医疗点设置；开展卫生防疫；协调专业医疗队伍。

行动任务：地震后1小时内设立临时医疗点，24小时内完成伤员转运，72小时内实施灾区消毒防疫，控制次生疾病。

3.5宣传组

构成单位：宣传部、网络信息部

职责分工：负责信息发布；实施舆情监控；协调媒体沟通；开展心理疏导。

行动任务：地震后6小时内发布官方信息，每日更新救援进展，设立心理咨询热线，回应公众关切，维护品牌形象。

3.6财务组

构成单位：财务部、审计部

职责分工：负责应急资金调配；实施费用监管；协调保险理赔。

行动任务：地震后24小时内准备应急资金，48小时内完成救援费用审批，72小时内启动保险理赔程序，确保资金高效使用。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由专人负责值守，确保信息畅通。电话号码由指挥部统一发布，并报备上级主管部门。

2事故信息接收

安全保卫部负责接收地震及次生灾害的实时信息，通过监测系统、合作媒体、政府部门渠道等多途径获取。信息接收后立即核实初步情况，包括地震参数、影响区域、受灾程度等。

3内部通报程序和方式

接收事故信息后，安全保卫部立即向应急指挥部总指挥报告。指挥部根据情况启动相应响应级别，并通过内部通讯系统（如对讲机、企业微信、内部公告栏）向各部门发布通报。通报内容包含地震基本信息、影响范围、响应级别、初步处置措施及各部门职责。责任人：安全保卫部值班人员、指挥部成员。

4向上级主管部门和单位报告事故信息

达到二级响应时，指挥部在1小时内向主管上级部门报告事故信息。报告内容：事故发生时间、地点、烈度、初步影响、人员伤亡、已采取措施、需求支援等。达到一级响应时，30分钟内向更高级别主管部门报告，并同步报告上级单位。责任人：指挥部总指挥或指定联络人。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

根据指挥部决策，宣传部负责向应急管理部门、交通运输部门、卫生健康部门、旅游部门等通报事故信息。通报方式为正式函件或电话报告，内容侧重游客滞留情况、需要协调的事务及配合事项。责任人：宣传部负责人、指挥部指定协调员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1手动启动

应急指挥部根据信息研判结果，若事故信息达到相应分级条件，由总指挥签发应急响应启动令，通过内部通讯系统向各部门发布，正式启动应急响应。

1.2自动启动

预设自动触发机制，当接报信息指标（如地震烈度、伤亡人数、设施损毁程度）达到一级或二级响应阈值时，系统自动生成响应启动建议，指挥部确认后执行启动程序。

1.3预警启动

当事故信息显示可能达到响应条件但尚未完全满足时，由指挥部决策启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，主要任务是发布预警信息、预置应急资源、加强监测预警、组织应急准备。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部指定工作组（通常是综合协调组或信息组）持续跟踪事态发展，收集评估信息。评估内容包括人员伤亡变化、设施损毁扩大情况、游客滞留规模增减、次生灾害风险等。根据评估结果，若原响应级别不足以控制事态或已超出控制能力，指挥部应在2小时内决定升级响应；若事态得到有效控制，风险降低，应在24小时内决定降级或终止响应。级别调整需重新发布指令，并通报相关变更。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过本单位官方微信公众号、应急APP、景区电子显示屏、游客中心广播、合作OTA平台公告、合作旅行社渠道等发布。同时，通过内部对讲机、短信平台向员工发布。

1.2发布方式

采用分级发布方式。预警启动后，指挥部在30分钟内完成首次发布。根据事态发展，定时或实时更新预警信息。发布内容包含：地震简要信息（时间、地点、烈度）、影响范围预估、可能带来的风险（如设施损坏、交通中断）、警示事项（如避免前往危险区域）、建议措施（如就地避险、准备应急物资）及应急联系方式。

1.3发布内容

预警信息需简洁明了，包含预警级别（如注意、一般、较重）、具体风险提示、应对指引和责任部门。例如：“注意预警——预计影响区域可能发生设施局部损毁，请游客避免靠近不稳固建筑，准备应急包，听从现场工作人员指引。”

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织各工作组开展以下准备工作：

2.1队伍准备

安全保卫组、旅游运营组、后勤保障组、医疗救护组迅速集结，明确人员分工和集结点。必要时，预通知外部救援队伍待命。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库，确保饮用水、食品、药品、照明设备、帐篷、发电机等处于可用状态，并预置至关键区域。

2.3装备准备

安全保卫组检查警戒设备、通讯设备、照明设备、破拆工具等；医疗救护组检查急救药品和装备；确保所有装备电量充足、功能完好。

2.4后勤准备

安排好应急人员食宿，协调运输车辆，确保应急队伍能够及时到位。

2.5通信准备

通信保障组检查所有应急通讯设备，开设应急通信热线，确保指挥部与各工作组、外部救援力量联络畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：发布预警的灾害风险完全消除；事态得到有效控制，无进一步危害可能；受影响区域恢复正常秩序。

3.2解除要求

预警解除由指挥部根据实时监测和评估信息决定。解除指令需通过原发布渠道同步发布，明确解除时间和范围。发布解除信息时，应简述灾情处置进展和后续注意事项。

3.3责任人

预警解除的决策责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥。指令发布责任人：指挥部指定联络人或宣传部。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据信息研判结果，结合地震参数、影响范围、人员伤亡、财产损失、可控性等因素，参照本预案分级响应条件，确定启动级别。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

启动响应后6小时内召开应急指挥部第一次会议，通报灾情、确定响应级别、部署工作任务。

1.2.2信息上报

安全保卫部负责在1小时内向主管上级部门报告初步灾情和响应启动情况。

1.2.3资源协调

后勤保障部、财务部立即协调内部应急资源，并启动外部资源需求对接程序。

1.2.4信息公开

宣传部负责在2小时内通过官方渠道发布权威信息，后续根据情况动态更新。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部保障应急人员食宿、交通；财务部准备应急经费，保障救援费用支出。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全保卫组设立警戒区域，疏散无关人员，引导游客至安全地带。发布疏散指令，禁止进入危险区域。

2.1.2人员搜救

安全保卫组、旅游运营组配合开展人员清点和搜救工作，优先救助被困人员。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行紧急处理和转运。

2.1.4现场监测

安保组、技术支持组对现场结构安全、次生风险进行监测评估。

2.1.5技术支持

技术支持组提供专业评估意见，辅助制定处置方案。

2.1.6工程抢险

依据现场评估结果，协调专业队伍对受损设施进行临时加固或拆除，消除隐患。

2.1.7环境保护

后勤保障组负责清理现场废弃物，处理污水，防止环境污染。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴个人防护用品（如安全帽、防护服、手套），必要时配备呼吸器、防护眼镜等，并接受安全培训。医疗救护人员需执行标准防护操作。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

当事态超出本单位处置能力时，由指挥部指定联络人（通常是安全保卫部负责人）在2小时内向应急管理部门、消防救援机构等发布支援请求。请求内容包含灾害情况、需求事项、单位联系方式。

3.1.2联动程序及要求

指挥部指定专人负责与外部救援力量对接，提供现场信息，明确需求，协调行动。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥决定是否将指挥权移交给主导救援的外部指挥官，或建立联合指挥机制。若移交指挥权，原指挥部转为支援协调角色。若不移交，则明确各部门协同配合的方案。

4响应终止

4.1终止条件

事态得到完全控制，无次生风险，人员安全得到保障，主要设施损毁停止，旅游运营秩序基本恢复。

4.2终止要求

指挥部组织评估确认终止条件满足后，由总指挥签发响应终止令。通过内部通讯系统通知各工作组，宣布终止应急响应。宣传部门发布相应信息，宣布应急状态结束。

4.3责任人

响应终止的决策责任人：应急指挥部总指挥。终止指令发布责任人：指挥部总指挥或授权签发人。

七、后期处置

1污染物处理

后勤保障部及医疗救护部负责对地震造成的环境污染进行评估和处置。包括清理固体废弃物、收集处理污水、监测空气质量、对受污染水源进行消毒净化。必要时，协调专业环境监测和治理单位开展处置工作，防止污染扩散和次生环境问题。

2生产秩序恢复

旅游运营部负责制定景区恢复开放方案，包括对受损设施进行评估修复、恢复交通和水电供应、恢复旅游线路和服务项目。与交通运输部门协调，保障游客运输畅通。与恢复运营相关的供应商（如酒店、餐饮）协调，逐步恢复配套服务。分阶段、有条件地恢复景区运营，确保安全可靠。

3人员安置

后勤保障部、旅游运营部及合作酒店负责对滞留游客进行安置，提供必要的生活保障和信息服务。医疗救护部负责对受伤游客和员工提供持续医疗救治和心理疏导。根据游客需求和实际情况，协调安排转运或疏散。妥善处理游客遗留物品，做好解释沟通工作。员工安置由后勤保障部负责，提供临时住所或协调解决返岗交通问题。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

指挥部设立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、重要外部单位（如应急管理部门、消防救援机构、合作医院、合作旅行社、主要供应商）的常用联系方式。联系方式通过内部通讯系统、应急APP、纸质通讯录等方式分发。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括内部对讲机、加密电话、卫星电话、移动通信网络、应急广播系统。信息传递遵循先内部后外部、逐级上报的原则。采用多种方式备份，确保信息畅通。

1.3备用方案

预设备用通信方案，包括备用线路、备用频率、卫星通信设备、手摇报警器等。当主通信系统瘫痪时，立即启动备用方案。

1.4保障责任人

通信保障组负责日常通信设备维护、备用方案管理，并确保应急通信畅通。责任人：通信保障组负责人。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

成立应急专家组，成员包括结构安全、地质、医疗、心理、法律等领域的专家，负责提供专业技术咨询和指导。专家名单及联系方式由指挥部管理。

2.1.2专兼职应急救援队伍

单位内部组建专兼职应急救援队伍，包括安全保卫部的巡逻队、疏散引导组，后勤保障部的后勤服务组，医疗救护部的急救组。定期开展培训演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与周边消防机构、医疗急救中心、专业救援公司等签订应急救援协议，明确合作内容和响应程序。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备类型（如照明设备、急救包、食品、饮用水、帐篷、generators）、数量、性能参数、存放位置（库房编号）、运输要求（如需防潮、防震）、使用条件、更新补充时限（如每季度检查一次）、管理责任人及联系方式。

3.2台账管理

后勤保障部负责物资装备台账的建立、更新和维护，确保信息准确。定期组织盘点，确保物资可用。

3.3管理责任人

物资装备管理责任人：后勤保障部指定专人负责。责任人需熟悉物资清单，掌握管理和发放流程。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责储备应急发电机、燃料，确保关键场所（如指挥中心、医疗点、游客中心）电力供应。协调电力部门尽快恢复受损区域供电。

2经费保障

财务部负责落实应急预备金，保障应急响应和后期处置所需资金。建立应急费用快速审批机制，简化报销流程。

3交通运输保障

后勤保障部负责协调运输车辆，保障应急人员、物资、伤员的运输。与交通运输部门保持沟通，获取路况信息，协调维护交通秩序。

4治安保障

安全保卫部负责维护灾区秩序，打击盗窃等违法犯罪行为。设置临时警务点，与公安机关联动，保障人员生命财产安全。

5技术保障

技术支持组负责提供灾情评估、设施检测、方案制定等技术支持。确保相关软件、设备正常运行。

6医疗保障

医疗救护部负责协调医疗资源，设立临时医疗点，开展伤员救治和心理援助。与周边医疗机构建立绿色通道。

7后勤保障

后勤保障部负责保障应急人员食宿、饮水、卫生等基本生活需求。设立临时安置点，提供必要的后勤服务。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案概述、组织机构与职责、预警发布与响应流程、信息报告与处置、现场应急处置措施（含警戒疏散、人员搜救、医疗救护、工程抢险等关键环节）、应急资源管理、与其他单位协调联动机制、以及灾后恢复基本知识。结合地震旅游场景特点，强调游客心理疏导、高风险区域识别与管控、特殊人群（如老人、儿童、残疾人）关怀