地震次生灾害信息公开监督应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害信息公开监督应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内地震引发次生灾害的信息公开与监督工作。涵盖地震后可能出现的次生灾害，如山体滑坡、泥石流、堰塞湖、建筑物倒塌、危化品泄漏、网络通信中断等，及其相关信息发布与监督流程。预案重点关注地震发生后72小时内次生灾害风险的动态监测、预警信息发布、舆情引导以及信息发布流程的合规性监督。以某年某地区地震引发堰塞湖为例，次生灾害信息公开的及时性与准确性直接关系到下游居民疏散与救援行动的有效性，需确保信息传递链的畅通与高效。

2响应分级

根据地震次生灾害的突发性、危害程度及影响范围，结合本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于发生大范围次生灾害，如重大山体滑坡导致交通中断、重要设施损毁，或地震引发的危化品泄漏面积超过500立方米，并可能威胁周边居民生命安全的情况。响应原则为“快速响应、全面覆盖”，要求在灾害发生后2小时内启动，由应急指挥部统一调度跨部门资源，启动最高级别信息公开机制，通过电视、广播、应急广播系统及官方网站同步发布预警信息，信息发布频率不低于每30分钟一次。

2.2二级响应

适用于局部区域次生灾害，如中等规模泥石流导致部分道路封闭，或建筑物结构受损但未引发大规模危化品泄漏。响应原则为“精准发布、分级负责”，由分管安全生产的副总经理牵头，协调相关部门在灾害发生后4小时内发布信息，重点明确受影响区域范围、疏散路线及临时安置点，信息更新频率不低于每1小时一次。

2.3三级响应

适用于次生灾害影响有限，如小型地面裂缝或轻微气体泄漏，未对人员安全构成直接威胁。响应原则为“内部通报、适度公开”，由安全生产部门负责收集核实信息，通过内部系统向受影响部门通报，并配合媒体发布简要声明，信息发布频次根据事态发展调整。

分级响应的核心依据为灾害的破坏力指数（如里氏震级、次生灾害影响人数、经济损失估算等），结合本单位应急资源（如无人机巡查能力、网络带宽储备等）进行动态评估，确保响应措施与灾害等级相匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震次生灾害信息公开监督应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专项工作组，构成单位包括安全生产管理部、综合办公室、技术保障部、宣传部、后勤保障部等部门。总指挥由总经理担任，副总指挥由分管安全生产的副总经理及分管行政的副总经理担任。指挥部办公室设在安全生产管理部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责地震次生灾害信息公开监督工作的统一领导与指挥，审定应急预案的启动与终止，下达应急指令，协调跨部门资源，监督信息公开流程的执行情况，并向上级主管部门报告重大事项。

3应急工作小组构成及职责分工

3.1信息监测与核实组

构成单位：安全生产管理部、技术保障部

职责分工：负责地震后次生灾害风险的动态监测，通过卫星遥感、无人机巡查、传感器网络等手段收集数据，对滑坡、泄漏等灾害信息进行初步核实与评估，形成信息报告提交指挥部办公室。行动任务包括每小时更新灾害点分布图，评估信息发布的紧迫性等级。

3.2信息发布组

构成单位：宣传部、综合办公室

职责分工：负责制定信息发布策略，撰写并审核信息稿，通过官方网站、社交媒体、应急广播等渠道发布权威信息，确保信息内容准确、口径统一。行动任务包括在一级响应期间，每30分钟发布一次现场情况通报，协调媒体采访管理。

3.3舆情引导组

构成单位：宣传部、综合办公室

职责分工：负责监测网络舆情与社会舆论，分析公众关切点，及时回应不实信息，维护单位形象。行动任务包括建立24小时舆情监测机制，对敏感信息发布进行预警提示。

3.4监督检查组

构成单位：安全生产管理部、审计部

职责分工：负责监督各部门信息公开工作的执行情况，核查信息发布时效性与合规性，对迟报、漏报、瞒报行为进行调查处理。行动任务包括每日汇总各环节信息发布记录，形成监督报告。

三、信息接报

1应急值守电话

设立地震次生灾害应急值守热线，24小时有专人值守，电话号码为XXXX。值守人员需经过专业培训，熟悉信息接报流程和灾害基础知识，确保接报信息的准确记录和快速传递。

2事故信息接收

信息接收渠道包括电话、应急广播系统、部门报告、网络舆情监测等。接报后，值守人员应立即记录事故发生时间、地点、基本现象、已造成或可能造成的危害程度等关键信息，初步判断灾害等级，并迅速报告指挥部办公室。

3内部通报程序、方式和责任人

指挥部办公室接报后，根据灾害等级启动内部通报程序。一级响应立即通过内部应急广播、专用通讯软件、邮件系统向全体员工通报，同时抄送各部门负责人；二级响应由分管领导决定通报范围和方式；三级响应由部门负责人自行组织内部告知。责任人：指挥部办公室负责人负责统筹协调，各部门负责人负责本部门内部通报。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

指挥部办公室在核实信息后，按规定流程向上级主管部门和上级单位报告。流程为：指挥部办公室汇总信息->报总指挥审批->通过加密电话、政务系统或指定平台上报。报告内容包括事故基本情况、已采取的措施、次生灾害风险、需要协调支持的事项等。时限要求：一级响应30分钟内初报，2小时内详报；二级响应1小时内初报，4小时内详报；三级响应4小时内初报。责任人：指挥部办公室主任负责组织撰写报告，总指挥负责最终审核签发。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

根据灾害影响范围和相关部门职责，由指挥部办公室统一对外通报。方法包括：拨打部门应急联络电话、发送正式函件、通过联合应急平台共享信息。程序为：指挥部办公室登记需通报单位->撰写通报函->总指挥审批->联系对接人。责任人：指挥部办公室指定专人负责联络协调，确保信息准确送达应急管理、消防救援、公安、环保等部门及受影响的周边单位。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

信息处置与研判由指挥部办公室牵头，信息监测与核实组提供技术支持，结合应急值守接收的信息及实时监测数据，进行初步研判。根据研判结果，对照预案中预设的响应分级条件，提出启动建议。

响应启动决策遵循分级负责原则。达到一级响应条件时，由指挥部办公室汇总信息，经总指挥审批后正式宣布启动，并同步向上级主管部门报告。达到二级响应条件时，由总指挥或分管安全生产的副总经理审批后宣布启动。达到三级响应条件时，由总指挥授权的副总经理或指挥部办公室主任审批后宣布启动。

对于信息接近某一响应级别临界点，但尚未完全满足的情况，可启动预警响应。预警响应由指挥部办公室提请，总指挥批准后发布，旨在提前部署资源，强化监测，做好应急准备。

特殊情况下，如次生灾害具有极强突发性和破坏性，即使初始信息不完全，指挥部亦可基于风险评估，先行启动相应级别响应，后续根据事态发展进行调整。

2事态发展与响应调整

响应启动后，指挥部办公室需建立事态跟踪机制，信息监测与核实组应加密监测频次，每2小时提交一次事态发展报告，报告内容涵盖灾害范围变化、次生风险演化、人员受影响情况、处置措施效果等。

指挥部根据事态跟踪报告和最新研判结果，定期评估响应级别匹配度。当实际情况显著超出原响应级别能力范围，或事态得到有效控制、风险显著降低时，应及时提出调整建议，按原程序报批调整响应级别。调整过程需确保信息发布口径的一致性，避免引起社会误解。响应调整应遵循“动态调整、精准匹配”原则，避免响应不足导致次生风险扩大，或响应过度造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

预警启动由指挥部办公室根据信息监测与核实组的研判结果，当次生灾害风险达到较高水平或可能威胁单位重要设施、人员安全，但尚未达到启动正式应急响应的条件时，提请总指挥批准后发布。

预警信息发布遵循“权威发布、及时准确、广泛覆盖”原则。发布渠道包括：单位应急广播系统、内部通讯平台、受影响区域附近的户外大屏幕、合作媒体渠道（在正式响应启动前，仅发布与公众安全直接相关的预警信息）。发布方式以滚动字幕、语音播报、短消息推送为主。预警信息内容应明确提示灾害类型（如滑坡风险、堰塞湖威胁）、影响区域（相对方位、范围）、可能发生时间窗口、警示事项（如建议人员避险、准备应急物资）及咨询电话。例如，发布“滑坡风险预警：西北方向山区出现异常变形，未来24小时内可能发生滑坡，影响下方XX区域，请人员撤离至安全地带，准备应急包。”

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展响应准备工作，确保在预警转化为实际灾害时能够迅速升级响应。

队伍准备：组织应急抢险队伍、技术专家、医疗救护人员进入待命状态，明确集结点；协调外部救援力量（如需）的联络渠道。

物资准备：检查应急库房，确保抢险工具、照明设备、急救药品、食品、饮用水、帐篷等物资充足，并核对运输车辆能否随时出动。

装备准备：启动监测设备（如无人机、传感器）的预热和校准程序，确保通信设备（对讲机、卫星电话）电量充足、频道畅通，检查应急发电机组等关键设备状态。

后勤准备：规划人员疏散路线和临时安置点，准备必要的照明和保暖物资；保障应急车辆燃油和维修配件供应。

通信准备：建立应急通信小组，确保指挥部与各工作组、现场人员之间的通信链路畅通，准备备用通信方案（如短波电台）。

3预警解除

预警解除由信息监测与核实组根据实时监测数据和分析评估结果，提出解除建议，经指挥部办公室审核后报总指挥批准。

预警解除的基本条件包括：引发次生灾害的地质现象（如山体裂缝）停止活动、监测数据稳定表明风险已降至安全水平、受影响区域的威胁消除。解除要求为：确认条件满足后，指挥部办公室应在30分钟内通过原发布渠道发布解除预警的通知，明确预警期结束，并提示恢复日常生产生活秩序。

责任人：预警解除的最终审批责任人为总指挥，组织实施由指挥部办公室牵头，信息监测与核实组提供技术依据支持。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震次生灾害的严重程度、影响范围、发展趋势及本单位控制能力，由指挥部办公室进行初始研判，提出响应级别建议，报总指挥批准后确定。一级响应由总指挥签署命令；二级响应由总指挥或授权分管领导签署命令；三级响应由总指挥授权的副总经理签署命令。

1.2响应启动后的程序性工作

（1）应急会议：指挥部办公室在接到启动命令后1小时内召集紧急会议，指挥部全体成员及各工作组负责人参加，通报灾情，部署任务。

（2）信息上报：启动后2小时内向上一级主管部门和单位报告初步灾情和应急响应启动情况，后续根据事态发展按时报送日报、专题报告。

（3）资源协调：指挥部办公室立即协调各部门启动应急资源储备，技术保障部保障应急通信和电力供应，后勤保障部调配车辆、物资。

（4）信息公开：宣传部根据指挥部办公室提供的核实信息，按照相应级别要求，及时发布权威信息，协调媒体采访。

（5）后勤及财力保障：综合办公室负责应急期间人员食宿、交通等生活保障，财务部门保障应急资金支出。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

（1）警戒疏散：安全保卫部负责设立警戒区域，疏散通道口设置明显标识，引导人员至安全地带，对危险区域实施封锁。

（2）人员搜救：抢险救援组在确保安全的前提下，利用生命探测仪、搜救犬等工具，搜救被困人员，优先救治伤员。

（3）医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治和转运，做好疫情预防和卫生防疫工作。

（4）现场监测：信息监测与核实组加密对灾害点、危险区域的监测频次，利用专业设备评估次生风险。

（5）技术支持：技术专家组提供现场分析、方案论证等技术支持，指导应急处置措施。

（6）工程抢险：抢险救援组根据指挥部指令，开展排险、加固、修复等工程作业，消除安全隐患。

（7）环境保护：环保监测组对可能受污染的区域进行监测，采取控制措施防止污染扩散。

2.2人员防护要求

所有现场应急处置人员必须按规定佩戴个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、安全鞋、呼吸器等，并根据现场危险因素增加防护等级。指挥部办公室负责检查防护用品的配备和使用情况，医疗救护组负责现场人员的健康监测。

3应急支援

3.1向外部（救援）力量请求支援

当本单位资源无法有效控制事态或灾害级别升级时，由指挥部办公室主任提请，总指挥批准后，向相关应急管理机构或上级单位请求支援。

请求程序：通过应急联动平台或指定电话线路，报告灾情、请求援助的类型和数量，提供准确位置和联系方式。

请求要求：明确说明本单位已采取的措施、当前面临的困难、所需支援的具体内容（如重型机械、专业队伍、专家顾问），并指定联络人全程对接。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量联动前，指挥部办公室需提前沟通，了解救援队伍的抵达时间、能力特长和指挥体系，做好对接准备。

联动要求：明确指挥协调机制，原则上由先期到达的牵头单位负责现场统一指挥，本单位指挥部成员配合参与。信息共享及时、准确、畅通。

3.3外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥根据现场实际情况和救援力量特性，决定是否调整指挥关系。若由外部力量负责现场总指挥，本单位指挥部转为配合协调单位，参与具体事项的协调联络。若维持本单位指挥，需明确与外部指挥官的协同方式。所有指挥关系调整均需书面确认，并通报所有相关方。

4响应终止

4.1响应终止的基本条件

（1）次生灾害已得到有效控制或消除，无再发生危险。

（2）受影响区域内的所有人员已安全撤离或得到妥善安置。

（3）事故现场的重大隐患已消除，环境符合相关标准。

（4）应急处置工作完成，灾后恢复重建工作有序启动。

4.2响应终止的要求

符合终止条件后，由指挥部办公室组织评估，形成终止建议报总指挥。总指挥批准后，发布终止应急响应的命令。

响应终止后，指挥部办公室负责收集整理应急过程资料，撰写总结报告，并按程序归档。相关工作组根据职责分工，逐步退出应急状态，恢复日常运营。同时，加强后期服务与心理疏导工作。

七、后期处置

1污染物处理

应急处置组负责对次生灾害引发的污染物（如泄漏的危化品、被污染的水体、废弃物等）进行收集、围堵、清理和无害化处理。根据污染物性质，制定专项处理方案，选用合适的处理技术（如吸附、中和、焚烧、隔离深埋等）。环保监测组对处理过程及处理后的环境进行持续监测，确保污染物浓度达标，消除环境污染风险。所有废弃物需按照危险废物或一般工业固废相关规定进行处置，防止二次污染。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，由生产技术部门牵头，制定分阶段的生产秩序恢复计划。首先开展受损设施设备的检测评估和修复工作，确保符合安全标准。随后，逐步恢复非核心、低风险生产线的运行，加强生产过程中的安全监控。对于核心设备或关键生产环节，需待彻底修复并通过安全验收后方可恢复。恢复过程中，应加强人员培训，提高安全意识，严防事故再次发生。

3人员安置

综合办公室负责统计受次生灾害影响的人员情况，协调后勤保障部提供必要的临时住所、生活必需品（食品、饮用水、衣被等）和医疗保障。对于因灾害导致失业或家庭困难的人员，应按规定提供临时救助或就业指导。心理援助组为受影响人员提供心理疏导服务，帮助他们克服灾害带来的心理创伤。人员安置工作应尊重安置人员的意愿，保障其基本权益，并做好信息登记和动态管理，视情况逐步过渡到正常居住或安置。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员通信联系方式和方法

建立应急通信联络表，收录指挥部成员、各工作组负责人、关键岗位人员、应急队伍联络人的固定电话、手机、对讲机号码及单位应急广播系统操作方法。确保所有联系方式动态更新，至少每半年核对一次。通信方式以有线电话、无线对讲机、卫星电话、移动通信为主，应急广播为辅。

1.2备用方案

制定通信保障备用方案，包括：主用线路中断时切换至备用线路；移动通信网络瘫痪时，启用卫星电话或短波电台进行点对点通信；短时通信中断，利用手摇报警器、宣传车等扩大音量进行信息传递。

1.3保障责任人

技术保障部为通信保障责任单位，指定专人负责应急通信设备的维护、管理和备用方案的落实。综合办公室负责更新通信联络表并分发至相关单位。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

（1）专家：组建包含地质、结构、环境、医疗、安全等领域的内部及外部专家库，建立联系方式清单，定期组织会商。

（2）专兼职应急救援队伍：组建综合应急救援队，由安全生产部门管理，配备骨干力量，并定期组织全员培训演练。各部门可组建专兼职队伍，负责本区域或本专业的初起处置。

（3）协议应急救援队伍：与邻近的消防救援、专业抢险公司等签订应急合作协议，明确合作范围、响应条件、联络人员和费用结算方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备的类型（如抢险工具、照明设备、急救药品、防护用品、通信设备、运输车辆等）、数量、技术性能参数、存放仓库位置、负责人及联系方式。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求（如防潮、防震、冷藏等），以及使用前检查、操作规程和报废标准。确保所有装备处于良好状态，随时可用。

3.3更新及补充时限

规定各类物资装备的检查维护周期（如每月检查、每季度维护），明确消耗品（如药品、电池）的补充频率和时限（如每月补充），确保库存满足应急需求。

3.4管理责任人及其联系方式

安全生产管理部为物资装备保障责任单位，指定专人负责台账管理、日常维护、补充采购和发放工作。联系方式见应急通信联络表。

九、其他保障

1能源保障

技术保障部负责监测应急发电机组的运行状态，确保燃油储备充足。协调外部电力部门，为关键场所（指挥中心、医院、水泵房等）提供应急供电支持。制定停电情况下的应急照明和设备切换方案。

2经费保障

财务部门负责落实应急经费，建立应急专项资金账户，确保应急响应、物资采购、抢险救援、善后处理等各项支出及时到位。根据灾情和处置需要，按规定程序申请上级补助或动用专项资金。

3交通运输保障

后勤保障部负责协调应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）的调度，保持车辆良好状态和充足燃油。检查并维护厂区及周边道路的通行状况，必要时协调交通管理部门实施交通管制或疏导。

4治安保障

安全保卫部负责维护应急期间现场及周边区域的治安秩序，设立警戒岗哨，禁止无关人员进入危险区域。配合公安机关做好人员疏散、秩序维护和矛盾纠纷化解工作。

5技术保障

技术保障部负责提供应急期间的信息技术支持，包括网络通信畅通、计算机系统运行、数据备份与恢复、视频监控调阅等。确保应急指挥系统、监测系统等技术手段有效运行。

6医疗保障

医疗救护组负责设立临时医疗点，提供紧急医疗救治和卫生防疫服务。协调地方医疗机构资源，做好伤员转运和重症救治工作。确保应急药品、医疗耗材和消毒用品的供应。

7后勤保障

综合办公室及后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮水、衣物等基本生活保障。做好应急人员的临时安置点管理，提供必要的保暖、防暑等措施。协调解决应急人员的后顾之忧。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震基础知识、次生灾害风险认知、应急预案体系结构、各环节职责分工、信息接报与处置流程、预警发布与解除标准、应急响应启动与终止程序、现场应急处置技术（含个人防护PPE选用、危险源辨识、疏散引导）、应急资源管理、跨部门协调机制、事故调查基本方法以及相关法律法规要求。结合案例，重点讲解堰塞湖风险分级管控、危化品泄漏应急处置方案等。

2识别关键培训人