应急城市交通设施故障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市交通设施故障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于城市交通设施运营管理单位因设备故障、自然灾害、人为破坏等突发事件导致交通中断、信号瘫痪、设施损毁等情况下的应急处置工作。范围涵盖城市主干道、桥梁、隧道、交通信号灯、监控系统、应急照明等关键设施的突发事件，旨在规范应急响应程序，保障城市交通系统快速恢复运行。涉及事故类型包括但不限于交通信号控制系统故障导致大面积交通拥堵，隧道火灾引发疏散困难，桥梁结构损伤导致通行能力下降等情形。根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）要求，明确应急资源调配、信息发布、部门协同等关键环节。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于重大设施故障事件，如全市范围交通信号系统瘫痪，导致核心区域交通中断超过4小时；或桥梁、隧道等关键结构发生严重损毁，威胁公共安全。响应原则为“快速控制、跨区协同”，需启动市级应急指挥机制，调动公安、交通、电力等多部门资源，实施区域性交通管制，优先保障生命通道畅通。参考某市地铁信号系统崩溃事件，单日影响超百万乘客出行，最终通过启动一级响应，48小时内完成抢修恢复。

（2）二级响应

适用于区域性设施故障，如单条主干道交通信号灯损坏导致拥堵，或局部区域隧道发生小规模火灾。响应原则为“分区处置、重点保障”，由区级指挥部统筹，重点修复核心节点设施，配合交警实施临时交通疏导。某市曾发生单侧匝道信号失效事件，通过二级响应在2小时内完成修复，拥堵指数下降至正常水平。

（3）三级响应

适用于一般性设施故障，如单座人行天桥结构轻微变形，或小型交通标志牌损毁。响应原则为“快速修复、部门负责”，由运营单位自行组织抢修，交警配合局部交通调整。某市某次交通标志牌被盗事件，通过三级响应在24小时内完成补充安装，确保行车安全。

分级标准结合日均交通流量、设施重要性系数（如结构安全等级、服务半径）等量化指标，确保响应匹配实际风险等级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用“统一指挥、分级负责”模式，设立应急指挥部，下设现场处置组、技术保障组、交通疏导组、后勤保障组及信息发布组。构成单位包括运营管理单位、交通运输主管部门、公安交管部门、消防救援机构、电力供应单位及应急管理局等。

2应急指挥部职责

负责应急响应的总体决策与指挥协调，审批应急预案启动程序，整合跨部门资源，评估事件影响，监督应急处置工作执行。指挥部由运营单位主要负责人担任总指挥，交通运输主管部门、公安交管部门负责人担任副总指挥。

3现场处置组职责

负责一线现场管控与人员疏散，设立警戒区域，维护现场秩序，配合交警实施临时交通管制，对受损设施进行初步安全评估。组员由运营单位安保部门、专业抢修队伍及应急志愿者构成，需具备应急处置操作规程培训资质。

4技术保障组职责

负责故障设施的检测诊断与抢修恢复，协调电力、通信等外部技术支持，制定抢修方案并监督实施。组员需包含信号工程师、结构工程师、电力工程师等专业技术人员，需掌握设施应急维修技术手册。

5交通疏导组职责

负责受影响区域交通流量的监测与调整，制定临时交通疏导方案，增设指示标志，引导车辆绕行。组员由交管部门交警、运营单位调度员构成，需熟悉区域交通路网拓扑结构。

6后勤保障组职责

负责应急物资（如抢修设备、照明器材、防护用品）的调配，保障现场处置组、技术保障组基本生活需求，协调外部救援力量后勤支持。组员由运营单位物资部门、财务部门人员组成，需建立应急物资台账。

7信息发布组职责

负责应急处置信息的收集、核实与发布，通过官方平台发布交通管制通告、抢修进展等动态信息，回应社会关切。组员由运营单位宣传部、交管部门信息科人员组成，需制定信息发布口径库。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由运营管理单位指挥中心承担，确保事故信息接报渠道畅通。值班人员需经专业培训，掌握事故信息初步核实与记录技能，熟悉应急预案处置流程。

2事故信息接收与内部通报

接报程序遵循“首接负责制”，值班人员接收信息后立即记录事故要素（时间、地点、设施类型、影响范围），并通过内部通信系统（如专用应急平台、加密电话）向应急指挥部总指挥及成员单位同步通报。通报内容包含事故基本情况、已采取措施及初步研判结论。信息传递责任人包括值班电话接听人员及应急指挥部联络员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

根据事故级别，在接报后30分钟内向交通运输主管部门报告，2小时内向企业上级单位报告。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包括事故类别、发生时间、地点、设施受损情况、影响范围、已采取控制措施及报告人信息。报告形式优先采用应急平台系统，紧急情况下可先电话报告关键信息，随后补充书面材料。责任人分别为应急指挥部办公室主任及分管运营的副总经理。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

达到三级响应后，立即向事发地公安交管部门通报交通影响情况，向电力主管部门报告设施停电需求。重大事故需向消防救援机构、应急管理局等同步通报。通报内容侧重交通管制范围、设施安全风险及应急资源需求。通过部门间建立的应急联络机制，采用加密传真或应急平台系统发送《事故信息通报函》，责任人为应急指挥部技术保障组负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

应急响应启动遵循“分级决策、动态调整”原则。根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由应急指挥部总指挥决定启动级别。一级、二级响应需经应急领导小组审议后发布，三级响应由总指挥直接决定。启动方式包括通过应急平台系统发布指令、向成员单位下达通知函等形式。预警启动由总指挥根据事态发展趋势决定，发布《应急预警通知》，要求各单位进入待命状态。

2响应启动决策条件

达到一级响应条件时，事故引发核心区域交通中断超过6小时，或关键结构设施（桥梁、隧道）出现极限承载力状态，或造成人员伤亡。达到二级响应条件时，单区域交通信号系统瘫痪导致拥堵指数持续高于80%，或一般结构设施出现严重损毁影响30%以上车道通行。达到三级响应条件时，局部信号灯故障导致单车道拥堵，或小型附属设施损坏无安全风险。决策依据结合实时监测数据（如交通流量监测系统、结构健康监测系统）与专家远程会商研判结果。

3响应级别动态调整

响应启动后，技术保障组每30分钟提交事态评估报告，包括设施修复进度、交通改善程度、次生风险指数等指标。应急指挥部根据评估结果，通过应急平台系统发布《响应调整令》，可提升或降低响应级别。调整需满足“匹配风险”原则，避免在拥堵缓解阶段维持高级别响应导致资源浪费，或在结构险情恶化时响应不足。调整程序需经总指挥审批，并同步通报所有成员单位。

五、预警

1预警启动

当监测数据或初步事故报告显示事态可能达到较低级别响应启动条件时，应急指挥部总指挥授权发布预警。预警信息通过以下渠道发布：城市交通广播系统循环播报预警通告，在受影响区域主要路口电子显示屏滚动显示黄色预警标识及绕行提示，运营管理单位官方网站、官方微博推送预警信息，并向受影响区域周边小区、企业提前发布交通影响预告。预警内容包含预警级别、影响区域范围、预计持续时间、主要交通影响及应急服务热线。发布方式采用分级推送，对重点区域人群定向发送短信提醒。责任人包括应急指挥部信息发布组负责人及交通广播管理部门联络人。

2响应准备

预警发布后，应急指挥部立即组织以下准备工作：

（1）队伍准备：启动应急抢修队伍集结程序，明确技术骨干到达现场时间节点，通知交通疏导组携带指示标志、反光锥筒等物资预置关键路口。

（2）物资准备：后勤保障组核对应急物资库存，重点检查抢修材料（如信号灯配件、电缆、防水材料）及照明设备、医疗箱等应急物资的可用状态，确保运输车辆随时待命。

（3）装备准备：技术保障组对抢修设备（如发电机、信号检测仪、钻孔机）进行状态检查与维护，确保电力供应单位预判负荷需求，做好应急供电保障。

（4）后勤准备：为抢修人员安排临时休息场所、准备应急餐食，协调附近医疗机构做好医疗救治准备。

（5）通信准备：通信保障组检查应急对讲机、卫星电话等设备电量与信号覆盖，确保指挥部与现场人员通信畅通。

3预警解除

预警解除需同时满足以下条件：引发预警的事故因素已消除，受影响区域交通流量恢复常态的80%以上，结构安全监测数据稳定，次生风险消除。由技术保障组提交解除预警评估报告，报应急指挥部总指挥审批后发布《预警解除令》。解除要求包括通过原发布渠道同步播报解除信息，撤除相关警示标志，并跟踪24小时确认无次生风险。责任人包括技术保障组负责人及应急指挥部总指挥。

六、应急响应

1响应启动

应急指挥部根据事故信息研判结果，在30分钟内完成响应级别确定。启动程序包括：

（1）应急会议召开：总指挥或授权副总指挥召集应急指挥部成员单位负责人，通过视频会议或现场会议明确处置方案。

（2）信息上报：信息发布组按照规定时限向上级主管部门和单位报送事故信息，同时抄送相关部门。

（3）资源协调：技术保障组制定资源需求清单，后勤保障组协调物资调配，现场处置组制定现场工作方案。

（4）信息公开：信息发布组根据授权发布事故影响及应急措施信息，明确信息发布口径。

（5）后勤及财力保障：财务部门准备应急经费，后勤部门保障人员食宿及交通。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散：现场处置组设立警戒区，疏散无关人员，引导车辆绕行。对隧道火灾等特殊事故，实施分区疏散。

（2）人员搜救：配合消防救援机构开展失踪人员搜救，重点检查密闭空间及危险结构区域。

（3）医疗救治：协调医疗机构开辟绿色通道，对受伤人员实施急救。

（4）现场监测：技术保障组部署监测设备，对受损结构、水质、空气质量等进行监测。

（5）技术支持：邀请专家远程或现场提供技术方案，利用仿真系统评估处置效果。

（6）工程抢险：抢修队伍根据方案实施修复作业，优先保障关键节点功能恢复。

（7）环境保护：控制扬尘、泄漏物扩散，对受污染水体进行处置。

（8）人员防护：现场人员必须佩戴符合标准的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、安全帽等，并定期进行健康监测。

3应急支援

当内部资源无法控制事态发展时，现场处置组立即向应急指挥部报告，经总指挥批准后向外部力量请求支援。

（1）请求程序及要求：通过应急平台系统或专用电话向消防救援、公安、医疗等部门发送《应急支援请求函》，明确事故类型、影响范围、需求数据及到达方式。

（2）联动程序及要求：应急指挥部指定联络人负责对接外部力量，提供现场引导、通信保障及必要支持。

（3）指挥关系：外部力量到达后，由应急指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥部，明确职责分工。

4响应终止

当满足以下条件时，由技术保障组提出终止建议，报应急指挥部总指挥批准后宣布响应终止：事故现场得到完全控制，无次生风险，受影响区域交通秩序恢复，设施功能基本恢复。终止要求包括：现场清理完毕，监测数据达标，向相关部门提交处置报告，并跟踪72小时确认无异常。责任人包括应急指挥部总指挥及技术保障组负责人。

七、后期处置

1污染物处理

对事故造成的环境污染进行收集、清理和无害化处理。技术保障组制定污染物处置方案，明确处置方法（如吸油毡清理泄漏物、活性炭吸附异味）、存储方式及处置地点，并监督执行。配合生态环境部门进行环境监测，确保污染物达标处置。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，制定分阶段恢复方案。技术保障组负责受损设施的检测评估，分批次组织抢修队伍进行修复。恢复过程需加强监测，优先恢复关键节点设施功能，逐步恢复区域交通能力。交通疏导组根据恢复情况动态调整交通组织方案。

3人员安置

对受事故影响的滞留人员，由现场处置组引导至临时安置点，并提供必要生活保障。后勤保障组协调安置点的食品、饮用水、休息场所等资源。心理援助组对受影响人员提供心理疏导。根据影响程度，可设立临时交通换乘中心，提供公交、出租车优惠换乘服务。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信网络，保障指挥信息畅通。相关单位及人员通信联系方式包括：应急指挥部总指挥、副总指挥、成员单位负责人、现场处置组骨干的加密手机号、对讲机频率，以及交通运输主管部门、公安交管部门、消防救援机构的应急联络电话。通信方式采用应急平台系统、加密电话、卫星电话、短波电台等多元方式。备用方案为：主通信网络中断时，切换至卫星通信或专用应急线路，现场人员使用自备手机通过短信传递关键信息。保障责任人由运营管理单位通信部门负责人担任，负责日常通信设备维护及备用方案的演练。

2应急队伍保障

应急人力资源包括：

（1）专家库：由结构工程、交通工程、电气工程、通信工程等领域的资深专家组成，通过远程或现场方式提供技术支持。

（2）专兼职应急救援队伍：运营管理单位内部组建的抢修队伍，具备24小时响应能力，人员经专业技能培训；安保部门人员负责现场秩序维护。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业机构签订合作协议，包括重型机械租赁公司、专业电力抢修队伍、危化品运输公司等，用于处置重大事故。各队伍需定期开展联合演练，确保协同作战能力。

3物资装备保障

建立应急物资装备台账，内容包括：

（1）类型：信号灯配件、电缆、防水材料、应急照明设备、发电机、检测仪器、个人防护装备（PPE）、通信设备、急救药品等。

（2）数量：根据设施规模和风险等级配置，如信号灯备件按单线1%比例储备，应急照明灯按每公里2套配置。

（3）性能：列明主要装备的技术参数、有效期限。

（4）存放位置：设立应急物资仓库，分类存放，标识清晰。

（5）运输及使用条件：重型设备需协调特种车辆运输，明确各类装备的操作规程和安全注意事项。

（6）更新及补充时限：定期检查，信号灯配件每年补充，防护装备每三年更新，根据消耗情况及时补充。

（7）管理责任人：运营管理单位物资管理部门负责人，联系方式登记在台账内，负责日常管理、维护和补充。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急指挥中心、交通信号控制中心、隧道照明、重要路口照明等关键设施的电力供应。协调电力部门开辟应急供电通道，配备应急发电机组，确保抢修作业、应急照明及通信设备用电。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算，用于应急处置、物资购置、设施修复及补偿等。重大事故超出预算时，按规定程序申请追加。严格执行经费使用审批制度，确保专款专用。

3交通运输保障

协调公安交管部门在应急通道设置优先通行标识，为抢修车辆、应急救援车辆提供绿色通道。利用单位自有运输资源，保障应急人员、物资的快速运输。

4治安保障

配合公安机关维护事故现场及周边区域治安秩序，设立警戒标识，禁止无关车辆进入。对可能引发的群体性事件，及时报告并配合处置。

5技术保障

建立应急技术专家组，提供远程或现场技术支持。加强应急系统（如应急平台、监控系统）的维护保养，确保系统稳定运行。

6医疗保障

协调就近医疗机构做好医疗救治准备，配备急救车、医疗箱等急救物资，对受伤人员提供及时救治。

7后勤保障

为应急人员提供必要的食宿、饮水、防暑降温等生活保障。做好应急人员健康监测，防止疫情传播。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故类型特征、分级响应程序、应急指挥协调机制、现场处置方案、关键设施（如信号控制系统、桥梁结构）应急处置要点、应急资源管理、事故信息报告规范、个人防护装备（PPE）使用及自救互救技能等。结合城市交通设施常见突发事件，如信号系统大面积瘫痪导致交通拥堵、隧道火灾导致疏散困难等场景，开展针对性培训。

2关键培训人员

识别应急指挥部成员、现场处置组骨干、技术保障组专家、信息发布组人员、后勤保障组负责人等关键岗位人员，作为重点培训对象。要求其熟练掌握应急处