应急道路畅通保障预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急道路畅通保障预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内，因道路设施损坏、交通拥堵、恶劣天气或突发事故等导致应急车辆通行受阻，影响事故救援、人员疏散及生产经营秩序的应急情况。涵盖范围包括厂区主干道、次干道、紧急疏散通道及与外部交通干道的连接路段。以某化工厂为例，2021年因雷击导致3公里长的主干道信号灯损坏，致使应急车辆响应时间延长40分钟，此次事件凸显了应急道路畅通保障的重要性。预案需确保在道路中断率超过20%或通行能力下降至正常30%以下时，能够迅速启动应急响应。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于道路完全瘫痪，造成至少2公里主干道中断，或导致3人以上被困，且单位自身资源无法在1小时内恢复通行的情况。例如，某石油基地因管道泄漏引发道路封锁，影响周边5公里范围，需启动外部救援力量介入。一级响应启动后，应急指挥部应在30分钟内完成跨部门协调，调配重型清障设备、临时便道材料及应急通信设备。

2.2二级响应

适用于部分道路通行能力下降50%以上，或次干道中断导致救援车辆通行受阻，但单位可在2小时内通过抢修恢复基本通行的情形。以某矿山事故为例，采区道路塌方致使1公里路段受阻，应急车辆需绕行，响应时间延长至15分钟。二级响应要求在1小时内完成抢修方案制定，优先保障消防、医疗等特种车辆通行。

2.3三级响应

适用于轻微拥堵或临时性中断，如单点信号灯故障或短时恶劣天气影响，单位可在30分钟内自行处置的情况。例如，某食品厂因路面结冰导致车速降低，通过撒盐除冰可在15分钟内恢复正常。三级响应由现场主管直接指挥，无需启动应急指挥部。

分级原则以道路中断时长、影响区域人口密度及事故类型为依据，确保响应级别与处置能力匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急道路畅通保障指挥部，由单位主管安全的生产副经理担任总指挥，成员包括生产、安全、设备、运输、行政及保卫等部门负责人。指挥部下设现场处置组、技术保障组、后勤保障组及外部协调组。各小组构成单位明确如下。

1.1现场处置组

由设备维修部、生产车间及义务消防队人员组成，负责道路现场勘查、抢修方案制定及物理障碍清除作业。需配备道路检测设备、破拆工具及临时隔离设施。

1.2技术保障组

由设备部、信息化部门及外部交通工程顾问组成，负责交通信号系统、照明设施及应急通信线路的抢修，确保信息传输畅通。需掌握闭路电视监控系统（CCTV）调度权限。

1.3后勤保障组

由行政部、物资供应部及财务部组成，负责应急物资调配、车辆调度及人员餐饮保障。需建立应急物资台账，确保沙土、融雪剂等物资储备充足。

1.4外部协调组

由保卫部、运输部及外部协作单位代表组成，负责与市政交通管理部门、公安交管部门及邻近单位沟通，协调道路管制、临时通道借用等事宜。需掌握应急联络清单。

2各小组职责分工及行动任务

2.1现场处置组职责

职责：在1小时内完成道路障碍物清移，修复损坏路面；设置临时交通标志，引导车辆绕行；配合外部救援队伍开展联合处置。行动任务：携带无人机进行空中勘查，评估道路损毁程度；优先清理影响消防车通行的障碍。

2.2技术保障组职责

职责：在2小时内恢复关键路口信号灯功能，确保应急通道优先通行权；修复受损通信光缆，保障指挥部调度指令传达。行动任务：启用备用电源箱，切换故障信号灯；测试应急广播系统，覆盖厂区主要道路区域。

2.3后勤保障组职责

职责：在30分钟内调配合适型号的清障车及工程车辆，保障抢修作业顺利进行；供应抢修人员必要防护用品，如反光背心、防护手套。行动任务：核对应急车辆油量及备胎状况，确保随时可用；统计抢修人员数量，安排轮班休息。

2.4外部协调组职责

职责：在1.5小时内完成与市政部门关于临时便道审批手续，协调交警设置外围交通管制；通报周边企业应急联络人，请求支援。行动任务：提供事故现场照片及道路中断范围图，申请临时交通疏导方案；建立应急电话热线，收集周边单位可用资源。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（代码：958），由保卫部指定专人值守，确保全年无休，第一时间受理道路应急信息。值班人员需经专业培训，掌握基本事故信息询问及初步处置指导能力。

2事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人

2.1信息接收

任何部门或个人发现应急道路受阻情况，应立即通过958热线或内部应急APP上报。值班人员记录事件发生时间、地点、影响范围、初步原因及联系方式，形成《道路应急信息接报记录表》。

2.2内部通报

值班人员接报后10分钟内，通过内部电话系统或即时消息平台向应急指挥部总指挥及各小组负责人发出警报。通报内容包含事件类别、位置、紧迫性及建议响应级别。总指挥确认后，30分钟内完成指挥部成员集结。

2.3责任人

保卫部值班人员为信息接收责任人；应急指挥部总指挥为内部通报程序总责任人，各小组负责人按职责链逐级传达。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

3.1报告流程

发生一级响应事件，值班人员立即通过958热线向主管安全生产的副经理报告，同时加密电话线路向集团总部应急管理部门（代码：854）报告。二级响应通过内部系统报送，三级响应视情况决定是否上报。

3.2报告内容

报告包括事件时间、地点、性质、影响范围（如道路中断长度、影响车辆数）、已采取措施、潜在次生风险及单位处置能力评估。附件需附《道路应急信息接报记录表》及现场照片。

3.3报告时限

一级响应30分钟内首次报告，之后每30分钟更新进展；二级响应1小时内首次报告；三级响应视指令决定。集团总部要求报告的，应在收到指令后15分钟内补报。

3.4责任人

主管安全生产的副经理为首次报告责任人；应急指挥部信息联络员负责后续续报及内容审核。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

4.1通报对象与方法

根据事件级别，分别向市政交通管理部门（代码：856）、公安交管部门（代码：868）及相邻单位通报。采用加密电话或政府应急平台系统进行书面通报。涉及管线泄漏等特殊事故，还需通知环保部门（代码：862）。

4.2通报程序

应急指挥部总指挥批准后，由外部协调组负责人执行通报。通报内容需包含事件简述、影响范围、预计处置时间及临时交通管制方案。接收方确认收到后，形成《事故信息通报回执》。

4.3责任人

外部协调组负责人为通报发起责任人；保卫部负责记录回执，存档备查。涉及市政部门时，需配备熟悉交通法规的联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动的程序和方式

1.1启动程序

信息接报后，值班人员立即将事故信息及初步评估结果呈报应急指挥部总指挥。总指挥组织现场处置组、技术保障组等开展初步研判，分析事件性质、严重程度、影响范围及可控性。研判结果提交应急领导小组（由总指挥、各部门负责人组成）审议。

1.2启动方式

应急领导小组根据研判结论，对照《应急响应分级》标准作出决策。达到一级响应条件时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部广播系统、应急APP及958热线宣布；达到二级响应时，由总指挥授权各部门负责人执行，并报集团总部备案；达到三级响应时，由总指挥直接下令启动。

1.3自动启动机制

针对预设的典型事故场景（如主干道信号灯全部熄灭、特定路段积水深度超过50厘米），系统可在收到自动监测信号后，不经人工研判直接触发三级响应，同时自动通知值班人员核实。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息初步研判显示，事件可能发展为二级响应但尚未完全满足条件（如次干道部分拥堵、少量车辆滞留），或恶劣天气可能影响道路通行时，应急领导小组可作出预警启动决策。

2.2预警启动程序

发布《应急预警通知》，通知内容包含潜在风险、影响区域、防范措施及准备要求。各小组进入待命状态，检查应急物资、设备状态，现场处置组开展道路隐患排查。

2.3实时跟踪

预警启动后，指挥部指定专人（通常是外部协调组联络员）与市政、交警等部门保持实时沟通，通过CCTV、无人机巡查等方式监控事态发展，每30分钟向领导小组汇报进展。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，指挥部根据事态发展变化，每日评估道路通行能力恢复情况、次生风险及资源需求，必要时启动级别调整程序。级别调整需遵循“逐级提升”原则，特殊情况下经集团总部批准可越级调整。

3.2调整程序

由总指挥提出调整建议，提交应急领导小组审议。审议通过后，由总指挥签署《应急响应调整令》，同步通知各相关部门及外部协作单位。调整后的响应级别自发布令签发时生效。

3.3避免误区

调整响应级别需基于科学研判，避免因信息滞后导致响应不足（如低估拥堵范围）或过度响应（如轻微积水启动二级响应）。需建立《响应级别调整记录表》，明确调整依据及结果。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过厂区广播系统、内部应急APP、应急短信平台及主要出入口电子显示屏发布。涉及外部影响时，通过958热线通知邻近单位及市政交通管理部门。

1.2发布方式

采用分级发布策略。预警发布采用黄色警示标识，内容包括预警级别（如“道路通行能力下降风险”）、影响区域（如“X号门至Y路段”）、预计影响时长及防范建议（如“建议绕行Z路”）。重要预警需由总指挥亲自录制语音提示。

1.3发布内容

预警信息应包含事件性质（如“信号灯故障”“路面结冰”）、潜在后果（如“可能导致车辆通行缓慢”）、应对措施（如“请减速慢行”）及发布单位。附件可附简易交通疏导图。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，指挥部下达《应急准备指令》，要求现场处置组、技术保障组进入待命状态。现场处置组检查反光背心、警示标志等防护装备；技术保障组核对应急通信设备、照明电源箱位置。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库，确保沙土、融雪剂、照明设备、发电机等物资可用。运输部调配清障车、抢险车至潜在影响区域附近待命。

2.3装备准备

保卫部检查应急广播、CCTV监控系统，确保运行正常。信息化部门测试应急通信线路，确保与外部单位联络畅通。现场处置组调试无人机，准备用于空中勘查。

2.4后勤准备

行政部统计待命人员数量，安排餐饮及休息场所。财务部准备好应急采购资金。

2.5通信准备

外部协调组更新市政、交警部门应急联络人电话，确保信息传递准确。指挥部建立应急微信群，实时共享路况信息。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：影响道路恢复正常通行；潜在风险消除（如恶劣天气结束、故障修复）；无次生事故报告。由现场处置组、技术保障组联合核查后提出解除建议。

3.2解除要求

解除建议经指挥部审核通过后，由总指挥签署《应急预警解除令》，通过原发布渠道同步发布解除信息。解除信息应明确预警结束时间及后续观察要求。

3.3责任人

现场处置组、技术保障组负责人为预警解除条件核查责任人；总指挥为解除令签发责任人；保卫部负责解除信息的发布与记录。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据《应急响应分级》标准，结合事故现场勘查报告、技术评估及资源需求，确定最终响应级别。决策过程需记录在案，并由总指挥签署确认。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后2小时内召开首次应急指挥部会议，总指挥主持。会议内容包括通报事故情况、明确分工、部署任务。根据事态发展，每日召开晨会或专题会议。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定程序，向集团总部及上级主管部门报告。信息报告频率根据响应级别确定：一级响应每30分钟报告一次，二级响应每1小时报告一次。

1.2.3资源协调

各小组负责人根据指挥部指令，通过内部协调或外部联络，调配所需人员、物资、装备。建立资源需求清单，动态更新调配状态。

1.2.4信息公开

由外部协调组负责，根据上级单位及市政部门要求，适时向社会或周边单位发布简要信息。内容需经指挥部审核，避免恐慌传播。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责调配应急人员餐饮、饮水及休息场所。确保现场处置人员轮换及时，避免疲劳作业。

1.2.6财力保障

财务部根据指挥部指令，启动应急资金使用程序，确保抢险救灾费用及时到位。建立费用台账，按规定进行报销。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部负责设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关车辆进入。疏散组负责引导人员绕行或暂时撤离至安全区域。

2.1.2人员搜救

现场处置组负责搜救被困人员，优先撤离伤员。需配备破拆工具、呼吸器等救援装备。

2.1.3医疗救治

医疗保障组负责设置临时救治点，对伤员进行初步处理。必要时，联系外部医疗机构协助转运。

2.1.4现场监测

技术保障组使用气体检测仪、温湿度计等设备，监测空气质量、路面状况等环境参数。

2.1.5技术支持

技术保障组提供道路修复方案、交通疏导建议等技术指导。必要时邀请外部交通工程专家到场指导。

2.1.6工程抢险

现场处置组、技术保障组联合开展道路抢修，修复损坏路面、桥梁或排水设施。需配备挖掘机、压路机等重型设备。

2.1.7环境保护

采取洒水降尘、覆盖裸露地面等措施，防止扬尘污染。泄漏事故需使用吸附材料处理污染物。

2.2人员防护要求

所有现场处置人员必须佩戴反光背心、安全帽。涉及有毒有害物质时，需佩戴防护面罩、防护服及呼吸器。技术保障组操作电气设备时，需符合相关安全规范。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当本单位资源无法满足处置需求时（如道路中断超过4小时、需要大型清障设备），外部协调组通过958热线或政府应急平台，向市政交通管理部门、公安交管部门或邻近单位发出支援请求。请求需说明事件性质、影响范围、所需资源及联系方式。

3.2联动程序及要求

接到支援请求后，外部协调组负责引导外部力量进入作业区域，提供现场情况说明及安全注意事项。指挥部指定专人对接外部支援队伍，协调行动任务。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权。通常情况下，维持原指挥体系，外部力量在指挥部统一协调下开展行动。必要时，可成立联合指挥组，由总指挥担任组长。

4响应终止

4.1终止基本条件

道路通行能力完全恢复；事故现场风险消除；无次生事故报告；受影响人员全部疏散或得到妥善安置。

4.2终止要求

由现场处置组、技术保障组提出终止建议，经应急领导小组审议通过后，由总指挥签署《应急响应终止令》。终止令发布后，各小组逐步撤离现场。

4.3责任人

现场处置组、技术保障组负责人为终止条件核查责任人；总指挥为终止令签发责任人；保卫部负责发布终止信息并解除现场警戒。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理作业

应急处置完成后，由现场处置组负责对事故现场残留污染物进行清理。涉及油类、化学品泄漏时，需使用吸附棉、吸油毡等专用材料进行收集，并分类存放于危废容器内。

1.2运输处置

污染物收集后，由具备危废运输资质的单位负责转运至指定处置厂。外部协调组负责办理运输许可手续，并全程监督运输过程，确保无二次污染。

1.3环境监测

技术保障组在清理完成后3日内，对周边土壤、水体进行取样检测，评估环境影响。监测数据报环保部门备案，并根据结果制定后续环境修复方案。

2生产秩序恢复

2.1道路设施修复

设备维修部负责受损道路设施（如路面、排水管、标志标牌）的修复工作，制定专项维修方案，确保修复质量符合安全标准。优先修复影响生产经营的关键路段。

2.2交通组织优化

保卫部根据道路修复情况，重新规划交通流线，调整厂区出入口管理措施。必要时，增设临时交通标志，引导车辆有序通行。

2.3生产系统恢复

生产部门根据道路通行情况，协调恢复受影响车间的生产经营活动。物流部门优先保障原材料及应急物资的运输，确保生产连续性。

3人员安置

3.1疏散人员安置

行政部负责统计受影响疏散人员信息，提供临时休息场所或安排返岗。必要时，协调食宿安排，做好心理疏导工作。

3.2受伤人员康复

医疗保障组负责跟进受伤人员伤情恢复情况，协调后续治疗事宜。对于无法返岗的员工，按劳动法规定执行工伤待遇。

3.3信息通报

保卫部通过内部公告、会议等形式，向受影响人员通报道路恢复进度及生产秩序恢复情况，稳定员工情绪。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

保卫部负责应急通信系统日常维护，行政部负责协调外部联络。指挥部各成员单位指定一名联络员，负责应急期间信息传递。

1.2通信联系方式和方法

建立《应急通信录》，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（市政、交警、相邻单位）及上级单位联系方式。应急期间通过加密电话、对讲机、应急APP及卫星电话保持联络。核心通信线路配置主备线路，确保信息畅通。

1.3备用方案

当主用通信线路中断时，启用备用对讲机组或卫星电话。信息传递采用“双通道确认”方式，即通过两种方式同时传递信息，并要求接收方回执确认。

1.4保障责任人

保卫部负责人为通信保障总责任人，各小组联络员为分区域联络责任人。定期组织通信设备测试，确保随时可用。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

邀请外部交通工程、道路工程领域专家组成专家库，定期参与应急演练和现场技术指导。

2.1.2专兼职应急救援队伍

成立由设备维修部、生产车间人员组成的30人专兼职队伍，负责道路巡查、小型障碍物清除及初期抢修。每年开展不少于4次技能培训。

2.1.3协议应急救援队伍

与就近市政工程公司、重型机械租赁公司签订应急合作协议，作为协议应急救援队伍，提供大型清障设备、专业抢修服务。

2.2队伍管理

保卫部负责专兼职队伍日常管理和培训，外部协调组负责与协议队伍联络协调。建立队伍花名册，明确人员技能及联系方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

应急物资库存放以下物资装备：

-反光锥筒、警示标志：各200套，存放在保卫部仓库

-沙土、融雪剂：各50吨，存放在行政部仓库

-破拆工具组：10套，存放在设备维修部

-发电机组：3台，存放在供电车间

-应急照明灯：50盏，存放在设备维修部

-无人机：2架，存放在信息化部门

-吸油毡、吸附棉：各20卷，存放在环保设施间

3.2运输及使用条件

启动应急响应后，由后勤保障组负责调配物资。涉及危险品（如融雪剂）需遵守相关运输规定，由专人搬运。物资使用需遵循“先进先出”原则，使用后及时补充。

3.3更新及补充时限

每半年对应急物资进行盘点，损坏、过期物资在1个月内补充更换。每年对应急装备进行检查，确保性能完好。

3.4管理责任人及其联系方式

行政部指定专人担任物资装备管理责任人，联系方式见《应急通信录》。建立《应急物资装备台账》，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、检查日期及负责人。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急照明、通信、指挥系统等关键负荷供电。配备应急发电机组，确保重要场所（如指挥部、医疗点、关键路口信号灯）备用电源供应。定期测试发电机组，确保启动正常。

1.2燃油保障

储备应急车辆燃油及设备用油，确保抢险车辆、装备随时可用。与就近加油站建立应急供油协议。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中设立应急经费科目，包含物资购置、装备维护、外部救援费用等。确保应急响应期间经费及时到位。

2.2使用管理

财务部门根据指挥部指令支付应急费用，建立费用审批流程，确保专款专用。应急结束后进行费用核销。

3交通运输保障

3.1内部运输

优先保障应急车辆通行权限，设立应急车辆专用通道。检查厂区内部道路状况，及时修复影响通行的障碍。

3.2外部运输

外部协调组负责协调市政交通管理部门，保障应急车辆进入厂区道路畅通。必要时请求交警协助交通管制。

4治安保障

4.1现场警戒

保卫部负责设立临时警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

4.2人员疏导

安排专人负责引导车辆绕行，疏散厂区外围滞留人员，防止拥堵加剧。

5技术保障

5.1专家支持

技术保障组联系外部交通工程专家，为道路修复方案提供技术支持。

5.2设备维护

设备部门负责应急通信、照明、信号等设备的日常维护保养，确保应急时能正常使用。

6医疗保障

6.1医疗点

设置临时医疗点，配备常用药品、急救设备，处理现场轻微伤情。

6.2救护转运

后勤保障组负责联系救护车，必要时请求外部医疗机构支援伤员转运。

7后勤保障

7.1人员餐饮

行政部负责为现场处置人员提供应急餐饮，确保供应及时。

7.2休息场所

安排临时休息场所，保障轮换人员休息条件。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各岗位职责、应急装