地震安全应急舆情舆情信息发布应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震安全应急舆情舆情信息发布应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害发生后，为有效预防、及时控制和妥善处置地震引发的社会舆情危机，维护企业声誉和社会稳定，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）制定的应急响应规范。预案覆盖地震造成的人员伤亡、财产损失、基础设施破坏等引发的舆情事件，重点包括地震信息发布、舆情监测、舆论引导、媒体应对等关键环节。以2020年某地7.0级地震为例，地震发生后72小时内，因信息发布不及时导致网络谣言传播，引发公众恐慌，舆情热度峰值达每日10万条相关讨论，凸显了规范舆情管理的重要性。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及企业应急处置能力，将应急响应分为三级。

21一级响应

适用于地震造成重大人员伤亡（死亡人数超过30人）、重大经济损失（直接经济损失超过1亿元）或区域性基础设施瘫痪（如核心厂区完全损毁），且舆情扩散速度超过每小时新增500条负面信息的情况。此时需立即启动跨部门应急指挥体系，由最高管理层统一调度资源，通过权威媒体发布地震伤亡、救援进展等关键信息，确保信息发布时效性低于30分钟。以汶川地震为例，灾后首日通过新闻发布会、社交媒体双渠道发布救援数据，有效遏制了谣言传播。

22二级响应

适用于地震造成较大人员伤亡（死亡人数10-30人）或局部区域基础设施损坏，舆情扩散速度介于每小时200-500条之间的情况。此时需成立专项舆情处置小组，由分管高管牵头，重点监控网络舆情动态，对敏感信息实施分级管控。例如某地6.5级地震后，通过建立舆情监测模型，实时追踪网络热点话题，将谣言传播率控制在5%以下。

23三级响应

适用于地震造成轻微人员伤亡（无死亡或死亡人数低于10人）或次生灾害风险较低，舆情扩散速度低于每小时200条的情况。此时由市场部牵头，配合相关部门进行常规信息发布，重点强化正面宣传。以某地3.5级地震为例，通过发布官方辟谣帖文，使网络谣言存活时间缩短至24小时以内。

分级响应遵循“快速响应、分级负责、动态调整”原则，确保舆情处置与灾害发展相匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震安全应急舆情信息发布领导小组，由总经理担任组长，分管副总经理担任副组长，成员包括市场部、宣传部、公关部、信息技术部、安全环保部、办公室等部门负责人。领导小组下设四个专项工作组，分别为舆情监测组、信息发布组、媒体应对组、舆情分析组，各工作组人员由对应部门骨干人员组成，确保应急响应时人力资源能够快速到位。

2工作小组职责分工及行动任务

21舆情监测组

构成单位：信息技术部（牵头）、市场部、公关部

职责分工：负责建立7×24小时舆情监测机制，依托全网舆情监测系统，对主流媒体、社交媒体、行业垂直平台进行实时监控，重点追踪地震相关敏感信息、不实传言及负面情绪传播。设定舆情指标阈值，如负面信息增长率超过5%时，立即向领导小组报告。行动任务包括开发关键词预警模型、统计每小时舆情态势图、识别恶意营销行为等，确保监测数据分钟级更新。

22信息发布组

构成单位：宣传部（牵头）、公关部、办公室

职责分工：负责制定分阶段信息发布策略，根据领导小组指令统一对外发声。制定信息发布模板库，规范地震伤亡、救援进展、企业行动等核心信息的表述口径。统筹管理官方网站、微博、微信公众号等自媒体渠道，确保信息发布权威性与一致性。行动任务包括每小时更新官方通报、制作辟谣短视频、组织新闻发布会等，要求信息发布响应时间控制在15分钟以内。

23媒体应对组

构成单位：公关部（牵头）、市场部

职责分工：负责建立媒体联络机制，维护核心媒体关系库，对采访请求进行统一审核。组建媒体沟通团队，制定媒体专访应对预案，确保对外口径统一。行动任务包括安排高层专访、组织媒体实地考察、提供数据支持等，要求72小时内完成至少3场权威媒体沟通会。

24舆情分析组

构成单位：市场部（牵头）、安全环保部、信息技术部

职责分工：负责建立舆情评估模型，对监测数据进行量化分析，评估舆情热度、传播路径及社会影响。形成每日舆情分析报告，识别潜在的舆论风险点。行动任务包括计算网络声量指数、绘制舆情传播拓扑图、提出舆论引导建议等，确保分析报告每小时更新一次。

三、信息接报

1应急值守电话

设立地震应急舆情信息发布专用值守电话，由办公室24小时值班人员负责接听，电话号码通报至各相关部门及应急小组成员。值守人员须佩戴应急值守标识，确保在接到地震相关报警信息后第一时间进行核实与记录。

2事故信息接收

信息接收流程遵循“统一接报、分级核实”原则。办公室接到初始报告后，立即向领导小组组长及副组长电话通报，同时通知信息技术部对网络舆情进行初步筛查。对于涉及企业资产损失的报告，由安全环保部进行初步核实；涉及人员伤亡的，由人力资源部协同安全环保部核查。

3内部通报程序

核实后的信息通过企业内部通讯系统（如企业微信、钉钉）或专用应急广播进行通报，确保信息在10分钟内传递至所有应急小组成员。通报内容必须包含地震参数（震级、震源深度、震中位置）、影响范围、初步损失评估及当前处置要求。责任人为办公室主任，确保信息传递的准确性与完整性。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

通报程序遵循“逐级上报、及时准确”原则。办公室在接到地震报告2小时内，通过政务服务平台或专用联络渠道向安全生产监督管理部门报送初步事故信息，内容包括地震基本情况、企业受损情况、已采取措施等。同时，通过内部公文系统向集团总部应急指挥部报告，报告内容需符合集团《应急信息报送管理办法》，并由分管副总经理审核签字。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象包括应急管理部、网信办、宣传部等相关政府机构及行业主管部门。通过政务交换系统或指定联络员进行书面通报，涉及舆情信息需同步抄送网信办。通报内容需涵盖地震基本情况、企业应急处置方案、舆情监测情况及协作需求。责任人为公关部经理，确保通报符合《突发事件信息报告办法》要求，并在4小时内完成首份书面报告。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。初始响应由办公室根据地震信息接收情况提出启动建议，经领导小组组长审批后发布。达到一级响应条件的，由总经理签发启动令；达到二级或三级响应的，由分管副总经理签发。启动方式包括内部通告、应急广播、工作群通知等，确保信息在5分钟内触达所有成员单位。

2响应启动决策

应急领导小组根据地震参数、舆情监测数据及企业受损评估，在接到报告30分钟内完成响应决策。决策依据包括：震级超过6.0级且造成直接经济损失超2000万元，或舆情热度指数（HI）突破2000点。例如，某6.5级地震发生后，因监测到HI指数在1小时内飙升至2500点，领导小组立即启动二级响应。

3预警启动决策

对于未达到正式响应启动条件但存在舆情风险扩大的情况，由领导小组副组长决策启动预警响应。预警响应期间，舆情监测组每小时提交分析简报，信息发布组准备应急素材库，媒体应对组与媒体建立预备沟通渠道。预警状态持续不超过24小时，期间若事态升级则自动升级为正式响应。

4响应级别调整

响应启动后，由舆情分析组每2小时评估响应适宜性，重点监测舆情扩散速率、公众情绪指数（PEI）及媒体关注度变化。如监测到PEI增长率持续超过10%/小时，或负面信息占比超过40%，则建议升级响应级别。调整需由领导小组组长批准，并在1小时内完成级别变更通知。例如，某次地震救援中，因网络出现大量不实伤亡信息，PEI骤升至35%，经评估后由三级响应提升至二级响应。

5响应终止

响应终止由领导小组根据事态控制情况决定。当舆情热度指数稳定下降至500点以下，且72小时内无重大负面事件发生时，可宣布终止响应。终止决定需经总经理批准，并形成书面报告存档。

五、预警

1预警启动

预警启动条件包括：地震发生后，监测到网络负面信息增长率超过8%/小时，或核心媒体出现不实报道，但尚未达到响应启动阈值。预警信息发布遵循“权威发布、多渠道传播”原则。发布渠道包括企业官方微博、微信公众号、内部应急广播、合作媒体客户端推送。发布方式采用图文并茂的预警公告，内容需包含地震简况、潜在风险提示、官方信息获取途径及辟谣渠道。发布责任人为信息发布组组长，要求在预警启动后15分钟内完成首次发布。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作。舆情监测组需将监测频率由每小时一次提升至每30分钟一次，重点识别恶意攻击账号和谣言传播路径。信息发布组完成应急素材库加载，包括地震科普知识、心理援助热线、辟谣模板等，确保72小时内可发布至少10种标准化应急信息。媒体应对组与核心媒体建立1小时热线联系机制，准备高层专访素材。安全环保部检查应急电源、对讲机等装备状态，确保72小时内可用率100%。后勤保障组协调应急物资储备，重点补充饮用水、应急手册等，确保满足72小时需求。通信保障组测试所有应急通信线路，确保与外部机构联络畅通。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：舆情热度指数（HI）连续3小时下降，且负面信息占比低于25%，无重大不实信息传播。预警解除由舆情分析组组长提出建议，经领导小组副组长审核后解除。解除要求包括：发布解除公告，说明预警结束原因；72小时内提交预警期间工作总结；恢复常态化舆情监测。解除责任人为舆情分析组组长，确保解除程序在事态稳定后24小时内完成。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

响应级别依据地震参数、人员伤亡、财产损失及舆情影响综合确定。震级≥6.5级或造成直接经济损失≥5000万元，且舆情热度指数（HI）≥3000点，启动一级响应；震级6.0-6.4级或造成直接经济损失2000-5000万元，HI≥2000点，启动二级响应；震级5.5-6.0级或造成直接经济损失1000-2000万元，HI≥1500点，启动三级响应。

12响应启动程序

启动后立即召开领导小组紧急会议，会议需在30分钟内完成。程序包括：办公室通报地震信息及初步评估；各工作组汇报准备情况；领导小组组长宣布响应级别及行动方案。会议结束后，由办公室在15分钟内向政府主管部门报送首份正式报告，内容符合《突发事件信息报告管理办法》要求。分管副总牵头协调各部门资源，确保应急物资、通信线路、发布渠道在1小时内就位。信息公开组启动24小时发布机制，确保每小时更新一次权威信息。

13资源协调与保障

资源协调由安全环保部牵头，建立资源需求清单，包括应急队伍、装备、物资等，通过内部协调或外部采购满足需求。后勤保障组负责制定财力保障方案，确保应急费用专款专用，启动备用金支付程序。通信保障组负责建立多备份通信系统，确保极端情况下信息传递畅通。

2应急处置

21事故现场处置

现场处置遵循“安全第一、保护生命”原则。安全环保部设立警戒区，疏散无关人员，并在关键区域部署警戒带和指示牌。人力资源部协同专业救援队伍开展人员搜救，重点排查被困人员。医疗救治组设立临时医疗点，提供紧急包扎、心理疏导等服务。信息技术部部署现场监测设备，检测环境辐射、水质等指标。工程抢险队伍由安全环保部协调，修复受损设施，消除次生风险。环境保护部门负责监测大气、水体污染情况，采取必要防护措施。

22人员防护

人员防护要求包括：所有现场人员必须佩戴防尘口罩、安全帽等防护装备，必要时使用呼吸器。制定个人剂量监测制度，对暴露于有害环境的救援人员实施医学观察。提供应急心理援助，设立心理咨询热线，对受地震及救援压力影响的人员进行干预。

3应急支援

31外部支援请求

当内部资源无法满足处置需求时，由领导小组组长授权办公室向政府应急管理部门正式提出支援请求。请求内容需明确事故现状、所需支援类型（人员、装备、资金等）、联络方式及负责人。请求需在2小时内发出，并保持通讯畅通。

32联动程序

联动程序遵循“统一指挥、分工协作”原则。与外部救援力量对接前，由安全环保部提供现场危险源分布图、救援通道信息等关键数据。建立联席会议制度，每日召开协调会，明确当日救援目标及分工。指定专人负责与外部救援队伍对接，确保信息传递准确及时。

33外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，由政府应急指挥部或指定指挥机构负责统一指挥，本单位领导小组负责提供后勤保障、信息支持及现场向导服务。所有行动需报请外部指挥机构批准，确保行动协调一致。

4响应终止

41终止条件

响应终止条件包括：地震灾害已得到有效控制，无次生灾害发生，人员伤亡已全部搜救完毕，舆情热度指数（HI）连续24小时低于500点，且无重大负面舆情事件。

42终止程序

终止建议由领导小组副组长提出，经组长批准后执行。办公室负责发布终止公告，明确终止时间及后续工作安排。各工作组在公告发布后继续工作12小时，确保所有应急事项完成交接。安全环保部提交应急响应总结报告，内容包括灾害评估、处置过程、资源消耗、舆情影响等。

43责任人

响应终止由领导小组组长最终决定，办公室负责具体执行，安全环保部负责报告撰写。

七、后期处置

1污染物处理

由安全环保部牵头，组织环境监测小组对地震影响区域进行污染排查，重点监测水体、土壤及大气中的有害物质浓度。如发现污染物泄漏或扩散，立即启动《环境污染事件应急预案》，采取隔离、围堵、吸附、中和等措施控制污染范围。必要时，申请外部专业环保机构支援，确保污染物得到有效处置，并定期发布环境监测数据，消除公众疑虑。

2生产秩序恢复

生产恢复工作由生产运营部负责，制定分阶段恢复方案。首先进行设备安全评估，修复或更换受损设备，确保符合安全标准。然后恢复核心生产线，优先保障应急物资生产。同时，开展员工安全培训，提升操作技能和应急能力。恢复过程需每日向领导小组汇报进度，并根据舆情监测结果，及时发布生产恢复信息，稳定员工及社会预期。

3人员安置

人员安置工作由人力资源部负责，设立临时安置点，提供必要的生活保障，如住宿、餐饮、医疗保障等。对因地震造成家园损毁的员工，协助办理临时救助金，并提供住房重建支持。同时，开展心理康复服务，组织心理咨询师为员工提供心理疏导，帮助员工尽快恢复正常生活和工作状态。安置工作需定期评估员工需求，动态调整安置方案，确保安置工作人性化、规范化。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信保障体系，确保信息传递的连续性和可靠性。责任单位为信息技术部，保障人员包括网络运维工程师、通信技术员，联系方式登记在应急联络手册中。主要通信方式包括：专用对讲机组（频率预先设定）、卫星电话、应急广播系统、外部合作通信商提供的备用线路。备用方案包括：主用网络中断时，切换至卫星通信或移动基站临时设站；电力中断时，启动发电机供电，保障核心通信设备运行。信息技术部负责人为直接责任人，需确保所有通信设备每月测试一次，备用电源储备满足72小时需求。

2应急队伍保障

建立多层次的应急人力资源库。专家库由安全环保部管理，包含地震灾害评估、舆情分析、心理疏导等领域专家，联系方式定期更新。专兼职应急救援队伍由安全环保部和各生产单位负责组建，人数不少于员工总数的20%，需定期开展地震专项培训和演练，重点提升自救互救能力。协议应急救援队伍由办公室负责对接，与周边专业救援机构签订合作协议，明确响应条件、费用结算等条款，确保需要时能够快速调用。各队伍负责人为直接责任人，需确保队员掌握基本应急救援技能和本预案要求。

3物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，由安全环保部统一管理，建立电子台账。物资装备包括：

（1）应急照明设备：数量100套，存放位置各应急物资库，性能指标满足照度要求，每月检查一次，更新补充时限为每年一次。

（2）个人防护用品：防尘口罩、安全帽、急救包等，数量满足200人72小时需求，存放位置各应急物资库，运输需避免挤压，使用条件遵循相关佩戴规范，更新补充时限为每半年一次。

（3）通信设备：对讲机、卫星电话、移动基站设备，存放位置信息技术部，性能需满足远距离通信要求，运输需防震，更新补充时限为每三年一次。

（4）医疗设备：便携式呼吸机、心电图机、急救药品，数量满足临时医疗点需求，存放位置医务室，使用需由专业人员操作，更新补充时限为每年一次。

台账内容包括物资名称、规格型号、数量、存放位置、性能参数、负责人、联系方式等，负责人为安全环保部指定联络员，确保台账信息准确无误，每年核对一次。

九、其他保障

1能源保障

由后勤保障部负责，确保应急期间电力、燃料等能源供应。建立备用电源系统，关键场所如指挥中心、通信机房、医疗点等需配备发电机组，并储备足量柴油或汽油。同时，储备应急照明设备、电池等，确保夜间照明和设备运行。责任人为后勤保障部经理，需定期检查备用电源系统，确保随时可用。

2经费保障

由财务部负责，设立应急专项资金，纳入年度预算。资金用途包括应急物资采购、外部救援费用、人员安置补偿等。启动应急响应后，财务部根据领导小组指令快速审批支付，确保资金及时到位。责任人为财务部经理，需建立应急费用使用台账，确保专款专用并符合财务规定。

3交通运输保障

由办公室负责，协调企业内部及外部交通运输资源。维护应急车辆（如越野车、运输车）队伍，确保车辆状况良好，并储备必要的燃料。与地方政府交通运输部门建立联动机制，确保应急期间道路畅通，必要时请求协调运输资源。责任人为办公室主任，需定期组织应急车辆维护，并保持与交通运输部门的沟通。

4治安保障

由安全环保部负责，维护应急期间现场治安秩序。部署安保人员，设立警戒区域，防止无关人员进入危险区域。与公安部门建立联动机制，必要时请求支援，处置突发事件。责任人为安全环保部经理，需制定安保人员工作职责，并确保与公安部门的联络畅通。

5技术保障

由信息技术部负责，提供应急期间技术支持。保障网络通信畅通，提供数据分析、信息发布平台等技术支持。必要时，协调外部技术专家提供专业支持。责任人为信息技术部经理，需建立技术专家库，并确保应急通信设备随时可用。

6医疗保障

由医务室负责，提供应急医疗救治和心理援助。储备常用药品和医疗设备，设立临时医疗点，对伤员进行救治。与附近医院建立绿色通道，必要时转运伤员。同时，安排心理医生对员工进行心理疏导。责任人为医务室负责人，需定期检查医疗物资，并保持与附近医院的沟通。

7后勤保障

由办公室负责，提供应急期间的后勤服务。保障应急人员食宿、饮水、卫生等基本需求。协调食堂提供应急餐食，安排临时住宿场所。责任人为办公室主任，需提前规划后勤保障方案，确保满足应急人员需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震基础知识、应急响应流程、舆情监测分析