DB3713∕T 293-2023 城镇低效用地认定技术规范

ICS91.020

CCSP50

3713

临沂市地方标准

DB3713/T293—2023

城镇低效用地认定技术规范

TechnicalSpecificationforidentificationofinefficienturbanland

文稿版次选择

2023-08-22发布2023-09-22实施

临沂市市场监督管理局发布

DB3713/T293—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由临沂市自然资源和规划局提出、归口并组织实施。

I

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城镇低效用地认定技术规范

1范围

本文件规定了城镇低效用地认定的范围、原则、流程与方法。

本文件适用于临沂市城镇低效建设用地的认定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T21010土地利用现状分类

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

城镇低效用地inefficienturbanland

建设用地中布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧，权属清晰、不存在争议的城镇存量建设

用地。

3.2

闲置土地vacantland

国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开

发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资

额不足25%，中止开发建设满1年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。

4认定范围

4.1低效用地认定范围为2009年第二次土地调查和2019年第三次国土调查均确定为城镇建设用地的

土地。不符合国土空间规划的土地、批而未供土地以及闲置土地不列入认定范围。

4.2认定所涉及土地应具有合法权属来源。

5认定原则

以宗地为单位，采用先定性、后定量的认定原则。

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6认定流程

按照以下流程开展低效用地认定：

a)根据土地利用现状，确定土地用途；

b)筛除不符合国土空间规划的土地、批而未供土地以及闲置土地；

c)利用定性指标评判，符合定性指标任意一项的认定为低效用地。

d)无法定性认定的土地，利用定量指标计算，区域综合评价得分排名后10%的认定为低效用地。

7认定方法

7.1土地利用现状分类

按照GB/T21010要求，将城镇用地划分为商服用地、住宅用地、工矿仓储用地（产业用地）、公共

管理和公共服务用地，以及其他用地。

7.2定性认定标准

符合下列定性指标任意一项即认定为低效用地：

a)国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；

b)不符合安全生产和环保要求的用地；

c)已列入“退二进三”“退二优二”产业用地；

d)已列入搬迁关停的化工企业用地；

e)规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区用地；

f)“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业用地；

g)超过土地出让合同约定的竣工期限2年以上未竣工的；

h)竣工2年以上，但投资强度未达到出让合同约定标准50%；

i)用地企业处于停产、半停产状态1年以上的；

j)规模以上工业企业前三年平均亩均税收低于3万元；

k)规模以下工业企业前三年平均亩均税收低于1万元。

7.3定量认定标准

7.3.1低效用地认定定量计算方法见公式（1）：

…………（1）

式中：

f——企业综合评价得分；

zi——企业第i个指标值，宗地的亩均税收、容积率、亩均产值、亩均投资强度的具体数值；

ji——企业第i个指标基准值，所有宗地亩均税收、容积率、亩均产值、亩均投资强度的中位数

值或平均数值；

qi——企业第i个指标权重值。

注：计算工业类低效用地指标权重值为：亩均税收占50%、容积率占20%、亩均投资强度占20%、亩均产值占10%；计

算商业、仓储物流类低效用地指标权重值为：亩均税收占40%、容积率占30%、亩均营业收入20%、亩均投资强

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度占10%。