城市事故灾难应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市事故灾难应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX市范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的城市事故灾难的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后处置与恢复重建等活动。重点覆盖重大爆炸、火灾、危险化学品泄漏、大型结构坍塌、城市供水中断、严重环境污染、区域性交通中断等可能导致城市功能瘫痪或造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难。预案明确了应急组织架构、职责分工、响应流程和资源调配机制，旨在确保事故灾难发生时能够迅速启动应急响应，最大限度降低事故损失，保障城市安全稳定运行。例如，某化工企业发生连续性火灾事故，不仅威胁企业自身安全生产，还可能通过风向扩散导致周边居民区环境污染，此时需依据本预案协调公安、消防、环保、卫健等多部门联动处置，实现区域协同响应。

2响应分级

依据事故灾难的初始危害程度、影响范围以及城市综合管控能力，将应急响应分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。分级原则如下：

Ⅰ级响应适用于造成或可能造成300人以上死亡（含失踪），或危及1000人以上生命安全，或直接经济损失超过100亿元，或导致重要城市功能设施（如供水、供电、供气）全面瘫痪的事故灾难。例如，某地铁线路发生爆炸事故，初步统计现场伤亡超过200人，伴随全市交通网络瘫痪，应立即启动Ⅰ级响应，由市应急管理委会同省级应急指挥部统一指挥，调用跨区域救援力量。

Ⅱ级响应适用于造成或可能造成100人以上、300人以下死亡（含失踪），或危及300人以上、1000人以下生命安全，或直接经济损失超过10亿元、100亿元以下的事故灾难。例如，某高层建筑发生严重火灾，火势蔓延至相邻建筑，累计疏散居民超过5000人，应启动Ⅱ级响应，重点调集市域内专业救援队伍实施分区处置。

Ⅲ级响应适用于造成或可能造成30人以上、100人以下死亡（含失踪），或危及100人以上、300人以下生命安全，或直接经济损失超过1亿元、10亿元以下的事故灾难。例如，某工业园区发生有限危险化学品泄漏，导致周边区域疏散3000人，应启动Ⅲ级响应，由区级应急指挥部主导，协调市级专业力量支援。

Ⅳ级响应适用于造成或可能造成30人以下死亡（含失踪），或危及100人以下生命安全，或直接经济损失超过1000万元、1亿元以下的事故灾难。例如，某小型餐馆发生燃气爆炸，现场伤亡不足10人，应启动Ⅳ级响应，由属地街道应急服务站牵头，配合市级专业指导。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、资源整合、快速协同”的基本原则，确保应急资源与事故等级相匹配，避免响应过缓或过度动员。当事故灾难等级提升时，上一级应急指挥部有权提前介入指挥，实现动态调整。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

城市事故灾难应急组织体系采用“统一领导、综合协调、分级负责、专业施救”的模式，设立市事故灾难应急指挥部（以下简称“指挥部”）作为最高指挥机构，指挥部由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市公安局、市消防救援支队、市应急管理局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市文化和旅游局、市农业农村局、市供销社等相关部门及重要企业代表。指挥部下设办公室于市应急管理局，负责日常运行和协调保障。

2应急指挥部职责

指挥部负责事故灾难应急工作的统一指挥、决策和部署，组织协调跨区域、跨部门的应急资源和力量，研究决定重大应急事项，监督指导Ⅱ级及以上事故灾难的应急处置工作，并向省级应急指挥部报告重要情况。

3工作小组设置及职责分工

指挥部下设若干专项工作小组，根据事故类型和应对需求动态调整，主要设置以下四个小组：

3.1应急指挥协调组

构成单位：指挥部办公室牵头，市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、市交通运输局、市通信管理局等组成。

职责分工：负责事故信息核实与发布，制定并动态修订应急预案，协调指挥各方应急力量到场处置，建立与事故现场的联络机制，保障应急通信畅通，统筹现场及周边区域交通管制与人员疏散。

3.2资源保障组

构成单位：市应急管理局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市供销社、相关企业代表等组成。

职责分工：负责应急物资（包括抢险设备、防护用品、生活必需品等）的储备、调配和供应，协调金融机构提供应急信贷支持，保障应急电力、供水、供气等生命线工程运行，维护应急救援资金渠道畅通。

3.3现场处置组

构成单位：根据事故类型由市消防救援支队牵头，市应急管理局、市生态环境局、市住建局、市卫健委及相关专业救援队伍（如危化品、隧道救援等）组成。

职责分工：负责事故现场的侦检监测、风险评估，制定并实施抢险救援方案，开展被困人员搜救、危险源控制、污染物处置、次生灾害防范等工作，同步实施工程抢险和心理疏导。

3.4善后处置组

构成单位：市卫生健康委牵头，市民政局、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局、市供销社等组成。

职责分工：负责伤员救治转运与心理干预，遇难人员善后及抚恤，事故现场清理与恢复，受灾区域物资供应与临时安置，维护社会秩序，开展环境监测与评估。

4专项小组构成及职责

针对特定行业或风险类型，指挥部可设立专项工作组。例如，针对重大危险化学品事故，由市生态环境局牵头，公安、消防、卫健等部门参与，负责事故机理研判、环境监测预警、周边区域管控等专业技术工作。针对城市内涝等极端天气事件，由市水务局牵头，住建、交通等部门参与，负责泵站调度、河道疏浚、低洼区排涝等作业。各专项小组在指挥部统一指挥下开展行动，并定期开展联合演练，确保协同作战能力。

三、信息接报

1应急值守电话

设立城市事故灾难应急值守总电话，实行24小时值班制度。值班电话由市应急指挥部办公室统一管理和公布，确保全天候接收事故信息、指令和反馈。各成员单位亦需明确应急联络员和联系电话，并保持信息准确有效。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

事故信息通过电话、短信、网络系统、突发事件信息报送平台等多种渠道接收。值班人员接到信息后，应立即核实信息来源、事故发生时间、地点、初步性质和影响范围等关键要素，确保信息要素齐全、准确。

2.2内部通报方式

经初步核实的信息，由值班人员第一时间向指挥部办公室报告。指挥部办公室根据信息等级，通过内部电话、加密视频会议、应急指挥系统消息平台等方式，迅速向指挥部总指挥、副总指挥及各成员单位主要领导通报。

2.3通报责任人

值班人员负责初始信息的接收与通报，指挥部办公室负责人负责信息的核实、汇总与定向通报，确保信息在内部传递的及时性和准确性。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

发生较大（Ⅲ级）以上事故灾难或可能升级为较大以上的事故灾难时，指挥部应立即向省级应急指挥部报告。报告流程为：现场先期处置单位→属地县（市、区）级应急指挥部→市级应急指挥部→省级应急指挥部。涉及需要部际协调的，同步向国务院相关主管部门报告。

3.2报告内容

报告内容应包括事故发生的基本情况（时间、地点、单位、性质）、已采取的应急措施、人员伤亡和失踪情况、事故原因的初步判断、可能造成的危害程度、现场需求及请求援助事项等。报告应简明扼要，突出重点，并根据事故进展动态补充更新。

3.3报告时限

特级、Ⅰ级事故灾难立即报告；重大（Ⅱ级）事故灾难在接报后1小时内报告；较大（Ⅲ级）事故灾难在接报后2小时内报告；一般（Ⅳ级）事故灾难在接报后4小时内报告。紧急情况下，可先电话报告核心信息，随后补充书面报告。

3.4报告责任人

事故发生单位主要负责人为初始信息报告责任人，指挥部办公室负责人负责组织规范报告，确保信息完整、合规。

4向单位外有关部门通报事故信息

4.1通报方法

根据事故影响范围和性质，选择合适的通报方式。涉及跨区域影响或需要多部门协同的，通过应急联动平台、联合指挥系统或指定联络员直接通报。涉及公众安全的信息，由指挥部办公室统一通过官方媒体、预警发布系统等渠道发布。

4.2通报程序

事故信息经核实确认后，由指挥部办公室根据事故等级和影响范围，制定通报清单，明确通报对象、内容和时限，通过电话、函件、政府公文系统等正式渠道发送至公安、卫健、生态环境、交通、工信等相关市内及市外部门。

4.3通报责任人

指挥部办公室负责人负责统筹协调对外信息通报工作，确保信息传递的权威性和一致性。各成员单位根据职责分工，负责本领域相关信息的技术支持和传递。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动决策

事故信息经初步研判，达到相应响应分级标准时，指挥部总指挥或授权的副总指挥组织召开应急指挥部会议或专题会商会，结合事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求等因素综合评估，作出启动应急响应的决策，并由指挥部办公室正式发布响应决定。涉及Ⅰ级、Ⅱ级响应的，需上报省级应急指挥部批准。

1.2自动启动机制

对于风险等级高、发生概率大且后果严重的事故类型（如重大爆炸、严重危险化学品泄漏等），可设定自动启动机制。当监测系统或接报信息确认事故达到预设的自动启动条件时，系统自动触发响应程序，启动基础应急资源，同时指挥部迅速介入确认和升级处置。

1.3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，指挥部可作出预警启动决策。预警启动旨在提前部署应急准备，包括人员预警转移、应急物资预置、相关单位进入待命状态等，并持续跟踪事态发展。预警期间，指挥部办公室加强信息监测，每日通报事态变化，根据发展态势决定是否升级为应急响应。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室牵头，各专业工作组配合，密切跟踪事故现场动态、次生灾害风险、环境监测数据、社会舆情等关键信息，运用风险评估模型和专家会商机制，实时研判事故发展趋势和处置效果。

2.2级别调整程序

根据研判结果，当事故危害扩大、影响范围突破原评估范围、资源需求超出当前能力或出现新的重大风险时，指挥部办公室提出调整建议，报指挥部会议研究决定，可升级或降级响应级别。级别调整决定由指挥部正式发布，并通报相关单位执行。

2.3调整原则

响应级别调整遵循“动态调整、精准匹配”原则，确保响应级别与事故发展态势、处置需求和资源能力相匹配，避免响应不足导致事故扩大或响应过度造成资源浪费。对于可能升级的事故，坚持“早预警、早行动”策略，在未达到更高响应条件时，可采取提升准备级别、加强监测预警等措施。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道发布，确保覆盖受影响区域及潜在影响人群。主要渠道包括：政府官方网站、政务新媒体平台（微博、微信公众号）、应急广播系统、电视广播电台、社区公告栏、手机短信、预警信息发布平台对接各类应用端、现场警报器等。针对特定场所，还通过单位内部广播、电子显示屏、警报器等发布。

1.2发布方式

预警信息发布采用分级分类方式。根据预警级别（通常分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级，依次递进），明确信息发布范围、发布时效和呈现形式。发布内容以标准化的预警信号（如台风、暴雨、洪水、地质灾害、空气污染等）为主，辅以文字说明，清晰传达风险类型、影响区域、预警级别、可能危害、防范措施及服务电话等关键信息。

1.3发布内容

标准预警信息要素包括：预警标识（颜色、图标）、发布机关、发布时间、预警区域、预警级别、主要风险提示、警示事项、建议防范措施、应急服务与求助渠道。针对可能引发社会恐慌或需要特殊人群关照的情况，发布内容应简洁明了，必要时提供多语种或图文并茂版本。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各成员单位开展应急准备工作，为可能发生的应急响应做好预置。

2.1队伍准备

启动应急人员预置机制，组织相关应急救援队伍（消防、医疗、特种救援、抢险抢修等）进入待命状态，明确集结点和备勤方案。通知重点单位（如电力、供水、供气、通信等）应急队伍做好随时出动准备。

2.2物资准备

根据预警信息涉及的风险类型和潜在影响范围，调拨或督促储备必要的应急物资，包括抢险设备、防护用品、生活救助物资、药品医疗用品等，预置到关键区域或指定仓库，确保随时可用。

2.3装备准备

检查维护应急照明、通信设备、监测仪器、救援车辆等应急装备，确保处于良好状态。对于需要跨区域调用的装备，提前沟通协调，做好启封、加注燃料和调试工作。

2.4后勤准备

保障应急人员、车辆、装备的油料、食宿等基本需求。协调应急避难场所、物资储备库、指挥中心等设施进入准备状态，做好水电供应、环境卫生等保障工作。

2.5通信准备

检查并确保预警发布系统、应急指挥系统、内部联络网络畅通，备用通信手段（如卫星电话、对讲机）准备到位，确保指挥部与现场、各工作组之间信息传递及时准确。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下一种或多种情况：监测数据显示风险因素已降至安全标准以下，事态发展得到有效控制或消除，潜在危害已不复存在，受影响区域恢复正常状态。

3.2解除要求

预警解除由首先发布预警的指挥部办公室或其授权单位，根据实时监测信息和会商研判结果提出建议。建议经指挥部负责人批准后，通过原发布渠道同步、及时发布解除信息。解除信息应明确预警结束时间、风险状态、后续建议等。

3.3责任人

预警解除的决策责任人通常是指挥部总指挥或授权的副总指挥，办公室负责具体执行发布工作。各成员单位需根据预警解除信息调整应急状态，恢复常态工作。

六、应急响应

1响应启动

1.1确定响应级别

事故信息经核实研判，指挥部根据事故性质、危害程度、影响范围、可控性及资源需求等因素，按照本预案设定的分级标准，确定初始响应级别（Ⅰ级至Ⅳ级）。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后，指挥部办公室立即组织召开指挥部成员单位会议或专题协调会，通报事故情况，部署初步处置措施，明确各部门职责分工。

1.2.2信息上报

指挥部办公室按照规定时限和内容要求，向上一级应急指挥部和相关部门报告事故信息及响应启动情况。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据事故现场需求，协调调派应急队伍、物资、装备，指令相关单位采取应急行动。

1.2.4信息公开

指挥部办公室根据授权，统一发布事故信息和应急响应情况，回应社会关切，引导舆论。

1.2.5后勤及财力保障

市应急管理局协调相关部门，保障应急人员安全、食宿等基本后勤需求。市财政局按规定程序，保障应急处置所需资金。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

根据事故影响范围，设立警戒区域，实施交通管制，疏散无关人员，确保救援通道畅通。疏散人员安置点应提供基本生活保障和医疗救助。

2.1.2人员搜救

组织专业救援队伍，利用生命探测仪、搜救犬等装备，搜救被困人员。制定并执行安全搜救方案，严防救援过程中发生次生伤亡。

2.1.3医疗救治

协调医疗卫生资源，设立临时救治点或移动医疗单元，对受伤人员进行救治。必要时请求外部医疗支援，做好伤亡人员家属安抚和心理疏导工作。

2.1.4现场监测

组织环境监测队伍，对事故现场及周边的水、气、土壤等进行连续监测，评估环境污染范围和程度，为处置决策提供依据。

2.1.5技术支持

指挥部技术专家组到场提供技术指导，分析事故原因，评估风险，优化处置方案。利用模拟仿真、专家咨询等手段辅助决策。

2.1.6工程抢险

组织抢险队伍，对受损设施（如危房、桥梁、管线）进行加固、排险、抢修，控制事故源，消除安全隐患。

2.1.7环境保护

采取有效措施（如覆盖、围堵、净化）处置污染物，防止次生环境污染事件发生。协调环保部门加强环境质量监测和发布。

2.2人员防护

应急处置人员必须配备符合要求的个人防护用品（PPE），根据作业环境和风险等级选择合适的防护级别。建立人员健康监测制度，定期进行体检。制定应急处置人员的轮换和休息计划，防止疲劳作业。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当事故超出本市处置能力或需要特定专业力量时，指挥部办公室提出支援请求，经指挥部批准后，向邻近地区或上级主管部门请求增援。请求应包含事故简报、所需支援类型（队伍、装备、物资等）、到达地点及联络方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室负责与支援方沟通协调，明确对接程序、指挥关系和行动方案。支援力量抵达后，由指挥部指定牵头单位负责衔接，必要时调整指挥架构。

3.3外部救援力量指挥

外部救援力量到达后，原则上接受本市指挥部的统一指挥，执行共同制定的救援方案。支援方可在专业领域提供技术支持，参与现场会商。指挥部应提供必要的后勤保障和联络协调。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，次生危害后果消除或得到有效控制，环境符合相关标准，受影响区域安全，无新的重大风险，人员得到妥善安置，救援行动无继续必要。

4.2终止要求

响应终止需由指挥部总指挥或授权的副总指挥批准。指挥部办公室组织评估组对事故现场和影响区域进行安全检查，确认满足终止条件后，提出终止建议。

4.3责任人

响应终止的决策责任人是指挥部总指挥或授权的副总指挥，指挥部办公室负责具体组织实施终止程序，包括发布终止决定、协调善后工作移交、向上级报告终止情况等。

七、后期处置

1污染物处理

事故灾难导致的环境污染需按以下步骤处置：首先，持续开展环境监测，评估污染范围、程度和潜在风险，明确污染物种类和特性。其次，根据监测结果和风险评估，制定并实施污染物收集、清理、处置方案，优先采取源头控制措施。对于水体污染，采取围堵、拦截、吸附、净化等手段；对于土壤污染，进行土壤检测、修复或隔离；对于大气污染，加强通风和空气治理。确保污染物得到有效处置，环境质量达标。相关处置过程需符合环保法规，并接受环保部门的监督。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复工作在确保安全的前提下有序推进：组织对受损生产设施进行安全评估和修复，优先恢复供水、供电、供气等基础保障能力。协调企业制定分阶段复工复产计划，提供必要的技术、物资和资金支持。加强安全生产监管，督促企业落实安全生产责任制，开展隐患排查治理，防止事故复发生。鼓励和支持企业技术创新和转型升级，提升本质安全水平。

3人员安置

对受事故影响的受灾人员，启动社会救助机制，提供临时住所、生活必需品、医疗救治和心理援助。组织开展房屋安全排查，对危房居住人员实行转移安置。建立遇难人员抚恤救助制度，妥善处理伤亡人员善后事宜。妥善安置受灾群众的就业、就学等基本需求，维护其合法权益。做好安置区域的卫生防疫和心理疏导工作，保障安置人员基本生活和社会稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

市应急指挥部办公室、各成员单位、重要企业及应急队伍均需建立应急通信联络清单，明确关键岗位人员的联系方式。指挥部办公室负责统筹全市应急通信保障工作。

1.2联系方式和方法

建立主要应急通信方式清单，包括固定电话、移动手机、卫星电话、加密视频会议系统、应急广播系统等。推广使用统一的应急短信号码或应用平台，确保关键信息快速传递。

1.3备用方案

制定通信保障备用方案，包括备用通信线路、移动指挥中心、卫星通信车、短波电台等。定期检验备用通信设备的可用性，确保应急状态下通信畅通。

1.4保障责任人

各单位主要负责人为本科单位应急通信保障的第一责任人，指定专人负责日常维护和联络。市应急指挥部办公室指定专门人员负责全市应急通信网络的协调和保障。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人力资源数据库，包括：

a)专家库：涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的专业技术专家，能提供咨询、技术支持、风险评估等服务。

b)专兼职应急救援队伍：包括市消防救援支队、专业医疗救护队伍、危化品救援队、隧道救援队、供水、供电、供气抢修队伍等，以及企业内部应急救援队伍。

c)协议应急救援队伍：与邻近地区或社会力量签订合作协议的应急救援队伍，可在必要时提供支援。

2.2队伍管理

明确各类应急队伍的职责、培训要求、演练计划和能力建设标准。定期组织应急队伍培训和实战演练，提升协同作战和应急处置能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录下列信息：

a)类型：如抢险工具、照明设备、防护用品（呼吸器、防护服）、医疗急救用品、生活救助物资（食品、饮用水、帐篷）、通信设备、环境监测仪器等。

b)数量：各类物资装备的储备数量。

c)性能：主要技术参数和适用范围。

d)存放位置：各类物资装备的定点存放库房或站点。

e)运输条件：运输过程中的特殊要求，如防潮、防冻、冷藏等。

f)使用条件：使用前需检查的项目和操作规程。

g)更新补充时限：物资装备的消耗标准和最低储备量，明确定期检查和补充的时间周期。

h)管理责任人：指定各储备库房或站点的主要管理人及其联系方式。

3.2台账管理

各储备单位需建立应急物资装备电子台账，实时更新库存信息、使用记录和维护情况。定期组织盘点，确保账物相符。指挥部办公室负责统筹协调全市应急物资装备的储备、管理和调度。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃气、油料等能源的稳定供应。协调电力、供气、供热企业制定应急预案，做好应急发电机组启封准备，储备必要燃料。优先保障应急指挥中心、医院、供水、交通枢纽、通信基站等关键部门的能源供应。

2经费保障

建立应急预备费制度，纳入年度财政预算。明确应急经费的使用范围、审批程序和支付方式。事故发生后，根据应急处置需要，及时追加预算，确保资金到位。鼓励社会力量通过捐赠等方式参与应急资金募集。

3交通运输保障

保障应急响应期间运输通道的畅通。公安部门负责实施交通管制，开辟应急救援“绿色通道”，优先保障应急车辆通行。交通运输部门协调公路、铁路、航空、城市公共交通等运力，做好受灾人员、物资和伤员的转运工作。

4治安保障

公安部门负责维护事故现场及周边地区的社会治安秩序，打击盗窃、抢劫等违法犯罪活动。加强重点目标、人员密集场所的巡逻防控，确保公共安全。依法处置因事故引发的群体性事件，防止次生社会问题。

5技术保障

依托科研院所、高校和技术企业，建立应急技术支撑体系。组建专业技术专家组，提供风险评估、方案制定、技术攻关等服务。加强应急技术的研发和推广，提升应急处置的科技含量。

6医疗保障

协调卫生健康资源，建立应急医疗救治体系。做好伤员的分级分类救治和转运工作。加强疾病预防控制，防止疫情发生和蔓延。开展心理援助，抚慰受灾人员情绪。

7后勤保障

做好应急人员、队伍、装备的食宿、饮水、医疗等生活保障。协调相关部门提供必要的车辆、通信、办公等后勤支持。建立后勤保障联络机制，确保后勤服务及时到位。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖应急预案体系、相关法律法规与标准（如GB/T29639-2020）、事故灾难分级标准、应急响应流程、各岗位职责与协同机制、应急处置技术与装备使用（涵盖侦检监测、风险控制、工程抢险、环境处置等专业领