山体滑坡救援流程应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡救援流程应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的山体滑坡事故应急响应工作。涵盖滑坡灾害的监测预警、应急处置、救援保障及善后处置全过程。重点针对滑坡体体积大于500立方米的突发性地质灾害事件，以及可能造成人员伤亡和重大经济损失的工况。以某地2018年发生的典型山体滑坡事件为参考，该次滑坡方量约800立方米，瞬间掩埋下方厂区3个作业点，造成直接经济损失超2000万元，充分说明制定专项预案的必要性。滑坡类型包括自然滑坡和因降雨、工程活动引发的次生滑坡，均纳入应急响应范畴。

2响应分级

根据事故危害程度和管控能力，将应急响应分为三级。

一级响应适用于灾难性滑坡事件，标准为滑坡体体积超过2000立方米，或导致10人以上被困失踪，伴随重大设备设施损毁。如某地2005年滑坡事件，方量达3000立方米，造成12人失联，直接触发一级响应。此时需立即启动跨区域应急联动，调集重型救援装备，并上报集团总部协调资源。

二级响应适用于较大规模滑坡，条件包括滑坡体量500-2000立方米，或造成3-10人被困，重要生产系统中断。以某厂2019年雨季滑坡为例，方量1200立方米损毁输电线路，导致两条生产线停摆，启动二级响应后48小时内完成核心设备抢修。

三级响应适用于一般性滑坡，标准为方量小于500立方米，无人员伤亡，仅局部区域受影响。如某工地2017年边坡失稳，通过内部应急力量2小时内完成清理，无需外部增援。分级原则基于SL标准中的灾害损失评估模型，兼顾响应资源与事故处置效率，确保应急资源优化配置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立山体滑坡应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在安全环保部，负责综合协调和信息报送。构成单位包括安全环保部、生产运行部、设备管理部、工程管理部、物资供应部、人力资源部、财务部以及各主要生产单位。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一指挥和决策，审定应急预案启动与终止，协调内外部资源，监督应急行动执行情况，并向上级主管部门汇报。总指挥授权时，副总指挥可代行职责。

3专业工作组及职责分工

3.1监测预警组

构成：安全环保部牵头，工程管理部、生产运行部参与。

职责：负责滑坡风险点日常巡查和监测，维护专业监测设备，建立预警指标体系（如位移速率＞20毫米/天），制定并执行预警发布流程，编制风险区划图和应急疏散路线图。

3.2应急救援组

构成：生产运行部牵头，工程管理部、设备管理部、各生产单位抢险队伍组成。

职责：实施先期处置，开展被困人员搜救（利用生命探测仪、声波探测等手段），排除现场危险源，设立临时救援基地，执行抢险作业方案（如采用锚杆支护、坡面削坡等工法），维护救援现场秩序。

3.3保障供应组

构成：物资供应部牵头，财务部、人力资源部配合。

职责：保障应急物资储备（压缩空气呼吸器、应急照明、排水设备等），协调运输力量，提供资金支持，做好伤员医疗转运协调工作。

3.4善后处置组

构成：人力资源部牵头，工程管理部、财务部、办公室参与。

职责：开展受灾人员安抚和补偿，组织事故调查，评估财产损失，实施滑坡体清理和边坡修复工程，修复受损设施，总结评估应急响应效果。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全环保部指定专人值守，电话号码公布于单位内部应急公告栏和所有部门负责人处。值守人员须掌握事故报告基本流程和信息要素。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现山体滑坡迹象或事故征兆，应立即向应急值守电话报告。值守人员记录报告时间、地点、现象描述，并第一时间核实信息准确性。

2.2内部通报方式

经核实的事故信息通过内部办公系统即时消息、应急广播或对讲机传达至指挥部成员及各工作组组长。涉及重大事故时，启动单位总广播系统发布警报。

2.3责任人

值守电话接报人负责初步信息核实与记录，安全环保部负责人负责确认事故等级并组织通报。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

一级响应立即向属地应急管理部门和行业主管部门报告，二级响应在4小时内报告，三级响应在6小时内报告。报告内容包含事故发生时间、地点、性质、伤亡初步统计、影响范围、已采取措施和联系人与电话。

3.2时限与责任人

安全环保部负责人为事故信息首次上报责任人，需同时抄送单位主要负责人。报告材料需附现场照片、视频等佐证资料。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

重大事故通过应急管理部门指定的信息发布平台发布，一般事故由办公室通过政务服务平台向周边社区、学校等通报。通报内容限于事故基本情况和疏散要求。

4.2责任人

办公室负责人统筹外部信息发布，确保通报内容符合国家《生产安全事故信息报告和调查处理办法》要求，避免引发不必要的社会恐慌。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急指挥部成员在接到事故信息后2小时内，结合现场初步评估结果，提交启动建议至应急领导小组。领导小组在分析事故性质、灾害规模（如滑坡体体积、影响面积）、人员被困情况、潜在次生风险等要素后，作出响应启动决策。决策通过内部通讯系统发布，并抄送所有相关部门。

1.2自动启动

当事故信息确认达到二级响应条件时（如滑坡体体积≥500立方米并造成3人以上被困），应急值守电话接报人直接上报应急领导小组，领导小组未在规定时限内作出否决决定，则自动进入二级响应状态。

1.3预警启动

事故信息达到三级响应门槛但未完全满足二级条件时，由应急领导小组决定启动预警状态。预警状态下，应急领导小组每日召开短会研判事态发展，各工作组保持通讯畅通，应急队伍进入待命状态，必要时开展风险排查。预警期间如事态升级，立即按程序转为相应级别响应。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室组织应急救援组、监测预警组每日评估以下指标：灾害发展趋势、救援进展、人员伤亡变化、次生风险可能性、资源需求匹配度。当评估结果表明事态显著恶化或好转时，提出级别调整建议。

2.2调整程序

建议经指挥部副总指挥审核，报总指挥批准后执行。降级需重点评估风险是否完全受控，防止响应过缓；升级需确保已有资源能满足更高级别需求，避免响应不足。例如，某次滑坡救援中，因暴雨导致滑坡体持续扩大，原二级响应转为一级响应，主要依据是灾害扩展速率超过0.5米/小时且新增危险区域。

2.3调整时限

级别调整决策应在评估开始后4小时内完成，特殊情况可延长至8小时，并同步通知所有相关方。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过单位内部应急广播、专用预警短信平台、现场警示标志（黄色闪烁灯、警戒带）、应急指挥系统平台发布。风险较高的区域增设人工喊话警示。

1.2发布方式

采用分级发布的网格化模式。监测预警组根据专业监测数据（如位移速率＞30毫米/天）或巡查结果，形成预警信息，经安全环保部审核后发布。预警信息包含风险区域、影响范围、预计发生时间窗口、防范措施建议。

1.3发布内容

明确预警级别（蓝色/黄色）、可能造成的危害（如交通中断、人员被困风险）、建议采取的避险措施（如转移至指定避难场所、远离危险边坡下方）。同时提供应急联系方式和避难路线图。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部办公室下达通知，要求应急救援组、医疗救护组进入待命状态，人员携带个人防护装备（如安全帽、反光背心）在指定地点集合，保持通讯设备电量充足。

2.2物资准备

物资供应部检查并准备应急物资，包括照明设备、破拆工具、急救药箱、食品饮用水、雨衣雨鞋、救生绳等，确保存放在指定仓库且数量充足。

2.3装备准备

工程管理部检查排水设备、监测仪器、运输车辆等关键装备状态，确保随时可用。必要时对部分装备进行维护保养。

2.4后勤准备

人力资源部协调应急食宿安排，财务部保障应急资金，办公室准备应急车辆调度表。

2.5通信准备

通信保障组测试所有应急通讯设备（卫星电话、对讲机），确保备用电源充足，建立与外部救援力量的联络渠道。

3预警解除

3.1解除条件

当监测预警组确认风险因素消失（如降雨停止、位移速率降回安全阈值内），或经应急队伍处置后风险已完全受控，且未来72小时内无复发可能时，可提出解除预警申请。

3.2解除要求

申请经安全环保部审核、应急领导小组批准后，通过原发布渠道正式发布解除通知，并通知受影响单位恢复正常生产生活秩序。

3.3责任人

安全环保部负责人为预警解除审批责任人，应急指挥部办公室负责解除通知的发布与监督落实。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息评估结果，参照响应分级标准，在2小时内确定响应级别。重大决策由指挥部会议审议，一般决策由副总指挥现场决定并报总指挥备案。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后12小时内召开首次应急指挥部会议，分析事故态势，明确任务分工。之后根据需要每日召开协调会。

1.2.2信息上报

按照规定时限向相关部门和单位报告事故信息，同时通报内部各工作组。

1.2.3资源协调

应急指挥部办公室统筹调配单位内部资源，必要时向其他单位临时借用。

1.2.4信息公开

由办公室负责，根据授权发布官方信息，回应社会关切，避免谣言传播。

1.2.5后勤保障

保障救援人员食宿、交通，确保应急车辆优先通行。物资供应部建立应急采购渠道。

1.2.6财力保障

财务部准备应急资金，按规定程序使用并做好账目记录。

2应急处置

2.1警戒疏散

安全部立即设立警戒区，疏散危险区域内人员至指定避难场所，设置警示标志，禁止无关人员进入。

2.2人员搜救

应急救援组携带生命探测仪、破拆工具等，在安全前提下实施搜救，优先抢救被困人员。

2.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，必要时联系外部医疗机构转诊。

2.4现场监测

监测预警组持续监测滑坡体稳定性、水位变化等，为救援决策提供依据。

2.5技术支持

技术专家组分析事故原因，提供抢险方案建议，参与评估救援风险。

2.6工程抢险

工程管理部组织抢险队伍实施边坡加固、排水疏导、道路抢通等作业。

2.7环境保护

采取措施控制扬尘、废水污染，收集医疗废弃物，减少次生环境问题。

2.8人员防护

所有现场人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸器、防护服等，严格执行操作规程。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事故超出单位处置能力时，由指挥部指定人员向属地或行业主管部门报告，申请外部支援。报告内容包含事故现状、需求资源、联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，明确外部力量抵达后集结点、联络人和接收程序，提供现场地图和安全警示信息。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由应急指挥部总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥机构，明确分工。原现场指挥人员负责提供信息和技术支持。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到全面控制，无次生风险，受伤人员得到有效救治，受影响区域安全。

4.2终止要求

由指挥部办公室汇总评估报告，经总指挥批准后宣布终止响应，并报告相关单位。

4.3责任人

应急指挥部总指挥为终止响应审批责任人，办公室负责落实终止决定。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

对滑坡造成的土壤污染、水体污染及废弃物进行识别评估，采取隔离、覆盖、收集、净化等措施，防止污染物扩散。优先处理可能影响饮用水源的污染。

1.2监测与修复

环保部门建立污染物监测点，定期检测土壤、水体指标，直至恢复标准。必要时启动土壤修复或水体治理工程。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

工程管理部负责受损道路、边坡、设施的修复重建，制定专项施工方案，确保修复质量符合安全标准。

2.2生产重启

生产运行部制定分阶段复工复产计划，优先恢复核心系统，对受损设备进行检测评估，修复后按规程调试运行。

3人员安置

3.1临时安置

人力资源部协调提供临时住所、生活必需品，对转移人员做好心理疏导和健康监测。

3.2永久安置

评估受损房屋后，根据情况协调相关部门提供永久性安置房或经济补偿，帮助人员恢复生产生活。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、协作单位联系人。指定专人维护更新，确保信息准确。优先保障卫星电话、对讲机等专用通信设备，备用手机集中管理。

1.2备用方案

预案中明确核心通信线路故障时的切换方案，如启用移动基站、互联网通讯等备用手段。定期测试备用通信系统的可用性。

1.3保障责任人

办公室指定专人负责日常通信保障，应急状态下由指挥部指定通信保障组负责全程维护。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建包含地质、结构、医疗等专业的外部专家库，定期邀请参与风险评估和救援技术指导。

2.1.2专兼职队伍

单位内部组建30人规模的应急救援队，包含工程抢险、医疗救护、后勤保障等专业分队，定期开展培训和演练。

2.1.3协议队伍

与邻近专业救援队伍签订合作协议，明确协作范围、响应流程和费用结算方式。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

编制应急物资装备清单，涵盖生命探测、破拆清障、临时支护、个人防护、医疗救生、照明排水等类别，详见下表。

3.2配置要求

物资装备需满足相关国家标准，标注存放位置、使用有效期，确保随时可用。关键设备配备备用件。

3.3管理与维护

设立物资装备管理台账，明确数量、存放库房、负责人及联系方式。定期检查维护，确保性能完好。

3.4更新补充

每年结合演练评估结果，补充消耗物资，更新老化装备，确保总量满足至少twice年应急需求。

表8-1应急物资装备清单

类别型号规格数量存放位置更新时限负责人

生命探测探地雷达2台安全库年度工程部

个人防护呼吸器50套安全库半年度安全部

医疗救生急救包20套各急救点月度人力资源部

照明排水探照灯20盏安全库年度工程部

后勤保障饮用水500L食堂备藏月度人力资源部

工程抢险锚杆钻机2台设备车间年度工程部

合计105件（套、台）（管理责任人见通讯录）

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥中心、重要场所和设备的电力供应，准备应急发电机组（容量满足至少72小时需求），规划临时供电方案。

1.2供气保障

检查消防、生活用气设施，确保应急状态下供气正常。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算中包含应急预备费，专项用于应急响应和后期处置。

2.2使用管理

设立应急资金专账，按程序快速审批使用，确保资金落实。

3交通运输保障

3.1车辆管理

建立应急车辆库，确保10%以上车辆处于良好待命状态，规划临时维修渠道。

3.2道路畅通

保障应急通道畅通，必要时协调交通部门实施交通管制。

4治安保障

4.1现场秩序

安全部负责事故现场及周边治安维护，设立检查卡点，严防盗窃破坏行为。

4.2社会稳定

办公室负责舆情监控和引导，必要时协调相关部门处置群体性事件。

5技术保障

5.1技术支撑

技术专家组提供现场技术支持，协调专业软件（如GIS、数值模拟）应用。

5.2信息支撑

信息化部门保障应急指挥系统稳定运行，提供数据服务。

6医疗保障

6.1医疗站

依托单位医务室设立临时救治点，储备足够医疗物资。

6.2转诊协调

与周边医院建立绿色通道，确保重伤员快速转诊。

7后勤保障

7.1食宿保障

协调食堂提供应急餐食，准备临时住宿场所。

7.2物资供应

建立应