地质灾害灾害财产损失事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害灾害财产损失事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能引发的地质灾害引发的财产损失事件。事件类型涵盖但不限于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害，造成建筑物损毁、设备损坏、道路中断、管线破坏等直接或间接财产损失。适用范围限定于本单位注册登记的办公场所、生产基地、仓储区域及所属工程项目，不涉及人员伤亡事件，但需与人员疏散类预案形成联动机制。以某矿业公司2021年发生的山体滑坡事件为例，该事件导致价值约1200万元的露天开采设备掩埋，厂房基础开裂，直接财产损失评估值为800万元，符合本预案适用标准。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位风险管控能力，将应急响应分为三级。

1级响应适用于重大财产损失事件，定义为直接财产损失超过500万元，或造成主要生产线停摆超过72小时，且需协调外部资源参与处置。以某建材企业2022年遭遇的泥石流事件为参照，该事件冲毁三条生产线，直接经济损失达650万元，启动1级响应后，需动用集团级应急资金200万元，协调地方政府进行道路抢通。

2级响应适用于较大财产损失事件，标准为直接财产损失200万至500万元，或影响非核心业务连续性。某电子厂2023年仓库边坡坍塌事件符合此级别，损坏库存成品价值350万元，启动2级响应后，由分管副总牵头成立现场处置组，72小时内完成评估报告。

3级响应适用于一般财产损失事件，标准为直接财产损失低于200万元，未影响核心设施运行。如某工厂2023年雨季导致的围墙局部坍塌，修复费用5万元，由各部门负责人自行组织抢修，报备应急管理部门备案。分级原则强调资源匹配性，确保响应层级与事件严重性成比例，避免资源错配导致处置效率下降。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地质灾害财产损失应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、财务的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。办公室设在安全管理部，负责综合协调、信息报送与后勤保障。专业工作组包括抢险救援组、技术支撑组、财产评估组、善后处置组。

2应急指挥部职责

负责发布应急响应启动指令，统一指挥应急处置全过程，协调跨部门及外部救援力量，批准重大资源调配方案，审定应急结束标准。

3办公室职责

承担指挥部日常运行，收集汇总灾情信息，编制应急处置简报，协调应急物资储备与调配，组织开展应急演练评估。

4抢险救援组

构成单位：安全管理部、生产运行部、维修中心。主要职责是在确保安全前提下，实施现场警戒与人员疏散引导，组织开展建筑物、道路、管线的应急排险，修复被毁基础设施，保障救援通道畅通。

5技术支撑组

构成单位：工程技术部、勘察设计院（或外部专家团队）。主要职责是利用专业软件（如GIS系统）分析灾害风险点，提供灾情评估技术参数，制定抢险方案并监督实施，监测次生灾害隐患。

6财产评估组

构成单位：财务部、资产管理部门。主要职责是统计受损资产清单，评估直接财产损失金额，核算保险理赔需求，建立损失数据台账。

7善后处置组

构成单位：后勤保障部、法务合规部。主要职责是组织受损财产修复重建，协调保险索赔流程，处理合同纠纷，安抚受影响员工情绪，恢复生产运营秩序。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全管理部指定专人负责值守，电话号码报备上级主管部门及应急管理部门。值守人员须具备灾情信息初步核实能力，记录接报时间、事件要素、报告人信息。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括电话报告、内部告警系统、现场人员先期报告。接收程序遵循“接报-核实-记录-报告”闭环管理，优先核实事件发生位置、灾害类型、初步影响范围等关键要素。对于模糊信息，立即通过现场视频监控、无人机巡查等手段进行补充核实。

3内部通报程序

事故信息确认后，由应急指挥部办公室通过企业内部通讯系统（如企业微信、专用APP）或对讲机，5分钟内向指挥部成员及各专业工作组负责人通报核心信息。通报内容包含事件级别、初步损失评估、影响范围、处置指令。

4向上级报告事故信息

1级响应事件30分钟内、2级响应1小时内、3级响应2小时内，由总指挥授权办公室主任向同级安全生产监督管理部门及上级单位报告。报告内容遵循“五要素”原则，即事件时间、地点、性质、初步损失、已采取措施。报告时限依据《生产安全事故信息报告和处置办法》规定执行，特殊情况需在报告中注明原因。

5向外部单位通报事故信息

达到较大影响标准的事件，由指挥部授权办公室通过传真、政务服务平台向气象部门、自然资源部门、交通运输部门等外部单位通报。通报程序需附上《事故信息通报函》，明确事件等级、影响范围及协调需求。涉及公共安全的信息通报需同步执行舆情监测预案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

事故信息经核实确认后，由应急指挥部办公室依据《事故分级标准》进行初步研判，判断事件是否达到响应启动条件。达到1级或2级响应标准时，办公室立即向总指挥和副总指挥报告，总指挥在30分钟内作出启动决策，通过签发《应急响应启动令》正式宣布。达到3级响应标准时，由总指挥授权副总指挥启动。

2自动启动机制

针对设定阈值的事故指标（如特定区域地面沉降速率、灾害影响人口数量），当监测数据触发阈值时，系统自动触发响应程序，应急指挥部办公室同步向总指挥报告启动情况。

3预警启动决策

对于未达到响应启动条件但存在明显加剧风险的事态，由应急领导小组研判后可作出预警启动决策。预警启动后，各专业工作组进入待命状态，办公室每小时汇总发布事态监测报告，直至事态稳定或升级为正式响应。

4响应级别调整

响应启动后，技术支撑组每4小时对灾情发展趋势、财产损失扩大风险进行会商研判，提出级别调整建议。应急指挥部结合现场处置评估、资源需求匹配度等因素，在24小时内完成级别调整决策。调整程序需同步更新《应急响应启动令》，并通知所有相关单位。调整原则遵循“逐级提升”与“动态匹配”相结合，避免响应滞后或冗余。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室根据技术支撑组提供的灾害风险分析报告或实时监测数据发布。发布渠道包括：在单位内部广播系统、电子显示屏滚动播放预警标识；通过应急APP向全体员工推送预警信息；在重点风险区域设立临时警示牌。发布方式采用分级措辞，如“注意防范”“风险增高”“紧急避险”。预警内容必须包含灾害类型、影响区域、预警级别、可能影响范围、建议防范措施及咨询电话。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：组织抢险救援组对重点防护区域进行巡查，加固必要设施；财产评估组启动简易损失排查程序；后勤保障部检查应急物资储备情况，特别是沙袋、挡板、照明设备等；通信保障组测试对讲机、应急广播等通信设备，确保链路畅通。各部门在2小时内完成准备情况报送，办公室汇总形成《应急准备状态报告》。

3预警解除

预警解除由发布单位根据气象部门、自然资源部门解禁通知或技术支撑组事态评估报告决定。基本条件包括：引发灾害的地质现象停止活动、监测数据连续12小时稳定在安全阈值以下、受影响区域达到应急响应终止标准。解除要求包括：由办公室签发《预警解除通知书》，通过原发布渠道播报；组织现场复核，确认无次生风险后撤销警示标识；恢复受影响区域的正常生产经营秩序。责任人由发布单位主要负责人承担，并报备上级主管部门备案。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室在接到达到响应启动条件的事故信息后，2小时内完成响应级别研判，提交指挥部审定。研判依据包括灾害类型、直接财产损失评估、影响范围、人员暴露情况及潜在次生风险。

1.2程序性工作

（1）应急会议：启动后4小时内召开应急指挥部第一次全体会议，明确分工，部署任务。根据处置进展，每日召开现场指挥部协调会。

（2）信息上报：启动后30分钟内完成初次事故信息报告，后续每2小时更新处置进展和次生风险。

（3）资源协调：指挥部办公室牵头建立资源台账，汇总现有队伍、物资、装备状况，编制需求清单。

（4）信息公开：由办公室起草信息发布稿，经总指挥审批后，通过官方网站、微信公众号等渠道发布，内容限于已核实信息。

（5）保障工作：后勤保障部设立应急物资发放点，确保抢险人员食宿；财务部准备应急资金，实行专账管理。

2应急处置

2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：设立警戒区，派驻安保人员，疏散区域人员至指定避险点。疏散路线需避开潜在次生灾害风险区。

（2）人员搜救：由抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备，在安全评估后开展搜救作业。

（3）医疗救治：联系就近医疗机构建立临时救治点，准备急救药品和设备。

（4）现场监测：技术支撑组部署监测设备，实时监控地形变形、水位变化等关键参数。

（5）技术支持：邀请外部专家参与方案论证，利用BIM模型等技术手段辅助处置。

（6）工程抢险：维修中心组织力量实施排险、修复、加固作业，优先保障生命通道。

（7）环境保护：对可能造成土壤、水体污染的险情采取拦截、覆盖措施，收集处置危险废物。

2.2人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、防护服、反光背心，必要时使用呼吸器、防护手套。配备个体定位设备，作业前进行安全风险交底，实行轮换作业制。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法满足处置需求时，由现场指挥部指定人员携带《支援请求函》，通过卫星电话或加密线路向地方政府应急管理部门及上级单位报告。请求函需说明险情现状、需求资源类型及数量、联系方式。

3.2联动程序

外部力量抵达后，由应急指挥部指定副总指挥负责对接，现场设立联合指挥点。遵循“统一指挥、分头行动”原则，外部力量纳入现场指挥部体系，明确职责分工。

3.3指挥关系

现场联合指挥由本单位总指挥担任总指挥长，外部救援队伍指挥员担任副总指挥长。重大决策需报请上级单位批准。

4响应终止

4.1终止条件

（1）主要险情已排除，次生灾害隐患消除。

（2）受影响人员全部安全转移，无人员伤亡报告。

（3）财产损失达到最终评估标准。

4.2终止要求

由技术支撑组提出终止建议，报应急指挥部批准后，由办公室签发《应急响应终止令》。发布后24小时内，组织现场复核，确认安全后撤销警戒，逐步恢复生产秩序。

4.3责任人

响应终止决策由总指挥承担最终责任，终止令签发由办公室主任执行。

七、后期处置

1污染物处理

对事故引发的土壤、水体、大气污染，由环境保护组立即开展监测评估，确定污染范围和程度。采取筑坝拦截、吸附净化、植被修复等措施控制污染扩散。委托有资质单位进行污染物收集处置，建立处置记录台账，定期跟踪环境恢复效果，直至监测数据达标。

2生产秩序恢复

编制分阶段生产恢复计划，优先恢复核心生产线和保障系统。组织工程队伍修复损毁厂房、道路、管线，技术部门开展设备检测评估，制定改造或更新方案。实施生产安全评估，补充完善相关环节的风险管控措施，确保达到安全标准后方可全面恢复生产。

3人员安置

对因灾临时转移人员，由后勤保障部配合社区安置部门提供临时住所、生活必需品。组织人员回返原居住地或转至新安置点，做好心理疏导和就业帮扶。建立安置人员信息档案，协调相关部门解决水电、通信等基础设施恢复问题，保障人员基本生活需求。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责统筹通信保障工作，指定专人作为通信联络员。各专业工作组明确一名联络员，负责组内信息传递。技术支撑组负责维护应急通信系统。

1.2联系方式和方法

建立应急通信“黑名单”台账，包含内部关键人员及外部协作单位联系方式。优先保障卫星电话、加密对讲机等专用通信设备。启用应急广播系统发布指令，利用企业内部网络传输数据。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案，包括利用无人机架设临时基站、启用移动通信车、协调运营商开通临时线路等。定期组织通信设备巡检和演练。

1.4保障责任人

安全管理部负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员为具体责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

（1）专家库：组建包含地质、结构、救援等领域的内部专家库和外部专家资源清单。

（2）专兼职队伍：组建由维修、安保人员组成的30人专兼职抢险队伍，配备基础救援装备。

（3）协议队伍：与邻近专业救援队伍签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。

2.2队伍管理

定期组织专兼职队伍开展技能培训和演练，协议队伍纳入应急资源储备库管理，实行动态更新。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

（1）类型：应急照明、破拆工具、排水设备、监测仪器、防护用品、生活物资等。

（2）数量：根据场所规模和风险等级，配置满足72小时应急需求的物资。

（3）性能：优先选用专业级、耐候性强的装备。

（4）存放：设置物资储备室，分类存放，标识清晰。

（5）运输：大型装备配备专用运输车辆，小型物资采用周转箱管理。

（6）使用条件：明确各类装备的操作规程和安全注意事项。

（7）更新补充：每年至少盘点一次，损坏、过期物资及时补充。

（8）管理责任人：后勤保障部指定专人管理，建立电子台账。

（9）联系方式：台账包含责任人电话及物资紧急调配流程。

九、其他保障

1能源保障

保障应急供电、供水稳定。指定专人负责协调供电局和自来水公司，储备应急发电机组及燃料，准备移动式供水设备。对关键负荷区域实施双路供电或配备UPS系统。

2经费保障

设立应急专项预备费，纳入年度预算。由财务部门管理，实行专款专用。事故发生后，根据处置需求及时追加预算，确保资金满足应急工作需要。

3交通运输保障

检查维护应急车辆，储备燃油。规划应急通道，明确疏散路线和集结点。协调交通运输部门，保障抢险物资运输优先通行。

4治安保障

安保部门负责维护现场秩序，设立检查卡点，防止无关人员进入危险区域。配合公安机关处置因灾害引发的群体性事件。

5技术保障

技术支撑组配备专业软件（如GIS、岩土计算软件）和硬件设备（如无人机、探测仪器），建立技术专家资源库，为应急处置提供技术支持。

6医疗保障

协调就近医疗机构建立应急救治点，储备常用药品和急救设备。组织医护人员参与应急演练，开展心理援助。

7后勤保障

后勤部门负责应急期间人员食宿、车辆调度、物资运输等综合保障工作。设立临时指挥部办公室，提供必要的办公条件。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、地质灾害基本知识、风险识别与评估方法、应急响应程序与职责、现场处置技术（如边坡加固技术、管线抢修要点）、个体防护装备使用、自救互救技能、应急通信联络规范等。结合某矿业公司滑坡事故案例，重点培训灾害前兆识别