应急森林火灾扑救应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急森林火灾扑救应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位经营区域内发生的森林火灾应急处置工作，涵盖火灾的预防与预警、应急响应、善后处置等全过程管理。预案适用于所有森林覆盖区域，包括天然林、人工林、防护林及林业生产经营场所。明确界定应急响应的边界条件，如火灾过火面积小于5公顷且无蔓延趋势时，由基层扑火队伍自行处置；当过火面积超过10公顷或存在向重要设施、人口密集区蔓延风险时，启动本预案。结合近年数据显示，2022年全国森林火灾平均过火面积达6.8公顷/次，超过此阈值的事件占火灾总数的32%，因此设定量化标准具有现实指导意义。强调跨部门协同时需明确职责划分，如应急管理部门负责统筹协调，林业部门提供专业技术支持，消防救援队伍执行初期扑救任务，形成权责清晰的指挥体系。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将森林火灾应急响应划分为三级响应机制。一级响应适用于造成重大损失的火灾事件，标准为过火面积超过100公顷，或直接威胁重要基础设施、人口密集区，或导致人员伤亡。如2021年某省发生的特大火灾，过火面积达158公顷，造成直接经济损失超2000万元，符合启动一级响应的条件。二级响应适用于较大火灾，要求过火面积介于30公顷至100公顷之间，或虽未造成直接伤亡但影响重要生态功能区。三级响应适用于一般性火灾，过火面积小于30公顷且已得到有效控制，无次生灾害风险。分级响应的基本原则在于动态评估火灾发展态势，当初期扑救力量不足时需及时升级响应级别，避免因响应滞后导致事态扩大。同时要求各响应级别对应不同的资源调动规模，一级响应需动用省级专业扑火队伍及航空灭火力量，二级响应由市县级应急资源主导，三级响应以乡镇基层扑火队为主。这种分级机制既保障了应急资源的合理配置，又确保了快速响应的灵活性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急指挥部下设办公室及四个专项工作组，形成扁平化指挥架构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全与生产的领导任副总指挥，成员涵盖各部门负责人。办公室设在安全环保部，负责日常管理、信息汇总与协调联络。构成单位职责明确如下：安全环保部承担综合协调与后勤保障职能，制定应急预案并监督执行；森林资源管理部负责火情监测预警与火险评估，提供专业技术支持；消防保卫部统筹消防救援力量动员与初期火灾扑救指挥；生产运行部负责受火灾影响的设施设备紧急处置与生产经营秩序恢复；物资管理部保障消防器材、防护装备及生活物资的供应。各部门需建立应急联络员制度，确保指令传达畅通。

2工作小组构成及职责分工

2.1监测预警组

构成单位：森林资源管理部、信息中心

职责分工：利用卫星遥感、无人机巡检、地面红外监测等手段实施全天候火情监测，建立火险等级预警模型。信息中心负责构建统一信息平台，实现火情数据可视化与自动报警。设定预警响应标准，如监测到热点异常升温速率超过0.5℃/分钟时，立即发布三级预警。要求72小时内完成火点核查，对潜在风险区域实施重点巡查。

2.2扑救行动组

构成单位：消防保卫部、专业森林消防队、应急抢险队

职责分工：消防保卫部负责制定扑救方案并现场指挥，森林消防队承担主要攻坚任务，应急抢险队负责危险区域人员疏散。明确初期扑救响应时间要求，如接到火警后30分钟内集结完毕，1小时内抵达现场。根据火场态势动态调整力量部署，实施"以水灭火""以火灭火"等战术时需严格技术规程，避免高温烟气扩散导致人员伤亡。配备风力灭火机、灭火水枪等关键装备，确保完好率超过95%。

2.3应急保障组

构成单位：物资管理部、生产运行部、交通运输部

职责分工：物资管理部24小时值班，保障灭火剂、防护服等物资供应，建立应急采购渠道。生产运行部负责临时电力、通信线路抢修，确保指挥系统正常运转。交通运输部协调运力资源，开辟应急通道，优先保障救援人员通行。要求所有保障单元制定"一对一"帮扶机制，确保关键时刻补位到位。

2.4信息发布组

构成单位：办公室、宣传部门

职责分工：办公室负责收集整理火情信息，建立与上级应急机构的对接机制。宣传部门负责制定舆情应对预案，通过官方网站、新媒体平台发布权威信息。信息发布遵循"及时准确、口径统一"原则，对外发布前需经指挥部审核。设定新闻发言人制度，重大火灾事件24小时内举行新闻发布会。

三、信息接报

1应急值守

设立应急值守电话，由办公室指定专人24小时值班，电话号码报备应急管理部门。值班人员须具备火情信息初步研判能力，掌握火灾报警要素记录规范。要求每班次交接前完成值班日志的审核与签字确认，确保信息连续性。遇重大火情时，值班人员立即向总指挥和分管领导报告，同时启动信息接报程序。

2事故信息接收与内部通报

接收途径包括：现场人员电话报警、监控系统自动报警、上级部门通报等。接报后，办公室值班人员应立即记录火灾发生时间、地点（经纬度）、火势等级、燃烧物类型等关键要素，形成《火情接报记录表》。内部通报遵循"分级负责、逐级传递"原则，值班人员向指挥部办公室汇报后，由办公室向指挥部成员及各专项工作组同步通报。通报方式采用加密电话、内部工作群等渠道，确保信息在5分钟内传达到所有关键岗位。通报内容应包含初步评估的灾害等级和已采取的应急措施。

3向上级报告事故信息

报告流程实行"统一归口、逐级上报"制度。一般火灾由指挥部办公室在事发后30分钟内向应急管理部门报送简报；较大火灾（二级响应）须在15分钟内完成初步信息报送，随后每30分钟更新处置进展；重大火灾（一级响应）启动后立即通过应急联动平台报送，后续每1小时报告处置情况。报告内容依据《森林火灾信息报送要素表》执行，包括事故发生的基本情况、应急处置措施、已造成或可能造成的损失等。责任人明确为指挥部办公室负责人，必要时由总指挥亲自向主管部门汇报。报告材料需经技术部门审核，确保数据准确性。

4向外部单位通报事故信息

通报范围包括与火灾处置相关的政府部门（应急管理、林草、气象等）、可能受影响的周边单位及社会公众。通报程序需经指挥部批准，由办公室统一发布。对上级单位，通过加密电话或内部网络系统报送《森林火灾应急处置情况报告》；对其他政府部门，通过政府应急平台或专用渠道通报；对可能受影响的单位，采用电话、短信等方式发布预警信息，内容应包含影响范围、防范措施及联系方式。责任人由指挥部指定专人负责，确保通报信息权威、及时。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循"分级负责、动态调整"原则。当接报信息达到预设的响应启动条件时，指挥部办公室立即组织研判组开展会商，研判组由森林资源管理部、消防保卫部、安全环保部等技术专家组成，在30分钟内出具《火情研判意见书》，明确灾害等级、发展趋势及响应级别建议。应急领导小组根据研判意见，在1小时内作出决策。启动方式分为两类：一是决策启动，适用于所有三级及以上响应，由总指挥签发《应急响应启动令》；二是程序启动，当火灾信息达到二级响应条件时，指挥部办公室可依据授权先行启动响应程序，随后补办决策手续。预警启动由指挥部办公室根据研判组的实时监测分析结果决定，当火灾信息接近响应启动条件但尚未达到时，发布《森林火灾预警公告》，启动预警响应程序。

2响应级别调整机制

响应启动后，指挥部设立跟踪研判小组，由办公室牵头，各专项工作组派员参与，每2小时对火场态势、气象条件、扑救进展等进行综合评估。调整依据包括：过火面积增长率是否超过5%/小时、火势蔓延方向是否威胁重要目标、扑救力量是否出现重大伤亡或装备严重损耗、次生灾害风险是否显著增加等。调整程序需形成《响应级别调整建议》，报应急领导小组批准后执行。降低响应级别需在火灾得到有效控制并持续稳定24小时后申请；提高响应级别需在火势失控或面临重大威胁时立即启动。强调响应调整的时效性，重大调整决策应在评估结果形成后30分钟内作出，确保处置措施与灾害等级匹配。

五、预警

1预警启动

预警信息由指挥部办公室根据监测预警组的研判结果统一发布。发布渠道包括：在本单位生产区域主要路口、林区关键节点设立警戒牌和声光报警装置；通过内部工作电话网络、应急广播系统循环播放预警提示；利用卫星电话、对讲机等手段向偏远巡护人员传递预警信息。发布方式采用分级分类方法，对可能受影响的生产作业人员发布《紧急避险通知》，对可能波及的周边单位发送《森林火灾预警通报》。预警内容必须包含：火灾发生的具体区域（附简易地图）、预警级别（用蓝、黄、橙、红表示）、可能受威胁的目标、防范建议及应急联系方式。要求预警信息发布后10分钟内完成首轮覆盖，重要渠道重复发布次数不少于3次。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即转入待命状态，开展以下准备工作：队伍方面，森林消防队进入战备状态，应急抢险队做好集结准备，明确各梯队人员名单及集结点；物资方面，物资管理部对灭火剂、防护用品、医疗急救包等关键物资进行清点，确保存量和位置准确，对即将到期的物资启动紧急采购程序；装备方面，消防保卫部组织对风力灭火机、灭火水枪、探照灯等装备进行全面检查维护，重点检查油料、电池等能源储备；后勤方面，生产运行部准备应急食品、饮用水、照明设备等，协调好临时休息场所；通信方面，办公室检查所有应急通信设备，确保对讲机、卫星电话等处于良好状态，建立备用通信方案。要求各准备工作在预警发布后60分钟内全部就位，指挥部开展至少一次集结演练，检验协调联动能力。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据监测预警组的实时监测分析结果提出建议，报应急领导小组批准后执行。基本条件包括：发布预警的火情得到有效控制或已完全扑灭，经连续24小时监测确认无复燃风险，火场环境指标（如可燃物温度、烟气浓度）恢复正常标准。解除要求为：由指挥部办公室正式发布《森林火灾预警解除令》，通过原发布渠道同步通知所有相关人员及受影响单位。责任人由指挥部办公室主任承担，需指定专人核实火场状况，确保解除条件满足技术规范，避免因预警解除过早导致次生风险。重要火情需向上级主管部门报备解除情况。

六、应急响应

1响应启动

响应级别由指挥部根据事故信息接收研判结果确定，遵循"统一标准、逐级提升"原则。一般火灾（三级）由指挥部办公室直接启动现场处置方案；较大火灾（二级）需报请应急领导小组批准后启动；重大火灾（一级）由总指挥决定启动，并立即向上级报告。响应启动后的程序性工作包括：30分钟内召开应急指挥会议，明确分工；1小时内完成首次事故信息上报；启动资源协调机制，调用内部应急力量和物资；建立与媒体沟通协调机制，适时发布权威信息；确保应急指挥部、各工作组、现场指挥部之间的通信畅通，后勤部门开设应急物资供应点，财务部门准备专项资金。要求所有工作指令通过《应急响应指令单》下达，确保责任到人。

2应急处置

2.1现场处置措施

警戒疏散：设立警戒区域，由消防保卫部负责拉设警戒线、设置警示标志，疏散林区及周边人员至安全地带，统计人员到位情况。人员搜救：成立搜救小组，由应急抢险队负责搜救被困人员，配备生命探测仪、探照灯等专业装备。医疗救治：联系外部医疗机构做好接诊准备，现场设立临时医疗点，处理轻伤员。现场监测：监测组持续监测火场温度、风向、可燃物含水率等指标，为扑救决策提供依据。技术支持：森林资源管理部提供火场态势图、气象数据等技术支持，指导扑救方案制定。工程抢险：组织抢险队伍清理障碍物，修建隔离带，确保扑救通道畅通。环境保护：评估火灾对周边生态环境的影响，采取必要措施减少污染扩散。

2.2人员防护

所有现场人员必须佩戴防烟面罩、阻燃服等防护装备，扑救高温火势时需配备水枪等冷却设备。严格执行"两远离一避让"原则，即远离火头、远离燃烧下风向，避让陡坡、强风等危险地段。指挥部指定专人负责人员防护装备的检查与发放，现场医疗点配备烧伤、中暑等急救药品。

3应急支援

当内部力量无法有效控制火势时，由指挥部办公室通过专用通信渠道向应急管理部门请求支援。请求支援时需说明火灾基本情况、已采取的措施、所需援助类型（人员、装备、物资）及联系方式。联动程序要求：指挥部指定专人作为联络员，全程跟踪支援力量动态，做好接应工作。外部救援力量到达后，由总指挥统一指挥，必要时成立现场联合指挥部，明确各救援队伍职责分工，建立信息共享机制。救援力量需服从现场总指挥的统一调度，并接受原单位指挥长的协调管理。

4响应终止

响应终止由指挥部根据事故现场情况综合判断，基本条件包括：火势得到完全控制并持续12小时以上无复燃风险，次生灾害得到有效控制，环境指标恢复正常。终止要求为：由指挥部办公室组织专家组对火场进行评估，形成《火灾扑救总结报告》，报应急领导小组批准后宣布终止应急响应。宣布终止后，指挥部转入善后处置阶段，责任人由指挥部办公室主任承担，需确保所有现场危险因素消除，并向上级主管部门报备终止情况。

七、后期处置

1污染物处理

对火灾造成的烟尘污染、水体污染及废弃物进行专项治理。由安全环保部牵头，联合监测组对火场及周边空气、水质进行持续监测，建立污染源清单。采取增设临时隔离设施、覆盖含尘路面、设置沉淀池等措施控制污染扩散。对受污染的土壤、水体，组织专业队伍进行修复治理，明确治理标准、责任单位及完成时限。废弃物包括烧毁的设施设备残骸、受害野生动物尸体等，需按照环保要求进行分类收集、安全处置，避免二次污染。所有处理过程需记录并存档，必要时邀请第三方机构进行评估。

2生产秩序恢复

制定分阶段恢复方案，由生产运行部负责统筹实施。短期恢复重点是对受损的生产设施、林区道路、电力通信线路等进行抢修，确保基本生产条件具备。中期恢复侧重于受损林分的抚育管护，补植补造工作由森林资源管理部按生态恢复标准推进。长期恢复则结合森林经营规划，优化林分结构，提升抗火能力。建立生产损失评估机制，对火灾造成的直接经济损失进行核算，纳入年度经营预算。要求各恢复措施落实责任人及时间表，指挥部定期检查恢复进度，确保按计划完成。

3人员安置

对因火灾导致临时住所转移的人员，由后勤保障组负责统计名单，协调提供临时住所或搬迁安置点，确保基本生活物资供应。医疗部门继续跟踪治疗火灾受伤人员，心理疏导小组对受影响人员进行心理干预。保险理赔组协助受害者办理保险索赔手续。安置工作遵循"以人为本、妥善安置"原则，设立安置协调站，处理安置过程中的问题。安置期限根据实际恢复情况确定，定期评估安置点环境安全，确保人员安全返回原居住地。所有安置信息实行动态管理，确保信息准确、更新及时。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信网络，由办公室负责日常管理。主要通信方式包括：设立应急总机，配备多部卫星电话作为备份；组建应急通信小组，携带对讲机、便携式基站等设备；与移动通信运营商签订应急通信保障协议。各单位指定应急联络员，建立《应急联络员通讯录》，内容包含姓名、职务、联系电话、手机号、备用联系方式。备用方案包括：当主通信网络中断时，启用卫星通信系统；对于偏远火场，优先保障无人机图传通信。保障责任人由办公室主任担任，要求每月组织通信设备检查，每季度进行通信演练，确保应急通信畅通。

2应急队伍保障

建立应急人力资源库，由消防保卫部维护更新。专家库涵盖森林防火、生态学、医疗救护等领域专业技术人员，定期组织培训考核。专兼职应急救援队伍包括：森林消防队（50人）、应急抢险队（30人），实行战时编组、平时培训制度。协议应急救援队伍与邻近消防救援队伍、专业扑火公司签订合作协议，明确支援条件、费用结算等。要求定期开展联合演练，检验队伍协同作战能力。队伍保障原则是"内部挖潜与外部协同相结合"，确保关键时刻力量充足。

3物资装备保障

建立应急物资装备库，由物资管理部统一管理。主要物资包括：灭火剂（风力灭火油5吨、消防水带1000米）、防护装备（阻燃服300套、防烟面罩200个）、医疗急救品（烧伤膏、绷带等）、后勤保障物资（食品、饮用水）。关键装备有：风力灭火机20台、灭火水枪30支、探照灯10个、灭火机器人2台。物资装备台账详细记录每项物资的名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置（附三维定位图）、运输要求（如防雨包装）、使用条件（如风力小于5级方可使用风力灭火机）、更新补充周期（如每年检验一次消防水带）及管理责任人（附联系方式）。要求每季度检查一次物资装备状况，确保完好率100%，对过期或损坏的物资立即启动采购程序。

九、其他保障

1能源保障

由生产运行部负责能源供应保障，建立应急发电机组（容量不小于500千瓦）及油料储备（不少于20吨），确保火场照明、通信及关键设备供电。协调电力部门做好应急线路维护，必要时启用临时供电方案。对偏远林区，准备便携式太阳能供电设备作为补充。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金（额度不低于年经营预算的5%），用于应急处置、物资采购、环境恢复等。制定经费使用审批流程，确保资金及时到位。重大火灾时，按规定向上级申请财政支持。

3交通运输保障

由交通运输部负责应急交通保障，维护应急车辆（包括指挥车、运兵车、消防车）处于良好状态，配备备用车辆。规划应急运输路线图，开辟临时运输通道，协调外部运力资源作为补充。

4治安保障

消防保卫部负责现场治安管理，设立警戒区，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时协调公安机关派员协助，处理火灾引发的治安问题。

5技术保障

森林资源管理部提供技术支持，包括火场态势分析、扑救方案设计、生态影响评估等。配备GIS信息系统、气象探测设备等，为指挥决策提供技术支撑。

6医疗保障

医务室配备常用药品及医疗设备，能与就近医院建立绿色通道。制定伤员转运方案，准备应急救护车及担架，对参与扑救人员开展职业健康监护。

7后勤保障

后勤保障组负责餐饮、住宿、洗漱等生活服务，为救援人员提供必要生活保障。开设临时食堂，确保食品卫生安全。准备应急住宿点，配备必要生活用品。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、森林火灾等级划分标准、火场环境要素分析、风