应急避难场所开放应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急避难场所开放应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产安全事故引发应急避难场所开放的场景。涵盖因重大危险源失控、自然灾害、环境污染等突发事件导致人员密集场所需要紧急疏散，且现有设施不足以容纳全部避难人员的情况。例如，某化工厂发生大规模有毒气体泄漏事故，短时间产生约5000名疏散人员，超出厂区及周边临时避难区承载能力，需启动外部公共应急避难场所开放程序。适用范围明确包括事故现场的紧急疏散引导、避难场所的接收安置、医疗救护与卫生防疫、物资调配与生活保障等全过程管理。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于事故造成严重后果，预计疏散人数超过10000人，或发生重大环境污染事件，需要跨区域协调资源的情况。例如，某石油化工企业发生火灾爆炸事故，引发周边三个社区约15000人疏散，且伴随剧毒介质泄漏，需动用省级应急力量和三个市级避难场所。响应原则以“快速控制事态”为核心，优先保障生命安全，同时启动区域联防联控机制，整合公安、消防、医疗、交通等部门应急资源。

2.2二级响应

适用于中等规模事故，疏散人数在3000至10000人之间，或局部区域环境风险较高。比如，某建材厂粉尘爆炸导致周边社区2000人疏散，需开放两个区级应急避难场所并实施交通管制。响应原则强调“就近整合资源”，依托县级应急平台统一调度，重点协调避难场所物资储备、治安维护和次生灾害防范。

2.3三级响应

适用于小型事故，疏散人数不足3000人，无重大环境威胁。如，某机械厂设备故障引发少量人员疏散，通过厂区避难点和社区小型避难点即可解决。响应原则遵循“单位自主处置为主”，必要时由街道应急队提供技术支持，确保疏散人员得到基本引导和临时安置。分级响应需动态调整，当事故升级时自动提升响应级别，确保资源匹配风险等级。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急避难场所开放领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管安全、生产、后勤、行政的负责人任副组长，成员包括各相关部门负责人。构成单位涵盖应急指挥中心、疏散引导组、医疗救护组、治安维护组、物资保障组、环境监测组、信息联络组。各小组根据事故场景和响应级别，承担不同阶段的任务。

2工作小组构成及职责分工

2.1应急指挥中心

构成单位：安全环保部、办公室、生产技术部。职责分工包括统一发布开放指令、协调跨部门行动、监督各小组执行情况、定期评估响应效果。行动任务制定应急场景下的指挥流程图，建立与外部应急平台的联动机制。

2.2疏散引导组

构成单位：人力资源部、各分厂安全员、社区协管员。职责分工负责制定疏散路线图，设置检查卡点，实施分批次引导，确保人员“清场率”达到98%以上。行动任务配备手持扩音器、夜视仪等装备，针对特殊人群如老人、儿童制定单独疏散方案。

2.3医疗救护组

构成单位：医务室、急救中心、附近医院驻点专家。职责分工负责设置临时医疗点，开展伤员分类（红标、黄标、绿标），实施紧急救治和转运。行动任务储备至少2000套急救包，建立与120急救网络的动态对接。

2.4治安维护组

构成单位：保卫部、公安分局驻厂所、志愿者团队。职责分工负责划分警戒区域，维护避难场所秩序，处置群体性事件。行动任务设置环形巡逻路线，重点监控潜在冲突热点。

2.5物资保障组

构成单位：仓储部、后勤部、供应商应急联络员。职责分工负责统计避难人员食宿需求，调配帐篷、食品、饮用水等物资，建立配送清单。行动任务确保72小时内满足基本生存需求，优先保障医疗物资。

2.6环境监测组

构成单位：环境监测站、安全环保部技术员。职责分工负责检测空气、水源指标，发布环境风险通报。行动任务每4小时发布一次监测报告，指导人群避风或疏散。

2.7信息联络组

构成单位：办公室、宣传部、网络运维部。职责分工负责信息发布、舆情监控、通讯保障。行动任务建立信息发布树状图，确保指令传达“零盲区”。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由应急指挥中心专人负责值守，电话号码公布于内部应急手册及所有部门负责人处。值守人员需具备事故信息初步判别能力，记录接报时间、事件要素、报告人信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现事故征兆或险情，立即向应急值守电话报告。应急指挥中心接报后，30分钟内完成信息核实，确认需开放应急避难场所的，立即启动内部通报程序。

2.2通报方式

通过内部应急广播系统、加密企业微信群、短信平台向全体员工发送预警信息。同时，由办公室负责通过内部公告栏张贴应急通知，内容包含避难场所位置、疏散路线、预计到达时间。

2.3通报责任人

应急指挥中心负责人为首次通报责任人，确保信息在10分钟内传达到所有分厂厂长及部门主管。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程

根据事故级别确定报告层级。一级响应立即向市级应急管理局、生态环境局、公安局报告；二级响应在2小时内向区级主管部门汇报；三级响应在4小时内向街道办及行业主管部门备案。

3.2报告内容

报告需包含事故时间、地点、性质、危害程度（如毒物泄漏量、人员疏散规模）、已采取措施、潜在影响等要素。附事故现场初步照片或视频资料，标注坐标点经纬度。

3.3报告时限

一级响应报告时限为接报后15分钟，二级响应30分钟，三级响应60分钟。特殊情况需说明原因。

3.4报告责任人

单位主要负责人为最终报告责任人，由办公室指定专人负责文书撰写与递送。

4向单位外部其他部门通报

4.1通报方法

通过政府应急平台、行业主管部门专网、联席会议机制发送电子或纸质通报。涉及环境污染的，同时向环保监测中心发送实时数据。

4.2通报程序

根据接收部门性质选择通报渠道。对公安部门发送《应急事件协同函》，对医疗单位提供《伤员接收清单》，对交通运输部门通报《临时交通管制通告》。

4.3通报责任人

安全环保部负责牵头编写通报材料，由分管领导审核后加盖公章。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急指挥中心接报后，立即开展信息核实与风险评估，30分钟内形成《应急响应评估报告》，提交应急领导小组审议。领导小组根据报告内容，在1小时内作出响应启动或预警启动决策。

1.2启动方式

达到相应级别启动条件的，由领导小组组长签发《应急响应启动令》，通过内部应急系统、加密通讯渠道下达至各工作小组。未达到响应条件但存在升级风险的，签发《预警启动指令》，启动应急准备状态。

1.3自动启动机制

针对设定阈值的事故（如特定级别毒物泄漏），当监测数据超过阈值时，系统自动触发预警或响应程序，同时通知领导小组核实情况。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故后果可能升级，但未完全达到启动标准的情况。如低浓度有害气体扩散，尚未造成大规模疏散，但监测显示浓度持续上升。

2.2预警启动决策

应急领导小组决定预警启动后，发布《应急预警通告》，内容包括潜在风险区域、可能受影响范围、建议防范措施。要求各小组进入待命状态，重点加强监测与巡检。

2.3预警状态维持

预警状态持续期间，信息处置组每2小时汇总一次事态变化信息，评估升级风险。如确认事态趋稳，可由领导小组撤销预警。

3响应级别调整

3.1调整依据

响应启动后，应急指挥中心每日（一级响应每6小时）评估事故发展趋势、资源需求、处置效果，形成《响应级别调整建议报告》。

3.2调整流程

报告经领导小组审议通过后，由组长签发《响应级别调整令》，宣布提升或降低响应级别。调整过程需确保各小组任务衔接顺畅。

3.3避免误判措施

建立多源信息交叉验证机制，综合分析监测数据、现场报告、专家意见，避免因单点信息偏差导致响应级次错误。对响应调整进行复盘，纳入后续预案修订内容。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过授权的内部应急广播、企业内部APP、短信平台、合作媒体（电视、广播、报纸）发布。针对可能受影响的公众，利用社区公告栏、社区网格员上门通知。

1.2发布方式

采用分级发布策略，根据预警级别使用不同颜色标识（如黄色表示注意、蓝色表示准备）。发布内容简洁明了，包含风险提示、影响范围预估、建议措施和咨询电话。

1.3发布内容

明确事故类型（如“有毒气体泄漏”）、潜在危害（“可能引发人员中毒”）、预警区域（“以事故点为中心X公里范围”）、发布单位名称及日期时间。提供简易防护指导，如“建议佩戴防毒面具、关闭门窗”。

2响应准备

2.1队伍准备

启动人员集结程序，应急指挥部、各工作小组人员10分钟内到达指定岗位。对涉及的特殊救援队伍（如危化品处置队、医疗救援队）发出出动指令。

2.2物资准备

物资保障组根据预警级别启动物资需求清单，调拨个人防护装备（PPE）、应急救援器材（正压式空气呼吸器、灭火器）、生活必需品（饮用水、食品、床铺）至指定地点。

2.3装备准备

检查应急照明、通讯设备、环境监测仪器、交通运输工具等处于良好状态。环境监测组加密监测频次，为后续决策提供数据支持。

2.4后勤准备

后勤保障组准备应急避难场所的临时设施（如帐篷、桌椅、卫生设施），协调供水、供电、供热等基本生活条件。

2.5通信准备

通信保障组测试所有应急通信链路，确保指挥中心与各小组、外部救援力量的联络畅通。开通应急指挥车辆，配备卫星电话等备用通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

风险源得到有效控制，环境监测数据持续达标，无新增人员受影响，事态发展表明不再构成威胁。

3.2解除要求

由原发布机构在确认解除条件满足后2小时内发布《预警解除通告》。通告需说明解除时间、后续建议（如“可逐步恢复生产”或“继续观察”）。

3.3责任人

应急领导小组组长负责最终确认预警解除条件，由办公室负责人签发解除通告。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收研判结果，结合《应急响应评估报告》，由应急领导小组在30分钟内确定响应级别。确定依据包括事故类型、伤亡人数、财产损失预估、环境风险等级、疏散规模等要素。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开第一次应急指挥部会议，明确各小组职责分工，部署初期处置方案。会议记录由办公室整理归档。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定流程，立即向相关政府部门和上级单位报告事故情况及响应级别。

1.2.3资源协调

应急指挥部下达资源需求清单，各小组启动内部资源调配，物资保障组协调外部采购或租赁。

1.2.4信息公开

信息联络组根据领导小组授权，通过指定渠道发布初步事故信息和应对措施，避免谣言传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障指挥部及避难场所运行所需的水电、餐饮等。财务部门准备应急资金，按规定程序报销。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部与公安部门协同设立警戒区，疏散引导组根据风向、地形等环境因素规划疏散路线，设置检查点清点人员，对特殊场所（如幼儿园、医院）实施优先疏散。

2.1.2人员搜救

依据事故性质调派专业救援队伍，开展地面搜索、水域救援等行动，优先救出生命危险人员。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至医院。建立与附近医疗机构的会诊机制。

2.1.4现场监测

环境监测组使用便携式检测仪，实时监测空气、水体、土壤中的有毒有害物质浓度，指导人员疏散和救援行动。

2.1.5技术支持

技术支持组提供事故分析、风险评估、处置方案等技术指导，必要时邀请外部专家参与。

2.1.6工程抢险

依据事故类型调集抢险队伍，开展堵漏、排险、设备修复等工程作业。

2.1.7环境保护

采取吸附、覆盖、中和等措施控制污染物扩散，收集危险废物至指定场所。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴与风险等级匹配的防护装备（如防毒面具、防护服、防护靴），设置洗眼器、淋浴间，定期更换滤毒罐。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源不足以控制事态时，由应急指挥部指定联络人，通过预设渠道向上一级应急部门或邻近单位发出支援请求，说明事故简况、所需资源、请求级别。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部调整现场指挥体系，明确外部支援力量的指挥关系和任务分工。必要时设立联合指挥中心。

3.3外部力量指挥

外部救援力量到达后，原则上接受现场最高级别应急指挥机构的统一指挥。应急联络组负责对接，提供必要信息支持。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到完全控制，无次生风险，环境监测数据持续达标，受影响人员得到妥善安置，救援行动完成。

4.2终止要求

由应急领导小组在确认终止条件后24小时内召开会议，作出终止响应决定。签发《应急响应终止令》，宣布应急状态解除。

4.3责任人

应急领导小组组长为终止响应最终决策责任人，办公室负责文书发布和内部通报。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对事故产生的废包装物、受污染物品、残留物等进行分类收集，委托有资质的单位进行无害化处理。制定处置方案前进行环境风险评估，确保处置过程不二次污染。

1.2环境修复

对受污染的土壤、水体进行检测评估，采取修复措施如换土、曝气、植物修复等。建立环境监测长效机制，直至指标稳定达标。

1.3清理作业

组织专业队伍开展现场清理，对受污染设备、设施进行专业化清洗或报废处理。清理过程需持续监测，防止污染物扩散。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

组织安全专家对事故现场及生产系统进行全面检查评估，消除遗留隐患。评估通过后方可恢复生产。

2.2调整优化

总结事故教训，修订工艺流程、操作规程及应急预案。必要时进行设备更新或能力提升改造，提高本质安全水平。

2.3分阶段恢复

根据评估结果，制定分步恢复计划。先恢复辅助系统，再恢复核心系统，逐步提升负荷。建立生产异常工况快速响应机制。

3人员安置

3.1避难场所清退

在确认避难场所环境安全后，由医疗组进行健康检查，无异常后组织人员有序返回原居住地。特殊人员（如伤病员）安排专人护送。

3.2心理援助

对受事故影响人员提供心理咨询和援助服务，建立心理干预机制。社区组织开展互助活动，缓解心理压力。

3.3善后处理

伤亡人员善后事宜由人力资源部牵头，按照国家规定办理抚恤、保险理赔等。收集整理人员疏散、安置数据，作为补偿依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥中心、各工作小组及关键岗位人员建立应急通信联络表，包含手机、对讲机、卫星电话等联系方式。

1.2通信方式

构建有线电话、无线对讲机、应急广播、卫星电话、手机短信等多渠道通信网络。重要节点配备加密通信设备。

1.3备用方案

准备备用电源（UPS、发电机），确保指挥中心通信设备持续运行。建立外部应急通信协调机制，必要时利用政府应急平台或友邻单位资源。

1.4保障责任人

办公室指定专人维护应急通信设备，定期测试通信链路畅通性。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急队伍名录，包括内部专兼职救援队（如消防队、医疗队、危化品处置队）和外部协议单位（如专业抢险公司、邻近企业救援队）。

2.2专家支持

组建外部专家库，涵盖安全、环保、医疗、法律等领域，根据事故类型邀请专家提供技术支持。

2.3专兼职队伍

内部专兼职队伍定期开展培训和演练，保持技能熟练度。明确队长、队员职责，建立备勤制度。

2.4协议队伍

与协议单位签订应急合作协议，明确服务范围、响应时限、费用标准。定期评估合作单位能力。

3物资装备保障

3.1物资清单

编制应急物资装备目录，涵盖个人防护装备（PPE）、呼吸器、消防器材、救援工具、照明设备、医疗急救箱、生活用品等。

3.2配置要求

物资装备数量满足至少服务500人应急需求，性能符合国家标准，定期检测维护，确保随时可用。

3.3存放管理

设立专用库房存放，实施分区分类管理，粘贴标签，建立台账。配备温湿度监控设备，对特殊物资（如药品、氧气瓶）进行特殊保管。

3.4运输使用

启动响应后，物资保障组根据需求清单调配物资，优先保障一线。制定物资申领流程，规范使用登记。

3.5更新补充

每年对物资装备进行盘点评估，按照损耗率和技术更新周期进行补充。建立采购清单，纳入年度预算。

3.6管理责任人

设立物资管理岗，由仓储部或安全环保部指定专人负责，建立应急物资装备台账，记录存放、使用、维护信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力保障

重要场所（应急指挥中心、避难场所、医疗点）配备应急发电机组，确保备用电源切换时间小于15分钟。定期测试发电机组运行状态。

1.2燃气保障

确保避难场所生活用气供应，必要时协调燃气公司增设临时调压站或管道。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中包含应急预备费，专项用于应急物资采购、设备维护、外部救援协调等。

2.2使用管理

设立应急资金专账，遵循“专款专用”原则。重大事故超出预算时，按规定程序报批。

3交通运输保障

3.1车辆调配

组建应急运输车队，包括指挥车辆、抢险车辆、救护车、物资运输车等，确保车况良好。

3.2道路管制

协调交通运输部门对事故影响区域实施临时交通管制，开辟应急通道，保障救援车辆通行。

4治安保障

4.1警力协同

与公安部门建立联动机制，负责维护现场秩序，打击盗窃破坏行为，保护救援人员安全。

4.2社区联动

启动社区网格员、志愿者参与治安巡逻，防止谣言传播和群体性事件。

5技术保障

5.1专家支持

启动应急专家组机制，为处置方案提供技术支撑。建立外部专家咨询渠道。

5.2模拟仿真

利用仿真软件模拟事故场景，检验应急预案有效性和处置能力。

6医疗保障

6.1卫生防疫

医疗救护组负责现场消毒隔离，设置观察室，防止次生疫情。协调疾控中心开展流行病学调查。

6.2医疗联动

与附近医院签订绿色通道协议，建