T-CESA《城市级区块链基础设施建设指南》编制说明

中国电子工业标准化技术协会

团体标准《城市级区块链基础设施建设指南》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源：《城市级区块链基础设施建设指南》团体标准（以下简称“标准”）由

杭州趣链科技有限公司根据区块链技术和产业发展实际需求提出，由中国电子工业标准化技

术协会归口，由中国电子工业标准化技术协会立项。根据中国电子工业标准化技术协会《关

于公布2024年第三批团体标准制修订项目的通知》[中电标通（2024）008号]要求，《城市

级区块链基础设施建设指南》（计划号：CESA-2024-082）团体标准由杭州趣链科技有限公

司牵头起草，计划完成年限2025年。

2、牵头单位：杭州趣链科技有限公司、杭州高新区（滨江）区块链与数据安全研究院、

中国电子技术标准化研究院

3、起草单位：厦门安妮股份有限公司、蚂蚁区块链科技（上海）有限公司、国网区块

链科技（北京）有限公司、浙江大学、中国科学院计算技术研究所、物产中大数字科技公司、

浙江省电子信息产品检验研究院、杭州高新技术产业开发区（滨江）市场监督管理局、广州

大学。

4、主要工作过程：

2023年8月：开展技术、标准调研及研究，分析现状，梳理需求，启动标准编制工作；

2023年9月-2023年12月：趣链科技、杭州高新区（滨江）区块链与数据安全研究院、中

国电子技术标准化研究院共同牵头标准研制工作，联合厦门安妮股份有限公司、蚂蚁区块链

科技（上海）有限公司、国网区块链科技（北京）有限公司、浙江大学、中国科学院计算技

术研究所、物产中大数字科技公司、浙江省电子信息产品检验研究院、杭州高新技术产业开

发区（滨江）市场监督管理局、广州大学等机构，共同编写标准草案；

2023年12月-2024年2月：编写完成标准草案初稿后，多次组织技术专家研讨会，征集专

家意见，专家就标准框架、标准内容严谨性等方面提出意见和建议；

2024年2月-2024年4月：标准研制团队就专家提出的意见和建议，并结合标准实际内容，

对草案进行修改形成征求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

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（一）标准编制原则

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规定起草。

标准内容的编制坚持以下原则：

1、结合产业实际情况

标准起草组在标准制定过程中，坚持产学研用相结合，听取各方意见，充分调研国内城

市级区块链基础设施建设行业的实际需求，给出了可供区块链从业人员参考的城市级区块链

基础设施建设的应用模型、相关方、建设原则、关键过程。

2、操作性

本标准以可操作性作为考虑的基本出发点，主要针对目前各区块链企业在城市级区块链

基础设施建设方向上的实施共识，确保了本标准可在实际系统开发中具有指导意义。

（二）解决的问题和主要内容

1、解决的问题

1）当前，区块链应用落地日渐增多，产业环境渐趋成形，业界对于打造安全可靠、灵

活高效、适用于多场景的区块链基础设施的呼声日益高涨。区块链基础设施结合共识机制、

智能合约等技术形成的大规模可信协作网络，将重构数字经济时代秩序、规则和信任机制，

创新商业运行模式，实现市场智能化运作。在数字城市建设层面，打造市、区县全域的区块

链基础设施，能够推进可信数据驱动的社会治理，增强社会治理预判能力，加强基层网格治

理精准度和敏捷性。

2）城市范围内在建或待建的链存在互不相通、没有在功能和性能上统一纳管其他链的

能力的问题，城市范围外其他省市建设的区块链基础设施存在对接问题，所以，亟需建设扩

展性强、便于运维、可以实现异构链打通、链上信息和资产跨链交互的城市级区块链基础设

施。做到纳管城市域内区块链基础设施，对接城市外其他区块链基础设施，推进区块链产业

融合，推动数字经济发展、助力新型智慧城市建设。因此，亟需加快制定适用于城市级区块

链基础设施建设的标准，规范城市级区块链基础设施建设。

本标准的制定有利于为计划建立城市级区块链基础设施的相关主体和组织提供参考，为

城市级区块链基础设施服务提供方提供业务体系参考和技术指导。

2、主要内容

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《城市级区块链基础设施建设指南》的主要内容包括范围、术语和定义、缩略语、应用

模型、相关方、建设原则和关键过程。

在“范围”章节中，概括了本标准的主要内容，明确标准适用对象及范围。

在“术语和定义”章节中，定义了文中需要为阅读者解释的术语，明确词语含义，确保

文中用语的准确性，避免出现歧义、多义或矛盾。

在“缩略语”章节中，对本标准中所提及的缩略语进行解释说明，便于读者理解。

在“应用模型”章节中，提出了包含相关方、建设原则和关键过程的城市级区块链基础

设施应用模型。

在“相关方”章节中，详细介绍了治理方、业务方、用户方、技术提供方、第三方支持

方等角色的工作职责及要求。

在“建设原则”章节中，提出了合规性原则、安全性原则、分级授权原则、高可用原则、

可追溯性原则等能力要求。

在“关键过程”章节中，规定了体系架构的设计、标准规范体系的构建、安全保障体系

的构建三个关键过程的能力要求。

三、主要试验[或验证]情况分析

通过多个城市级区块链基础设施项目的实施，如重庆市的“山城链”，上海市的“浦江

数链”，验证了区块链技术在促进政务数据流通、提升社会治理效率等方面的有效性。这些

项目不仅提高了数据的安全性和透明度，还通过智能合约等机制简化了业务流程，降低了运

营成本。本指南征集了多家单位的意见，并充分考虑了城市级区块链基础设施项目的建设特

点，指南中的方法论也为其他城市提供了可借鉴的经验，能够推动了区块链技术在更广泛领

域的应用和落地。所以本标准是切实可行的。

四、知识产权情况说明

本标准未涉及相关专利。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

预期效果

1)提高互操作性，确保不同系统和组织之间更好地实现互操作性。

2)降低风险，标准化的实施可以帮助识别和降低项目中的风险。

3)提高数据安全性，区块链的强大之处在于其数据安全性，但实施标准可以进一步确

保在城市基础设施建设中对数据的正确处理和保护。

4)促进创新，指南标准可以为新技术和创新提供一个共同的基础，促使各方在这个基

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础上进-步创新。这有助于城市基础设施建设中的技术和管理实践的不断进步。

5)提高效率，标准化的流程和规范可以提高整个项目的效率。它可以减少不必要的重

复工作，使得城市基础设施建设更加迅速和经济高效

6)满足法规和合规性要求，建设指南标准可以确保城市基础设施项目符合相关的法规

和合规性要求。这对于确保项目的可持续性和长期成功至关重要。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

无。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

[与相关的现行法律、法规和规章的符合性，特别是与强制性国家标准的协调性，以及

与同类标准和标准体系中其他标准的协调性说明]

1.本标准中城市级区块链基础设施建设的安全性原则符合《信息安全技术区块链技

术安全框架》（GB/T42570-2023）标准中“区块链技术安全”的要求。

2.本标准中城市级区块链基础设施建设的安全性原则符合《信息安全技术区块链信

息服务安全规范》（GB/T42571-2023）标准中“区块链信息服务安全”的规范要求。

3.本标准中对于城市级区块链基础设施建设中的体系架构设计要求，与《信息技术区

块链和分布式记账技术参考架构》（GB/T42752-2023）标准中对“区块链参考架构”的要

求相互协调。

4.本标准对区块链相关的术语和定义，与《信息技术区块链和分布式记账技术术语》

标准一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

九、贯彻标准的要求和措施建议

在本标准实施过程中，建议根据本标准和自身实际需求进行实施。

十、替代或废止现行相关标准的建议

目前无现行有关标准，故不适用。

十一、其它应予说明的事项

无。

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