地方数据治理与数字内容出口 2025

•对内：近年来我国针对数据治理不断发布政策文件CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上2CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上3数据治理据的治理”地方数据治理下而上的政策创新”数字内容贸易CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上4既有研究•数据治理相关研究现有研究视角局限于国际规则和国家层面宏观政策，事实上，而现阶段的研究重点在于探索如何灵活应对数字经济的快速发现有研究视角局限于国际规则和国家层面宏观政策，事实上，而现阶段的研究重点在于探索如何灵活应对数字经济的快速发尚未突破数字内容贸易统计难的局限，与数字内容贸易相关的•数字内容贸易相关研究数字内容贸易概念界定研究；数字内容贸易统计和测算研•数据治理贸易效应研究为本文创新提供空间CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上5••国际数据规则日趋成熟，对我国数据治理提出新要求：①内容渐趋丰富；②出台的价值取向更加侧重于“发展导向”；③出台的价值取向更加侧重于“发展导向”；④数据规则与其他规则融合发展；数据开放共享规则成为新热点。•中央数据政策持续完善，为地方设立数据治理框架：①数据跨境流动——“1+3+N”体系搭建成型；②数据要素流通交易治理——数据基础制度体系加快构建；③数据开放共享治理——从开放共享到授权运营探索•地方层面加速创新探索，推动数据治理落地实践。提供框架引导&要求提供框架地方层面核心任务反哺中央政策优化履行国际数据规则义务构建国内数据治理框架促进数字经贸发展核心任务反哺中央政策优化履行国际数据规则义务构建国内数据治理框架促进数字经贸发展数据规则制定的大国博弈政策执行者：确保治理的有效性与适应性制度试验田：为国家试错与创新 •地方数据治理的原则：①构建“流动、共享、创新”三位一体的数据治理框架；②在国家法律法规授权范围内进行数据治理创新或突破；③着重从两个层面推导向型”数据治理；④注重数据治理与其他治理问题以捍卫安全底线为前提敦促数据跨境便利的“数据跨境流动治理”•聚焦于“数据出境安全评估”“标准合同”“个人信息保护认证”等数据出境路径，积极探索建立完善数据跨•提升新型基础设施水平或辅以技术手•积极进行包括“重要数据界定”在内促进公共数据应用开发的“开放共享和创新治理”激发数据要素活力的“数据流通交易治理”CHINAGALAXYSECURITIES2014年以来地方出台的关于数据治理相关的政策文件数量金融报国金融报国•客户至上6CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上7•①Banga（2019）、周念利等（2023）——WITS数据库估算（受限）•本文的尝试：以data.ai数据库中“数字内容App海外收入”和“数字内容App海外下载量”刻画数字内容出口发平台中下载并使用游戏、影音、图书等内容App”数字内容贸易数字内容App数字内容贸易data.ai数据库收录了100多个国家（CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上8•泛娱乐类数字内容断层领先：游戏是泛娱乐类内容增长的主力军（中国的优势全球数字内容出口下载量和收入占比Top10国家2023年全球泛娱乐类数字内容出口占比Top5国家2023年全球泛阅读和教育类数字内容出口占比Top5国家6.03%4.20%5.84%5.84%9.35%美国中国美国中国中国美国中国加拿大28.00%中国美国28.00%中国美国英国31.00%9.50%37.16%4.42%9.50%37.16%4.42%47.26%47.26%11.35%德国4.71%韩国11.35%俄罗斯土耳其德国其他俄罗斯德国其他俄罗斯3.00%韩国3.00%25.00%16.70%印度25.00%16.70%3.00%其他5.58%10.00%16.05%7.99%其他3.00%其他5.58%10.00%16.05%7.99%CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上9•特征一：数字内容出口总体规模保持快速稳定增长。“量”（规模）和“质”我国数字内容出口规模变化（App海外收入，单位：百万美元）数字内容海外收入（百万美元）数字内容海外收入（百万美元）60005000400030002000100002014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年120000100000800006000040000200000海外用户使用总时长（小时）2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年180016001400120010008006004002000我国数字内容出口结构（App收入，单位：百万美元）6000游戏社交娱乐书籍音乐新闻5000400030002000100002014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上10要支点；数字内容出口具有区域联动与多样化特征（长三角地区、珠三角地区、中西部数字内容出口带动上下游产业协同发展（上游硬件产业+技发）。•特征四：数字内容出口深耕发达国家市场、拓展新兴市场。发达经济体惯在东南亚、拉美和中东等新兴市场强劲的增长势头（年轻人口+互联网普及率提升）。北京深圳成都上海福州苏州100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年数字内容海外下载量（百万次）3500300025002000150010005000印度美国巴西韩国日本德国法国英国意大利西班牙CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上11成本效应成本效应降低企业数据跨境合规成本降低数据要素的获取成本降低数据传输和存储成本研发创新效应研发创新效应提升数据的可获取性和质量促进数字技术的创新与应用提高市场需求和数字内容企业创新匹配效率吸引更多研发人员与技术创新人员数据密集型产业集聚效应数据密集型产业集聚效应建立跨行业数据共享平台和推动企业间的数据协同打破数据孤岛,实现数字内容产业上下游企业数据资源的有效整合释放数据的网络效应，提升数据密集型产业的联动能力数据生产要素具有正外部性，其种类越丰富，能够衍生的关联应用场景就越多，扩散效应也越强CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上12 lnDicontenticjt=β0+β1Data_Tct+β2xit+β3zit+μi+μjt+εic 被解释变量被解释变量解释变量解释变量控制变量控制变量企业层面数字内容出口规模企业层面数字内容出口规模数字内容App海外收入和下载量城市层面数据治理水平城市层面数据治理水平地方政策文件中的数据治理关键词词频城市层面城市层面+企业层面地区生产总值、互联网普及率、企业年数据跨境流动；数据出境安全评估；安全评估申报指南；重要数据数据流动备份审查；数据监管沙盒；数据跨境流动白名单；双边数据协议；数据“绿色通道”；国际互联网数据专用通道；新型互联网交换中心；超算中心；数据脱敏；隐私计算；数据可用不可见；数据要素；数据确权；数据资产登记；数据资产入表；数据知识产权；数据要素定价；数据要素收益分配；数据开源；数据托管；大数据交易所；数据交易平台；数据集成；数据经纪；数据公证；数数据共享；公共数据开放；政府数据开放；政企数据交互；公共数•系数方向和显著性：•系数方向和显著性：核心解释变量系数在%的水平上显著为正：初步判断，注：*、**和***分别表示10%、5%和1%的显著水平，括号中的数值为在城市层面聚类CHINAGALAXYSECURITIES调整的稳健标准误。金融报国•客户至上CHINAGALAXYSECURITIESCHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上14•稳健性检验1_更换被解释变量：数字内容App“下载量”和“收入”替换为数字内容App“海外实际用户数”与“海外活跃用户数”•稳健性检验2_更换解释变量：缓解因政策文本中的通用词汇过多所导致的对数据治理关键词的低估，使•稳健性检验4_考虑政策滞后性：政策发布到发挥作用具有•稳健性检验5_剔除明星企业：防止地方数据治理对数字内容出口的影响被高估•稳健性检验6_剔除重大公共卫生事件覆盖的样本区间CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上15数据综合试验区的设立时点；控制变量、固定效应等同基•方法二：工具变量——1984年各城市的邮局总数与全国科•①相关性：历史上的邮局数量能够反映地区电信基础设施的早期分布状况CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上16•异质性分析一：企业规模视角。对中大型企业数字内CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上17•异质性分析四：地方数据治理维度视角。“数据跨境流动治理”与“数据开放共享治理”对数字内容出口的促进作用更明显；“数据要素交易流通治理”短CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上18•影响机制一：成本效应。•影响机制一：成本效应。筛选行业名称为“广播、电视、电影和影视录音制作”“电信、广播电视和卫星传输服务”“软件和信息技术服务业”“其他传播业”“信息传播服务业”“其他信息传播服务”的上市企业；使用销售费用、管理费用（企业层面）作为机•影响机制二：研发创新效应。数字专利授权数、城市创新指数（城市层面）作为机制•影响机制三：数据密集型产业集聚效应。根据数据密集型企业数量和数据密集型行业就业人数构建的区位熵指数（城市层面）作为LQ_countct=LQ_Employmentct=CHINACHINAGALAXYSECURITIES金融报国•客户至上19治理的贸易效应源于本地数据治理带来的贸易创造）。•拓展分析二：更换数字内容贸易测度方式的再检验。考虑数据覆盖范围和行业名称为“广播、电视、电影和影视录音制作”“电信、广播电视和卫星传输服务”“软件和信息技术服务业”“其他传播、文化服务业”“信息传播服务业他信息传播服务”的企业，由此重新确定样本企业范围；发挥数据开放共享的价值创造作用优化数据开放平台建设CHINAGALAXYSECURITIES主要结论地方数据治理显著提升了当地的数字内容出口规模，且多轮稳健性检验印证了这一结论的可靠性地方数据治理对数字内容出口规模的提升，通过降低企业数据跨境合规成本和信息获取及传输成本、提升企业创新水平以及推动数据密集型产业集聚这三条机制实现地方