应急避难场所应急疏散预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急避难场所应急疏散预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内可能发生各类事故引发人员密集场所的应急疏散事件。范围涵盖但不限于爆炸、火灾、有毒有害物质泄漏、结构坍塌等导致人员需转移至指定安全区域的情况。以某化工厂2019年发生的甲烷泄漏事故为例，当时300余名员工在30分钟内通过应急疏散系统转移至1公里外的应急避难场所，验证了预案适用性的必要性。适用范围明确包括所有可能导致疏散需求的事故场景，确保应急响应的全面性。

2响应分级

根据事故危害程度与控制能力，应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大事故，如发生可能导致人员伤亡的严重爆炸或大规模有毒气体泄漏，预计疏散人数超过1000人，或直接经济损失超过500万元。例如某钢铁厂高炉煤气泄漏事故，瞬间扩散的CO浓度超过24ppm，触发一级响应，启动全厂疏散程序，并在15分钟内完成2000名员工的转移。

2.2二级响应

适用于较大事故，如局部火灾或中量级化学品泄漏，疏散人数在500-1000人之间，或间接经济损失200-500万元。某纺织厂织布车间火灾案例显示，火势蔓延速度达0.8m/min时，二级响应能确保800名员工在20分钟内撤离至楼顶集合点。

2.3三级响应

适用于一般事故，如小范围设备故障或低毒性物质泄露，疏散人数不足500人，或经济损失低于200万元。某食品加工厂冷却系统泄漏事故中，30名员工在10分钟内完成疏散，符合三级响应标准。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源调配的精准性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设疏散引导组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组及通讯联络组。构成单位涵盖安全生产部、人力资源部、保卫部、医疗室及各生产车间。

2应急指挥部职责

负责应急响应的统一决策与指挥，审定疏散方案，协调跨部门资源，评估事故影响，下达应急终止指令。

3疏散引导组职责

核心职责为制定并执行疏散路线图，利用声光报警系统发布疏散指令，组织人员沿安全出口有序撤离至应急避难场所。需提前完成疏散路线的风险评估与标识设置，确保最短疏散时间不超过5分钟。例如某石油库规定，罐区泄漏时需沿上风向应急通道撤离，避免吸入浓度超标的VOCs。

4医疗救护组职责

负责设置临时医疗点，对疏散人员进行伤情分类与急救处置，配合外部医疗机构转运重伤员。需配备AED、氧气瓶等急救设备，掌握《危险化学品事故医疗急救指南》等专业知识。某化工厂案例表明，配备心脏除颤器的班组能在黄金4分钟内挽救2名窒息员工生命。

5安全保卫组职责

负责疏散区域警戒，禁止无关人员进入，维持现场秩序，阻断事故扩大的危险源。需佩戴反光背心，携带防爆手电等装备，熟悉厂区危险源分布图。例如某煤矿火灾事故中，保卫组通过关闭防火门成功隔离火情，保障了人员安全。

6后勤保障组职责

负责应急物资调配，如饮用水、食品、照明设备等，确保应急避难场所基本运行需求。需提前储备3天用量的应急物资，并建立台账。某铝业公司配备的1000L应急水箱曾解决300人连续48小时避难的水源问题。

7通讯联络组职责

负责内外信息传递，通过卫星电话、对讲机等设备保持通讯畅通，向应急指挥部报告现场情况，发布权威信息。需建立至少两种备用通讯方式，确保疏散指令准确传达至每个角落。某核电企业采用漏泄电缆系统，在核事故中仍能维持核心区域通讯。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人负责，电话号码公布于厂区公告栏及所有部门负责人处。值守人员需掌握初步事故信息记录规范，熟悉应急响应启动条件。

2事故信息接收

任何部门或员工发现事故迹象，应立即向应急值守电话报告，报告内容须包含事故发生时间、地点、性质、初步影响范围及报警人信息。值守人员接报后需重复确认关键信息，避免误传。

3内部通报程序

接报后5分钟内，值守人员通过内部广播系统发布一级警报，同时向应急指挥部各成员部门发送短信通报。各部门负责人应在收到通报后10分钟内完成初始评估，并向指挥部汇报。

4向上级主管部门报告

事故达到二级响应时，应急指挥部应在30分钟内通过专用政务网向主管部门报送《事故初始报告》，内容须包含事故简述、已采取措施、伤亡情况预估及需求协调事项。报告需经总指挥审核签字。

5向上级单位报告

同级响应条件下，应同步向集团总部应急办报告，采用加密邮件传输电子版报告，并保留传输凭证。报告模板需包含风向玫瑰图等辅助信息，便于远程研判。

6向外部部门通报

事故引发环境风险时，指挥部应在1小时内向生态环境部门报告污染参数，向交通运输部门通报道路管制需求。通报需采用标准化格式，附应急指挥部联系方式及现场简图。

7通报责任人

信息接报与通报实行首报负责制，值守电话接报人负初报责任，各部门负责人负核实责任，应急指挥部秘书处负汇总责任。建立信息传递签收记录，确保责任可追溯。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

事故信息接报后，应急指挥部秘书处立即根据《事故分级标准》进行研判，评估事故性质、毒理学指标（如VOCs浓度）、影响半径（如爆炸超压范围）及控制能力。研判结果在10分钟内提交应急领导小组决策。

2响应启动方式

达到一级或二级响应条件时，由应急领导小组组长签发《应急响应启动令》，通过内部系统强制推送至全厂广播及移动终端。未达启动条件但存在扩大风险时，启动三级预警响应，由领导小组发布《预警通知》，激活应急准备状态。

3自动启动机制

针对特定高风险场景，如压力容器超压泄压自动触发声光报警，并直接进入二级响应程序，但需事后复核确认。该机制适用于泄压面积小于100平方米且无人员暴露风险的场景。

4预警启动决策

预警启动由应急领导小组副组长决策，命令各小组进入待命状态，每30分钟更新事故模拟预测结果（如扩散模型计算）。例如某储罐区泄漏预警中，通过监测到土壤气体浓度异常，提前2小时启动预警，疏散了下风向500米范围内的居民区人员。

5事态跟踪与级别调整

响应启动后，指挥部指定专人全程跟踪泄漏物扩散参数（如羽流方向、速度）、人员疏散率及救援资源到位情况。当检测到有毒气体浓度下降至安全阈值以下，或伤员转运完成率超过90%时，可由总指挥决定降低响应级别。反之，若出现次生灾害征兆，则立即提升响应等级。级别调整决定需在15分钟内发布。

6响应调整原则

级别调整应遵循“动态匹配”原则，以实际风险评估取代预设标准。例如某粉尘爆炸事故中，初期判定为三级响应，后因出现人员掩埋迹象，迅速升级至二级，调配重型救援装备。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过厂区专用短波广播、手机APP推送、应急大屏滚动字幕及悬挂黄色预警旗帜发布。针对可能影响周边区域的污染事故，利用合作通讯商平台向半径5公里范围内的居民手机发送定制短信。

1.2发布方式

预警信息包含事故简要、潜在危害（如“SO2浓度可能超标”）、影响区域示意图、建议防护措施（如“关闭门窗”）及预警级别标识。采用标准语音播报+文字显示组合模式，确保信息兼容性。

1.3发布内容

明确预警启动时间、持续时长预估、疏散准备范围、应急服务电话及官方信息发布渠道。例如甲烷泄漏预警时，需标注“上风向区域人员需准备正压呼吸器”。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，各应急小组进入24小时待命状态，疏散引导组负责检查疏散路线障碍物清除情况，医疗救护组检视急救药品有效性，安全保卫组核对应急照明设备。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急避难场所食品、饮用水库存，确保可供300人使用72小时。启动预警6小时内完成消防器材、个人防护装备（PPE）的清点与补充，重点区域配备可燃气体检测仪。

2.3装备准备

启动预警30分钟内，通讯联络组检查卫星电话、无人机电池状态，确保备用电源充足。应急指挥部调试应急照明系统，保证核心通道照度不低于50lx。

2.4后勤准备

调整应急避难场所床位数量，准备临时供暖或制冷设备，确保关键区域电力供应。例如化工企业预警时，需预判风向变化对避难场所影响，提前选择备用场所。

2.5通信准备

建立应急指挥微信群，确保指挥部与各小组每10分钟双向通讯测试。开通外部应急热线，安排专人接听问询。

3预警解除

3.1解除条件

连续监测指标（如AQI、水体COD）稳定达标2小时，或事故得到有效控制（如泄漏管线成功堵漏），且无次生灾害风险时，由技术专家组出具解除建议。

3.2解除要求

预警解除命令需经应急领导小组组长审批，通过原发布渠道同步发布，并说明解除时间及后续观察要求。例如污染事件解除时，需强调“周边水体将持续监测”。

3.3责任人

应急指挥部总指挥负最终审批责任，秘书处负责信息发布审核，各小组负责人负责本领域恢复确认。建立解除签收记录。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故后果严重性、紧急程度及影响范围，参照《事故分级标准》确定响应级别。涉及剧毒品泄漏（T+级）或造成人员死亡时，直接启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应1小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工，下达指令。每4小时根据事态发展召开专题会。

1.2.2信息上报

一级响应30分钟内、二级响应1小时内向同级主管部门报送《应急响应报告》，包含事故参数（如泄漏量、扩散半径）及救援进展。

1.2.3资源协调

后勤保障组24小时内完成所需物资调拨清单，通过ERP系统实时更新库存状态。

1.2.4信息公开

通讯联络组通过官方微博发布事故影响评估，说明防护建议，每日更新进度。

1.2.5后勤保障

设立应急指挥部临时驻地，配备床铺、餐食及心理疏导人员。

1.2.6财力保障

财务部准备200万元应急专项资金，确保救援费用即时支付。

2应急处置

2.1警戒疏散

安全保卫组在事故中心半径500米设置警戒区，拉设警戒带，利用可燃气体探测仪动态调整范围。疏散时采用“网格化”清点，确保不漏一人。

2.2人员搜救

医疗救护组携带生命探测仪、便携式呼吸机进入危险区域，遵循“先救重伤后救轻伤”原则。

2.3医疗救治

对中毒人员实施“洗消-治疗”流程，使用拮抗剂前需完成血样检测。

2.4现场监测

环境监测组每30分钟采集空气、水体样本，计算MAC值，指导疏散决策。

2.5技术支持

技术组提供事故模拟计算，如计算泄漏物下风向浓度等值线。

2.6工程抢险

抢险组穿戴SCBA，使用防爆工具进行堵漏，优先处置高危设备。

2.7环境保护

泄漏物回收时采用覆盖-吸附法，防止二次污染。

2.8人员防护

进入危害区人员必须佩戴符合GB19082标准的防护服，每4小时更换一次呼吸器滤毒罐。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源不足时，应急指挥部通过应急联动平台向指定救援队伍发送《支援请求函》，包含事故参数、所需资源及抵达方式。

3.2联动程序

外部力量抵达后，由应急指挥部指定联络员对接，原现场指挥权移交至援军指挥官，但重大决策需经联合指挥中心讨论。

3.3指挥关系

确定单一指挥官，必要时成立现场指挥部，按功能分区设置工作组。

4响应终止

4.1终止条件

事故隐患消除，环境指标持续达标，所有人员安全转移，次生风险可控。

4.2终止要求

由技术专家组提交终止评估报告，经应急领导小组审批后发布命令。

4.3责任人

应急指挥部总指挥负审批责任，秘书处负责文书归档。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

对泄漏的有毒有害物质，根据其物理化学性质选择中和、吸附、固化或收集回收等处理方式。例如，对于难溶于水的油类物质，采用吸附棉饱和后进行危废转运处置，确保运输过程符合《危险废物转移联单管理办法》。

1.2环境监测

事故影响区域实施加密监测，每日进行水体COD、空气中有害气体浓度检测，直至监测值稳定在国家标准限值以下连续15天。建立环境监测数据台账，为责任认定提供依据。

1.3清理恢复

组织专业队伍对受污染土壤、水体进行修复，采用植物修复或微生物修复技术时，需进行小范围试验验证有效性，确保修复效果达标。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

事故处置完毕后，组织安全、技术等部门对受影响设备、设施进行检测评估，合格后方可重新投用。涉及压力容器的，需由检验机构出具安全使用证明。

2.2系统调试

采用分段启动方式恢复生产，优先恢复非核心装置，逐步增加负荷，每个阶段运行4小时无异常后继续。例如化工厂事故后，先恢复公用工程系统，再逐步启动反应单元。

2.3工艺优化

总结事故暴露的工艺短板，修订操作规程，增加应急联锁点位。例如某化工厂在事故后增设了有毒气体浓度与设备运行状态的联动控制点。

3人员安置

3.1健康监护

对疏散及救援人员开展健康检查，重点排查刺激性气体吸入症状，建立健康档案，提供职业病防治咨询。必要时由职业病医院进行长期随访。

3.2心理援助

设立心理援助站，提供个体咨询与团体辅导，针对经历重大事故的人员开展PTSD干预。

3.3经济补偿

按照国家《生产安全事故应急条例》及企业规定，对受影响员工进行医疗费用报销及误工补偿，协助解决临时住宿困难。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全生产部负责日常通信维护，应急指挥部指定专人作为通信联络员，并建立《应急通信录》。

1.2通信联系方式和方法

厂区内部采用专用应急广播系统，外部通过卫星电话、移动通信基站及合作运营商应急通道传输信息。事故信息传递采用加密短报文，确保内容完整。

1.3备用方案

主用通信系统故障时，启用无人机载图传系统作为空中通信平台，并确保备用电源充足。

1.4保障责任人

通信联络员对通信链路可用性负日常管理责任，应急状态下由指挥部总指挥统筹调度。

2应急队伍保障

2.1专家

成立由5名外部专家（涵盖安全、环保、医疗领域）组成的远程技术专家组，通过视频会议系统提供支持。

2.2专兼职应急救援队伍

设置30人的专职应急救援队，兼任消防、医疗、抢险任务，定期进行正压式空气呼吸器（SCBA）等装备操作考核。企业内部每个车间配备10名兼职队员，负责初期处置。

2.3协议应急救援队伍

与就近消防支队、医疗急救中心签订救援协议，明确接应方案及费用承担方式。

3物资装备保障

3.1类型与数量

储备正压式空气呼吸器300套（8小时续航能力）、化学防护服100套（抗酸碱级）、便携式检测仪50台（含可燃气体、有毒气体检测功能）、消防水带1000米。

3.2性能存放

装备存放在通风、干燥的专用库房，SCBA压力维持在28MPa，每季度检测一次。

3.3运输使用条件

紧急运输时通过厂区专用运输车辆，配备温湿度记录仪。使用前需检查有效期及附件完整性。

3.4更新补充

消防器材每年检测维护，急救药品每半年补充一次，所有装备按使用频次比例折旧更换。

3.5管理责任人

安全设备科负责日常管理，指定3名装备管理员，建立电子台账，记录领用、维护、报废全流程信息。

九、其他保障

1能源保障

保障应急指挥中心、医疗点、疏散通道照明等关键负荷供电，配备200KVA应急发电机，确保72小时自主供电能力。与电网运营商建立应急并网协议。

2经费保障

设立专项应急经费账户，规模不低于上年营业额的1%，用于事故处置及恢复。重大事故时可通过银行保函快速融资。

3交通运输保障

维护5辆应急运输车辆（含救护车、消防车），配备GPS定位及路况实时更新系统。规划3条备用疏散运输路线，与公交系统建立应急运力协议。

4治安保障

保卫部组织50人组成的治安小组，负责维护警戒区秩序，禁止无关车辆进入，必要时调用社会巡防力量。

5技术保障

成立技术专家组，负责事故模拟计算、工艺流程分析，提供远程视频会商支持。储备事故数据库及案例库。

6医疗保障

与2家三级甲等医院签订绿色通道协议，配备移动医疗方舱1套，储备抗毒血清等特殊药品。

7后勤保障

设立应急生活服务中心