地震次生地质灾害防御灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生地质灾害防御灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的地震引发次生地质灾害的应急响应与处置工作。覆盖范围包括但不限于地震直接造成的山体滑坡、泥石流、地面塌陷、堰塞湖等地质灾害，以及由此引发的设施损毁、人员伤亡和环境污染等次生风险。预案明确了应急组织架构、监测预警、响应分级、处置流程和保障措施，旨在最大程度减少灾害损失，保障人员安全，维护生产经营秩序。以2020年某地7级地震引发的泥石流案例为例，该灾害导致下游企业厂区被掩埋，应急响应体系不健全导致救援延迟超过12小时，凸显了预案编制的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位自救能力，将地震次生地质灾害应急响应划分为四个等级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则基于灾害直接经济损失（Ⅰ级>1亿元，Ⅱ级5000-1亿元，Ⅲ级1000-5000万元，Ⅳ级<1000万元）、受影响人数（Ⅰ级>1万人，Ⅱ级5000-1万人，Ⅲ级1000-5000人，Ⅳ级<1000人）及次生灾害风险（Ⅰ级可能引发重大堰塞湖或大面积地面沉降，Ⅱ级可能造成重要设施损毁，Ⅲ级可能威胁人员密集区，Ⅳ级风险可控）。响应启动遵循“分级负责、属地为主、动态调整”原则，低级别响应不足时逐级提升，确保资源匹配风险等级。以某山区企业遭遇山体滑坡为例，若滑坡体体积超2000立方米且威胁厂区核心设备，应启动Ⅱ级响应，调用跨区域专业抢险队并启动应急供水供电预案。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生地质灾害应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，覆盖监测预警、抢险救援、医疗救护、后勤保障等核心功能。构成单位包括安全环保部（牵头监测预警与综合协调）、生产运行部（负责厂区设施抢险与工艺处置）、设备维护部（负责设备抢修与结构安全评估）、行政人力资源部（负责人员疏散与后勤供应）、保卫部（负责警戒维护与交通管制）、技术中心（负责地质风险分析与预案技术支撑）。各部门需明确具体岗位的应急处置职责，确保指令直达执行单元。

2工作小组构成及职责分工

2.1监测预警组

构成：安全环保部牵头，联合生产运行部、技术中心及外部地质监测机构。职责包括实时分析地震监测数据与地质变形特征，建立次生灾害风险阈值模型，通过GIS技术动态评估影响范围。行动任务包括72小时内完成重点区域微震活动编目，72小时后每6小时发布风险等级通报，并启动厂区及下游重点区域的雨季前预警系统。

2.2抢险救援组

构成：生产运行部牵头，设备维护部、保卫部配合，必要时调用外部专业抢险队伍。职责涵盖灾害点初期处置与核心设备保护。行动任务包括30分钟内完成首批抢险队伍集结，携带生命探测仪、排水设备、临时支护材料，优先抢通疏散通道与关键管线，遵循“先控制后处置”原则对滑坡体实施被动卸载。

2.3医疗救护组

构成：行政人力资源部牵头，联合外部定点医院及急救中心。职责负责伤员搜救、转运与临时救治。行动任务包括设立厂区临时急救站，配备移动医疗单元，制定伤员分级救治方案，确保重症伤员在4小时内送往具备ICU的医疗机构。

2.4后勤保障组

构成：行政人力资源部牵头，联合财务部、物资管理部。职责保障应急物资供应与人员安置。行动任务包括72小时内调集应急食品、饮用水、照明设备等物资，开放应急避难场所，启动员工心理疏导机制，确保物资调配符合“近用先调”原则。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码公布于单位内部应急公告栏及所有部门负责人。值守人员须掌握灾情初步报告要素，具备信息核实初步能力，确保在接到报警后10分钟内确认接收信息并开始记录。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

事故信息可通过电话、内部通讯系统、外部预警信息等多种渠道接收。值守人员接收信息后，立即向指挥部办公室（安全环保部）报告，办公室进行信息汇总并评估事件初判级别。

2.2内部通报方式

根据事件级别，启动不同层级的内部通报机制。Ⅰ、Ⅱ级事件立即通过电话、内部广播系统向全体员工通报，同时向单位主要负责人同步报告。Ⅲ、Ⅳ级事件通过部门内部会议或邮件向相关岗位人员传达。通报内容必须包含事件性质、影响范围、初步应对措施及应遵循的疏散指示，确保信息传递的准确性。

2.3责任人

信息接收责任人为值守人员，信息汇总与通报责任人为指挥部办公室，各层级信息传递责任人为部门负责人。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程

发生Ⅰ级、Ⅱ级事件后，指挥部办公室在2小时内通过专用渠道向所在地应急管理部门、自然资源部门报告。Ⅲ级事件在4小时内报告，Ⅳ级事件视情况在6小时内报告。报告流程遵循“逐级上报”原则，同时抄送上级主管部门（若有）。

3.2报告内容

报告内容必须包含事件发生时间、地点、性质、已造成或可能造成的危害程度、已采取的应急措施、报告单位及联系方式。涉及地质灾情的需附加灾害类型、影响范围、专业研判意见等附件。

3.3报告时限与责任人

报告时限依据事件级别确定，责任人分别为：Ⅰ、Ⅱ级事件由总指挥在接到信息后1小时内签发报告，Ⅲ、Ⅳ级事件由副总指挥在0.5小时内签发。向上级单位报告的责任人为分管生产负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报信息

4.1通报方法与程序

根据事件影响范围，确定通报对象与方式。涉及下游企业或公共区域的，通过联合调度平台或加密传真向相关单位发送简报，内容侧重风险警示与疏散建议。涉及环境污染的，立即通报生态环境部门。

4.2通报责任人与时限

通报责任人为指挥部办公室，时限要求在事件发生后的30分钟内完成首次通报，后续根据处置进展每12小时更新一次关键信息。通报时需核对接收方联络人，确保信息有效传递。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，指挥部办公室立即对事故信息进行核实、评估，形成初步处置建议报送应急领导小组。领导小组在30分钟内完成会商，依据事故性质、严重程度、影响范围、可控性及次生风险等因素，结合响应分级条件作出启动决策。决策经总指挥批准后，由指挥部办公室正式发布启动命令，并同步抄送相关部门。

1.2启动方式

响应启动方式分为两种：一是手动触发，适用于信息明确达到响应分级条件的情况，由应急领导小组决策后启动；二是半自动触发，适用于初期信息不完整但已显示可能升级为较高级别事件的情况，当监测数据或外部预警信息达到预设阈值时，系统自动建议启动相应级别响应，由领导小组确认后执行。启动命令通过加密电话、内部应急平台及现场指令等形式下达。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警级别但未满足响应启动条件时，由应急领导小组决策启动预警响应。预警启动后，指挥部办公室负责发布风险提示，相关部门开展隐患排查、人员警示、重要物资与设备预置、应急通道清障等工作，做好响应准备。同时，建立与外部监测机构的联动机制，实时跟踪事态发展，一旦达到响应条件，立即启动应急程序。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室需建立事态发展跟踪机制，每6小时组织一次会商研判，评估灾害发展趋势、处置效果及资源需求。当事态超出原级别处置能力，或次生风险显著增加时，由领导小组决定提升响应级别；当事态得到有效控制，风险趋于稳定时，可适时降低响应级别。级别调整必须科学论证，避免响应不足导致失控或过度响应造成资源浪费。调整决定须在2小时内下达，并通知所有相关方。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道发布，确保覆盖受影响区域及关注群体。主要渠道包括：单位内部应急广播系统、电子显示屏、内部通信平台（如即时消息群组）、短信平台定向发送、以及设立临时预警公告牌。对于可能影响外部区域的情况，通过合作媒体或政府发布渠道进行公告。

1.2发布方式

预警信息发布采用标准化格式，包含风险提示、影响范围初步评估、建议采取的预防措施（如人员避险指引、设备保护要求）、预警级别（如蓝、黄、橙、红）及发布单位标识。发布方式根据预警级别和紧急程度选择，蓝、黄级以提示为主，橙、红色级需采用强制性通知方式。

1.3发布内容

预警内容核心要素包括：地震基本参数（震级、震中位置、发生时间）、可能引发的地质灾害类型（滑坡、泥石流等）、影响区域地理范围、预计风险发生时段、疏散路线指引、应急联系方式、以及政府或单位层面的初步应对措施建议。内容需简洁、准确，并辅以示意图或风险区划图。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织启动响应准备工作，要求各部门落实以下任务：

2.1队伍准备

安全环保部、生产运行部、设备维护部等相关部门立即检查应急抢险队伍人员到岗情况，核对队伍组成与联系方式。必要时启动外部救援力量对接程序，确保关键岗位人员充足。

2.2物资准备

物资管理部根据预警级别和潜在影响范围，启动物资申领程序，重点准备应急照明、排水设备、临时支护材料、救生器材、医疗用品、食品饮用水等，检查物资存储状态，确保随时可用。

2.3装备准备

设备维护部对应急车辆、生命探测仪、地质雷达、通信设备等关键装备进行检查、维护和加满油料，确保技术状态良好。保卫部检查警戒器材、交通管制设备。

2.4后勤准备

行政人力资源部协调应急避难场所准备，检查食品、饮用水、取暖或避暑物资储备。财务部准备应急资金，确保采购和支出顺畅。

2.5通信准备

通信保障组检查所有应急通信设备（对讲机、卫星电话等）电量与信号覆盖，建立与外部应急指挥中心的通信联络，确保信息畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：发布预警的地质灾害风险监测数据持续稳定下降，或专业机构评估确认风险已消除；受影响区域的威胁解除；事态发展得到有效控制，或已转化为其他类型事故。

3.2解除要求

预警解除需由原发布机构决策。解除命令需经监测预警组确认风险消除后，报指挥部办公室汇总评估，最终由总指挥批准。解除信息通过原发布渠道同步发布，明确解除时间及后续注意事项。

3.3责任人

预警解除决策责任人为总指挥，决策依据审核责任人为监测预警组负责人，信息发布责任人为指挥部办公室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室在接到达到响应启动条件的事故信息后，立即评估事故等级，初步确定响应级别建议报应急领导小组审议。领导小组综合专业研判意见（如灾害模型分析、影响评估报告）和单位实际控制能力，在30分钟内最终确定响应级别，并报总指挥批准。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

启动响应后，指挥部办公室在1小时内召集首次应急指挥部全体会议或视频会议，通报事故情况、响应级别、工作部署及分工。根据事态发展，定期召开后续会议，协调处置进展。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定程序，向相关政府部门和上级单位报告事故信息及响应启动情况。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据事故现场需求，统一调配单位内部应急资源，并启动外部资源协调程序，请求必要的支援。

1.2.4信息公开

根据需要，由指挥部办公室统一发布应急信息，包括事故进展、影响范围、应对措施、风险提示等，避免信息混乱。

1.2.5后勤及财力保障

行政人力资源部与财务部负责保障应急人员食宿、交通、医疗等基本需求，确保应急资金及时到位，实行专款专用。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部负责设立警戒区域，疏散通道必须保持畅通，疏散人员需远离危险区域，并引导至指定安全地点。设立明显警示标识。

2.1.2人员搜救

抢险救援组负责开展人员搜救，优先搜救被困人员。使用生命探测仪等设备，科学制定救援方案，注意救援人员自身安全。

2.1.3医疗救治

医疗救护组负责伤员救治，设立临时救治点，进行伤情分类和紧急处理，必要时联系外部医疗机构转运。

2.1.4现场监测

监测预警组持续对地质灾害点稳定性、次生风险（如堰塞湖风险）进行监测，及时发布监测结果。

2.1.5技术支持

技术中心提供地质评估、结构安全分析等技术支持，为处置决策提供专业建议。

2.1.6工程抢险

抢险救援组、设备维护部负责实施工程抢险，如排除险情、修复受损设施、构筑临时阻拦坝等，遵循“先控制、后处理”原则。

2.1.7环境保护

采取措施控制扬尘、废水等环境污染，减少灾害对生态环境的破坏。

2.2人员防护

所有进入事故现场的应急人员必须按规定穿着个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、安全鞋、呼吸器等，并根据现场情况佩戴其他必要防护用品。指挥部办公室负责检查防护装备的合格性。

3应急支援

3.1请求外部支援

当事态超出单位处置能力时，指挥部办公室立即以最快方式向所在地政府应急管理部门和相关部门请求支援。请求内容明确事故情况、所需支援类型（人员、装备、物资等）、单位联系方式。

3.2联动程序

接到外部支援请求后，指挥部办公室负责对接外部救援力量，提供事故现场信息、交通指引和必要支持。与外部指挥机构建立联动机制，明确指挥协调方式。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急领导小组决定是否将指挥权移交给外部指挥机构，或采取联合指挥方式。移交或联合指挥需明确指挥层级、职责分工和沟通机制，确保指挥协同。

4响应终止

4.1终止条件

响应终止的基本条件包括：事故现场得到完全控制，次生风险已消除或得到有效控制；人员搜救工作完成；受影响区域恢复正常秩序；环境危害得到控制。

4.2终止要求

终止响应需由应急领导小组评估确认满足终止条件后，报总指挥批准。批准后，指挥部办公室通过原发布渠道发布终止命令，并逐步撤销现场应急设施。

4.3责任人

响应终止决策责任人为总指挥，终止条件评估责任人为应急指挥部办公室主任，命令发布责任人为指挥部办公室。

七、后期处置

1污染物处理

应急指挥部办公室会同安全环保部、生产运行部，对事故现场及受影响区域进行环境监测，重点关注水体、土壤及空气污染情况。对发现的污染物，根据性质采取针对性处理措施，如收集含油废水、清理固体废弃物、对受污染土壤进行修复或隔离等。必要时，委托有资质的专业机构进行环境评估和治理。所有处理过程需记录并存档，直至监测数据恢复到安全标准。

2生产秩序恢复

生产运行部负责制定生产秩序恢复方案，依据设备损坏评估报告（由设备维护部提供）和环境影响评估结果，分阶段恢复生产。优先恢复核心装置和关键生产环节，同时加强设备巡检和维护，确保安全生产条件满足要求。技术中心提供工艺技术支持，确保恢复生产过程平稳有序。恢复过程中持续关注次生灾害风险。

3人员安置

行政人力资源部负责受灾人员（包括受伤人员、受影响员工及其家属）的安置工作。根据实际情况，提供临时住所、生活必需品、医疗保健服务和精神心理疏导。对于因灾导致就业岗位消失的员工，提供职业培训和就业指导。做好安置人员的信息登记和生活管理，保障安置秩序。安置方案需体现人文关怀，并依法依规执行。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1单位及人员联系方式

指挥部办公室建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各部门负责人、应急队伍关键人员、外部协作单位（如监测机构、救援队伍、政府部门）的常用通信方式（电话、对讲机频道）。联络表需定期更新，并通过内部系统、应急平台或纸质版分发。

1.2通信方式

优先保障有线电话、内部应急广播、卫星电话、短波电台等通信手段。建立多渠道备份机制，确保在主通信线路中断时，能够迅速切换至备用方式。

1.3备用方案

制定通信中断时的应急通信方案，包括使用便携式基站、无人机通信平台，或与外部网络运营商协商临时线路接入。明确备用电源（如UPS、发电机）的配置和保障措施。

1.4保障责任人

通信保障组（由信息技术部或行政部牵头）负责日常通信设备维护、联络表管理、备用通信方案的落实与演练，确保应急状态下通信畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：

a)专家库：由地质、结构、救援、医疗、环境等领域的内部或外部专家组成，提供专业技术支持。

b)专兼职应急救援队伍：包括生产运行部、设备维护部等部门的骨干力量构成的现场处置组，以及定期培训的义务消防队。

c)协议应急救援队伍：与外部专业救援公司（如危化品救援、大型设备起重）签订合作协议，作为应急力量的补充。

2.2队伍管理

安全环保部负责专家库和专兼职队伍的管理，制定培训计划并组织演练。保卫部负责协议队伍的联络与协调。所有队伍需明确职责分工，并建立个人技能档案。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

行政人力资源部或物资管理部负责维护应急物资装备台账，清单内容涵盖：

a)类型：抢险工具（钻机、挖掘机）、救援设备（生命探测仪、破拆工具）、防护用品（防护服、安全帽）、照明设备、排水设备、通信设备、医疗急救包、食品饮用水、应急照明灯、发电机等。

b)数量：根据风险评估和处置需求确定各类物资装备的数量。

c)性能：记录物资装备的主要技术参数和完好状态。

d)存放位置：明确各类物资装备的存放仓库或指定地点。

e)运输及使用条件：注明物资装备的运输要求和操作注意事项。

f)更新及补充时限：规定物资装备的检查周期、维护保养方法和补充更换频率。

g)管理责任人及其联系方式：明确每类物资装备的日常管理和维护负责人。

3.2台账管理

建立电子化或纸质台账，实时更新物资装备的库存、使用、维护记录。定期组织盘点，确保账实相符。对大型或关键装备，需制定专项使用和维保规程。

九、其他保障

1能源保障

行政人力资源部与设备维护部负责保障应急状态下关键设施（如应急照明、通信系统、水泵、医疗点、重要生产线）的能源供应。制定发电机等备用电源的启动方案和维护计划，确保燃料储备充足。协调外部电力部门，在可能发生供电中断时提供技术支持。

2经费保障

财务部负责应急经费的管理，确保有专项预算用于应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、外部救援协调及事故善后处理。建立应急支出快速审批通道，保障应急资金及时到位。

3交通运输保障

保卫部负责维护应急车辆（如抢险车、救护车、运输车）的完好状态，确保随时可用。规划并保持应急通道（包括厂区内部道路和连接外部救援力量的道路）的畅通，必要时协调交通管理部门实施交通管制。

4治安保障

保卫部负责事故现场及周边区域的警戒和治安维护，防止无关人员进入危险区域，保护事故现场证据。必要时，请求公安机关协助维持秩序，疏导交通。

5技术保障

技术中心提供应急技术支持，包括地质灾害风险评估、结构安全鉴定、应急处置方案的技术论证、监测仪器使用指导等。确保相关技术专家能在应急时提供支持。

6医疗保障

行政人力资源部与医疗救护组负责协调应急医疗资源，确保急救药品、器械和设备随时可用。必要时，开通绿色通道，协调外部医疗机构增援。对参与应急处置的人员进行健康监测和必要的防护。

7后勤保障

行政人力资源部负责应急人员食宿、饮水、卫生防疫等生活保障工作。根据需要设立临时生活保障点，提供必要的休息场所和生活用品。做好参与应急处置人员的工作量调配和休息保障。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案体系框架、地震次生地质灾害基本知识（含地质灾害分类、诱发因素、前兆现象等）、应急响应流程与职责分工、监测