大雪道路结冰坍塌应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页大雪道路结冰坍塌应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因大雪道路结冰引发的坍塌事故应急响应工作。事故类型涵盖建筑物、构筑物、堆场、道路等因冰雪荷载超过承载极限导致的结构坍塌，以及由此引发的次生灾害，如人员伤害、设备损毁、生产经营中断等。适用范围明确包括但不限于以下场景：冬季易发生冰雪灾害区域的日常运营保障，极端天气条件下的应急处置，以及事故后的善后恢复工作。以某钢铁企业高炉炉顶平台因瞬时积雪超载引发的坍塌案例为例，该事故直接造成平台结构损坏，并波及邻近设备，表明预案需覆盖从局部结构失效到系统性风险传导的全链条应急需求。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大坍塌事故，定义为造成3人以上死亡或10人以上重伤，或直接经济损失超过1000万元，且影响范围波及厂区多个区域或周边社区。例如，某港口仓库因连续暴雪导致高层货架整体坍塌，造成跨区域交通中断和大量货物损毁，符合一级响应标准。此时需启动跨区域联动机制，调用外部救援力量，并上报至省级安全生产监管部门。

2.2二级响应

适用于较大坍塌事故，定义为造成3人以下死亡或10人以上轻伤，或直接经济损失300万至1000万元，局限于厂区单一区域。以某化工厂储罐区因冰层压垮围栏导致人员被困为例，虽未造成重大伤亡，但涉及高危物料泄漏风险，需协调市级应急资源，但无需上报省级部门。

2.3三级响应

适用于一般坍塌事故，定义为轻伤人员（3人以下），直接经济损失低于300万元，且风险可控。如办公楼入口台阶因结冰导致单人次滑倒，虽属事故隐患，但可通过内部资源快速处置。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应资源与事故等级匹配，避免资源错配或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立大雪道路结冰坍塌事故应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全及运营的负责人担任。成员单位涵盖安全生产管理部、设备管理部、工程建设部、后勤保障部、保卫部、医疗救护组及各主要生产经营单位。

2应急指挥部职责

负责事故应急处置的统一领导与指挥，审定应急预案，批准应急响应级别，协调跨部门及外部资源，评估事故影响，并组织开展善后处置工作。

3办公室职责

办公室设于安全生产管理部，负责应急信息汇总传递，drafting应急指令，协调各组工作，负责应急资料管理及后期总结分析。

4专业工作组及其职责

4.1应急抢险组

由设备管理部、工程建设部牵头，吸纳维修、电气、起重等专业技术人员，负责坍塌结构的抢险加固，受损设备的抢修，以及临时支护方案的制定与实施。行动任务包括携带专业工具、监测仪器，评估坍塌风险点，执行紧急排险作业。

4.2警戒疏散组

由保卫部负责，配合后勤保障部，负责事故现场周边设置警戒区域，维护现场秩序，疏散无关人员，引导救援通道，并负责交通疏导与车辆管制。

4.3医疗救护组

由后勤保障部牵头，配备专职或兼职医务人员，负责伤员的现场急救、分类转运及医疗支持，建立临时医疗点，供应急救药品与物资。

4.4后勤保障组

由后勤保障部负责，负责应急物资的供应，如融雪剂、沙石、照明设备等，保障应急电力、通讯畅通，提供临时住所与生活必需品。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全生产管理部指定专人负责值守，确保全年无休，即时响应各类事故信息接报。同时建立值班电话清单，明确各关键岗位联系电话，并定期更新。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现坍塌事故迹象或发生，应立即向应急值守电话报告。值守人员需记录报告时间、地点、事故现象、初步影响等信息，并核实报告真实性。

2.2内部通报方式

值守人员接到事故报告后，立即向应急指挥部办公室报告，由办公室评估事故等级，并按以下方式通报：

a.一般事故：通过内部通讯系统（如企业微信、内部电话）通知相关单位负责人。

b.较大及以上事故：启动应急广播、内部公告栏，并使用即时通讯群组同步通报。

2.3责任人

信息接收责任人：各岗位人员。

内部通报责任人：应急指挥部办公室人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

a.一级响应事故：应急指挥部总指挥批准后，由办公室立即向事故发生地县级以上应急管理部门和行业主管部门报告。

b.二级响应事故：由应急指挥部副总指挥批准后，办公室向市级应急管理部门和行业主管部门报告。

c.三级响应事故：由安全生产管理部负责人批准后，办公室向区县级应急管理部门和行业主管部门报告。

3.2报告内容

报告内容遵循“速报初步情况、续报详细信息”原则，初期报告应包含事故时间、地点、性质、简要经过、已采取措施、初步伤亡和损失情况。后续报告根据调查进展补充救援进展、人员伤亡变动、环境影响、处置方案等信息。

3.3报告时限

a.初期报告：接报后30分钟内上报。

b.后续报告：根据救援进展每2-4小时更新一次，或根据上级部门要求即时报告。

3.4责任人

报告责任人：应急指挥部总指挥或授权副职。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

根据事故影响范围和性质，由应急指挥部办公室统一对外发布或通报信息。涉及公共安全或环境污染时，及时向应急管理部门、公安部门、环保部门等通报。与相邻单位或社区有关联的，通过联络员或现场指挥部进行沟通。

4.2通报内容

通报内容侧重于影响范围、安全风险、所需支援等关键信息，确保相关部门掌握情况，协调行动。

4.3责任人

通报责任人：应急指挥部办公室负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

信息接报后，应急指挥部办公室迅速核实事故信息，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合《应急响应分级》中明确的条件，提出响应级别建议。建议报应急领导小组审议。

1.2启动方式

a.应急领导小组决策启动：适用于一、二级响应。应急领导小组根据办公室评估报告，集体研究决定响应启动，并由总指挥签发启动令，通过内部通讯系统或现场宣布。

b.自动启动：适用于达到三级响应条件的事故。事故信息经核实确认后，应急指挥部办公室可不经过领导小组审议，直接启动三级应急响应，并报领导小组备案。

1.3预警启动

当事故信息显示可能达到三级响应条件，或存在扩大风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源，加强监测，做好应急准备。办公室负责发布预警信息，并实时跟踪事态发展，视情况升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1跟踪与分析

响应启动后，应急指挥部办公室及各工作组需持续跟踪事故现场变化、环境状况、救援进展等关键参数，利用监测数据、现场报告等信息，进行科学研判。

2.2级别调整条件

a.事态升级：原评估的响应级别不足以控制事态发展，或出现新的重大风险点，需提高响应级别。

b.事态减弱：事故影响范围缩小，危害程度降低，且有明确证据表明风险可控，可申请降低响应级别。

2.3调整程序

级别调整建议由现场指挥部或办公室提出，经总指挥批准后执行，并同步向上级主管部门报告。级别调整需明确新的响应范围、工作重点和资源需求。

2.4避免误区

响应调整应基于事实和数据，避免因信息滞后或主观臆断导致响应不足或过度响应。过度响应会造成资源浪费和延误，而响应不足则可能引发次生灾害或扩大损失。需建立动态评估机制，确保响应与风险相匹配。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部广播系统、应急指挥平台、手机短信、现场警示标志等多种渠道发布。

1.2发布方式

采用分级发布方式，由应急指挥部办公室根据风险分析结果，生成预警信息，经总指挥批准后，通过指定渠道定向或全网发布。对于涉及公共区域或周边社区的预警，依法通过地方政府指定的渠道发布。

1.3发布内容

预警信息应包含风险类型（如道路结冰）、影响区域、预警级别（如注意、III级）、可能后果、防范措施建议、发布单位及发布时间。例如：“预计未来24小时内，辖区道路将出现结冰现象，可能导致路面湿滑，易发生侧滑。请各单位做好车辆防冻防滑准备，非必要不安排室外作业。”

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急人员预置机制，通知抢险组、警戒疏散组、医疗救护组等关键队伍进入待命状态，检查人员到岗情况，必要时组织应急演练或技能培训。

2.2物资准备

后勤保障组根据预警级别和潜在影响，检查融雪剂、工业盐、防滑链、沙袋、照明设备、破冰工具等应急物资的储备情况，确保数量充足、状态良好，并调拨至重点区域。

2.3装备准备

工程建设部、设备管理部检查应急照明、排水泵、临时支护材料、监测仪器等设备的完好性，确保关键时刻能够正常使用。

2.4后勤准备

安排好应急人员食宿、交通等保障，确保应急期间人员能够持续工作。

2.5通信准备

通讯保障组检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量、信号覆盖情况，确保内外信息畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：

a.风险因素消除：导致预警发布的道路结冰等气象条件已显著改善或消失。

b.持续监测确认：经连续监测，风险已持续降低至安全水平。

c.应急措施生效：已采取的预警措施已有效控制风险扩展。

3.2解除要求

预警解除由应急指挥部办公室根据最新气象信息、监测数据和现场情况综合评估后提出建议，报总指挥批准。批准后，通过原发布渠道发布解除信息，并通知相关单位和人员恢复正常状态。

3.3责任人

预警解除的责任人是应急指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

1.1确定响应级别

应急指挥部办公室根据事故信息核实结果和《应急响应分级》规定，提出响应级别建议，报应急领导小组审议后确定。

1.2程序性工作

a.应急会议：启动响应后，应急指挥部办公室迅速组织召开应急启动会，通报事故情况，明确响应级别，部署工作任务，成立现场指挥部（必要时）。

b.信息上报：按《信息接报》规定，向相关单位报告事故信息。

c.资源协调：启动应急资源调配程序，各工作组按职责调动内部应急队伍、物资、装备。

d.信息公开：根据需要，由办公室统一发布权威信息，回应社会关切。

e.后勤及财力保障：保障应急人员食宿、交通，确保应急处置费用。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

a.警戒疏散：警戒疏散组迅速设立警戒区，疏散无关人员，确保救援通道畅通。

b.人员搜救：抢险组携带专业救援装备，在确保安全的前提下，开展被困人员搜救。注意救援人员自身安全防护，避免发生次生事故。

c.医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对受伤人员进行紧急处置和转运。

d.现场监测：监测组对坍塌现场及周边环境（如气体、结构稳定）进行监测，为救援决策提供依据。

e.技术支持：技术专家组提供结构分析、抢险方案等技术支持。

f.工程抢险：抢险组根据方案实施排险、支撑、加固等工程作业。

g.环境保护：采取措施控制扬尘、泄漏物扩散，减少对环境的影响。

2.2人员防护

所有参与应急处置的人员必须按规定穿戴个人防护用品（如安全帽、安全带、防滑鞋、防护服等），特殊作业需配备专业防护装备，并接受安全交底。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部办公室立即向事故发生地县级以上应急管理部门或相关行业主管部门报告，请求外部支援。报告内容包含事故现状、所需支援类型（人员、装备、专家等）、联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供事故现场信息，协调接应事宜，并派员配合外部指挥开展救援工作。

3.3外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，由上级应急指挥部或现场联合指挥部统一指挥。若成立联合指挥部，原现场指挥部成员参与，外部指挥人员担任相应职务。现场指挥部负责协调内部资源，提供必要支持。

4响应终止

4.1终止条件

a.事故现场得到控制，无次生风险。

b.受伤人员得到妥善救治，事故危害已消除。

c.环境影响符合相关标准。

4.2终止要求

确认终止条件后，现场指挥部（或联合指挥部）提出终止建议，报应急领导小组批准。批准后，通过原发布渠道发布终止信息，逐步撤离现场人员，转入善后处置阶段。

4.3责任人

响应终止的责任人是应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置：对坍塌事故中产生的扬尘、泄漏物（如化学品、油品）等污染物，由环保小组负责收集、分类和处理。优先采用覆盖、围堵、吸收等措施控制污染物扩散。

1.2专业化处置：对于危险废物或难以处理的污染物，应联系有资质的专业环保公司进行无害化处置。

1.3环境监测：事故处置过程中及结束后，委托有资质机构对周边土壤、水体进行监测，评估环境影响，直至达标。

2生产秩序恢复

2.1安全评估：组织专家对坍塌区域及相关设施进行安全评估，消除隐患。

2.2工程修复：工程建设部负责制定修复方案，组织修复受损结构、道路、设备等，确保符合安全标准。

2.3生产调度：生产计划部门根据修复情况和评估结果，制定恢复生产方案，逐步恢复受影响的生产环节，确保生产秩序稳定。

3人员安置

3.1受影响人员：对因事故造成伤亡、失踪的人员，按照国家相关规定进行安抚和补偿。对受影响员工提供必要的心理疏导和职业康复支持。

3.2停工人员：对于因事故停工的人员，做好生活安排，并根据停工原因和持续时间，按规定落实工资、生活费等。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全生产管理部负责通信与信息保障工作，指定专人作为通信联络员。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含指挥部、各工作组、现场人员、协作单位、外部救援力量的通信方式。主要通信方式包括内部电话网络、应急广播系统、对讲机、卫星电话等。确保至少两种通信方式可用。

1.3备用方案

a.主用通信线路中断时，启用卫星电话或移动通信基站。

b.对讲机通信距离有限时，增设中继台或协调邻近单位协助通信。

1.4保障责任人

通信联络员为直接责任人，负责日常通信设备维护、应急通信方案准备和值守。

2应急队伍保障

2.1人力资源

a.专家：组建涵盖结构工程、安全工程、环境工程等领域的专家库，定期进行信息更新。

b.专兼职应急救援队伍：包括安全生产管理部组织的综合救援队、设备管理部组织的工程抢险队等，定期培训演练。

c.协议应急救援队伍：与具备相应资质的外部救援队伍（如专业破拆队、危化品处置队）签订应急合作协议。

2.2队伍管理

明确各队伍的职责、人员组成、联系方式，并定期进行能力评估和更新。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

a.类型：融雪剂、防滑链、沙石、照明设备、破冰工具、担架、急救箱、对讲机、监测仪器、临时支护材料等。

b.数量：根据风险评估和应急能力需求确定各类物资装备的数量，确保满足至少一次较大事故的处置需求。

c.性能：确保物资装备处于良好状态，性能满足应急使用要求。

d.存放位置：指定专用库房或地点存放，做到分类存放、标识清晰。

e.运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求和安全使用规程。

f.更新及补充：定期检查物资装备状况，按损耗率和使用情况制定更新补充计划，每年至少进行一次全面核查和补充。

g.管理责任人及其联系方式：指定后勤保障部专人作为管理责任人，建立物资装备台账，记录物资装备信息及变动情况。应急时，管理责任人负责物资装备的发放、回收和补充。

3.2台账建立

建立应急物资装备台账，内容包括物资装备名称、规格型号、数量、存放地点、管理责任人、联系方式、购置日期、维护记录、使用记录等，确保信息准确、实时更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障内容

确保应急期间关键设备（如照明、排水、通信、抢险设备）的电力供应。对于重要场所和设备，考虑配备备用电源（如发电机）。

1.2保障措施

定期检查应急发电机组及其配套油料储备，确保能够随时启动投入运行。制定停电时的应急照明和优先保电方案。

2经费保障

2.1保障内容

确保应急处置、善后恢复、物资补充、环境治理等所需资金。

2.2保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算，并建立快速审批机制。明确经费使用范围和管理办法。

3交通运输保障

3.1保障内容

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。

3.2保障措施

优先保障应急车辆通行权，明确应急通道，协调交通管理部门必要时实施交通管制。准备必要的运输工具（如叉车、吊车）。

4治安保障

4.1保障内容

维护事故现场及周边秩序，防止无关人员进入危险区域，保护事故现场。

4.2保障措施

保卫部负责现场警戒和秩序维护，必要时请求公安部门协助。

5技术保障

5.1保障内容

提供应急处置所需的技术支持。

5.2保障措施

成立技术专家组，提供现场抢险方案、风险评估、效果评估等技术支持。准备必要的勘察、监测、救援等技术装备。

6医疗保障

6.1保障内容

保障伤员的及时救治。

6.2保障措施

与附近医院建立绿色通道，明确转诊流程。配备足够的急救药品和器材，设立临时医疗点。

7后勤保障

7.1保障内容

保障应急人员食宿、饮水、服装等基本生活需求。

7.2保障措施

后勤保障组根据应急规模和持续时间，准备必要的后勤物资，安排应急人员食宿，做好环境卫生保障。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、大雪道路结冰坍塌事故风险特性、应急响应流程、各工作组