煤矿安全专项整治三年行动计划汇编

煤矿安全专项整治三年行动计划汇编一、背景意义与总体要求（一）行动背景煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关能源安全稳定供应。近年来，尽管煤矿安全形势总体稳定向好，但瓦斯爆炸、透水、冒顶等事故仍时有发生，暴露出部分煤矿企业主体责任落实不到位、安全监管存在盲区、技术装备水平滞后等问题。为深刻汲取事故教训，全面提升煤矿安全保障能力，根据国家安全生产专项整治三年行动统一部署，煤矿安全专项整治三年行动计划（以下简称“行动计划”）聚焦煤矿领域突出问题，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为目标，系统推进安全治理体系和治理能力现代化。（二）总体目标通过三年集中整治，实现“三个明显提升”：煤矿企业安全生产主体责任落实质量明显提升，“安全第一、预防为主”的管理理念深度融入企业治理；煤矿重大安全风险防控能力明显提升，瓦斯、水害、顶板等重大灾害治理取得突破性进展；煤矿安全监管执法效能与行业本质安全水平明显提升，事故总量、较大事故持续下降，重特大事故得到有效遏制。（三）基本原则1.问题导向：聚焦“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）、水害防治、顶板管理等薄弱环节，靶向治理历史遗留问题与新型风险；2.标本兼治：既从严查处违法违规行为，又推动企业建立安全管理长效机制，实现“查处一起、规范一片”；3.系统治理：统筹政府监管、企业自治、科技赋能、社会监督，构建“责任明确、监管有力、技术先进、管理科学”的煤矿安全治理体系。二、重点整治任务与实施路径（一）压实安全生产责任体系1.企业主体责任推动煤矿企业建立“全员、全过程、全方位”安全管理体系：明确主要负责人为“第一责任人”，配齐注册安全工程师，完善“一岗双责”考核机制；严格落实安全费用提取、风险抵押金、工伤保险等制度，将安全投入与产能释放、效益分配直接挂钩；建立“班组自主管理、区队专业管理、矿井系统管理”三级责任体系，强化现场作业标准化考核。2.部门监管责任厘清应急、能源、煤监等部门职责边界，推行“分级分类监管+异地执法+联合督查”模式：对高瓦斯、水文地质复杂矿井实施“一矿一策”监管，每季度开展全覆盖执法检查；建立“黑名单”制度，对存在重大隐患拒不整改的企业，依法暂扣证照、限产停产。（二）深化重大风险防控与隐患治理1.重大灾害精准治理瓦斯治理：推广“先抽后采、以风定产、监测监控”技术体系，高瓦斯矿井必须实现“抽采达标、监控有效、通风可靠”；水害防治：落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，建立老空区、断层水动态监测系统；顶板管理：推广“液压支架+超前支护”智能化装备，淘汰木支护、单体液压支柱等落后工艺。2.隐患排查闭环管理建立“企业自查—部门督查—专家会诊—整改销号”机制：企业每月开展“拉网式”自查，形成隐患清单并公示整改时限；监管部门对隐患整改情况实施“回头看”，对逾期未改的依法从重处罚。（三）推动落后产能淘汰与转型升级1.淘汰退出机制对以下矿井实施“关停并转”：不符合产业规划、安全距离不足的“小散弱”矿井；采用国家明令淘汰工艺（如巷道式采煤、木支护）的矿井；长期亏损、不具备改造升级条件的矿井。2.智能化建设赋能推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人”模式：大型煤矿2025年前实现“采煤、掘进、运输”系统智能化改造；建设“煤矿安全监控+人员定位+应急广播”一体化平台，实现风险实时预警。（四）提升从业人员素质与监管效能1.人员能力提升实行“先培训、后上岗”制度，特种作业人员必须持“双证”（资格证+实操证）上岗；每两年组织矿长、总工程师开展“灾害治理、应急处置”专题轮训，考核不合格者责令调岗。2.监管执法升级推行“互联网+监管”，利用大数据分析企业违法违规规律，实施“靶向执法”；建立“执法案例库”，对超能力生产、虚假整改等行为，依法追究刑事责任。三、分阶段实施步骤（一）动员部署阶段（第1年）地方政府制定实施方案，明确整治重点、责任分工与时间节点；煤矿企业开展“安全体检”，形成《自查自纠报告》并报属地监管部门备案。（二）集中整治阶段（第2年）开展“攻坚行动”：聚焦瓦斯、水害等重大灾害，组织专家团队“一矿一诊”；强化联合执法：应急、能源、公安等部门联合打击“超层越界、拒不整改”等行为，曝光典型案例。（三）巩固提升阶段（第3年）总结整治经验，将有效做法转化为规章制度（如《煤矿安全管理规范》地方标准）；建立“安全信用评价体系”，将企业安全表现与信贷、产能置换挂钩，形成长效约束。四、保障措施与实践案例（一）组织保障成立由政府分管领导任组长的专项整治领导小组，实行“月调度、季通报、年考核”机制，对工作滞后地区约谈问责。（二）政策支持对智能化改造企业给予财政补贴（如设备投入的15%），落实增值税留抵退税政策；设立“煤矿安全专项基金”，用于关闭退出矿井的职工安置与生态修复。（三）科技支撑建设“煤矿安全科技创新联盟”，联合高校、科研机构攻关“瓦斯精准抽采、水害智能监测”等技术；推广“5G+工业互联网”在煤矿的应用，实现井下设备远程操控、无人巡检。（四）典型案例案例1：某高瓦斯煤矿智能化改造该矿投资亿元建设“无人采煤工作面”，通过智能监测系统实时调控通风、抽采参数，改造后瓦斯超限次数下降80%，百万吨死亡率降为0。案例2：某省淘汰落后产能实践该省两年内关闭小煤矿50处，整合为10处现代化矿井，产能集中度从40%提升至85%，事故起数下降65%。五、成效展望与持续改进三年行动实施后，预计实现“三个转变”：从“被动防范”向“主动防控”转变：企业安全管理从“要我安全”变为“我要安全”；从“人海战术”向“科技兴安”转变：智能化装备普及使井下作业人员减少40%以上；从“行政监管”向“法治治理”转变：形成“制度健全、责任清晰、执法严明”的煤矿安全治理新格局。未来，需持续完善“安全风险分级管控+隐