地震风险应急次生群体性诈骗事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震风险应急次生群体性诈骗事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害发生时，为预防和处置因地震引发的网络诈骗、信息泄露、金融欺诈等群体性诈骗事件，所采取的应急响应措施。预案涵盖应急准备、监测预警、处置流程、后期恢复等环节，重点针对因地震导致通讯中断、信息系统瘫痪、社会秩序紊乱等条件下可能出现的次生诈骗风险。例如，2022年某地区地震后，不法分子利用灾情信息发布漏洞，通过短信、社交媒体传播虚假救援信息进行诈骗，涉案金额达数百万元，此类事件凸显了应急预案的必要性。预案需确保跨部门协同，包括信息技术、安保、法务、人力资源等关键部门，形成快速响应机制。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、次生诈骗事件的影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。

1级（重大响应）：地震导致核心信息系统瘫痪，或诈骗涉案金额超过百万元，且影响范围跨省。例如，2020年某省地震引发大规模停电，黑客趁机攻击金融机构，造成系统性金融诈骗，需启动省级应急资源。响应原则是以政府主导、企业配合，调动外部执法与救援力量。

2级（较大响应）：地震致局部信息系统受损，诈骗事件集中爆发，单笔涉案金额超过10万元。例如，2019年某市地震后，社区网络遭篡改发布虚假捐款信息，需启动市级应急响应，重点协调通信运营商恢复服务。

3级（一般响应）：地震影响有限，仅出现零星诈骗事件，涉案金额低于1万元。例如，2021年某小区地震后，个别居民接获诈骗电话，需由安保部门联合法务部门快速处置，并加强内部信息通报。分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，确保资源匹配风险等级，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震风险应急次生群体性诈骗事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部下设办公室、技术处置、信息发布、舆情引导、法律保障、后勤保障六个工作小组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管信息技术、安全、运营的领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员单位。成员单位包括信息技术部、安全管理部、法务合规部、人力资源部、公关传播部、运营管理部等。指挥部负责统筹协调，做出应急决策；办公室负责综合协调与信息汇总；技术处置组负责信息系统恢复与反欺诈技术支持；信息发布组负责权威信息传递与谣言辟谣；舆情引导组负责监测网络舆情与处置负面信息；法律保障组负责法律咨询与维权支持；后勤保障组负责应急资源调配与人员支持。

2工作小组职责分工及行动任务

1办公室职责

负责指挥部日常运作，协调各组行动，汇总上报事件进展，制定应急方案修订。地震发生后，第一时间核实灾情，启动预案，协调跨部门会议。例如，某次地震后，办公室需在1小时内完成应急通讯方案确认，协调备用电源接入。

2技术处置组职责

负责信息系统安全评估与恢复，封堵网络攻击漏洞，监测异常交易行为。地震后，需在4小时内完成核心系统备份恢复，例如，通过灾备中心切换业务系统，排查数据库异常写入行为。同时，部署反钓鱼邮件系统，拦截诈骗信息传播链。

3信息发布组职责

负责官方信息发布与媒体沟通，制定信息发布口径，及时辟谣。地震后，需在2小时内通过官方网站、官方账号发布预警信息，例如，发布“某区域电力中断，非官方救援信息请勿轻信”等提示。避免信息真空导致恐慌性诈骗。

4舆情引导组职责

负责监测社交媒体与论坛舆情，识别诈骗相关谣言，协调平台删除虚假信息。地震后，需建立关键词监测机制，例如“地震救援”“免费物资”等，发现异常信息立即上报技术处置组与信息发布组协同处置。

5法律保障组职责

负责提供法律咨询，协助受害者维权，审查应急处置过程中的法律合规性。地震后，需梳理诈骗事件中涉及的用户协议与隐私政策，例如，指导受害者通过官方渠道报案，避免个人信息二次泄露。

6后勤保障组职责

负责应急物资调配，保障人员安全，协调外部救援力量。地震后，需确保应急通信设备可用，例如，分发卫星电话给关键岗位人员，协调临时办公场所。同时，统计员工受灾情况，提供必要援助。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码另行发布），由指挥部办公室负责值守。值守人员需熟悉应急预案流程，具备初步信息核实能力。同时，信息技术部保持网络监控平台全年无休运行，发现异常登录或交易行为即时上报。

2事故信息接收

事故信息接收渠道包括但不限于：应急值守电话、内部安全巡检系统、员工紧急报告渠道（内部APP/邮箱）、外部权威机构信息发布（如地震局、公安部预警信息）。接收信息后，办公室立即进行初步分类（自然灾害类/次生事件类），并记录时间、来源、核心内容。例如，接获“某区域用户遭遇冒充救援人员诈骗”报告时，需标注事件发生区域、涉及系统、初步涉案金额等要素。

3内部通报程序

内部通报遵循“分级递进”原则。一般信息由办公室在2小时内通报至各成员单位负责人；重要信息（如核心系统遭攻击）立即通过内部通讯系统（如企业微信/钉钉公告）全员通报；重大事件（如百万级诈骗案）需在1小时内向单位主要负责人汇报。通报内容包含事件性质、影响范围、处置要求，避免使用模糊表述。

4向上级报告流程

信息上报遵循“及时准确、逐级负责”原则。地震后4小时内，指挥部办公室汇总事件初步情况（灾情等级、诈骗类型、影响人数、已采取措施），通过指定渠道报送上级主管部门及单位领导。报告内容需包含事件溯源分析，例如，通过日志分析确定诈骗信息传播路径。紧急情况下，可先电话报告核心信息，随后补交书面报告。

5向外部通报方法

外部通报由指挥部统一协调，法律保障组审核内容合规性。向政府相关部门（如公安机关、金融监管机构）通报，需通过正式渠道提交事件报告，内容涵盖事件时间线、技术细节、涉案账户信息等。向行业主管部门通报，侧重于系统性风险暴露情况。舆情引导组负责同步协调媒体发布，避免信息错位。例如，涉及银行账户诈骗时，需在24小时内联合银行向监管部门报送联防联控方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序分为手动触发与自动触发两种模式。手动模式下，应急领导小组根据信息研判结果决定启动级别；自动模式下，当接报信息指标（如诈骗金额、受影响系统数量）达到预设阈值时，系统自动触发响应程序。启动方式包括：指挥部办公室发布内部公告、应急指挥平台状态切换、各小组负责人接收到带有响应级别标识的任务指令。例如，当监测到单日诈骗金额突破50万元阈值时，系统自动将响应级别设定为2级，并通知技术处置组准备进行紧急系统隔离。

2响应启动决策

应急领导小组在接报后30分钟内完成初始研判，依据《响应分级》条款确定启动条件是否满足。若满足，由总指挥签署《应急响应启动令》，明确响应级别、启动时间、责任部门。启动令通过加密渠道分发给各小组负责人，并记录签收时间。例如，地震导致核心数据库损坏并伴随大规模金融诈骗时，领导小组判定为1级响应，总指挥签署命令后，技术处置组立即接管灾备系统。

3预警启动机制

当事件未达到响应启动条件，但存在升级可能时，由指挥部办公室发布《预警通知》，内容包含潜在风险点、影响评估、防范措施。预警通知需每日更新事态发展，直至解除或升级为正式响应。例如，地震后出现零星诈骗电话，虽未达阈值，但监测显示诈骗号码库在扩展，办公室发布预警后，法务合规部开始梳理相关用户协议条款。

4响应级别动态调整

响应启动后，指挥部每6小时组织一次会商，评估事件可控性。技术处置组提供系统恢复进度报告，法律保障组汇报受害者处置情况，办公室汇总外部事态变化。若判断原级别不足以控制事态（如诈骗范围超预期），由副总指挥提议调整级别，总指挥批准后执行。例如，某次诈骗事件初期被定为2级响应，后因黑客攻击范围扩大至三个省份，指挥部升级至1级响应，协调公安部门介入。调整过程需记录时间节点、决策依据及执行情况，确保可追溯性。

五、预警

1预警启动

预警信息由指挥部办公室根据信息研判组评估结果发布。发布渠道包括：内部应急广播、企业微信/钉钉全员通知、安全巡检系统弹窗提醒、受影响部门专用通讯群组。发布方式采用分级推送，优先确保关键岗位人员接收。预警内容需明确风险类型（如“冒充救援人员诈骗风险升高”）、影响范围（如“华东区域用户需注意XX平台验证码诈骗”）、建议措施（如“勿点击不明链接，官方救助请通过XX渠道核实”）、发布时间及有效期。内容需简洁，避免专业术语，例如使用“请勿轻信陌生来电”替代“避免接听未知号码来电”。

2响应准备

预警启动后，各小组立即开展准备工作。技术处置组检查反欺诈系统规则库是否更新，准备应急修复包；安全管理部组织关键岗位人员应急培训，例如，模拟钓鱼邮件演练；人力资源部统计人员到位情况，确保应急班次能够覆盖；后勤保障组检查应急通讯设备（如卫星电话、便携基站）电量及配件，储备必要物资（如防伪宣传单页、备用键盘鼠标）；通信部门确保应急热线畅通，并测试备用通讯链路（如对讲机频道）。办公室同步建立事件日志，记录准备进度。

3预警解除

预警解除由信息研判组根据事态发展评估提出建议，指挥部办公室复核后发布。解除基本条件包括：持续72小时未发生新增相关诈骗事件、已受影响系统完成修复并监测正常、外部风险源已得到有效控制。解除要求是各小组停止应急状态，逐步恢复常规工作模式，但技术处置组和舆情引导组保持7天监测期。责任人方面，信息研判组负责持续监测，办公室负责解除命令发布，技术处置组负责系统恢复确认。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序遵循“快速决策、逐级落实”原则。指挥部办公室在确认事件达到响应分级标准后2小时内，向总指挥提交《应急响应启动申请》，包含事件评估、建议级别、初步措施。总指挥批准后，办公室立即发布《应急响应启动令》，同步抄送上级单位及主管部门（如适用）。启动程序包括：

1.1召开应急会议：启动后4小时内召开首次指挥部扩大会议，技术处置、法务、运营等部门参与，明确分工；

1.2信息上报：启动后1小时内向主管单位及行业监管部门初报事件情况，后续每6小时更新进展；

1.3资源协调：技术处置组调用备用服务器，安全管理部协调安全设备；

1.4信息公开：信息发布组根据指挥部口径发布官方通报；

1.5后勤及财力保障：后勤保障组准备应急场所，财务部保障应急支出。

2应急处置

2.1事故现场处置：

2.1.1警戒疏散：涉及信息系统时，暂停非必要系统访问，隔离受感染终端，疏散无关人员至备用办公区；

2.1.2人员搜救：若地震导致人员被困，优先协调外部救援力量；

2.1.3医疗救治：设立临时医疗点，处理伤情；

2.1.4现场监测：技术处置组部署流量分析工具，追踪攻击源头；

2.1.5技术支持：修复系统漏洞，恢复数据备份；

2.1.6工程抢险：修复受损网络设备，保障电力供应；

2.1.7环境保护：处置电子废弃物时防止信息泄露。

2.2人员防护：要求处置人员佩戴防静电手环、使用专用终端，必要时穿戴防护服，并每日进行健康监测。

3应急支援

3.1请求支援程序：当事件超出本单位处置能力时，由指挥部办公室通过指定渠道（如政府应急平台、行业联盟）向公安机关、网信部门、电力公司等请求支援，需附《支援请求报告》，说明事件情况、所需资源、配合措施；

3.2联动程序：接收支援请求后，指定专人对接外部力量，提供现场情况、技术接口说明、安全注意事项；

3.3指挥关系：外部力量到达后，由总指挥统一协调，必要时成立联合指挥组，明确职责分工，避免指挥冲突。

4响应终止

响应终止需满足以下条件：事件得到完全控制、无次生风险、受影响系统恢复正常运行、诈骗活动停止72小时且无复发迹象。由技术处置组提出终止建议，经指挥部评估同意后，由办公室发布《应急响应终止令》，并报上级单位备案。终止后30日内，组织总结评估，修订应急预案。责任人包括技术处置组（确认系统稳定）、信息研判组（评估风险）、指挥部办公室（发布终止令）。

七、后期处置

1污染物处理

本预案中“污染物”特指因次生诈骗事件产生的电子数据残留风险。后期处置需确保：

1.1数据清除：对受感染的服务器、终端进行专业数据擦除，符合《信息安全技术磁介质数据恢复安全规范》（GB/T32918）要求，防止个人信息二次泄露；

1.2存档处置：对涉及欺诈的通信记录、交易流水进行安全归档，由法务合规部按规定管理，超出保存期限的可采用加密销毁技术处理；

1.3风险评估：技术处置组联合安全管理部，对系统漏洞进行专项扫描修复，评估恢复后系统抗风险能力。

2生产秩序恢复

2.1业务系统恢复：根据受损评估结果，制定分阶段恢复计划。优先恢复核心业务系统（如金融交易、客户服务等），辅以系统压力测试，确保稳定性；

2.2人员调配：人力资源部根据部门受损情况，调整岗位设置，必要时引入外部临时支援；

2.3运营调整：运营管理部协调供应链、市场活动等，弥补诈骗事件造成的业务损失，例如，通过精准营销活动重建用户信任。恢复过程中需每日统计系统可用率、业务量等指标，直至恢复正常水平。

3人员安置

3.1受影响人员帮扶：对因诈骗事件导致财产损失的人员，由法务合规部提供法律咨询，人力资源部协助申请内部援助基金；

3.2心理疏导：关注员工心理状态，安排专业心理咨询资源；

3.3信息通报：定期向员工通报事件处置进展与恢复情况，维护内部稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员：指挥部办公室负责统筹，信息技术部提供技术支持，安全管理部负责外部联络。关键岗位人员（如总指挥、副总指挥、各小组负责人）需建立“一主一备”通信清单，包含电话、企业微信账号、备用邮箱。

1.2通信联系方式和方法：内部通信优先使用加密企业通讯系统，外部联络通过指定政府或行业应急热线。地震等极端情况下，启用卫星电话或对讲机作为备用。信息传递需遵循“闭环管理”原则，确保指令接收确认。

1.3备用方案：制定通信中断预案，包括备用电源（如发电机）、备用线路（如光纤备份）、移动通信基站租赁方案。信息技术部每月测试备用通信链路可用性。

1.4保障责任人：指挥部办公室主任为第一责任人，信息技术部网络工程师为技术责任人，负责日常维护与应急保障。联系方式录入应急保障台账。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成：

2.1.1专家组：由信息技术、网络安全、法律、心理学等领域的资深人员组成，由外部顾问或内部骨干担任组长；

2.1.2专兼职队伍：信息技术部网络安全小组为专职队伍，负责系统加固、攻击溯源；各部门抽调人员组成的兼职队伍，负责信息核实、用户安抚；

2.1.3协议队伍：与本地公安机关网安部门、第三方安全公司签订合作协议，提供技术支持和应急处置服务。

2.2队伍管理：定期对专兼职队伍进行应急技能培训（如模拟钓鱼攻击演练），协议队伍纳入备选库，需签订保密协议。

3物资装备保障

3.1物资装备清单：

3.1.1类型：应急通信设备（卫星电话、对讲机）、网络安全工具（IDS/IPS设备、应急取证软件）、数据恢复设备、个人防护用品（防静电服、手环）、心理疏导物资（耳机、放松音乐库）；

3.1.2数量与性能：卫星电话5部（具备短波发射功能），便携式IDS探针2套，数据恢复工作站1套（含专业硬盘）；

3.1.3存放位置：应急通信设备存放于后勤保障部专用柜，网络安全装备存放于信息技术部机房，心理疏导物资存放于人力资源部办公室；

3.1.4运输及使用条件：重要设备配备专用运输箱，注明“易碎/需防静电”标识，使用前由技术负责人检查状态；

3.1.5更新补充：每年6月和12月对物资进行盘点，根据技术更新（如设备生命周期）和消耗情况补充，心理疏导物资每两年更新；

3.1.6管理责任人：后勤保障部指定专人管理，信息技术部协助维护设备，建立电子台账，记录型号、序列号、存放位置、维护记录、使用授权。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施：关键机房配备UPS不间断电源，容量满足至少30分钟满负荷运行；设置柴油发电机组作为备用电源，每月测试启动性能；与就近电网运营商建立应急供电联动机制。

1.2责任人：信息技术部负责设备维护，后勤保障部负责燃料储备与发电机管理。

2经费保障

2.1保障措施：财务部门设立应急专项资金账户，包含日常演练费、设备购置费、外部服务费（如法律咨询、技术支持）等科目，年度预算中预留应急支出比例。发生事件时，经总指挥批准后快速审批拨付。

2.2责任人：财务部负责人为第一责任人，办公室协同管理支出流程。

3交通运输保障

3.1保障措施：配备应急车辆（如越野车、面包车），配备GPS定位系统，确保人员及物资运输能力。与本地出租车公司、物流公司签订应急运输协议。

3.2责任人：后勤保障部负责车辆管理，办公室负责协议协调。

4治安保障

4.1保障措施：与属地公安部门建立联动机制，应急期间授权安保部门实施临时交通管制、人员疏散，配合开展反诈骗宣传。

4.2责任人：安全管理部负责人为第一责任人，安保团队具体执行。

5技术保障

5.1保障措施：建立应急技术支持渠道，包括外部安全厂商热线、内部专家远程支持平台。定期对灾备系统进行功能验证。

5.2责任人：信息技术部负责系统维护，技术专家组提供支持。

6医疗保障

6.1保障措施：与就近医院建立绿色通道，应急期间提供医疗救治。为关键岗位人员购买意外伤害保险。

6.2责任人：人力资源部负责人为第一责任人，办公室协调对接。

7后勤保障

7.1保障措施：准备应急物资仓库，储备食品、饮用水、药品、照明设备等。设立临时安置点（如会议室、培训室），配备必要的桌椅、网络。

7.2责任人：后勤保障部负责人为第一责任人，各部门配合提供场地。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，包括总则、组织架构、响应分级、信息处置、预警、应急响应（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障及其他保障等章节。重点培训次生群体性诈骗事件的特征（如钓鱼攻击、社交工程、恶意软件传播），应急响应中的关键环节（如事件溯源、系统隔离、证据固定），以及相关法律法规（如《网络安全法》《数据安全法》）。结合行业案例，讲解应急通信中的“多源协同”原则、舆情引导中的“先发制人”策略。

2关键培训人员

关键培训人员包括但不限于：应急指挥部成员、各工作小组负责人及骨干、信息技术部网络安全工程师、法务合规部律师、公关传播部专员、人力资源部负责人。这些人员需具备较强的专业能力（如具备CISSP、PMP等资质）或管理经验，能够将培训内容传达至基层员工。

3参加培训人员

所有员工需接受基础培训，了解应急联系方式、疏散路线、个人信息保护要求等。各部门负责人需参加中级培训，掌握本部门在应急响应中的职责与协作流程。专兼职应急救援队伍需参加高级培训，涉及应急操作规程、技术工具使用（如SIEM平