土壤农产品安全危害灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页土壤农产品安全危害灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中可能发生的土壤农产品安全危害灾害事件，包括但不限于重金属污染、农药残留超标、生物毒素污染、土壤退化导致的农产品质量下降等事件。适用范围涵盖种子、化肥、农药等投入品管理，以及农产品种植、收获、储存、加工、销售等全过程。当事件影响超出本单位直接控制能力，或可能引发区域性食品安全风险时，应启动跨部门协调机制，联动上级监管部门和应急资源。例如，2022年全国某地发生的镉污染水稻事件，由于污染面积广、影响人口多，仅靠单一企业应急能力难以控制，需启动区域性应急响应。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。一级响应适用于重大事件，如土壤污染导致万亩以上农产品禁售，或农产品中污染物超标率超过5%；二级响应适用于较大事件，如污染面积超过500亩，或农产品污染物超标率在1%-5%之间；三级响应适用于一般事件，如局部地块农产品污染物超标，但未影响市场供应；四级响应适用于微小事件，如个别批次检测不合格，经整改可快速消除风险。分级原则包括：

（1）危害程度判定，以污染物浓度、毒性及暴露量评估健康风险；

（2）影响范围划分，结合地理环境、气候条件及供应链传导路径；

（3）控制能力评估，依据检测能力、隔离措施及替代品供应储备。

例如，某地发生有机磷农药残留超标事件，由于涉及农产品仅限本地流通，且超标率低于2%，启动三级响应后通过源头追溯和销地检测在72小时内完成风险管控。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立土壤农产品安全危害灾害事件应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、质量、技术的副职担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在安全生产部，负责综合协调、信息报送和后勤保障。四个专业工作组分别为：

（1）监测评估组，由质量检测中心牵头，成员包括生产、采购、技术等部门人员，负责污染源追溯、危害程度评估和检测数据汇总；

（2）现场处置组，由生产部牵头，成员包括农业技术专家、仓储物流人员，负责污染区域隔离、受影响产品管控和替代方案实施；

（3）产品追溯组，由供应链管理部牵头，成员包括采购、销售、财务人员，负责涉事产品流向查询、召回计划制定和损失核算；

（4）舆情应对组，由市场部牵头，成员包括法务、公关人员，负责风险沟通、媒体联络和消费者安抚。

2工作组职责分工及行动任务

监测评估组职责包括：在4小时内完成初步污染样本采集，48小时内出具检测报告，并依据GB2762等标准判定风险等级。现场处置组职责包括：在接到指令后2小时内到达现场，设立警戒区域，对受影响产品实施封存或销毁，并同步更新库存台账。产品追溯组职责包括：在24小时内完成涉事批次产品流向摸排，绘制风险扩散图，并制定分区域召回方案。舆情应对组职责包括：建立每日信息发布机制，首条通报须在6小时内发布，并开通热线解答消费者疑问。

各工作组行动任务需纳入单位年度应急演练计划，确保成员熟悉职责分工和跨部门协作流程。例如，某次演练中监测评估组因未提前预留检测设备校准时间，导致报告延迟发布，暴露出应急准备不足的问题，后经修订预案明确了校准设备启用权限。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人值守，电话号码报备至单位总值班室和主要监管部门。值守人员须掌握基本事故信息询问规范，包括事件发生时间、地点、污染类型、涉及产品批次等关键要素，并做好接报记录。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程遵循“首报负责制”，首次接报部门（如销售、生产或质检部门）须在30分钟内向应急指挥部办公室（安全生产部）报告初步信息，同时启动内部通报程序。通报方式包括：

（1）即时通讯工具推送，向指挥部成员及工作组骨干发送核心信息；

（2）内部办公系统公告，在单位生产安全专栏发布事件通报及响应要求；

（3）现场指令传达，通过广播或对讲机向受影响区域员工同步信息。

责任人为首次接报部门负责人，确保信息在内部形成闭环。

3向外部报告事故信息

报告流程依据事件等级分级执行：

（1）启动三级响应时，应急指挥部办公室在4小时内向同级市场监管部门、农业农村部门报送初步报告，报告内容包含污染特征、潜在风险及已采取措施；

（2）启动二级响应时，除向同级部门报告外，还需同时向上一级主管部门报送，并抄送地市级应急管理局；

（3）启动一级响应时，在2小时内完成向省级监管部门和上级单位的双重报告，并视情向国家相关部委通报。

报告时限的把握需结合事件动态变化，若污染范围扩大或检测指标恶化，须在30分钟内补充报告。责任人为应急指挥部总指挥，必要时授权副总指挥代行。

4向单位外部门通报事故信息

通报对象及方式包括：

（1）上下游企业，通过加密邮件或行业协作平台通报产品召回需求，责任人为供应链管理部；

（2）经销商及零售商，由市场部通过视频会议或专用APP推送涉事产品清单及处置要求；

（3）金融机构，在必要时向合作银行通报可能引发的供应链风险，责任人为财务部。

通报程序需验证接收方确认机制，确保信息准确送达。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。当事故信息经初步研判达到响应分级条件时，应急指挥部办公室在1小时内提交启动建议至应急领导小组。领导小组在2小时内召开紧急会议，结合监测评估组的分析报告作出决策：若确认达到相应级别，由总指挥签署命令正式宣布启动应急响应，并同步下达至各工作组。对于污染扩散型事件，可设定自动触发机制，如土壤检测指标突破安全阈值时，系统自动触发三级响应程序，但须有现场处置组确认后生效。

预警启动程序适用于未达正式响应条件但存在显著风险的情况。应急领导小组可基于监测评估组的预测分析，决定启动预警响应，要求各工作组进入待命状态，每6小时更新一次污染扩散模拟结果，直至事件消除或升级为正式响应。例如，某次有机磷农药异常气味事件，因未检测到超标残留，经专家组研判决定启动预警，最终在24小时后确认风险消除。

2响应级别调整机制

响应启动后，应急指挥部办公室联合监测评估组每日至少召开一次研判会议，评估内容包括：

（1）污染载荷变化，通过连续监测数据判断毒性物质迁移趋势；

（2）影响范围扩展，对比事发前后农产品抽检合格率变化；

（3）控制能力评估，综合分析隔离措施有效性及替代资源储备情况。

若研判结果表明事态恶化或现有资源不足以控制风险，工作组在4小时内提交级别提升建议，经领导小组审批后执行调整。反之，若污染负荷持续下降且无扩散迹象，可建议降级或终止响应。调整过程需通过单位应急指挥平台留痕记录，确保决策透明化。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室统一发布，通过以下渠道同步推送：

（1）内部渠道，在单位应急指挥平台发布预警公告，并推送至各部门负责人及涉事区域员工手机；

（2）外部渠道，根据污染扩散方向，向下游可能受影响的单位发送加密预警短信，通过合作媒体发布消费提示，必要时在政府发布平台公告；

预警信息内容应包含：事件类型、初步污染范围、潜在风险区域、建议防范措施（如暂停使用受影响农产品、加强检测频率）以及应急咨询电话。例如，当监测到土壤重金属含量接近GB15618二级标准限值时，即发布黄色预警。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

队伍方面，监测评估组增加采样频次至每日2次，现场处置组组织后备力量集结待命，产品追溯组完成涉事产品台账初始化；

物资方面，确保检测用标准样品、防护装备（如防化服、检测仪）储备充足，启动受影响产品隔离区物资保障方案；

装备方面，校准环境监测设备，调试应急广播系统及移动指挥车；

后勤方面，开放应急食堂和临时休息点，协调邻近医疗机构做好医疗救治准备；

通信方面，建立核心人员加密通话群组，确保极端情况下指令畅通。所有准备工作须在预警发布后12小时内完成，并经指挥部办公室核查确认。

3预警解除

预警解除由应急领导小组根据监测评估组连续3次检测达标的结果决定，基本条件包括：

污染物浓度稳定下降至安全标准以下，且未发现新的污染源；

周边农产品检测合格率连续7天稳定在98%以上；

环境监测显示污染扩散已停滞。

解除指令由总指挥签署后，通过原发布渠道同步通报，并要求各工作组归位至日常状态。监测评估组保留1个月监测期，直至无异常情况。责任人由总指挥承担，副总指挥负责具体执行。

六、应急响应

1响应启动

响应级别由应急指挥部办公室在接到达到启动条件的报告后2小时内，结合监测评估组提供的污染扩散模拟结果和资源需求评估，提出建议级别，报应急领导小组审批。审批通过后，立即启动相应级别的应急响应。启动程序包括：

（1）召开应急启动会议，由总指挥主持，通报事故情况，明确响应目标和责任分工；

（2）信息上报，启动后1小时内向上一级主管部门和监管部门报送正式报告，并抄送相关单位；

（3）资源协调，指挥部办公室启动应急资源台账，调配检测设备、防护物资及后备人员；

（4）信息公开，市场部根据领导小组授权，发布首条官方通报，说明基本事实和防范措施；

（5）保障工作，后勤部保障应急人员食宿，财务部准备应急经费，通信组确保内外部通信畅通。

2应急处置

事故现场处置措施包括：

警戒疏散，设立警戒区，疏散无关人员，设立警示标识，必要时实施交通管制；

人员搜救，对可能接触污染物的员工进行健康筛查，必要时转送医疗机构；

医疗救治，与定点医院建立绿色通道，准备解毒剂和应急诊疗方案；

现场监测，布设监测点，实时监测污染物浓度变化，评估扩散趋势；

技术支持，邀请农业、环境专家组成技术组，提供污染治理方案；

工程抢险，根据污染类型采取土壤修复、产品销毁等工程措施；

环境保护，控制污染物向周边水体、大气迁移，保护非涉事区域生态环境。

人员防护要求：所有现场处置人员必须佩戴符合污染类型要求的防护装备，如防化服、呼吸器，并执行轮岗更换制度，每日检测体温和体征。

3应急支援

当内部资源无法控制事态发展时，由现场处置组评估需求，指挥部办公室在4小时内向指定救援机构发送支援请求。请求内容包含事件简报、现场状况、所需资源清单和抵达方式。联动程序要求：

（1）接收支援，指定专人到指定地点接应，提供交通指引和基础保障；

（2）统一指挥，外部救援力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权，或成立联合指挥部，明确分工；

（3）协同行动，救援力量参与现场监测、工程抢险等行动，本单位提供本地化信息支持。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：污染源完全切断，污染物浓度持续达标，受影响区域环境安全，无次生风险。由监测评估组提出终止建议，经应急领导小组审批后执行。终止程序包括：

（1）解除警戒，逐步撤销警戒区，恢复受影响区域正常生产生活秩序；

（2）总结评估，指挥部办公室组织编写应急处置报告，分析经验教训；

（3）恢复生产，生产部根据环境监测结果，分阶段恢复受影响产品生产或上市。

责任人为总指挥，副总指挥负责具体落实。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“无害化、资源化”原则，具体措施包括：

（1）污染土壤处置，对轻度污染土壤采取客土换填或植物修复，重度污染土壤交由有资质单位进行安全处置；

（2）受影响产品处理，依据检测结果和法规要求，实施销毁、深加工或依法豁免；

（3）废弃物管理，收集处理应急处置过程中产生的废弃物，如防护用品、检测耗材等，防止二次污染。

处理过程需全程监测，并记录处理方案、执行情况及检测数据，形成档案备查。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采取分阶段策略：

（1）环境修复，待污染区域检测连续30天达标后，方可恢复种植或投入品使用；

（2）生产调整，根据土壤修复效果，调整种植结构或品种，必要时补充土壤改良剂；

（3）供应链重建，与供应商重新开展投入品检测，确保无污染风险，逐步恢复正常采购和产销秩序。恢复过程中加强监测，发现异常立即启动应急措施。

3人员安置

人员安置工作重点保障受影响员工权益：

（1）健康保障，对接触污染的员工进行健康评估和定期体检，提供必要医疗补助；

（2）经济补偿，根据损失程度，依法依规提供误工补贴或临时困难补助；

（3）心理疏导，组织专业人员进行心理干预，帮助员工缓解焦虑情绪；

（4）转岗安置，对无法返回原岗位的员工，提供转岗培训或内部调剂机会。安置方案需与员工代表沟通确认，确保公平合理。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信联络图，明确各单位及关键人员联系方式，包括指挥部总指挥、副总指挥、各工作组负责人、外部协作单位联系人等。通信方式包括：

（1）常规保障，使用单位内部电话网络、应急指挥平台和加密即时通讯群组；

（2）备用方案，准备卫星电话、对讲机等便携式通信设备，并储备应急电源；

保障责任人由通信保障小组承担，负责定期测试通信设备畅通性，确保应急期间指令传达及时准确。

2应急队伍保障

应急人力资源配置包括：

（1）专家库，组建由农业、环境、食品安全等领域专家组成的顾问组，提供技术支持；

（2）专兼职队伍，安全生产部组建30人的专兼职应急处置队，负责现场隔离、样品采集等；

（3）协议队伍，与邻近专业环保公司、医疗救援机构签订应急合作协议，作为后备力量。队伍成员信息录入应急管理系统，定期开展培训和演练。

3物资装备保障

应急物资装备清单包括：

（1）检测类，便携式土壤检测仪、农产品快速检测试剂盒（重金属、农药残留等）、采样工具等，存放于质量检测中心，配备备用电池和校准设备；

（2）防护类，防化服、防护眼镜、手套、呼吸器等，存放在安全生产部库房，按需补充；

（3）处置类，土壤修复材料、产品销毁设备、围堵材料等，存放于仓储物流部指定区域，定期检查有效性；

（4）运输保障，配备2辆应急运输车，用于运送物资和人员，配备导航和通信设备。

所有物资装备建立台账，详细记录类型、数量、存放位置、有效期等信息，指定专人管理，每季度检查更新一次，确保随时可用。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃料供应稳定，应急指挥部办公室储备应急发电机组和燃料储备，关键场所配备应急照明和备用电源。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算，专项用于应急处置、环境修复、赔偿补偿等，确保资金及时到位。财务部门负责经费管理，确保专款专用。

3交通运输保障

保障应急车辆通行顺畅，应急运输车由仓储物流部管理，配备路线优先通行凭证。协调地方政府维护事发区域交通秩序，确保物资运输和人员疏散需要。

4治安保障

维护现场治安秩序，必要时请求公安机关派员协助，设立警戒线，防止无关人员进入，保护现场证据。

5技术保障

技术保障由质量检测中心提供，配备环境监测、食品安全检测等专业技术设备，并与科研机构建立技术合作，为污染溯源、风险评估提供支持。

6医疗保障

与医疗机构建立绿色通道，准备应急药品和医疗设备，处理人员中毒或受伤情况。必要时请求专业医疗队伍现场支援。

7后勤保障

后勤保障由行政部负责，提供餐饮、住宿、卫生防疫等生活服务，确保应急人员身心状态良好。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事件分级标准、监测评估方法、现场处置技术（如污染扩散模拟、土壤修复工艺）、风险沟通策略以及相关法律法规。针对不同岗位，设置差异化培训模块，如对一线员工侧重危害识别与个体防护，对管理人员侧重指挥协调与资源调度。引入行业案例，如某地因应急处置不当导致污染范围扩大的事件，分析暴露出的问题，强化培训的实操性。

2关键培训人员识别

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、一线班组长以及质量检测人员。这些人承担着信息传递、指令执行和技术操作的核心职责，其能力直接决定应急响应效果