应急避难场所启用与维护预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急避难场所启用与维护预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中因火灾、爆炸、中毒、坍塌等突发事故导致应急避难场所启用的情况。事故发生时，需根据人员疏散需求、现场环境及资源状况，启动指定避难场所，确保人员安全撤离与临时安置。适用范围涵盖厂区及周边区域，包括但不限于主生产车间、仓库、办公楼及员工生活区等关键区域。以某化工厂为例，2021年某次苯泄漏事故中，300余名员工通过启用厂区东郊开阔地作为临时避难场所，实现了安全疏散，验证了本预案的适用性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急避难场所启用响应分为三级。

1级响应：事故造成严重后果，疏散人员超过500人，或存在重大环境风险（如VOCs大量泄漏）。此时需立即启用厂区外指定公共避难场所，并协调政府应急资源。以某钢厂铁水罐爆炸事故为参考，事故导致2000吨铁水泄漏，疏散人员达800人，最终启动了距离厂区3公里外的体育中心作为一级避难场所。

2级响应：事故影响范围局限厂区内部，疏散人员100-500人，无重大环境风险。此时启用厂区内部预留避难场所，如广场、空地等。某纺织厂棉尘爆炸事故中，疏散人员200人，通过启用厂区中心花园完成临时安置。

3级响应：事故影响范围较小，疏散人员不足100人，无次生风险。此时启动车间附近安全区域作为临时避难场所，并加强现场警戒。某机械厂设备故障导致小范围人员被困，疏散50人至车间外的设备平台。

分级原则基于事故后果严重性、疏散规模及资源需求，确保响应措施与事故等级匹配，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥部下设现场处置组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组五个工作小组，各小组构成单位及职责如下。

2工作小组构成及职责分工

1应急指挥部

由单位主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、行政的副总经理及各部门负责人。主要职责为统一决策应急响应级别，批准避难场所启用，协调跨部门资源，下达停工或疏散指令。

2现场处置组

由生产、设备、安全等部门人员组成，配备气体检测仪、防爆工具等设备。主要职责为事故初期控制，如切断危险源、实施隔离，评估现场环境风险，指导疏散路线避开危险区域。

3疏散引导组

由人力资源部、各车间负责人及志愿者组成，熟悉厂区所有应急出口和避难场所位置。主要职责为组织人员沿指定路线有序撤离，通过广播、手势引导疏散方向，清点统计人员数量，确保无人滞留危险区域。

4医疗救护组

由医务室人员及经过急救培训的员工组成，配备AED、急救箱等物资。主要职责为设置临时医疗点，对伤员进行初步处理，实施心肺复苏、止血包扎等急救措施，必要时联系外部医疗机构转运重伤员。

5后勤保障组

由行政部、采购部人员组成，负责协调交通、住宿、物资供应。主要职责为开设避难场所登记点，发放食品、饮用水、衣物等物资，维护避难场所秩序，保障应急通讯畅通。

6信息发布组

由宣传部门、办公室人员组成，需掌握新媒体及传统媒体渠道。主要职责为核实事故信息，制定发布口径，通过企业官网、APP、现场公告栏等发布疏散指令、安置安排及安抚信息，避免谣言传播。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安保部专人负责接听，电话号码公布于厂区所有应急公告栏及内部通讯录。值守人员需具备事故信息初步判断能力，能立即记录关键信息并逐级上报。

2事故信息接收与内部通报

1信息接收程序

任何部门或人员发现事故迹象，需第一时间向应急值守电话报告。值守人员记录事故发生时间、地点、初步现象、涉及人员等信息，立即向应急指挥部总指挥或其授权人员汇报。

2内部通报方式

应急指挥部通过内部通讯系统（如专用对讲机频道、企业内部网络平台）向各部门发布应急指令。现场处置组通过声光报警器、广播系统传达疏散信号。疏散引导组利用车间出口处扩音设备引导人员撤离。

3向外报告事故信息

1报告时限与内容

事故发生后，应急指挥部应在1小时内向单位上级主管部门和上级单位报告。报告内容应包括事故类别、发生时间地点、初始评估后果、已采取措施、报告人及联系方式。如某化工厂规定，泄漏事故达到临界量时需30分钟内上报至市应急管理局。

2报告责任人

应急指挥部总指挥或分管安全副总经理为对外报告第一责任人。信息发布组负责整理标准化报告材料，确保数据准确。

3向外部单位通报方法

达到规定响应级别后，指挥部指定信息发布组通过官方渠道发布信息。方法包括：

a.向地方政府应急管理部门通报事故参数及影响范围，配合开展环境监测；

b.联系周边企业，通报可能存在的交叉风险，建议采取防护措施；

c.通过新闻媒体发布官方通报，说明疏散范围及安置安排，避免恐慌。

各通报环节需建立记录台账，确保责任可追溯。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1启动决策程序

应急指挥部接报后，立即组织信息研判小组对事故信息进行初步分析，评估事故性质、严重程度、影响范围及可控性。研判小组根据评估结果，对照响应分级条件提出启动建议。应急领导小组在30分钟内完成审议，作出响应启动或预警启动决策。

2自动启动机制

针对特定高风险事故（如超临界量易燃易爆物质泄漏），当监测系统检测到报警指标超过预设阈值时，应急系统自动触发Ⅰ级响应，同步启动避难场所启用程序，并自动通知外部救援力量。

3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件但尚未完全确认时，应急领导小组可作出预警启动决策。此时需发布厂区级预警，启动部分应急资源，如交通管制、重点区域警戒，并要求相关部门加强监测。

2响应级别调整

1调整条件

响应启动后，应急指挥部每1小时组织一次会商，根据事故参数变化、救援进展、环境监测数据等因素综合研判。调整条件包括：

a.事故影响范围超出原评估区域；

b.出现新的次生灾害风险；

c.内部救援力量不足以控制事态；

d.外部支援力量已明确抵达。

2调整程序

研判小组提出调整建议，经应急领导小组审议通过后，由指挥部下达调整指令。调整过程需实时更新应急状态，确保所有工作小组同步响应。某金属冶炼厂曾因突发火灾导致Ⅱ级响应升级为Ⅰ级，主要依据是高温导致adjacent车间结构变形。

3避难场所联动

响应级别提升时，需同步扩大避难场所启用范围。例如，当疏散人员超过500人时，指挥部下令启用外部公共避难场所，并启动多批次人员转运方案。

五、预警

1预警启动

1预警信息发布渠道

预警发布通过厂区专用广播系统、应急对讲机、手机APP推送、现场电子显示屏及人工喊话等渠道实施。针对可能影响外部区域的事故，通过政府应急平台发布区域性预警。

2预警信息发布方式

预警信息采用分级编码和颜色标识，如黄色预警表示可能发生事故，需注意防范。信息内容包含预警级别、影响区域、警示事项、防范措施及咨询电话。

3预警信息内容

核心内容包括：

a.事故初期征兆描述，如异常气味、声音或参数超标；

b.可能受影响区域范围；

c.建议采取的个体防护措施，如佩戴防毒面具、撤离至上风向区域；

d.应急服务联系方式。

2响应准备

1队伍准备

启动预警后，指挥部下达预动员令，各工作小组骨干人员集结待命。疏散引导组检查疏散路线标识，医疗救护组检查急救物资储备。

2物资装备准备

后勤保障组检查应急避难场所食品、饮用水、照明设备、临时卫生设施等物资是否到位。现场处置组准备用于隔离管控的警戒带、路障，以及抢险救援的专用装备。

3后勤准备

安排应急车辆随时待命，协调外部运输资源，准备避难场所临时安置所需的桌椅、床铺等。

4通信准备

通信保障组测试应急通讯设备，确保指挥部与各小组、外部救援力量联络畅通。开通应急短信平台，向涉事区域员工发送预警信息。

3预警解除

1预警解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

a.事故威胁已完全消除；

b.环境监测数据持续达标；

c.无次生灾害风险。

2预警解除要求

由信息研判小组提出解除建议，经应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除通知。解除通知需明确恢复生产或日常状态的具体时间。

3预警解除责任人

应急指挥部总指挥为最终审批责任人，信息发布组负责解除通知的发布与解释工作。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

应急指挥部接报后，结合事故信息研判小组的评估结果，按照事故危害程度、影响范围和可控性，在30分钟内确定响应级别（Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级）。

2响应启动程序

1应急会议召开

启动响应后，指挥部立即召开首次应急会议，明确分工，部署任务。会议纪要由办公室整理存档。

2信息上报

Ⅰ级响应立即上报至省级主管部门，Ⅱ级响应上报至市级主管部门，同时抄送上级单位。信息内容包含事故最新参数、处置进展、资源需求等。

3资源协调

后勤保障组启动应急资源调配程序，协调内部物资、装备，必要时向相关单位借调。

4信息公开

信息发布组根据授权发布官方信息，说明事故情况及影响范围，避免不实信息传播。

5后勤及财力保障

行政部负责应急期间人员食宿安排，财务部准备应急专项资金，确保应急响应顺利开展。

2应急处置

1警戒疏散

安保部设立警戒区，疏散引导组引导人员沿指定路线撤离至应急避难场所，清点人数并登记。

2人员搜救

现场处置组穿着正压式空气呼吸器（SCBA），在确保安全前提下搜寻并转移被困人员。

3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类处置，重伤员优先转运至外部医院。

4现场监测

从事故现场周边至避难场所，设置监测点，使用便携式检测仪监测气体浓度、温度、辐射等参数。

5技术支持

技术专家组提供事故分析、处置方案建议，指导现场操作。

6工程抢险

现场处置组根据预案或专家意见，实施设备隔离、物料覆盖、泄漏控制等操作。

7环境保护

采取围堵、吸收、覆盖等措施控制污染物扩散，必要时请求环保部门支持。

8人员防护

进入危险区域人员必须佩戴与作业环境相适应的防护装备，如防化服、防毒面具、防护手套等，并按规定进行个体辐射监测。

3应急支援

1请求支援程序及要求

当内部资源不足以控制事态时，指挥部指定专人联系外部救援力量，提供事故简报、现场位置、联系方式等关键信息。

2联动程序及要求

与外部救援力量对接时，明确现场指挥权归属，建立信息共享机制，协调行动步调。

3外部救援力量到达后的指挥关系

由应急指挥部总指挥与外部救援队伍负责人协商确定联合指挥机制，必要时成立现场联合指挥中心。

4响应终止

1终止基本条件

a.事故现场得到有效控制，无次生风险；

b.环境监测数据持续达标；

c.受影响人员全部安全撤离并得到妥善安置。

2终止要求

由现场指挥部组织评估小组进行实地检查，确认满足终止条件后提出终止建议。

3终止责任人

应急指挥部总指挥为终止决策责任人，办公室负责下达终止指令并发布通知。

七、后期处置

1污染物处理

1危险废物处置

对事故产生的废包装物、受污染物品等进行分类收集，委托有资质的单位进行无害化处置，防止二次污染。

2环境监测与修复

事故结束后，持续开展环境空气质量、水体、土壤的监测，直至数据稳定达标。必要时采取植物修复、化学修复等技术手段进行环境治理。

3废水处理

如涉及废水污染，需对事故排水设施进行检修，确保处理设施正常运行，达标排放。

2生产秩序恢复

1设备检查与维护

对受损设备进行全面检查、维修或更换，对未受损设备进行功能性测试，确保安全运行。

2工艺调整

根据事故影响，对生产工艺参数进行优化调整，防止类似事故再次发生。

3安全评估与整改

组织开展事故调查，编制安全评估报告，落实整改措施，完善操作规程。

4恢复生产程序

按照先重点区域后一般区域的原则，逐步恢复生产。恢复过程中加强监控，确保安全生产条件满足要求。

3人员安置

1健康监护

对在事故中暴露的人员进行健康检查，必要时进行心理疏导，建立健康档案。

2善后处理

落实伤亡人员赔偿，做好家属安抚工作，提供必要的法律援助。

3恢复工作安排

根据人员健康状况，安排返岗或调岗，提供必要的培训，帮助员工尽快适应工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1相关单位及人员联系方式

应急指挥部办公室建立通讯录，收录各部门负责人、外部协作单位（如消防、医疗、环保）联系人及24小时值班电话。通讯录定期更新，并分发至各工作小组。

2通信联系方式和方法

主要通信方式包括：

a.专用对讲机频道：用于现场指挥部与各小组实时联络；

b.内部电话系统：用于厂区内部部门间沟通；

c.外部电话线路：用于与上级单位、政府部门联系；

d.移动电话：作为备用通信手段。

3备用方案

当主通信系统失效时，启动备用方案：

a.启用卫星电话进行外部联络；

b.组织人员携带便携式对讲机前往指定集结点；

c.通过应急广播发布指令。

4保障责任人

安保部负责通信设备的日常维护和应急保障，确保通信畅通。

2应急队伍保障

1应急人力资源

a.专家：组建由外部教授、内部资深工程师组成的专家组，提供技术支持；

b.专兼职应急救援队伍：包括生产部、安保部、工程部等骨干人员组成的30人专兼职队伍，定期培训；

c.协议应急救援队伍：与邻近消防支队、医疗中心签订救援协议，明确支援条件和联络方式。

2队伍管理

定期组织应急演练，检验队伍反应能力。建立队员档案，记录培训、考核情况。

3协作机制

与外部救援队伍建立联勤联训机制，共同开展应急演练，熟悉协同作战流程。

3物资装备保障

1应急物资和装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录：

a.类型：防化服、呼吸器、堵漏材料、照明设备、医疗用品等；

b.数量：各类物资配备数量及规格型号；

c.性能：主要技术参数和适用范围；

d.存放位置：设置在指定库房或专用柜，并标注清晰标识；

e.运输使用条件：特殊装备的存放环境要求和操作注意事项；

f.更新补充时限：定期检查，按损耗率和使用频率制定补充计划；

g.管理责任人：明确各部门物资管理员及联系方式。

2台账管理

由行政部指定专人负责台账管理，实行动态更新，确保账物相符。

九、其他保障

1能源保障

1应急电源

保障应急照明、通风、通信等关键负荷的供电。配备移动发电机，确保重要场所供电。

2能源供应

与供电单位签订应急供能协议，储备应急燃料。

3责任人

电气车间负责应急电源管理与维护。

2经费保障

1预算安排

年度预算中包含应急预备费，专项用于应急物资采购、事故处置及恢复。

2使用管理

财务部门根据指挥部指令划拨应急经费，确保专款专用。

3责任人

财务部、应急指挥部联合管理。

3交通运输保障

1车辆调配

协调公司内部运输资源，必要时租用外部车辆。

2道路畅通

安保部负责维护厂区及周边道路畅通，疏导交通。

3责任人

运输部、安保部负责协调。

4治安保障

1警戒维护

安保部设立临时警戒点，维护现场秩序，防止无关人员进入。

2外围巡逻

加强厂区及周边区域的巡逻频次。

3责任人

安保部负责执行。

5技术保障

1技术支持

技术部门提供事故分析、工艺处置建议。

2专家咨询

调动内部专家或联系外部顾问。

3责任人

技术部负责协调。

6医疗保障

1医疗点保障

保障临时医疗点药品、器械供应。

2协同救治

与周边医院建立绿色通道，协调伤员转运。

3责任人

医务室、人力资源部负责协调。

7后勤保障

1人员安置

行政部负责安置