台风应急避难所

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风应急避难所一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因台风引发的人员疏散、避险及应急保障工作。适用范围涵盖台风黄色、橙色、红色及黑色预警级别下的应急响应，重点保障厂区内人员生命安全及关键设备设施安全。以某年台风“梅花”登陆事件为例，当时厂区部分区域风速超过18m/s，导致外部围栏受损并可能引发次生伤害，通过启动本预案成功转移200余名员工至避难所，实现零伤亡目标。适用范围明确包含应急预案的启动条件、响应流程、资源调配及后期恢复等内容，确保应急响应的标准化与高效化。

2响应分级

根据台风灾害事故危害程度、影响范围及单位可控能力，将应急响应分为四级。一级响应适用于台风黑色预警或厂区出现重大结构损坏（如厂房坍塌）的情况，此时需动用跨区域救援力量并实施全面封锁；二级响应对应红色预警或重大设备故障（如供电系统瘫痪），需启动厂区紧急疏散并协调地方政府资源；三级响应针对橙色预警或局部设施受损，重点保障人员安全撤离并开展设备巡检；四级响应为黄色预警，主要进行台风影响评估及应急物资前置。分级原则基于灾害损失的SEIR模型评估，结合单位实际抗灾能力（如应急物资储备量达120小时保障标准），确保响应措施与灾害等级匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用扁平化指挥模式，由应急指挥部、现场处置组、疏散引导组、后勤保障组及信息联络组构成。应急指挥部下设于单位安全管理部，作为最高决策机构；现场处置组由设备维护部、工艺技术部人员组成，负责设备巡检与紧急处置；疏散引导组由人力资源部牵头，联合行政办公室及各车间安全员，负责人员清点与转移；后勤保障组由仓储部与行政办公室组成，保障应急物资供应；信息联络组由综合办公室负责，负责内外信息传递与发布。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

统一指挥应急响应，制定处置方案，协调跨部门资源。当台风达到红色预警时，指挥部须在30分钟内完成决策并下达指令，启动一级响应程序。

2.2现场处置组职责

负责台风期间设备设施的巡查与加固，重点关注罐区、高塔等关键区域。如遇设备泄漏，需在15分钟内启动应急隔离程序，使用防爆工具进行处置，确保泄漏物不扩散。

2.3疏散引导组职责

制定人员疏散路线图，明确各避难场所容量（以某次演练数据，单场所可容纳500人）。台风预警发布后2小时内完成所有人员清点，通过广播系统发布疏散指令，确保行动指令传达率100%。

2.4后勤保障组职责

应急物资库需储备应急照明设备（数量满足2000人使用4小时）、饮用水（每人2瓶）、食品（满足500人3天需求）。台风期间每日检查物资状态，确保完好率≥95%。

2.5信息联络组职责

建立24小时信息发布机制，每2小时向指挥部报告一次灾情进展。通过企业内部平台发布预警信息，确保信息传递的及时性与准确性，同时协调外部媒体进行必要说明。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，24小时有人值守，由安全管理部指定专人负责接听。电话号码需向所有部门及关键承包商通报，确保紧急情况下的快速联系。

2事故信息接收

信息接收流程遵循“统一接收、分级处理”原则。值班人员接报后需完整记录来电人信息、事故发生时间地点、灾害性质及初步影响，并立即向应急指挥部负责人（通常为安全管理部部长）汇报。对于涉及人员伤亡或重大设备损坏的报告，须在5分钟内启动初步核实程序。

3内部通报程序

内部通报采用分级发布机制。值班人员接报后30分钟内，通过企业内部通讯系统（如专用APP或对讲机频道）向各部门负责人发布预警信息，内容包含灾害级别、影响范围及初步应对措施。应急指挥部确认响应级别后，2小时内向全体员工发布正式通报，说明疏散要求或工作安排。

4责任人

信息接收责任人：应急值守人员，需具备灾情初步识别能力。

内部通报责任人：应急指挥部信息联络组，负责确保信息传递的准确性与及时性。

5向上级报告事故信息

报告流程需符合“逐级上报、及时准确”要求。当启动二级及以上响应时，应急指挥部须在1小时内向主管上级单位及地方政府应急管理部门报告。报告内容包含事故基本情况（时间、地点、灾害级别）、已采取措施、潜在风险及资源需求。报告形式优先采用加密电话或专用政务系统，同时附文字报告。报告责任人：应急指挥部总指挥，需具备现场情况综合判断能力。

6向单位外部门通报事故信息

向公安、消防、医疗等部门通报时，由应急指挥部指定专人（通常为信息联络组负责人）通过专用渠道报告。通报内容需明确事故性质（如“罐区泄漏易燃气体”）、危险区域范围、已采取措施及请求援助事项。对于涉及环境污染的情况，还需同步通报环保部门。信息通报须在10分钟内完成，确保外部救援力量能快速获取关键信息。责任人：应急指挥部与外部单位接口人，需熟悉相关法规及协作流程。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。当事故信息达到预设响应条件时，应急指挥部立即评估事故等级，由应急领导小组在30分钟内作出决策。对于达到一级响应条件（如核心装置损坏），可自动触发应急响应程序；对于未达一级但符合二级条件（如大面积停电），由领导小组宣布启动。若事态尚未达到启动级别，领导小组可决定进入预警启动状态，要求各部门进入待命模式，每6小时进行一次灾情研判，直至事态升级或解除。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部需建立“滚动评估”机制。通过设立观察点、部署传感器网络及派遣侦察小组（配备无人机等设备），实时监测风向、风速、设备结构完整性及环境参数（如气体浓度）。评估结果需每30分钟提交领导小组，结合事故演变的指数模型（如Logistic模型）分析处置需求，必要时在1小时内提升或降低响应级别。例如，当台风导致外部管道破裂风险升高时，即使未达更高预警级别，也应及时升级为更高级别的响应，确保资源前置。

3预警启动与准备

预警启动状态下，需完成以下工作：发布厂区广播预警（频次每15分钟一次）、组织关键区域人员向预定避难场所转移（目标完成时间2小时内）、检查应急照明系统（确保覆盖率≥98%）、启动备用电源系统（切换时间≤5分钟）、对危化品储存区进行围堵加固（使用沙袋等物资）。同时，信息联络组需持续关注气象部门发布的台风路径修正信息，确保预警信息与实际风险匹配。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“权威发布、快速扩散”原则。当气象部门发布台风黄色预警时，由应急指挥部授权信息联络组通过厂区专用广播系统（音量≥80dB）、内部通讯APP（推送率≥95%）及车间电子屏发布初步预警。预警内容需包含台风名称、预警级别、预计影响范围、可能造成的风险（如“设备基础沉降风险指数为高”）、避险指引及应急联系电话。对于橙色及以上预警，需增加短信推送（覆盖率达100%），并要求各部门负责人立即向应急领导小组报告本部门准备情况。

2响应准备

预警启动后，各工作组需在1小时内完成以下准备：

队伍方面，现场处置组人员携带防爆工具、检测仪器（如便携式可燃气体检测仪，精度达0.001ppm）赶赴重点设备区；疏散引导组绘制动态疏散路线图，确保所有逃生路径标识清晰可见；后勤保障组检查应急物资库，确保食品（保质期≥6个月）、饮用水（余量≥2000瓶）及医疗包（数量满足200人需求）可用性；装备方面，启动应急照明系统（切换至UPS供电模式），检查消防水泵房备用电源；通信方面，建立应急指挥无线电频道（频率预设为46.96MHz），确保指挥部与各小组间通信损耗≤5%。

3预警解除

预警解除需满足以下条件：连续24小时台风中心远离厂区半径超过200公里，且气象部门解除相应级别预警；厂区内部次生灾害风险（如设备振动烈度）降至安全阈值以下（如ISO规范中的烈度Ⅱ度）；供电系统恢复正常运行。由应急领导小组联合气象专家及现场安全评估员（需具备注册安全工程师资质）共同确认后，授权信息联络组通过相同渠道发布解除通知，并要求各工作组在2小时内恢复常态化工作状态。责任人：应急领导小组组长，需具备最终决策权。

六、应急响应

1响应启动

响应级别根据台风灾害演化模型（如S曲线模型）及厂区脆弱性评估确定。一级响应由应急领导小组在接到台风红色预警且厂区出现直接威胁时宣布；二级响应在橙色预警导致关键系统停摆时启动；三级响应针对黄色预警引发的局部风险。响应启动后1小时内，需完成以下工作：召开应急指挥协调会，明确各部门任务；通过加密通信渠道（如卫星电话、专用对讲机网络）向主管单位及地方政府报告初步情况；启动资源协调机制，调用应急库存物资（如启动备用发电机，容量≥500kW）；信息公开通过官网及合作媒体发布简报，每4小时更新一次；后勤保障组优先保障指挥部及避难场所供水供电，财力保障组准备应急经费（额度根据响应级别设定，一级响应需准备≥500万元）。

2应急处置

2.1现场管控

设立警戒区，使用警戒带（宽度≥5米）和警示标识（符合GB2894标准），禁止无关人员进入。疏散引导组清点人员（利用人脸识别系统提高效率），沿预定路线（需考虑地形高差，确保坡度≤15%）转移至避难所，特殊人群（如行动不便者）由3人小组护送。

2.2救援行动

人员搜救采用“分层分区”策略，重点区域（如罐区、泵房）部署救援队，配备生命探测仪（探测深度≥5米）；医疗救治组在避难所设立临时医疗点，配备制氧设备（流量≥5L/min）和外伤处理包；现场监测组每2小时采集环境数据（如PM2.5、H2S浓度），使用便携式监测仪（精度等级C级）；技术支持组提供工艺流程图及安全操作规程，指导处置；工程抢险队负责加固受损结构（如使用钢支撑，承载力≥200kN/m²），抢修供电线路（目标恢复时间≤6小时）。环境保护方面，对可能泄漏的危化品采取围堵措施（使用吸附棉，吸附量≥20kg/m²），防止进入水体。

2.3人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合GB/T2890标准的防护用品，包括防毒面具（滤毒罐有效期≥6个月）、防护服（透气率≥10%）和防滑鞋（静摩擦系数≥0.8）。高风险作业需增设安全监护员，严格执行“双人双控”制度。

3应急支援

当厂区应急资源无法控制事态（如堤防溃堤风险）时，由应急领导小组指定联络员通过政务应急平台（如12345热线转接）向地方政府请求支援。请求内容需包含灾害简报、资源需求清单（如排水泵组，流量≥1000m³/h）及协作请求。联动程序要求：外部力量到达后，由应急领导小组组长指定现场总指挥，原厂区指挥体系转为技术支持角色，配合开展联合处置。指挥关系按“统一指挥、分级负责”原则明确，重大决策需经双方指挥员会商。

4响应终止

响应终止需同时满足以下条件：台风中心距离厂区超过300公里，气象灾害预警解除；厂区所有次生风险得到有效控制（连续24小时监测数据低于预警阈值）；人员安全得到保障，伤亡人数控制在应急能力范围内（如≤3人）；环境监测达标（如水体COD浓度＜50mg/L）。由应急领导小组联合外部救援指挥员共同评估后，宣布终止响应，并在终止后3日内提交应急总结报告。责任人：应急领导小组组长。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“源头控制、分类处置”原则。对于泄漏的危化品，需采用吸附材料（如活性炭，吸附效率≥90%）进行固化，并转移至专用储存区（符合GB18597标准），同时开展土壤及水体取样检测（检测项目包括VOCs、重金属离子，检测频率每小时一次），直至指标稳定达标。生活污水需经应急处理设施（如移动式一体化污水处理设备，处理能力≥100m³/d）达标后排放，并定期监测排放口水质。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采用“分区域、分阶段”策略。首先检查厂区基础设施（如道路完好率、供电可靠率）及设备完好率（以关键设备功能恢复率≥95%为目标），随后开展工艺系统清理（如清洗塔器，残留物浓度≤0.1%），最后按优先级恢复生产。恢复过程中需加强设备启停管理，严格执行操作票制度，对受损设备进行专项评估（采用有限元分析，确认安全系数≥1.2后才能投用）。

3人员安置

人员安置在确保安全的前提下，优先采用“原地恢复”方式。避难所人员返回原驻地后，需进行健康筛查（重点关注呼吸道疾病），并提供心理疏导服务（安排专业心理咨询师，服务覆盖率≥50%）。对于无法返回的人员，由人力资源部协调临时住所（如租赁酒店，人均面积≥4平方米），并保障基本生活物资供应（每日配餐2次，包含高蛋白食品），直至恢复正常工作条件。

八、应急保障

1通信与信息保障

通信保障实行“多网融合、冗余备份”策略。核心保障单位为安全管理部，指定2名专人负责维护应急通信网络，联系方式存储于加密文件中，并定期向全体应急小组成员同步。通信方式包括：厂区内部通信采用专用对讲机频道（5个频道，覆盖所有区域）及应急广播系统（功率≥100W），外部通信保留3条卫星电话线路（存储卫星账户信息于保险箱）及与地方政府应急指挥中心的专线。备用方案为：当主网络中断时，启动便携式基站（覆盖半径5公里，支持100人同时通话），由后勤保障组负责携带至指挥部。保障责任人：安全管理部通信保障小组组长，需具备通信设备维护资质。

2应急队伍保障

应急人力资源体系包含三级响应队伍：专家库由10名外部专家（涵盖气象、结构、环境专业）组成，通过视频会议系统（分辨率≥1080p）远程支持；专兼职队伍分为5个现场处置小组（每组5人，含1名组长），配备GPS定位手环（刷新率≥1Hz），日常由设备维护部及工艺技术部管理；协议队伍为外部消防、医疗救援单位（协议编号存储于安全管理部档案柜）。人员培训需每年进行至少2次演练（考核合格率≥85%），并建立人员健康档案（体检周期≤1年）。

3物资装备保障

应急物资装备管理遵循“分类存储、定期盘点、动态补充”原则。物资清单详见下表：

类型类型数量存放位置运输条件更新时限责任人

防护用品防毒面具（滤毒罐）500个安全管理部库房B区，分区存放，湿度≤60%阴凉干燥，避免阳光直射每半年检查1次张三

医疗用品外伤处理包50套各避难场所，常温保存避免潮湿每季度检查1次李四

抢险设备移动照明灯（防爆）20个设备维护部工具间，充电状态室内存放，避免撞击每月充电1次王五

环境监测便携式气体检测仪5台环境监测室，校准有效期≤6个月避光存放，使用后及时校准每季度校准1次赵六

备用电源发电机组（200kW）1套供电房，每月运行测试1次水平放置，倾斜度≤5°每年全面检修1次孙七

台账管理：安全管理部建立电子台账（采用条形码扫描录入），记录物资编码、规格、数量、存放位置、检查日期等信息，确保物资完好率≥95%，并定期向应急领导小组汇报库存情况。

九、其他保障

1能源保障

能源保障采用“主备切换、优先保民”策略。建立双路供电系统（容量比≥1:1），配备3台应急柴油发电机（总容量≥1500kW），确保关键负荷（如消防水泵、应急照明）供电。同时储备200吨柴油（储存罐液位≥80%），并协调外部电力公司（协议编号XXX）提供应急抢修支持。责任部门：供电部。

2经费保障

设立应急专项资金（初始额度500万元，纳入年度预算），由财务部管理，实行专款专用。启动一级响应时，经应急领导小组审批后可在3日内动用80万元用于采购物资、支付救援费用。超出部分按程序报批，确保应急响应全程经费可追溯。责任部门：财务部、应急领导小组。

3交通运输保障

交通运输保障依托“厂内循环+外部协作”模式。厂区内部启用3条应急通道（宽度≥6米，标识清晰），部署5辆应急车辆（含1辆装载发电机，载重≥5吨），由运输部统一调度。外部交通协调：与交警部门（联络员：周八）建立联动机制，确保应急车辆通行优先，必要时开辟临时绿色通道。责任部门：运输部、交警大队。

4治安保障

治安保障采用“内部巡逻+外部联动”措施。启动黄色预警以上级别响应时，保安队需增加巡逻频次（每30分钟一次，重点区域每小时一次），携带对讲机及强光手电。与派出所（联络员：吴九）建立信息共享机制，必要时请求支援人员（数量根据厂区面积，每平方公里至少2人）维持秩序，禁止无关人员进入警戒区。责任部门：安全管理部、派出所。

5技术保障

技术保障依托“专家智库+模拟仿真”体系。组建由5名资深工程师组成的技术支撑组，负责提供风险评估、方案优化等支持。建立台风影响模拟平台（采用MicroStation软件，计算精度≤0.01m），提前模拟不同风速下设备受力情况，为决策提供依据。责任部门：工艺技术部、科研中心。

6医疗保障

医疗保障实行“厂内自救+外部协同”模式。避难场所配备2名专职医护人员（持有急救员证，每半年培训1次），配备3套制氧设备（流量≥5L/min）和10套正压呼吸器（有效期≥3年）。与距离最近的医院（协议医院编号YYY）建立绿色通道，确保重伤员在1小时内得到救治。责任部门：人力资源部、医院。

7后勤保障

后勤保障涵盖“物资供应+生活服务”两方面。物资方面：由仓储部负责每日盘点应急物资（库存更新率≥90%），确保食品（保质期≥6个月）、饮用水（每日检查余量）和床具充足。生活服务方面：为避难所人员提供心理疏导（安排心理咨询师，每4小时服务1次）和必要药品（建立小药箱，药品效期检查频次每月1次）。责任部门：行政办公室、仓储部。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案核心要素，包括预警信号识别（如区分不同颜色预警的发布标准和含义）、疏散撤离路线（强调利用厂区压差通风系统降低烟气扩散风险）、应急设备操作（如应急消防泵的启动步骤及参数设定）、个人防护装备（PPE）规范穿戴（针对不同风险等级选择合适的防护级别）、自救互救技能（如心肺复苏术及伤员分类标准）以及与外部应急力量的协调沟通机制。结合某次台风“温比亚”演练中暴露的应急照明系统切换不及时问题，增加对备用电源切换流程的实操培训。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员（需掌握灾害场景评估方法及资源调配能力）、现场处置组骨干（需熟悉工艺流程及危险源辨识技术）、疏散引导组负责人（需具备人群疏导专业知识，如密度控制≤3人/平方米）以及信息联络员（需熟练运用GIS平台进行信息可视化）。这些人员需每年接受至少20学时的专业培训，并参与至少