公共建筑火灾应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共建筑火灾应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所管辖的公共建筑，包括但不限于购物中心、写字楼、酒店、医院、学校等人员密集场所。此类场所具有人员流动性大、内部功能复杂、火灾荷载高等特点，一旦发生火灾，极易引发人员疏散困难、次生灾害扩大等问题。根据GB/T29639-2020标准要求，预案需涵盖火灾的早期预警、初期扑救、应急疏散、专业救援及善后处置等全过程，确保应急响应的科学化与高效化。以某大型购物中心为例，2021年全国商场火灾事故平均造成直接经济损失约1200万元，其中超过60%的案例因应急疏散不及时导致人员伤亡，凸显制定针对性预案的必要性。预案需结合场所的耐火等级、疏散通道宽度、消防设施配置等具体参数，制定差异化响应策略。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于造成重大人员伤亡或财产损失的严重火灾，如建筑主体结构受损、消防系统瘫痪，或火势蔓延至相邻建筑且无法在2小时内控制。以某高层写字楼火灾为例，当15层以上区域发生多点燃烧，或室内消火栓系统失效时，应启动一级响应。此时需立即启动跨区域联动机制，调集周边消防力量，并上报至市级应急指挥部。一级响应原则是以外部救援为主，单位内部救援力量仅负责核心区域警戒与辅助疏散。

2.2二级响应

适用于较大火灾，如单栋建筑过火面积超过500平方米，或造成5人以上轻伤。某酒店因厨房油锅起火引发全楼报警即属此类。二级响应需在30分钟内完成单位内部应急小组集结，启动区域消防联动控制系统，并协调邻近消防站增援。响应原则是“内外结合”，优先保障疏散通道畅通，同时限制火势横向蔓延。

2.3三级响应

适用于初期火灾，如单个防火分区起火且已有效控制。以办公室桌椅起火为例，当过火面积小于50平方米，且3分钟内可扑灭时，可由场所义务消防员独立处置。三级响应原则是“快速自处”，通过手动报警按钮、室内灭火器实现“三分钟到场扑救”，避免扩大化。分级标准需纳入场所日常消防演练内容，确保各层级人员对响应条件形成条件反射式认知。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由单位主要负责人担任总指挥，下设应急指挥部及五个专业工作组。构成单位涵盖安保部、工程部、市场部（或行政部）、后勤部及各楼层管理责任单位。

总指挥职责：统筹应急决策，批准重大资源调配，对外发布权威信息。副总指挥由分管安全负责人担任，负责现场指挥协调。

安保部职责：担任现场总协调岗，负责应急信息接报、初期火灾处置、警戒区域划分、人员清点核实及与外部救援力量对接。需配备火场通信指挥车，确保指令链完整。

工程部职责：负责消防设施设备（消火栓、自动喷淋、通风排烟系统）的应急启停与维护，切断非消防电源，控制电梯迫降至安全楼层，协调供水供电保障。

市场部（或行政部）职责：担任疏散引导组，根据建筑疏散预案绘制动态疏散图，利用广播、应急照明标识引导人员沿安全出口撤离。统计各部门疏散情况，汇总上报指挥部。

后勤部职责：负责应急物资（灭火器、呼吸器、急救包）管理，开设临时救助点，协调外部医疗转运。需建立物资台账，定期进行补充与检查。

楼层管理责任单位职责：落实“微型消防站”日常管理，组织本区域人员疏散，排查隐藏空间滞留人员，配合开展搜救。

2应急工作小组设置及任务

2.1疏散引导组

构成：由市场部（或行政部）牵头，各楼层管理责任人、义务消防员组成。行动任务包括：启动应急广播系统，发布疏散指令；设置发光式引导标识，确保疏散路径可见性；实施分区引导，优先疏散老弱病残孕人员；在楼层接口处进行清点，防止回流；记录疏散时间与人数。

2.2抢险救援组

构成：由安保部牵头，工程部、工程抢险队伍、义务消防员构成。行动任务包括：初期火灾时使用灭火器进行控火；启动消防水泵，确保水压充足；利用生命探测仪探测被困人员位置；配合消防专业队伍开展内部搜救，注意避免产生轰燃条件。

2.3后勤保障组

构成：由后勤部牵头，工程部配合。行动任务包括：保障应急照明系统供电，确保疏散通道无障碍；临时征用场所作为伤员救治点，配备简易呼吸面罩等器材；负责应急车辆通行路线协调，确保救援通道畅通。

2.4信息发布组

构成：由市场部（或行政部）牵头，与宣传部门联动。行动任务包括：通过场所公告屏、社交媒体平台发布官方信息，避免谣言传播；收集整理现场影像资料，用于后续事故分析。

2.5警戒保卫组

构成：由安保部牵头，联合属地派出所力量。行动任务包括：在建筑外围设置警戒线，禁止无关人员进入；监控外部人员动态，防止恶意破坏；保护现场证据，配合调查取证。

各工作组需定期开展桌面推演，重点检验人员定位准确性、设备启动及时性及跨部门协同流畅度。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（内线代码：XXX），由安保部指定专人负责值守。值班人员须保持通讯畅通，具备初步火灾信息判读能力，能即时启动应急响应程序。同时建立值班记录簿，详细记录接报时间、事件要素、处置指令及反馈情况。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何场所人员发现火情，应立即通过手动报警按钮、消防广播或直拨应急值守热线报告。安保部值班人员接报后，需问清火情发生位置（精确到区域、楼层、房间号）、燃烧物性质、火势大小、有无人员被困等关键要素，并记录在案。

2.2内部通报方式

接报后5分钟内，值班人员通过内部电话网络或对讲机向总指挥及各工作组负责人通报初步信息。总指挥决定响应级别后，立即启动应急预案，通过预设的短信平台向全体员工发布预警信息，内容包括疏散路线、集合地点及注意事项。通报责任人：安保部值班人员、总指挥。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

信息传递遵循“分级负责、逐级上报”原则。一级响应事件，由总指挥在火灾确认后30分钟内，向单位上级主管部门及所在区级应急管理部门报告。二级响应事件，由副总指挥在1小时内完成上报。三级响应事件，由安保部负责人在2小时内初报。

报告渠道优先选用政务服务热线或指定政务服务平台，确保信息直达。同时抄送属地消防救援机构，为其提前研判提供依据。

3.2报告内容

报告内容应包含：事发单位基本情况、事故发生时间与地点、简要经过、人员伤亡与被困情况、已采取措施、需要支援事项等要素。格式需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》附件要求，附现场照片或视频作为佐证材料。

3.3报告时限责任人

初步报告责任人：事发区域第一责任人。后续续报责任人：应急指挥部联络员。时限要求：一级响应≤30分钟，二级响应≤60分钟，三级响应≤120分钟。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

通报对象包括：事发地消防救援机构、公安派出所、卫生健康部门、气象部门等。通报方法根据事件级别确定：一般火情通过政务平台或应急广播系统发布；较大火情由指挥部指派专人电话通知；重大火情由上级主管部门代为发布权威信息。通报内容限于事件性质、影响范围及应急措施，避免恐慌。

4.2通报程序与责任人

安保部负责收集整理外部单位需求，市场部（或行政部）负责文字表述与发布。责任人：安保部负责人、市场部（或行政部）负责人。通报需留痕存档，作为后续评估依据。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接收后，应急值守人员立即将核实后的火情信息呈报总指挥。总指挥依据事故信息要素与分级标准，在5分钟内作出响应决策。决策过程需同步记录，包括事故要素、判断依据、决策结果及时间戳。

1.2启动方式

达到相应级别启动条件时，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部广播、对讲机或应急短信系统同步下达至各工作组。启动令应包含响应级别、指挥体系、主要任务及协同要求。未达到启动条件时，由总指挥签发《预警启动令》，启动应急准备状态。

1.3自动启动机制

针对预设的触发条件（如消防控制室自动报警且确认火情、内部人员超过3人伤亡），可在总指挥未到场前，由现场最高负责人依据预案授权，先行启动二级响应，同时向总指挥及上级报告。

2预警启动与准备

未达到正式响应条件但存在扩大的风险时，应急领导小组可决定预警启动。预警状态下，工程部检查消防设施状态，安保部加强区域巡逻，市场部（或行政部）准备疏散物资，所有应急电话保持畅通。领导小组每小时评估一次事态发展，直至解除或升级为正式响应。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，指挥部每30分钟组织一次会商研判。当出现以下情形时，应考虑调整级别：火势突破原控制区域、伤亡人数超过原评估、消防设施失效导致控火困难、外部救援力量无法及时到位。

3.2调整程序

调整决策由总指挥根据研判结果作出，签发《响应级别调整令》，同步更新指挥关系与资源需求。调整过程需向上一级主管部门报告，并抄送消防救援机构。例如，某商场初期火灾因通风系统故障导致火势蔓延，由二级响应升级为一级响应，需增调供水调度权限及区域联动资源。

3.3避免误区

防止因响应不足导致次生灾害，如未及时启动防排烟系统导致烟气层高度下降；避免过度响应造成资源浪费，如三级响应事件投入过多外部救援力量。研判时需结合建筑防火分区、消防设施完好率等客观指标。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：场所公共广播系统（播放特定频次警报音）、应急照明指示牌（切换至预警模式）、出入口LED显示屏、内部对讲机网络。对于可能影响周边区域的情况，利用与市政应急平台的接口推送短消息。

1.2发布方式

发布方式分为分级推送与分区推送。分级推送指根据预警级别调整音量与循环频率，如三级预警采用标准警报音每60秒播放一次，二级预警增加语音播报“注意危险，准备疏散”。分区推送指仅对特定防火分区发布信息，通过楼内扬声器实现定向警示。发布需确保信息在目标区域5分钟内覆盖到95%的潜在受影响人群。

1.3发布内容

预警信息包含：事件性质（如“局部火灾”、“烟气扩散”）、影响区域（精确到楼层或区域代码）、建议行动（如“就近寻找安全出口”、“关闭防火门”）、联系方式（应急值守热线）。内容需简洁、标准化，避免产生歧义。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即启动以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急人员点名程序，通过内部通讯系统确认义务消防员、楼层管理责任人到位情况。利用人员定位系统（如有）追踪关键岗位人员位置。对在岗员工进行预警信息再确认，确保理解疏散指令。

2.2物资准备

后勤部检查应急物资库房，确保灭火器压力正常、数量充足，急救包、呼吸防护器材在指定位置可用。工程部检查备用电源、应急照明灯、疏散指示标志功能完好。

2.3装备准备

工程部启动消防设施预运行程序，包括消火栓压力测试、喷淋系统末端试水、防排烟风机试转。安保部检查应急照明控制器、广播主机、对讲机电池状态。

2.4后勤准备

后勤部准备应急饮用水、简易餐食，开设临时物资分发点。协调运输部门，确保应急车辆（如通讯车、器材车）加满油料并处于待命状态。

2.5通信准备

安保部测试所有应急通讯设备，确保指挥部与各工作组间链路畅通。建立现场简易指挥所，配备卫星电话作为备用通讯手段。明确外部联络人，保持与消防救援机构的信息交互。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：现场明火被完全扑灭且30分钟内无复燃风险、烟气浓度低于安全标准、消防设施恢复正常运行、受影响区域环境检测合格（温度、湿度、有毒气体浓度）、人员已全部撤离或进入安全区域。

3.2解除要求

解除预警需由现场最高负责人确认条件后，报指挥部批准。批准后通过原发布渠道发布解除信息，并明确“应急准备状态结束”的指示。解除信息应包含后续行动指引，如“按正常程序返回岗位”或“参加事后分析会”。

3.3责任人

预警解除的最终决定权在总指挥，现场确认由工程部负责人与技术专家执行，信息发布由市场部（或行政部）负责。解除决定需记录在案，作为应急准备效果评估的依据。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据火灾报警信息、现场初步评估结果，总指挥在接报后10分钟内确定响应级别。确定依据包括：报警位置（核心区域为一级）、火势初始状态（蔓延速度、有无爆炸征兆）、燃烧物质（易燃液体为严重级别）、人员密度（超过500人的场所自动提升一级）、消防设施完好率（关键系统失效提升一级）。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后30分钟内召开第一次应急指挥部会议，总指挥主持。会议内容：通报事故现状、明确分工、发布指令。后续根据需要召开分专题会议（如医疗救护协调会、外部资源协调会）。

1.2.2信息上报

安保部负责在启动后15分钟内向单位上级主管部门和属地消防救援机构发送初步报告。报告需包含本预案规定的要素，并附现场视频或图片。

1.2.3资源协调

工程部启动内部资源调配程序，5分钟内向指挥部报告消防泵、应急照明、通风系统等可用资源状态。后勤部协调运输力量。

1.2.4信息公开

市场部（或行政部）根据指挥部授权，通过场所广播发布首次官方通报，说明事态及应对措施。后续信息发布需经总指挥审核。

1.2.5后勤及财力保障

后勤部保障应急人员餐食饮水，工程部确保应急用电。财务部门准备应急经费，用于购买急需物资或支付外部服务费用。

2应急处置

2.1警戒疏散

安保部在接到启动指令后10分钟内完成疏散路线图切换（如启用备用照明标识），并组织人员沿最近疏散通道撤离。设置警戒岗哨，禁止无关人员进入，确保疏散通道宽度不小于1.5米。

2.2人员搜救

优先搜救处于险境的人员，如被烟火围困、行动不便者。利用生命探测仪、可视烟感仪等设备辅助搜寻。搜救人员需佩戴空气呼吸器，并至少两人一组行动。

2.3医疗救治

后勤部在安全区域设立临时医疗点，配备急救员。对受伤人员实施分级救治，严重者立即联系外部医疗机构转运。注意预防烧伤后感染。

2.4现场监测

工程部利用便携式气体检测仪监测有毒气体（CO、CO2、HCl等）浓度和温度，数据每5分钟记录一次。确保防排烟系统按需要运行，维持烟气层高度在安全水平（通常距地面2-3米）。

2.5技术支持

技术专家组（由工程部、市场部专业人员组成）提供现场决策支持，如分析建筑结构稳定性、评估灭火剂选择合理性。

2.6工程抢险

工程抢险组负责关闭防火分区门、启动自动喷淋系统（如压力正常）、破拆障碍物开辟救援通道。抢险时需注意相邻区域结构安全。

2.7环境保护

事故处置后期，注意控制噪音、防止消防水污染周边环境。清理现场时妥善处理废弃物。

2.8人员防护

所有进入危险区域的应急人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括防烟面罩、灭火防护服、安全帽、防护手套。防护等级需根据现场环境选择，如高温区域需佩戴隔热服。

3应急支援

3.1请求支援程序与要求

当内部资源无法控制火势时，由现场指挥部指派专人（安保部负责人）在15分钟内携带《支援请求函》（含事故简报、现场位置图、所需资源清单）前往就近消防站或通过政务平台发送支援需求。

3.2联动程序与要求

与外部救援力量对接时，由总指挥指定现场联络员（通常为安保部副职），负责信息传递、场地协调。确保外部力量了解建筑布局、危险源分布及内部处置情况。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥根据现场情况决定是否移交指挥权。通常情况下，重大火灾由消防救援机构现场指挥官统一指挥，原指挥部转为技术支持与后勤保障角色。移交前需完成指挥权交接清单，明确各小组职责边界。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件：火灾完全扑灭，72小时内无复燃危险，无次生灾害风险，环境检测指标（温度、气体浓度）持续达标，受影响区域人员全部清空并得到妥善安置。

4.2终止要求

由总指挥签署《应急响应终止令》，通过原发布渠道通知各工作组。终止令需说明终止依据、后续工作安排（如现场清理、调查评估）。

4.3责任人

终止决定由总指挥作出，现场确认由工程部与技术专家执行，信息发布由市场部（或行政部）负责。终止决定需记录，并报上级主管部门备案。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

火灾扑灭后24小时内，由工程部牵头，组织专业环境检测机构对受污染区域进行评估。重点检测空气中有害气体（CO、甲醛、苯系物等）浓度、表面残留物（如装修材料释放物）毒性。清理工作需制定专项方案，区分轻度污染（仅需通风换气）和重度污染（需专业清洗、物料更换）。清理人员必须佩戴防护装备，废弃物分类收集并交由有资质单位处理。

1.2水体处置

检查消防水系统，对可能被污染的消防水池、管道进行取样检测。必要时启动备用供水系统，或对受污染水体进行中和、沉淀处理后排放。

2生产秩序恢复

2.1建筑安全评估

委托第三方检测机构对受损建筑结构、消防设施、电气线路进行安全鉴定。鉴定合格后方可恢复生产经营。恢复过程实行分区域、分阶段原则，优先开放安全等级高的区域。

2.2设施修复

工程部制定设施设备修复计划，包括电气系统、暖通空调系统、给排水系统、消防系统等。修复方案需通过安全评估，确保符合国家标准。

2.3业务恢复

各业务部门根据设施修复进度和场所使用许可，逐步恢复经营活动。市场部（或行政部）负责客户关系维护和营销推广，制定过渡期服务方案。

3人员安置

3.1临时安置

对因火灾疏散且无法返回住所的人员，由后勤部协调设置临时安置点，提供必要的食物、饮用水和保暖物资。保障通讯畅通，及时更新安置信息。

3.2长期安置

联系员工家属，提供心理疏导服务。根据实际情况，协商调整员工工作安排或提供临时补助。对于租户，通过书面通知说明受损情况及后续处理方案。

3.3伤亡人员善后

成立善后工作组，由人力资源部、工会及家属代表组成，负责伤亡人员抚恤、保险理赔、遗物清点等事宜。遵守相关法律法规，确保程序公正、透明。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（消防救援机构、公安派出所、医疗急救中心、供水供电部门）的常用联络方式。通讯录由安保部负责编制，每年更新一次，并分发至各应急小组及关键岗位人员。

1.2通信联系方式和方法

常用通信方式包括：内部对讲机网络、应急广播系统、外部固定电话、手机短信、卫星电话（作为最后保障手段）。方法上实行分级使用原则，一般事务使用内部对讲机，重要指令通过广播或固定电话。对外联络优先使用政务服务平台或指定热线。

1.3备用方案

制定备用通信方案，包括：利用相邻建筑的通讯设施、租赁临时通信设备（如移动基站）、启用便携式无线电设备。工程部需定期测试备用电源（UPS）对通讯设备的供电能力，确保至少4小时正常工作。

1.4保障责任人

安保部负责人为通信保障总责任人，各工作组指定一名联络员负责本组信息传递。工程部负责通信设备的维护保养。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建由消防、建筑、医疗、电气、心理疏导等领域的专家组成的顾问团，建立专家库，提供技术咨询。定期邀请专家参与预案演练和评估。

2.1.2专兼职应急救援队伍

成立义务消防队（每层至少配备3名兼职队员，定期培训），配备消防器材箱。安保部负责日常管理和培训。在人员密集场所可设立疏散引导员队伍。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近消防站签订联勤联动协议，明确支援范围和响应程序。与专业抢险公司（如有限空间救援、危化品处置）签订服务协议，作为应急力量的补充。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放

应急物资装备清单详见下表（此处仅说明构成，不列表格）：

类型数量性能存放位置

灭火器（ABC干粉、K类）按规范配置，每点至少2具充压合格，在有效期各楼层消防栓附近、重点防火部位

呼吸防护器材（空气呼吸器、防毒面具）20套满足8小时使用，压力正常安保部库房，配备维修工具

疏散指示标志、应急照明灯按规范配置满足连续供电4小时各疏散通道、安全出口

急救药箱（含外伤、烧伤、中毒药品）每层1套药品在有效期各楼层管理责任区

对讲机50部通讯距离≥2km安保部库房

通讯设备（广播主机、UPS）1套可连续工作8小时消防控制室

3.2运输及使用条件

紧急情况下，由后勤部负责物资运输，优先保障生命通道畅通。使用前需检查设备状态，确保符合操作规程。呼吸防护器材使用后必须进行功能检查和消毒。

3.3更新及补充时限

灭火器每年检测一次，每三年更新；呼吸器每半年检查气瓶压力，每年更新；急救药品每半年检查一次，每年全部更新；通讯设备每两年进行维护保养。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备由安保部统一管理，指定专人（库管员）负责日常维护、检查和登记。管理责任人联系方式见应急通讯录。建立电子台账，实时更新物资状态。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

工程部负责建立备用电源启用预案，确保消防水泵、应急照明、疏散指示标志在主电源中断后自动切换至备用电源。定期测试备用发电机（如有）的启动能力和输出功率，确保满足至少6小时的应急照明需求。与供电公司建立应急联络机制，及时获取停电信息。

1.2供水保障

工程部监测消防水池水位，确保满足初期火灾供水需求。检查消防水泵房设备，保障供水压力。必要时协调市政供水部门支援。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急处置和善后工作。资金使用范围包括应急物资采购、外部服务费用（如救援、检测）、人员补助等。应急费用审批流程应简化，确保及时到位。

3交通运输保障

后勤部负责维护应急车辆（如通讯车、器材车）状态，确保随时可用。规划应急通道，确保消防车、救护车通行顺畅。与出租车公司或运输企业签订协议，作为人员疏散的备用运力。

4治安保障

安保部负责建立现场警戒方案，明确警戒区域和人员职责。在疏散和救援过程中，维持现场秩序，防止拥挤踩踏。必要时请求公安部门协助维持治安。

5技术保障

工程部负责维护消防自动化控制系统，确保其准确运行。技术专家组提供现场决策支持，利用模拟软件分析火势发展或评估不同处置方案的风险效益。

6医疗保障

与就近医院签订急救协议，明确绿色通道和转运流程。配备合格急救员，定期进行急救技能复训。在应急准备阶段，检查急救药箱和器材完备性。

7后勤保障

后勤部负责应急期间人员餐饮、饮水供应，设置临时休息区。确保应急人员有更换的衣物和必要的个人卫生用品。协调外部支援力量时，提供必要的食宿安排。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框