地震避难场所安全保卫事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震避难场所安全保卫事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位地震避难场所发生的安全保卫事件，涵盖因地震引发的人员疏散、秩序维护、设施保护、信息安全及次生灾害防范等应急工作。适用范围包括但不限于地震导致避难场所人员聚集超负荷、出现非法活动、物资盗窃、群体性冲突、通讯中断或关键信息泄露等情形。以2022年某城市地震导致避难场所因管理缺位引发踩踏事故为例，该事件暴露出应急状态下安全保卫与秩序维护的系统性风险，凸显了本预案的必要性。适用范围需明确界定应急响应启动条件，如地震烈度达到VI度以上且避难场所人员密度超过200人/公顷，或发生盗窃、破坏关键设施等严重事件时，启动本预案。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大安全保卫事件，如地震导致避难场所出现大规模骚乱、关键设施（应急供电、供水、通讯节点）遭破坏，或涉恐涉暴等极端事件。以某次地震引发避难场所因恐慌导致火情为例，火势蔓延速度超过0.5米/分钟且威胁到核心区域时，需启动一级响应。此时应急指挥部由总经理挂帅，启动跨部门联动机制，调动安保、消防、医疗、后勤等核心力量，实施分区管控、重点设防、快速隔离等策略。

2.2二级响应

适用于较大安全保卫事件，如出现多起盗窃案、信息系统瘫痪或次生群体性事件。以某地震后避难场所因物资分配不均引发冲突为例，若冲突规模达30人以上且出现肢体冲突，需升级为二级响应。此时应急指挥部由分管安全副总负责，协调资源优先保障核心区域秩序，通过心理疏导、物资动态调配等方式平息事态，同时启动后备通讯渠道。

2.3三级响应

适用于一般性安全保卫事件，如少量物资失窃、个别人员情绪失控等。以某次地震后出现1起单次盗窃案为例，若涉案金额低于5000元且未引发连锁反应，可按三级响应处理。由安保部牵头，记录事件并加强巡逻频次，无需跨部门协调。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源投入与风险等级匹配，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震避难场所安全保卫应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、安保、后勤、信息等高级管理人员担任副总指挥。指挥部下设现场处置组、秩序维护组、设施保障组、信息联络组、医疗救护组，各小组负责人由相关部门负责人兼任。构成单位涵盖安保部、办公室、技术部、后勤部、医务室等核心部门，确保应急响应时权责清晰、指挥高效。以某次地震应急演练为例，指挥部通过设立物理指挥部与虚拟指挥平台，实现信息同步与跨部门协同，验证了扁平化指挥结构的有效性。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

负责统筹应急响应工作，下达处置指令，协调跨部门资源。总指挥在一级响应时有权调动外部支援力量，副总指挥负责具体任务分解。指挥部每日召开应急例会，复盘近年避难场所突发事件（如2021年某地因通讯中断引发的恐慌），修订应急预案中的关键流程。

2.2现场处置组职责

由安保部牵头，包含10名以上带班安保人员，负责划分警戒区、设置隔离带、实施人流疏导。以某次地震后避难场所出现小规模踩踏为例，现场处置组通过“梳篦式”清场法（即多点同步疏散），将聚集人数在15分钟内降低50%以上。需配备对讲机、强光手电等装备，并掌握人群密度监控技术（如通过摄像头热成像分析）。

2.3秩序维护组职责

由办公室与后勤部协同，负责维护核心区域秩序，通过扩音设备发布指令。需制定不同场景的口号库（如“请沿指定路线撤离”“保持安静，等待进一步通知”），并储备防暴装备（盾牌、约束带等）。以某次地震后因谣言传播引发恐慌为例，秩序维护组通过循环广播澄清信息，将谣言传播速度控制在0.2条/分钟以下。

2.4设施保障组职责

由技术部与后勤部负责，确保应急供电、供水、通讯等系统正常。需定期检测避难场所的应急照明系统（照度不低于10勒克斯），备用通讯设备需支持卫星短信功能。以某次地震导致主供电中断为例，设施保障组在30分钟内启用备用发电机（功率满足50%避难需求），保障指挥中心供电。

2.5信息联络组职责

由办公室与技术部组成，负责内外信息传递。需建立加密通讯渠道，实时上报事件等级、资源需求等关键数据。以某次地震后出现涉密信息泄露风险为例，信息联络组通过物理隔离终端传递敏感信息，确保涉密等级控制在绝密以下。

2.6医疗救护组职责

由医务室与后勤部人员组成，配备急救箱、除颤仪等设备，设置临时医疗点。需掌握地震后常见伤情处置流程（如脊柱损伤固定法），并与周边医院建立绿色通道。以某次地震导致5人轻伤为例，医疗救护组在10分钟内完成伤员分类（红黄蓝三色标示），重伤者通过应急直升机转运（若条件允许）。

各小组需定期开展专项演练，如秩序维护组模拟群体性冲突处置，设施保障组测试备用电源切换，确保在应急状态下各环节无缝衔接。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（24小时畅通），由安保部专人值守，负责接收地震避难场所各类安全保卫事件信息。同时建立短信报警接收机制，确保在通讯中断时仍能获取关键信息。值守人员需佩戴身份标识，并定期接受信息接收与处置培训，掌握初步研判能力。以某次地震引发的次生通讯中断为例，备用卫星电话的启用时间控制在通讯完全中断后的15分钟内，验证了备用通讯预案的可行性。

2事故信息接收

信息接收流程遵循“统一受理、分级处理”原则。值守人员接收信息后，立即记录事件要素（时间、地点、性质、影响范围等），并通过内部系统分派至相应部门核实。对于涉及跨部门的事件，需在1小时内启动信息共享机制。以某次地震后接到“某区域出现非法集资活动”信息为例，信息接收部门需在10分钟内核实事件真实性，并通报办公室与法律顾问组进行处置。

3内部通报程序

事件信息在内部通报时采用“分级递进”模式。一般事件由值守人员直接通报至安保部主管，较大事件同步通报至指挥部办公室主任。重大事件需在30分钟内通过内部广播、应急APP、邮件等多渠道发布至全体员工。通报内容需包含应急处置指令、疏散路线调整等关键信息。以某次地震后调整避难场所分区管控为例，内部通报需明确各区域负责人及协作要求，确保指令传递准确率超过98%。

4向上级报告事故信息

报告流程遵循“及时准确、逐级上报”原则。值守人员在接到需上报的事件后，30分钟内形成初步报告，经指挥部办公室主任审核后，2小时内通过政务平台或专用通道报送至上级主管部门及单位。报告内容需包含事件处置进展、资源需求等要素，并预留应急联络人电话。以某次地震导致安保系统瘫痪为例，报告需在1小时内更新为“二级响应，请求支援”，并附上系统故障清单及修复方案。报告责任人由指挥部办公室主任担任，确保信息传递链条完整。

5向外部通报事故信息

外部通报需根据事件等级选择合适渠道。一般事件通过官方微博发布简要信息，较大事件由指挥部联合办公室发布官方公告。涉及公共安全的事件（如群体性冲突），需在2小时内通报至公安、卫健等部门。通报内容需符合信息发布保密规定，避免敏感信息泄露。以某次地震后通报物资调配情况为例，通报对象为避难场所管理方及参与救援单位，通过加密邮件传递详细清单。责任人由信息联络组负责人担任，确保信息发布权威性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序依据事件信息研判结果执行。值守人员在接收信息后，立即进行初步研判，判断事件是否满足响应启动条件。对于未达条件但存在潜在风险的事件，启动预警响应程序。研判要素包括事件性质（盗窃、冲突等）、严重程度（人员伤亡、财产损失）、影响范围（区域覆盖人数、关键设施损毁情况）及可控性（已采取措施有效性）。以某次地震后接到“某区域出现小规模物资哄抢”信息为例，若涉及人数不足20人、无人员伤亡且已有安保人员控制现场，则启动预警响应。

1.1预警响应启动

预警响应由指挥部办公室主任决策启动，通过内部广播、应急APP发布预警信息，要求相关部门做好应急准备。预警期间，现场处置组需增加巡逻频次，秩序维护组准备扩音设备，设施保障组检查应急电源。预警状态持续不超过4小时，期间需实时跟踪事态发展，若升级为正式响应，需在30分钟内完成指令调整。

1.2正式响应启动

正式响应由应急领导小组决策启动，总指挥签署命令后，指挥部各小组按职责展开行动。启动方式分为指令下达与系统自动触发两种模式。指令下达适用于手动决策，如某次地震后因出现涉恐嫌疑人，总指挥直接下达一级响应指令。系统自动触发适用于预设条件满足，如避难场所人员密度超过阈值（如300人/公顷）且伴随火情报警，系统自动触发二级响应。响应启动后，指挥部在2小时内完成第一次事态评估，明确处置重点。

2响应级别调整

响应级别调整需基于动态研判，避免响应不足或过度响应。现场处置组通过实时视频监控、人员反馈等数据，每30分钟向指挥部提交评估报告。评估内容包括事件规模变化、资源消耗情况、外部支援需求等。以某次地震后避难场所因恐慌引发的踩踏为例，若初始判断为三级响应，但伤亡报告显示超过3人重伤，指挥部应在1小时内升级为二级响应。调整程序需经副总指挥批准，并通报所有相关部门。响应降级需在事态得到完全控制后2天内执行，由总指挥根据指挥部报告决策。

3事态研判方法

事态研判采用“定量与定性结合”方法。定量分析包括人员密度计算、资源消耗预测等，定性分析包括群体情绪评估、舆情监测等。研判工具包括地理信息系统（GIS）分析避难场所人流分布，社会计算模型预测冲突扩散趋势。以某次地震后评估物资需求为例，结合避难场所5000人规模及3天储备期，计算得出饮用水需求数据，并预留20%应急冗余。研判结果作为资源调配、响应调整的依据，确保处置的科学性。

五、预警

1预警启动

预警启动基于事态研判结果，由指挥部办公室主任决策执行。预警信息发布遵循“多渠道、强覆盖”原则。发布渠道包括内部应急广播、专用应急APP、现场电子显示屏、短信群发等。发布方式采用分级提示，如初期预警通过柔和警示音配合文字提示（“注意观察，准备应急响应”），升级预警则采用强制音量播报（“启动预警响应，请立即就位”）。预警内容需明确事件性质（如“群体性事件风险增高”）、影响区域（如“A区注意防范”）、建议措施（如“保持冷静，待命”）及发布时间。以某次地震后接到“某区域出现谣言传播”预警为例，信息发布需在30分钟内覆盖所有避难场所区域，并标注谣言核心内容及辟谣渠道。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即启动响应准备程序，各小组按职责分工展开准备工作。

2.1队伍准备

启动应急人员点名程序，核实现场处置组、秩序维护组等一线队伍人员到岗情况。对缺岗人员立即启动后备人员库补位，同时组织未涉及区域安保人员向预警区域靠拢。开展短时应急技能培训，重点强调警戒设置、人员疏导、初期处置等流程。以某次地震后预警涉及物资区为例，需在1小时内完成10名后备安保人员装备检查及集结。

2.2物资准备

后勤部根据预警级别启动物资申领程序，重点保障防护装备（防刺背心、盾牌）、通讯设备（对讲机备用电池）、照明设备（强光手电）、急救用品等。检查应急物资库存储情况，对低于阈值（如防护服少于库存的30%）的物资启动紧急采购流程。以某次地震后预警涉及医疗区为例，需在30分钟内补充急救箱及消毒用品。

2.3装备准备

技术部检查应急供电、供水、通讯等系统运行状态，确保备用设备完好。对扩音设备、应急照明系统进行功能测试，确保在断电情况下仍能正常使用。测试卫星电话等远程通讯设备，确保与外部联络畅通。以某次地震后预警涉及通讯中断风险为例，需在15分钟内完成备用通讯设备启动测试。

2.4后勤准备

后勤部协调餐饮、住宿等保障工作，为应急人员提供必要的餐饮补充及临时休息场所。制定应急人员轮换计划，防止长时间工作疲劳。以某次地震后预警持续超过2小时为例，需每2小时组织人员轮换，确保持续响应能力。

2.5通信准备

信息联络组建立应急通讯清单，包括指挥部、各小组、外部协作单位（公安、医疗）的联系方式。测试应急通讯设备，确保在干扰环境下仍能保持联络。开通临时应急通讯协调会话平台，便于跨部门信息同步。以某次地震后预警涉及多部门协作为例，需在30分钟内建立多方视频会商机制。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室主任根据事态发展评估结果决策，报总指挥批准后执行。基本条件包括：预警事件得到有效控制、无新增风险因素、人员情绪稳定、关键区域秩序恢复。解除要求包括：通过多渠道发布解除预警信息（如“当前风险已降低，预警响应解除”）、逐步恢复日常管理秩序、收集整理预警期间处置情况。责任人由指挥部办公室主任担任，需在预警解除后4小时内完成解除信息的发布及初步复盘。以某次地震后谣言传播预警为例，需在谣言源头控制且辟谣信息覆盖全场所后，方可解除预警。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事件严重程度、影响范围及可控性在预警基础上确定。现场处置组通过实时评估（如人员密度、冲突规模、设施损毁程度）向指挥部提交处置建议，指挥部结合信息联络组提供的数据（如通讯中断范围、舆情态势），由总指挥最终决策。例如，若出现死亡1人以上或10人以上受伤，且涉及其它部门管辖区域，则启动一级响应。

1.2响应启动程序

响应启动后，指挥部在30分钟内完成首次应急指挥会议，明确各小组职责及协作关系。信息上报程序启动，指挥部办公室主任负责在1小时内向上一级主管部门及单位报送初步报告。资源协调方面，指挥部下达指令启动应急资源库，技术部协调应急电源、通讯设备等，后勤部保障人员餐饮及运输需求。信息公开由办公室负责，通过官方渠道发布权威信息，避免不实信息传播。后勤及财力保障由财务部与后勤部协同，确保应急资金快速审批及划拨，必要时启动外部融资渠道。以某次地震后启动二级响应为例，需在2小时内完成应急会议、首次信息上报及跨部门资源协调。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

现场处置组根据事件类型设立警戒区，使用警戒带、锥形筒等设施，疏散方向由秩序维护组通过扩音设备引导，优先沿最近疏散路线撤离。以某次地震后出现火情为例，需在10分钟内设立双向警戒区，疏散时禁止使用电梯。

2.1.2人员搜救

对于被困人员，由现场处置组与专业救援人员协同，使用生命探测仪等设备搜寻，遵循“先救重伤后救轻伤”原则。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治（红黄蓝三色标示），重伤者通过应急通道转运。

2.1.4现场监测

技术部对环境参数（如气体浓度、辐射水平）进行监测，确保无次生风险。

2.1.5技术支持

技术部提供现场数据分析、设备远程操控等技术支持。

2.1.6工程抢险

后勤部协调维修队伍修复受损设施，确保应急系统恢复运行。

2.1.7环境保护

后勤部清理现场废弃物，防止环境污染。

2.2人员防护要求

所有参与应急处置人员需佩戴身份标识，现场处置组必须穿着防刺背心、佩戴护目镜等防护装备，根据风险等级选择合适的呼吸防护装置。以某次地震后处置化学品泄漏预警为例，需为处置人员配备化学防护服。

3应急支援

3.1向外部请求支援程序

当事态超出可控范围时，指挥部办公室主任在2小时内向公安、消防、医疗等部门发送支援请求，明确事件类型、地点、严重程度及需求数据。请求需通过政务平台或专用联络渠道发送。

3.2联动程序

启动外部联动前，需先确定牵头单位及指挥权归属。若请求支援，则由外部救援力量主导现场处置，我方提供辅助支持。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，由总指挥与对方指挥官协商确定指挥关系。若对方具备指挥权，我方转为执行单位；若我方具备优势，可提出成立联合指挥部。以某次地震后请求公安支援为例，需明确由公安部门负责现场秩序维护，我方负责信息传递与后勤协调。

4响应终止

4.1响应终止条件

事件得到完全控制、无次生风险、人员安全得到保障、主要设施功能恢复。以某次地震后处置盗窃事件为例，需满足盗窃行为终止、涉案人员落网、无人员伤亡及物资损失得到控制。

4.2响应终止要求

响应终止需经指挥部总指挥批准，并通过内部广播、应急APP等渠道发布终止信息。终止后，各小组需提交处置报告，指挥部组织复盘，总结经验。责任人由总指挥担任，需在终止后24小时内完成报告及复盘。

七、后期处置

1污染物处理

后期处置阶段需对事件现场进行环境检测与污染物处理。技术部联合专业机构对空气、水体、土壤进行采样分析，评估污染程度。若发现污染物（如化学品泄漏、医疗废弃物），由后勤部与环保部门协同，按照“先隔离后处置”原则，采取封闭处理、吸附净化、无害化销毁等措施。例如，对某次地震后可能出现的消防水污染，需设置临时收集池，经处理达标后排放或回用。所有处理过程需记录并存档，确保符合环保法规要求。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复需分阶段实施。初期以安全检查为主，由各部门负责人带队排查设施隐患，修复受损系统（如应急供电、供水），确保基本运行条件。中期恢复核心业务，优先保障避难场所管理服务功能，逐步恢复非核心业务。后期进行全面评估，修订应急预案，更新设备设施。以某次地震后恢复供水系统为例，需在24小时内完成管道抢修，72小时内恢复核心区域供水，14天内实现全面供水恢复。恢复过程中需加强人员培训和心理咨询，防止次生事件。

3人员安置

人员安置需关注基本生活与心理需求。后勤部协调提供临时住所、生活保障（食品、饮用水、卫生用品），确保物资供应充足且分配公平。医务室持续提供医疗服务，设立心理疏导站，组织心理专家开展团体辅导或个体咨询。例如，对某次地震后转移至避难场所的人员，需在2小时内完成住宿安排，7天内完成健康筛查，并每周至少组织一次心理支持活动。同时建立人员信息管理系统，跟踪安置人员动态，确保无人员滞留或失联。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信保障体系，确保指令畅通。责任单位为技术部与信息联络组，配备对讲机、卫星电话、备用电源等设备。通信联系方式包括但不限于内部应急广播系统、专用应急APP、短信平台，以及与外部单位（公安、消防、医疗）的固定联络渠道。备用方案包括：主用通信中断时，切换至卫星通信或短波电台；人员分散时，启用手机临时群组通话功能。信息联络组负责维护应急通信录，每月更新各单位联络人及联系方式，并定期组织通信设备测试。保障责任人为信息联络组负责人，需确保所有应急通信设备处于良好状态。

2应急队伍保障

建立多层次的应急人力资源体系。专家库由安全、法律、医疗、心理等领域的资深人员组成，由办公室管理，定期更新专家名单及联系方式。专兼职应急救援队伍包括现场处置组、秩序维护组等，由安保部统一管理，定期开展培训与演练。协议应急救援队伍与外部单位（如专业消防队、医疗救护队）签订合作协议，明确响应条件、协作方式及费用结算。以某次地震后需要医疗支援为例，需在2小时内启动与附近医院的合作协议，调派医疗队伍。各队伍需建立人员档案，记录培训经历、技能水平及联系方式，确保应急时快速响应。

3物资装备保障

建立应急物资装备保障体系，确保物资充足且可用。物资清单涵盖防护装备（防刺背心、安全帽）、通讯设备（对讲机、应急电台）、照明设备（强光手电、应急灯）、医疗用品（急救箱、消毒用品）、防护用品（口罩、手套）、生活用品（食品、饮用水）等。物资存放于应急物资库，由后勤部管理，分区分类存放，并张贴标识。物资数量需满足至少3天避难场所基本需求，性能指标符合国家标准，定期检查维护，确保设备完好。运输方面，需配备应急车辆，并协调外部运输力量。更新补充时限为每年一次全面盘点，每半年检查一次应急电源等关键设备。管理责任人为后勤部负责人，需建立物资台账，记录物资名称、数量、存放位置、更新日期及负责人联系方式，确保账物相符。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应体系，确保关键时刻电力、燃料供应。技术部负责维护应急发电机组，确保燃料储备满足72小时运行需求。后勤部负责检查应急照明系统、备用蓄电池等设备，确保断电时照明充足。以某次地震后主电源中断为例，需在30分钟内启动备用发电机，保障指挥部、医疗点、应急通信等核心区域供电。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，专款专用，用于应急处置及善后工作。资金使用需遵循“快速审批、严格监管”原则，重大支出需经指挥部批准。建立经费使用台账，确保账目清晰。以某次地震后采购医疗物资为例，需在2小时内完成采购审批，资金直接划拨至供应商。

3交通运输保障

后勤部负责维护应急运输车辆，确保随时可用。协调外部运输资源（如出租车、公交车），建立运输联络清单。以某次地震后需要转运伤员为例，需在1小时内集结运输力量，开辟绿色通道。

4治安保障

安保部负责维护避难场所内部治安秩序，必要时协调公安部门介入。设立临时警务点，处理盗窃、斗殴等事件。以某次地震后出现盗窃事件为例，需在10分钟内控制现场，并追踪作案人员。

5技术保障

技术部负责维护应急通信、照明、供水等系统，确保技术支撑到位。建立技术专家支持网络，必要时请求外部技术援助。以某次地震后通信设备损坏为例，需在4小时内完成设备抢修或启动替代方案。

6医疗保障

医务室负责提供基础医疗服务，并与周边医院建立绿色通道。储备足够数量的药品和医疗耗材，定期检查急救设备。以某次地震后处理外伤为例，需在5分钟内完成伤员分类，重伤者通过应急通道转运。

7后勤保障

后勤部负责提供餐饮、住宿、卫生等生活保障，确保应急人员需求得到满足。协调临时休息场所，提供心理疏导服务。以某次地震后需要安置大量人员为例，需在2小时内完成临时住所布置，并提供心理支持。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事件分级标准、各小组职责、应急处置流程（如警戒疏散、医疗救护）、应急资源管理、跨部门协调机制、法律法规要求等。结合行业特点，增加避难场所特殊风险（如踩踏、踩踏、恐慌情绪蔓延）的预防与处置培训。以某次地震后因信息发布不及时引发恐慌为例，需强化信息公开流程培训，确保信息传递的时效性与准确性。

2关键培训人员

关键培训人员包括指挥部成员、各小组负责人及核心骨干。指挥部成员需掌握应急决策、