应急反恐劫持预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急反恐劫持预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的劫持人质事件，包括但不限于暴力劫持、非法拘禁、恐怖袭击等形式。预案覆盖从事件初期报告、应急响应启动到后期处置的全过程，旨在通过规范化的应急流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响。适用范围涵盖办公场所、生产车间、仓储区域、运输车辆等所有单位运营单元，并强调跨部门协同联动机制。以某化工企业2019年发生的储罐区劫持事件为例，该事件因及时启动跨区域协同响应，最终在2小时内解救人质，充分验证了适用范围的必要性和有效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级，分级原则如下：

（1）一级响应：适用于劫持人数超过10人且涉及核心生产装置或重要物资的事件。例如，某矿业公司井下一号主提升机被劫持并威胁引爆瓦斯，因直接威胁矿工生命及井筒安全，需立即启动一级响应，协调公安、消防、安监等多部门现场处置，同时启动厂外专家支援机制。

（2）二级响应：适用于劫持人数5-10人，或发生在非核心区域但造成局部交通中断的事件。某电子厂实验室劫持事件中，劫持者持械胁迫3人，虽未波及生产线，但因涉及爆炸物，按二级响应调集内部安保及邻近派出所支援，3.5小时后完成处置。

（3）三级响应：适用于劫持人数不足5人，或仅造成单点人员滞留的事件。例如，办公楼茶水间劫持1人事件，由单位安保部主导，配合人力资源部进行心理疏导，1小时内化解。

分级响应需遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源匹配与响应时效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成单位具体如下：

（1）应急指挥部：负责应急决策、资源调配、信息发布，总指挥拥有现场最高处置权，副总指挥协助处理日常事务。

（2）办公室：隶属于指挥部，由行政部牵头，负责通讯联络、后勤保障、记录报告，需确保24小时通讯畅通，配备应急通讯录及物资台账。

（3）现场处置组：由安保部、生产部组成，负责初期控制、人质解救、警戒隔离，需熟练掌握防暴器械使用及心理干预技巧。例如，某食品厂劫持案中，现场组通过隔离带控制现场，避免劫持者逃往原料库引发次生污染。

（4）医疗救护组：由医务室、外联部组成，负责伤员救治、心理疏导、卫生防疫，需与就近医院建立绿色通道，配备AED及抗应激药物。

（5）善后处理组：由法务部、人力资源部组成，负责家属安抚、舆情管控、保险理赔，需制定标准化安抚话术及补偿方案。

2工作小组职责分工及行动任务

（1）现场处置组职责：

构成单位：安保部（70%人员）、生产部（30%人员）

行动任务：

-3分钟内完成现场评估，确认劫持位置、人数及危险源；

-10分钟内设置三重警戒圈，疏散无关人员至安全距离；

-采用“控制、谈判、解救”三步法，优先尝试心理疏导，若无效则配合专业谈判团队介入。

（2）医疗救护组职责：

构成单位：医务室（2名医生、4名护士）、外联部（1名联络员）

行动任务：

-携带急救箱10分钟内抵达现场，设立临时救治点；

-对人质进行伤情分类，重伤者优先转运；

-安抚组需24小时内完成所有涉事人员心理评估。

（3）善后处理组职责：

构成单位：法务部（1名律师）、人力资源部（2名专员）

行动任务：

-解救后48小时内完成家属安抚，提供法律咨询；

-整理事件报告，配合监管部门调查；

-评估直接经济损失，启动保险索赔程序。

（4）办公室职责：

行动任务：

-每日召开15分钟应急简报会，更新风险点；

-编制《涉事人员信息登记表》，记录联系方式及状态；

-备齐应急物资，包括但不限于防刺背心、防爆毯、无人机等。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线（代码：ECS-980），由办公室指定2名专人轮班值守，确保全年无休，同时开通短信预警平台，用于接收匿名举报或非电话报警信息。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：

-任何部门发现劫持事件，立即向ECS-980报告，报告内容遵循“时间-地点-人数-现场情况”四要素原则；

-办公室接报后5分钟内核实事件性质，判断是否启动应急响应，并通知指挥部成员。

（2）通报方式：

-一级响应通过内部广播系统发布红色警报，同时向全体员工推送应急APP通知；

-二级响应仅限相关层级人员通过企业微信接收专项通知；

-三级响应由安保部在涉事楼层悬挂黄色警示牌。

（3）责任人：

-初级接报员：行政部值班人员；

-核心核实人：办公室主任；

-通报执行人：各区域负责人。

3向外部报告流程

（1）报告时限：

-一级响应30分钟内向所在地公安局、应急管理局报告；

-二级响应1小时内向区级相关部门通报；

-三级响应3小时内提交书面初报。

（2）报告内容：

-核心要素包括事件发生时间、准确位置、劫持人数、现场危险源、已采取措施及单位联系方式；

-随后每日04时前提交进展报告，直至事件平息。

（3）责任人：

-初报提交人：指挥部副总指挥；

-催办人：办公室联络员，需全程跟踪报告反馈情况。

4外部信息通报

（1）通报对象：

-公安机关、政府安监部门、邻近单位应急联系人；

-当事人所在地村委会/居委会；

-若涉及外籍人员，同步通报外事办。

（2）通报程序：

-通过政府应急平台或公安机关专用渠道发送电子报告；

-对重点单位采用加密电话沟通，记录通话要点；

-重大事件通过新闻发布会形式发布官方信息。

（3）责任人：

-法务部负责审核通报口径；

-人力资源部负责涉外人员家属沟通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：

-信息接报后，办公室立即向应急指挥部报告，指挥部迅速评估事件要素（时间、地点、人数、威胁等级、影响范围），对照响应分级标准作出决策；

-一级响应由总指挥现场授权或指挥部决议后自动启动，二级响应需总指挥批准，三级响应由副总指挥核准。

（2）启动方式：

-达到一级响应条件时，指挥部通过专用对讲机发布“红码启动”指令，同时启动外部联动预案；

-二级响应仅激活内部应急资源，通过应急广播发布“黄码通知”；

-三级响应由各部门主管在30分钟内完成本部门应急方案激活。

2预警启动与准备

（1）预警条件：

-事件未达响应门槛，但出现升级征兆，如劫持者增派人员、提出不合理要求等；

-接到情报部门关于周边类似事件的预警信息。

（2）预警措施：

-指挥部发布“蓝码”预警，启动预警响应小组，包括安保部（强化巡逻）、办公室（准备通讯录）、人力资源部（准备人员信息）；

-临时限制非必要区域出入权限，增加视频监控布控密度；

-每日跟踪事件动态，直至解除预警或升级为正式响应。

3响应级别动态调整

（1）调整原则：

-基于事态发展速度、伤亡扩大趋势、处置资源饱和度进行科学研判；

-遵循“能降不升”原则，优先采取降级措施以节约资源。

（2）调整流程：

-现场处置组每30分钟向指挥部提交《事态评估报告》，包含劫持者状态、人质安全度、外部干扰因素等指标；

-指挥部召开15分钟短会，对比调整前后的《风险矩阵评估表》，作出级别变更决定；

-调整决定通过加密渠道同步至各响应单位，原级别响应同步终止。

（3）典型场景：

-某事件初期为二级响应，后因劫持者引爆装置威胁升级，指挥部依据《应急资源负荷曲线》将响应提升至一级，并在1.5小时内完成增援部署。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：

-内部：应急广播系统、企业内部APP、部门应急联络员；

-外部：通过公安机关预警平台、政府应急信息发布渠道、邻近单位联络员网络。

（2）发布方式：

-采用“蓝码+关键词”发布机制，如“蓝码-劫持预警-XX区域”；

-通过短信、专用对讲机同步发送至关键岗位人员。

（3）发布内容：

-预警级别（蓝码）、预警区域、潜在威胁类型（人质劫持）、建议防范措施（非核心区域人员撤离）、单位预警电话。

2响应准备

（1）队伍准备：

-启动应急小分队，由安保部骨干（10人）和生产部抽调人员（5人）组成，完成编组与任务分工；

-心理疏导组（医务室+人力资源部人员）携带安抚物资（药品、饮用水、简易娱乐设备）进驻预备点。

（2）物资装备准备：

-安保部调集防刺背心、防爆毯、约束带、无人机（搭载喊话器）；

-办公室补充应急通讯设备（卫星电话、手摇充电电台）；

-医务室储备急救药品、破伤风血清、应激干预药物。

（3）后勤保障准备：

-后勤组设立临时物资分发点，储备3天应急食品、照明设备；

-安排应急车辆（2辆）加满油料，并检查路线是否通畅。

（4）通信保障准备：

-办公室开通应急热线，建立“总指挥部-各小组-现场”三级联络网；

-准备备用电源，确保关键通信设备持续运行。

3预警解除

（1）解除条件：

-劫持事件成功处置或劫持者主动释放人质；

-威胁消除，经现场评估无再发风险；

-公安机关发布正式解除预警指令。

（2）解除要求：

-由现场处置组确认安全后，向指挥部提交《预警解除评估报告》；

-指挥部汇总信息后，通过原发布渠道发布“蓝码解除”通知；

-解除后24小时内进行复盘，分析预警准确性及准备工作有效性。

（3）责任人：

-现场评估人：现场处置组组长；

-解除指令人：指挥部总指挥；

-信息发布人：办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定：

-办公室接报后10分钟内提交《事件初步评估表》，指挥部依据劫持人数、地点敏感性、是否持有危险品等要素，参照分级标准确定响应级别。

（2）启动程序：

-一级响应：总指挥发布“启动一级应急响应”指令，立即召集指挥部全体成员，60分钟内完成第一次应急指挥会；

-二级响应：副总指挥主持启动，30分钟内召开核心部门协调会；

-三级响应：部门主管负责启动，15分钟内完成本部门应急方案激活。

（3）程序性工作：

-应急会议：启动后2小时内召开，明确分工，下达任务，会议纪要实时传达到各小组；

-信息上报：启动后30分钟向外部主管部门报告，随后每2小时更新进展；

-资源协调：办公室启动《应急资源调配表》，优先保障现场处置组需求；

-信息公开：法务部审核口径，由办公室通过官方渠道发布简要信息，避免猜测；

-后勤保障：确保应急车辆、通讯设备、医疗点持续运行，财务部准备200万元应急资金池。

2应急处置

（1）现场管控：

-设置警戒区，半径不低于事件发生点500米，由安保部负责，使用警戒带、路障分区；

-疏散人员时遵循“由外向内”原则，避免拥堵，人力资源部发放《疏散指南》。

（2）人员搜救：

-医疗救护组携带生命探测仪、破拆工具，优先搜寻被困区域；

-现场处置组使用无人机侦察，配合谈判专家制定解救方案。

（3）医疗救治：

-设立临时救治点，医务室人员穿戴防护装备（防化服、护目镜），遵循“先救命后治伤”原则；

-伤员分类处置，危重伤员由救护车直送医院，轻伤员就地治疗。

（4）现场监测：

-安全环保部携带气体检测仪、辐射探测器，排查爆炸物、有毒气体风险；

-工程技术部评估建筑物结构安全，防止坍塌。

（5）技术支持：

-IT部门保障应急指挥系统、视频监控系统正常运行；

-法律顾问参与谈判，提供法律咨询。

（6）工程抢险：

-如涉及设施损坏，由生产部技术骨干配合专业队伍修复，确保恢复生产条件；

-优先抢修关键管线、电源，保障应急照明。

（7）环境保护：

-环保专员监测大气、水体污染，必要时启动喷淋、围堵措施；

-清理现场废弃物，防止二次污染。

（8）人员防护：

-所有现场人员必须佩戴符合防护等级的装备（如防刺背心、呼吸器）；

-装备使用前进行有效性检查，任务结束后强制消毒。

3应急支援

（1）外部支援请求：

-当事态超出单位处置能力时，现场处置组长在2小时内向公安机关指挥中心发送《支援请求函》，明确事件简报、所需资源（人质解救队、狙击手、谈判专家）；

-请求要求：注明单位位置、路线指引、联系人及电话，同步提供现场卫星定位信息。

（2）联动程序：

-接到支援请求后，指挥部转入“接应模式”，指定专人引导外部力量抵达；

-安保部负责外围警戒，配合外部力量建立联合指挥部，由公安机关负责人担任总指挥；

-单位提供临时办公场所、通信设备、本地情报支持。

（3）指挥关系：

-外部力量到达后，原指挥部转为执行小组，服从联合指挥；

-联合指挥部每日召开协调会，明确分工，确保行动统一；

-处置方案需经双方同意后方可实施。

4响应终止

（1）终止条件：

-人质安全且劫持者被控制或抓获；

-威胁完全消除，现场恢复正常秩序；

-经专家评估无次生风险。

（2）终止要求：

-由现场处置组提交《事件终止评估报告》，指挥部确认后宣布终止响应；

-终止后24小时内组织善后工作，7日内提交《应急处置报告》；

-安保部持续巡逻14天，防止复发。

（3）责任人：

-评估人：现场处置组组长；

-指令人：联合指挥部总指挥；

-责任认定人：指挥部办公室主任。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场清理：

-安全环保部联合专业环境公司，对事件发生区域进行无害化处理，包括残留爆炸物、化学试剂、生物污渍的清除；

-采用专业洗消设备（如高压冲洗机、雾化消毒器）对受污染地面、空气进行消毒，确保污染物浓度低于国家《突发环境事件应急响应规程》规定的限值。

（2）监测评估：

-开展为期15天的环境监测，每日检测空气中有害气体、水体pH值及重金属含量；

-评估结果作为解除现场污染控制的标准，并向生态环境部门报备。

（3）废弃物处置：

-收集隔离所有受污染废弃物，分类存放于防渗漏容器，委托有资质单位进行无害化处置；

-现场废弃物清单需经公安部门备案。

2生产秩序恢复

（1）设施检查与修复：

-工程技术部对所有受影响设备、管线、建筑结构进行安全评估，制定专项维修方案；

-优先恢复核心生产系统，确保在7天内实现70%产能，14天内达产。

（2）流程优化：

-安全部修订《异常事件处置程序》，增加劫持风险防范章节；

-生产部优化排班制度，减少单人值守情况。

（3）心理干预：

-医务室联合心理咨询师，为涉事员工提供团体心理辅导，必要时安排个体咨询；

-每月开展一次安全警示教育，强化风险意识。

3人员安置

（1）人质安置：

-人力资源部协助医疗救护组做好人质身心康复，必要时联系专业医疗机构；

-对受胁迫人员提供法律援助，保护合法权益。

（2）员工关怀：

-调查组（由人力资源部、工会组成）走访受影响员工家庭，提供必要帮扶；

-复工后增加班次弹性，缓解员工心理压力。

（3）家属安抚：

-建立家属沟通群，及时通报进展，提供心理疏导热线；

-按规定标准发放抚慰金，并协助办理相关手续。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：

-办公室负责总协调，指定2名专人24小时值守应急值守热线（代码：ECS-980）；

-各部门指定1名联络员，组成内部应急通信网。

（2）联系方式和方法：

-建立应急通讯录电子版，包含内外部关键联系人电话、卫星电话备用码；

-使用加密对讲机、企业内部APP进行短波通信，确保信号覆盖所有运营区域；

-与公安、消防等部门签订《应急通信保障协议》，共享频率资源。

（3）备用方案：

-主用网络中断时，切换至卫星通信系统或短波电台；

-电力中断时，启动应急电源，保障通信设备供电。

（4）保障责任人：

-通信总负责人：办公室主任；

-系统维护人：IT部门技术人员。

2应急队伍保障

（1）专家库：

-法律专家：外聘律师2名，负责法律咨询与谈判支持；

-心理专家：合作心理咨询机构3家，提供远程或现场辅导；

-医疗专家：邻近医院急救团队（5人）作为后备力量。

（2）专兼职应急救援队伍：

-安保部应急处突小组：30人，配备防暴器材，每月开展实战演练；

-生产部应急技术小组：15人，负责设备隔离与初期险情处置，需持证上岗。

（3）协议应急救援队伍：

-与邻近保安公司签订《反恐合作协议》，可调派50名武装押运人员；

-与消防支队建立联动机制，实现增援力量30分钟内到场。

3物资装备保障

（1）物资清单：

-防暴器材：防刺背心（100件）、防爆毯（20卷）、约束带（50套）、强光手电（200支）；

-医疗物资：急救箱（20套）、AED（5台）、抗应激药品（100盒）；

-通讯设备：卫星电话（3部）、无人机（2架，含喊话器）、手摇充电电台（10台）；

-后勤物资：应急食品（500份）、饮用水（1000瓶）、照明设备（20套）。

（2）存放位置与使用条件：

-设立应急物资库，位于中心位置，要求防火、防盗、通风；

-无人机、卫星电话等精密设备需在干燥环境存放，定期检查电池性能。

（3）运输及更新：

-重要物资（如约束带、防刺背心）存放在各区域应急柜，确保10分钟内取用；

-每半年对防暴、医疗等消耗品进行盘点，更新周期不超过1年。

（4）台账管理：

-建立电子台账，记录物资名称、数量、规格、存放位置、负责人；

-每月开展物资清点，误差率控制在2%以内，由办公室负责人签字确认。

九、其他保障

1能源保障

（1）确保应急电源（UPS、发电机）容量满足指挥部、通信系统、医疗点、照明设备等关键负荷需求；

（2）储备至少10吨燃油作为发电机备用燃料，并定期检查发电机组启动性能；

（3）协调供电部门建立应急抢修机制，确保电力恢复优先保障应急区域。

2经费保障

（1）设立应急专项经费账户，初始储备200万元，由财务部统一管理；

（2）经费使用范围包括应急物资采购、外部专家聘请、交通运输、伤员救治及家属安抚；

（3）重大事件超出预算时，由指挥部申请上级单位批准追加。

3交通运输保障

（1）调配应急车辆（轿车、面包车、货车）5辆，配备GPS定位系统，加满油料并检查状态；

（2）规划应急通道网络，确保救援车辆10分钟内可到达任何区域；

（3）与邻近出租车公司签订合作协议，建立应急车辆调用清单。

4治安保障

（1）安保部负责应急期间厂区及周边区域巡逻，增派人员至关键出入口；

（2）与公安机关建立联防联控机制，必要时请求部署警力协助维持秩序；

（3）对厂区监控录像进行重点保存，作为事后调查取证依据。

5技术保障

（1）IT部门确保应急指挥系统、视频监控系统、内部通讯平台正常运行；

（2）准备备用服务器及网络设备，实现系统快速切换；

（3）聘请外部网络安全公司提供技术支持，防范黑客攻击。

6医疗保障

（1）医务室储备足够药品及医疗耗材，建立与邻近三级甲等医院绿色通道；

（2）配备负压救护车1辆，确保伤员转运安全；

（3）定期与急救中心联合演练，提升协同救治能力。

7后勤保障

（1）后勤部设立应急物资分发点，储备食品、饮用水、被服等物资；

（2）安排临时休息场所，为参与应急处置人员提供餐饮和心理支持；

（3）建立应急通信充电站，确保手机等移动设备持续使用。

十、应急预案培训

1培训内容

-预案核心条款解读，包括响应分级标准、启动程序、各小组职责；

-现场处置技能培训，如警戒区设置、人质心理干预技巧、防暴器械使用规范；

-应急装备操作演练，如无人机侦察、