人员失踪搜救评估预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员失踪搜救评估预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中发生导致人员失踪的突发事件。失踪人员可能因设备故障、恶劣天气、地质灾害、意外事故等不可预见因素导致与外界失去联系，形成搜救需求。适用范围涵盖但不限于以下情形：矿山塌陷导致作业人员被困、化工装置泄漏引发人员疏散后失联、建筑施工高处坠落人员失踪、以及自然灾害（如洪水、地震）造成的群体性失踪事件。以某矿业公司2021年因主运输皮带断裂导致3名检修人员卡入设备的事故为例，此类情况直接触发本预案。失踪搜救评估应结合人员最后活动轨迹、环境危险源评估、搜救资源可用性等因素综合判定。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大失踪事件，定义为失踪人员超过10人，或失踪地点位于高危作业区域（如深井、高危化工厂区），或失踪原因涉及重大环境风险（如剧毒物质泄漏伴随人员失联）。例如某化工厂储罐爆炸导致12名人员失踪，需动用跨省应急救援力量，启动应急响应联动机制。一级响应启动后，应急指挥部应在4小时内完成资源调度，协调公安、消防、医疗及专业搜救队伍实施分区搜救。

2.2二级响应

适用于较大失踪事件，定义为失踪人员3至10人，或发生在一般作业场所但存在复杂搜救条件（如隧道、密闭空间）。某建筑工地因坍塌导致6名工人失踪，虽未直接危及公共安全，但需投入至少2支专业搜救队展开多维度搜索。二级响应要求24小时内完成初步评估，明确失踪人员可能被困的物理空间与潜在风险源。

2.3三级响应

适用于一般失踪事件，定义为失踪人员少于3人，或失踪地点风险等级低（如室外开阔区域）。如某工厂巡检员在暴雨中失联，经初步排查无危险源后启动三级响应。此类事件由厂级应急小组独立处置，重点利用内部救援力量与有限外部支援。分级响应遵循“快速响应、逐级提升”原则，避免资源浪费，同时确保重大风险不失控。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立人员失踪搜救应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，形成“统一指挥、分层负责”的应急架构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人任副总指挥，成员单位涵盖生产运行部、安全环保部、设备工程部、人力资源部、保卫部及各分厂/车间。办公室设在安全环保部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责失踪搜救应急工作的全面决策与指挥调度，审定应急响应级别，批准重大资源调用，协调外部应急力量介入，并监督救援过程直至人员安全找回或确认死亡。

3专业工作组构成及职责

3.1搜救实施组

构成：由保卫部牵头，吸收专业救援队（含内部兼职队伍）、医疗急救人员。职责：制定搜救方案，实施分区搜索、险情处置、伤员急救与后送，配备生命探测仪、破拆工具、呼吸防护装备等关键装备。行动任务需明确搜救路线、重点排查区域及环境风险管控要求。

3.2技术支持组

构成：设备工程部、生产运行部技术骨干。职责：分析失踪人员最后活动轨迹，评估设备故障、环境突变等潜在风险，提供技术参数支持（如气体浓度监测、结构稳定性分析），指导清障排险作业。需建立应急技术数据库供快速检索。

3.3后勤保障组

构成：后勤部、财务部、人力资源部。职责：保障应急物资（食品、药品、照明设备）供应，落实救援人员食宿，协调运输车辆，做好费用管理与账目记录。需提前储备至少3个月消耗量的核心物资。

3.4信息发布与舆情组

构成：宣传部门、办公室联络员。职责：统一发布失踪事件信息，管理内外部信息渠道，防止谣言传播。需制定信息发布口径清单，配合媒体问询工作。

4职责分工原则

各工作组实行“谁主管谁负责”原则，同时建立“横向协同”机制。如搜救实施组需与技术支持组实时共享地质勘探、气体检测数据，确保救援路径与手段科学有效。指挥部每日召开协调会，汇总进展并调整方案。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码公布于单位内部应急公告栏及所有部门负责人联系方式中。值守人员须具备事故信息初步判别能力，能快速记录关键信息并启动内部通报程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现人员失踪事件，应立即向应急值守电话报告，报告内容需包含：失踪人员基本信息（工号、姓名、最后着装）、失踪时间、地点、现场初步情况（有无异常声音、气味、可见危险源）。值守人员接报后需复述确认关键信息，避免遗漏。

2.2内部通报方式

值守人员接报后5分钟内，通过内部电话网络或应急广播系统向指挥部成员单位负责人通报核心信息。通报方式需考虑网络可靠性，优先采用专用通信线路。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守人员（安全环保部）。

内部通报责任人：值守人员、指挥部办公室联络员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

一级响应事件，指挥部总指挥在事发后30分钟内向单位上级主管部门及主管行业安全监管部门报告；二级响应在1小时内报告；三级响应在2小时内报告。报告流程为：指挥部→安全环保部→上级单位领导，同时抄送主管部门对应职能部门。

3.2报告内容

报告书应包含：单位基本情况、事件发生时间地点、失踪人员概要信息、已采取应急措施、潜在次生风险、需要协调事项。涉及危化品泄漏等环境风险时，需附加物质危险性简述。

3.3报告时限与责任人

报告时限责任人：指挥部总指挥或其授权人。

3.4延期报告机制

若因通讯中断等客观原因无法按时报告，需在规定时限前以简讯说明原因，随后立即补报。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

根据失踪地点周边环境确定通报对象，包括但不限于：事发地政府应急管理部门、公安部门、消防救援机构、医疗急救中心、生态环境部门。通报程序由指挥部办公室统一协调，由一名指定联络员负责执行。

4.2通报内容与方法

通报内容侧重于现场危险状况及可能对公众造成的威胁，明确隔离区域范围和警示要求。方法优先采用电话，重要对象需辅以书面快报。涉及环境风险时，同步通报应急监测结果。

4.3通报责任人

通报责任人：指挥部办公室联络员（安全环保部）。需建立外部通报对象清单及联系方式数据库，确保准确高效。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，应急值守人员立即向指挥部办公室报告，办公室汇总信息并形成初步研判意见，提交应急领导小组审议。领导小组根据事故信息与响应分级条件的符合度，作出启动决策。

1.2启动方式

达到一级响应条件时，由总指挥签发启动令并通过内部通讯系统全网发布；达到二级响应时，由副总指挥签发，并同步向相关部门送达书面通知；三级响应由指挥部办公室主任签发，以内部通知形式传达。启动令需包含响应级别、生效时间、指挥人员及初期行动任务。

1.3自动启动机制

针对高危作业区域（如动火作业区、有限空间）发生的失踪事件，若确认人员进入后超过预定安全时限（如30分钟）仍未返回，系统自动触发三级响应，由现场最高负责人先行组织救援，同时向指挥部报告。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息显示失踪人员可能存在生命危险，但尚未完全满足响应启动分级条件。如人员被困于可能发生坍塌的建筑物内，但救援通道尚未受阻。

2.2预警启动决策

应急领导小组可决定启动预警响应，状态标识为“预备级”，主要任务是：

a.评估次生风险，疏散受影响区域人员；

b.启用部分应急资源，如照明、通讯设备；

c.派遣先遣侦察组进入危险区边缘获取实时信息。

2.3预警响应责任人

领导小组指定一名成员担任预备级响应指挥员，负责资源调配与行动协调。

3响应级别动态调整

3.1调整依据

响应启动后，指挥部每4小时组织一次事态研判，重点分析：失踪人员生存概率、环境危险源变化趋势、搜救进展与资源匹配度。当实际情况超出原分级条件（如发现失踪人数增加、出现新的高危物质泄漏）时，启动级别调整程序。

3.2调整程序

低级别响应需升级时，由当前指挥员提出申请，经领导小组审议通过后发布调整令；高级别响应需降级时，需由总指挥决定，并报上级主管部门备案。调整过程不超过2小时。

3.3避免响应偏差

调整决策需基于科学评估，避免因恐慌导致响应过度（如过度调动非专业救援力量），或因犹豫导致响应不足（如未及时增派生命探测设备）。需建立量化评估指标，如失踪人员生存指数、搜救资源饱和度等，作为调整参考。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部应急广播、专用通信频道、部门通知群组等渠道发布，确保覆盖所有可能受影响区域及人员。高风险作业区域需增设现场警报装置（声光报警器）。

1.2发布方式

采用分级发布策略，预备级预警以蓝色背景通知单形式发布，明确警示区域与注意事项；加强级预警（黄色）增加现场巡查频次，并开通指挥部专线电话；严重级预警（橙色）时，同步启动外部媒体发布程序（若适用）。

1.3发布内容

包含：预警级别、失踪人员可能涉险区域描述、主要危险源（如气体泄漏、结构不稳定）、建议避险措施、响应准备要求。内容需简明直观，附图标说明时采用国际通用警示符号。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部办公室立即核实应急队伍在位情况，重点检查搜救队、技术支持组、医疗组人员状态。必要时启动内部人员召回程序，确保核心岗位人员充足。

2.2物资准备

安全环保部根据预警级别启动物资清点，优先调配：呼吸防护装备、强光照明设备、生命探测仪、急救药箱。物资存放点需确保24小时可达，并更新库存台账。

2.3装备准备

设备工程部对关键装备进行检查，包括：

a.通信设备，确保应急频率畅通，备用电源充足；

b.搜救装备，充电电池、备用探头等；

c.环境监测设备，如气体检测仪、辐射剂量仪（若涉及）。

2.4后勤准备

后勤部准备应急食宿保障方案，协调邻近招待所或租赁临时场地，储备至少72小时供食需求。财务部预拨应急经费至各工作组。

2.5通信准备

保卫部测试应急通信链路，确保指挥部与各小组、现场指挥点间联络畅通。建立备用联络方式（卫星电话、对讲机集群）。

3预警解除

3.1解除条件

a.失踪人员确认安全找回；

b.经专业评估，失踪人员生存概率为零；

c.危险源已消除且无次生风险；

d.环境监测数据持续达标。

3.2解除要求

预警解除需由原发布机构（指挥部办公室或现场指挥点）提出申请，经领导小组确认后，通过原发布渠道正式宣布。解除通知需明确后续处置方案，如转为调查程序或常态化监控。

3.3责任人

预警解除审批责任人：应急领导小组总指挥或授权副总指挥。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据事故信息核查结果，对照分级条件表，在30分钟内确定响应级别。如遇情况紧急，可由现场最高负责人先行启动相应级别响应，随后补报确认。

1.2程序性工作

a.应急会议：级别启动后2小时内召开指挥部首次会议，明确分工，下达指令。根据救援进展每日召开调度会。

b.信息上报：按第三部分规定时限向内外部报告。

c.资源协调：指挥部办公室开具内部调配令，调用物资、装备、人员。

d.信息公开：由信息发布组根据授权发布简要信息，避免恐慌。

e.后勤保障：后勤组启动应急供餐、住宿方案，确保持续作战能力。

f.财力保障：财务部准备应急资金，简化审批流程。

2应急处置

2.1现场管控

a.警戒疏散：设立警戒区，隔离危险区域，疏散无关人员。必要时实施交通管制。

b.人员搜救：

-启动多维度搜索，结合生命探测仪、目视搜寻、犬只辅助。

-优先探查有生命迹象的区域。

-制定详细救援方案，明确进入顺序、安全措施。

2.2医疗救治

a.设置临时急救点，配备急救设备。

b.伤员分类后送，重伤员由医疗组现场处置并优先转运。

c.预防群体性感染，做好消毒隔离。

2.3现场监测

a.监测参数：气体浓度（可燃性、毒性）、温度、辐射水平（若适用）。

b.监测频次：一级响应每2小时、二级响应每4小时、三级响应每6小时报告监测数据。

2.4技术支持

a.提供失踪人员活动轨迹分析、环境风险评估报告。

b.评估救援路径安全性，推荐最优方案。

2.5工程抢险

a.优先消除直接危及搜救安全的危险源（如明火、继续坍塌）。

b.采取围堵、加固等措施，创造安全作业环境。

2.6环境保护

a.收集泄漏或散落物，防止污染扩散。

b.处置救援过程中产生的废弃物。

2.7人员防护

a.搜救人员必须佩戴符合标准的防护装备（呼吸器、防护服、安全帽）。

b.实行轮换作业制，避免疲劳操作。

c.定期检测防护装备有效性。

3应急支援

3.1请求支援程序

a.当内部资源不足时，现场指挥点向应急领导小组报告，经批准后由办公室提请。

b.请求内容包含：事故简况、所需支援类型（人员、装备、专家）、联系方式。

c.通过应急联动平台或指定渠道发送支援请求。

3.2联动程序

a.接到请求后，上级或外部救援机构在1小时内评估并决定是否支援。

b.确认支援后，明确抵达地点、指挥对接方式。

3.3指挥关系

a.外部力量到达后，由原指挥部负责整体协调，必要时移交部分现场指挥权。

b.建立联合指挥机制，明确各方可负责人。

c.撤离时由原指挥部统一安排。

4响应终止

4.1终止条件

a.失踪人员全部找到且无生命危险；

b.危险源已彻底消除，环境符合安全标准；

c.经专家评估，无继续发生事故的可能。

4.2终止要求

a.由现场指挥点提出终止建议，经指挥部审核通过后宣布。

b.终止后开展善后处置，包括现场清理、设备修复、心理援助。

c.撰写应急总结报告，分析经验教训。

4.3责任人

终止决策责任人：应急领导小组总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源消除

应急处置完毕后，对遗留的危险物质（如泄漏化学品、废弃物）进行检测评估，确定处理方案。优先采用无害化处理技术，如中和、吸附、固化等。

1.2清理作业

组织专业队伍实施污染物清理，明确作业区域、操作规程、安全防护要求。清理物需分类收集，交由有资质单位处置。

1.3环境监测

恢复期持续进行环境监测，包括土壤、水体、空气质量检测，直至数据稳定达标。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

组织技术人员对受损设备进行检查、维修或报废处置。制定专项检修计划，消除事故隐患。

2.2工作秩序恢复

评估事故对生产流程的影响，优化调整作业方案。开展隐患排查治理，逐步恢复产能，重要环节采取加强监控措施。

2.3总结评估

组织相关部门对事故原因、应急处置、恢复过程进行复盘，修订完善应急预案。

3人员安置

3.1失踪人员后续工作

若确认失踪人员死亡，按规定进行善后处理。若找到但需医疗观察，安排专业机构诊治与隔离。

3.2受影响人员帮扶

对受事故影响人员（如目击者、参与救援人员）提供心理疏导。恢复期给予经济补助或岗位调整支持。

3.3用工保障

确保核心岗位人员稳定，对因事故离职人员依法办理手续，并做好社保衔接。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，明确各工作组、现场指挥点联络人及备用联系人。建立应急通讯录，包含固定电话、手机、卫星电话、对讲机号码。

1.2联系方式与方法

a.内部通讯：优先使用专用应急通信线路或加密网络，确保指挥指令畅通。

b.外部联络：指定联络员负责与上级主管部门、外部救援机构、协作单位保持联络。

1.3备用方案

a.主用通信线路中断时，切换至备用线路或卫星通信系统。

b.现场无线通信失效时，启用移动基站或便携式中继台。

1.4保障责任人

通信保障责任人：安全环保部负责人及指定联络员。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

a.专家库：涵盖安全、医疗、地质、心理等领域专业技术人员，定期更新名单。

b.专兼职队伍：由各部门组建的应急救援小组，定期开展培训和演练。

c.协议队伍：与外部专业救援机构（如消防、医疗急救中心）签订合作协议。

2.2队伍管理

明确各队伍职责分工，建立技能档案，实行动态管理。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

a.类型：呼吸防护用品、生命探测仪、破拆工具、急救药箱、照明设备、通讯器材等。

b.数量：根据风险评估结果确定储备数量，核心装备需达到3天消耗量。

c.性能：记录装备技术参数、有效期，确保完好可用。

d.存放位置：指定专用库房或发放到各分厂，建立标识牌。

e.运输使用：重型装备配备专用运输车辆，特殊装备（如医疗设备）需配备专业人员。

f.更新补充：每年开展装备盘点，按损耗率和技术更新周期补充，应急后立即评估补充需求。

3.2台账管理

由设备工程部建立应急物资装备台账，包含名称、规格、数量、存放点、负责人、联系方式等，实行动态更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

确保应急指挥中心、重要设备（如生命探测仪、照明设备）供电。必要时启动备用电源系统（如发电机），协调电力部门提供应急供电支持。

1.2责任人

能源保障责任人：设备工程部、后勤部。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算。建立应急采购绿色通道，简化审批流程。经费使用实行专款专用，定期进行审计监督。

2.2责任人

经费保障责任人：财务部、指挥部办公室。

3交通运输保障

3.1保障措施

抢险车辆、人员运输车辆需保持良好状态，配备GPS定位系统。协调地方政府交通部门优先保障应急车辆通行。

3.2责任人

交通运输保障责任人：后勤部、保卫部。

4治安保障

4.1保障措施

保卫部负责维护现场及周边治安秩序，设立检查站，防止无关人员进入危险区域。必要时请求公安机关协助。

4.2责任人

治安保障责任人：保卫部、现场指挥点。

5技术保障

5.1保障措施

技术支持组配备地质勘探、环境监测等专业设备，建立外部专家咨询机制。

5.2责任人

技术保障责任人：设备工程部、生产运行部。

6医疗保障

6.1保障措施

与附近医疗机构签订合作协议，配备急救车和医护人员。储备常用药品和医疗耗材。

6.2责任人

医疗保障责任人：人力资源部、卫生防疫组。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤组负责应急人员食宿、饮水供应，提供心理疏导场所。

7.2责任人

后勤保障责任人：后勤部、指挥部办公室。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖：应急预案体系框架、信息接报与处置流程、响应分级标准与启动程序、现场应急处置基本技能（如个人防护、初期处置）、应急装备操作使用、自