地震避难场所志愿者服务事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震避难场所志愿者服务事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位地震发生时，组织开展的避难场所志愿者服务事件应急工作。涵盖地震应急避难场所的设立、运行、管理及志愿者招募、培训、调配、服务保障等全流程应急响应活动。预案明确了地震灾害导致的人员疏散安置需求，以及志愿者服务在保障避难人员基本生活、维护现场秩序、协助救援行动中的职责与任务。以2022年某省地震事件中，超过10万人需紧急疏散的案例为参考，本预案旨在构建标准化、规范化的志愿者服务应急体系，确保在短时间内有效响应大规模避难需求，提升社会协同救灾能力。

2响应分级

根据地震灾害的严重程度、影响范围及本单位应急处置能力，将志愿者服务应急响应划分为三级。

1级应急响应：地震烈度达V度以上，疏散避难人数超过5万人，且次生灾害风险等级高。此时需启动跨区域资源调配机制，动员社会力量参与，形成多部门联动的应急格局。

2级应急响应：地震烈度达IV度，疏散避难人数1万至5万人，局部区域出现建筑物倒塌等严重损毁。重点保障核心避难场所志愿者服务，强化现场秩序管控，确保物资精准投放。

3级应急响应：地震烈度III度至IV度，疏散避难人数低于1万人，主要任务是协助完成初期人员安置，配合专业救援队伍开展伤员转运与心理疏导工作。响应行动以就近社区避难场所为依托，依托社区网格化管理快速响应。

分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则，不同级别响应对应不同的志愿者动员规模、服务内容与资源保障标准，确保应急资源与需求匹配。以某次地震中，疏散避难人数与志愿者配比关系为依据，1级响应需保证1名志愿者服务不超过50名避难人员，2级响应为1:100，3级响应为1:200，实现人防与技防的有机结合。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震避难场所志愿者服务事件应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、后勤、宣传等部门负责人及工会代表担任副总指挥。指挥部下设办公室，挂靠综合管理部，负责日常协调与信息汇总。应急组织构成单位包括综合管理部、安全环保部、后勤保障部、宣传部、人力资源部及各业务部门。各单位在应急响应中承担具体职责，形成“统一指挥、分工负责、高效协同”的应急架构。

2应急指挥部职责

负责全面统筹志愿者服务应急工作，审定应急响应级别，下达应急指令，协调跨部门资源，监督应急措施落实。总指挥缺席时，由指定的副总指挥临时行使职权。定期组织应急演练，评估预案有效性，根据实际情况修订完善。

3工作小组设置及职责分工

1应急协调组

由综合管理部牵头，成员包括安全环保部、人力资源部及各业务部门联络员。主要职责是接收地震信息，启动应急响应，发布调度指令，协调志愿者队伍与避难场所对接，建立应急通信联络机制，确保指令畅通。行动任务包括绘制应急避难场所布局图，标注物资储备点与志愿者服务区域。

2志愿者管理组

由人力资源部负责，联合工会及宣传部共同实施。主要职责是建立志愿者信息库，评估志愿者技能匹配度，组织岗前培训（含急救知识、疏散引导、心理安抚等内容），根据指挥部指令动态调配志愿者。行动任务包括制定志愿者服务手册，明确服务纪律与安全规范，设立志愿者休息与轮换机制。

3物资保障组

由后勤保障部牵头，安全环保部配合。主要职责是统计避难场所物资需求，调配食品、饮用水、医疗用品等应急资源，保障运输通道畅通，建立物资台账实时更新。行动任务包括预置应急物资到战略储备点，确保72小时内满足避难人员基本生活需求。

4医疗卫生组

由安全环保部负责，联合合作医院及疾控中心专家。主要职责是设立临时医疗点，提供伤员救治、卫生防疫、心理援助等服务，指导避难人员开展自救互救。行动任务包括配备移动医疗箱，开展避难场所环境卫生巡查，防止传染病暴发。

5宣传引导组

由宣传部牵头，综合管理部配合。主要职责是通过单位网站、内部广播等渠道发布权威信息，引导避难人员遵守秩序，回应社会关切，营造稳定舆论氛围。行动任务包括制作应急宣传海报，培训志愿者开展简易双语（或多语种）沟通。

6现场警戒组

由安全环保部牵头，保卫部门配合。主要职责是维护避难场所秩序，设置警戒区域，协助疏散通道畅通，防范盗窃、骚乱等次生事件。行动任务包括部署巡逻力量，利用无人机进行空中监控，及时处置异常情况。

各小组需建立日报告制度，指挥部办公室汇总信息后每4小时向总指挥汇报一次，确保应急信息闭环管理。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时畅通，由综合管理部指定专人值守，负责接收地震灾害信息、内部指令及外部报告。同时建立应急信息接报台账，记录接报时间、内容、来源及处置情况。

2事故信息接收

信息接收渠道包括地震部门发布的官方预警、上级单位通报、合作媒体信息及内部员工报告。值守人员接到信息后，需第一时间核实信息要素（含灾害发生时间、地点、烈度、影响范围等），判断事件等级，并立即向指挥部办公室报告。

3内部通报程序

事故信息确认后，指挥部办公室通过内部应急广播、加密微信群、短信集群等方式，5分钟内将初步信息通报至各工作小组及直属单位负责人。通报内容包含事件简报、响应要求及协作需求。

4内部通报方式

通报方式采用标准化信息模板，明确事件类型、当前态势、处置指令及联络人。重要信息通过电话核实，确保关键指令（如志愿者集结、物资调配）准确传达。

5内部通报责任人

综合管理部主要负责人为内部通报总责任人，指挥部办公室值班人员为具体执行人，确保信息逐级传递无遗漏。

6向上级主管部门报告

达到应急响应级别后，指挥部办公室30分钟内向单位上级主管部门报送《地震应急信息初报》，内容包括灾害基本情况、已采取措施、需协调事项及预计影响。后续每3小时更新处置进展，直至应急结束。报告责任人由总指挥指定专人负责，确保信息真实、完整。

7向上级单位报告

若本单位为集团或系统成员，需同时向所属上级单位报告，报告流程与内容参照主管部门要求，但需增加本单位应急资源调用量化数据（如动员志愿者人数、征用车辆台次等），体现应急响应效能。

8向外部单位通报

根据上级单位指令或事件影响，指挥部办公室通过政务服务平台、专用联络电话向应急管理、公安、卫健等部门通报事件信息。通报内容包含避难场所位置、预计避难人数、志愿者需求及现场管制要求，确保外部单位提前介入。

9外部通报方法

通报采用书面函件与口头汇报结合方式，重要信息需附应急联络表，包含现场指挥员、医疗点位置、求助电话等关键信息，便于外部单位精准对接。

10外部通报责任人

安全环保部主要负责人为对外通报总责任人，具体执行由指挥部办公室人员承担，确保通报及时、准确，避免信息差导致资源错配。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

根据地震灾害信息研判结果，对照预案响应分级条件，由应急指挥部办公室组织会商，形成响应启动建议方案，报应急领导小组决策。

2响应启动方式

达到应急响应分级条件时，由应急领导小组组长签发《应急响应启动决定书》，通过内部系统或加密渠道同步至各工作小组，宣布应急响应正式启动。启动决定书需明确响应级别、启动时间、执行单位及初始任务。

3自动启动机制

预案设定自动启动条件，当地震部门发布烈度V度以上地震预警，且影响范围覆盖本单位重点区域时，应急指挥部办公室无需会商，直接启动相应级别应急响应，同步向领导小组报告。此机制旨在缩短应急响应时间，为初期处置赢得窗口期。

4预警启动决策

当地震信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足分级标准时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应状态持续期内，各工作小组进入待命状态，指挥部办公室每小时汇总分析地震趋势、伤亡报告及基础设施损毁情况，做好随时升级响应的准备。

5事态跟踪与研判

响应启动后，应急指挥部办公室建立会商研判制度，每2小时组织一次跨部门分析会，研判内容包含：避难人数变化趋势、医疗资源需求量、次生灾害风险指数、志愿者服务效能等关键指标。研判结果作为调整响应级别的依据。

6响应级别调整

根据事态研判结果，应急指挥部办公室提出调整建议，报领导小组审批。调整原则遵循“动态匹配”原则，即响应级别应与事故实际影响程度、资源需求量、社会控制难度保持动态平衡。例如，当避难人数超出原预估30%，且医疗负荷指数突破警戒线时，应启动更高级别响应。

7避免响应偏差

响应级别调整需严格基于数据支撑，避免因恐慌情绪或信息滞后导致响应不足或过度响应。过度响应会造成资源浪费，而不足则可能延误最佳救援时机。通过建立“需求-资源-影响”评估模型，量化分析响应行动的边际效益，确保应急资源投入的精准性。

五、预警

1预警启动

1预警信息发布渠道

预警信息通过内部应急广播、专用APP、电子显示屏、短信及合作媒体渠道发布。核心避难场所设置预警接收装置，确保信息直达。

2预警信息发布方式

发布方式采用分级推送，首先向指挥部成员、关键岗位人员推送，随后根据地震部门预警级别扩大覆盖范围。采用标准化预警语，明确风险区域、预计影响及防护指引。

3预警信息内容

预警信息包含地震部门发布的预警参数（时间、地点、烈度）、影响评估（如可能引发的建筑物倒塌、供水中断等）、响应准备要求及求助渠道。

2响应准备

1队伍准备

应急领导小组下达预警启动指令后，各工作小组30分钟内完成人员集结，明确岗位分工。志愿者管理组启动志愿者招募预登记人员信息库，对符合要求的志愿者进行简易培训，待命响应。

2物资准备

后勤保障组根据预警影响范围，启动应急物资预投运程序，重点保障避难场所食品、饮用水、照明、医疗包等核心物资储备，确保能在4小时内完成初步投放。

3装备准备

安全环保部检查应急通信设备、照明工具、破拆工具、担架等装备状态，确保随时可用。医疗卫生组准备急救药品、消毒用品，并开设临时心理援助热线。

4后勤准备

后勤保障部协调运输力量，确保应急车辆加满油料并停放至指定位置。综合管理部准备好避难场所临时搭建帐篷、桌椅等设施。

5通信准备

通信保障组测试应急广播、对讲机等通信设备，确保指挥部与各小组联络畅通。建立外部应急联络清单，备用通信渠道。

3预警解除

1预警解除基本条件

预警解除由地震部门宣布，或经应急指挥部办公室会商研判，确认地震活动终止、次生灾害风险消除、社会秩序恢复。

2预警解除要求

预警解除后，指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通知，各工作小组逐步收拢人员，应急状态转入常态化管理。对因预警响应启动的临时设施、征用物资进行清点回收。

3预警解除责任人

应急指挥部办公室主任负责预警解除信息的审核与发布，确保信息权威、准确。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据地震部门发布的烈度、震中位置、影响范围及基础设施损毁情况，结合本单位人员伤亡与资产损失评估，由应急指挥部办公室提出响应级别建议，报应急领导小组审议确定。

2响应启动程序

1应急会议召开

响应启动后6小时内召开第一次应急指挥部全体会议，通报灾情、部署任务、明确分工。根据响应级别，可增设专项工作组会议，强化技术支撑与跨部门协调。

2信息上报

指挥部办公室建立信息“日报+急报”制度，初报在启动后30分钟内发出，详细情况每4小时更新一次，内容包括人员转移安置数、伤亡情况、资源消耗、救援进展等关键指标。

3资源协调

后勤保障部根据响应级别，启动应急资源需求清单，协调内部库存，并对外发布资源缺口信息，寻求支援。综合管理部负责统筹人力资源调配。

4信息公开

宣传部负责发布权威信息，内容包括地震基本情况、应急措施、辟谣信息等，每日定时发布，避免信息真空导致恐慌。

5后勤保障

后勤保障部确保应急人员餐饮、住宿、卫生等需求，设立后勤服务点，保障物资供应线畅通。

6财力保障

财务部门根据指挥部指令，紧急划拨应急经费，保障救援行动开销。建立费用快速审批流程，简化报销手续。

2应急处置

1警戒疏散

安全环保部在避难场所周边设立警戒线，部署现场警戒组维持秩序，疏散引导组负责清点、转移人员，优先转移老弱病残孕等特殊群体。

2人员搜救

应急协调组联合专业救援队伍，对有建筑物倒塌区域开展搜索，使用生命探测仪等设备寻找被困人员，实施“先救后拆”原则。

3医疗救治

医疗卫生组设立临时医疗点，开展伤员分类救治，优先处理危重伤员。心理疏导组为避难人员提供心理支持，防止群体性心理危机。

4现场监测

安全环保部监测空气质量、水质、建筑物稳定性等，必要时启动环境应急监测，防止次生污染。

5技术支持

各专业技术人员提供现场支撑，如工程人员评估结构安全，信息人员维护应急通信网络。

6工程抢险

依据灾害等级，启动内部维修队伍或向外部力量请求工程支援，清除障碍，修复关键设施（如供水、供电）。

7环境保护

临时医疗点、垃圾堆放点设置规范的防护设施，防止环境污染与疾病传播。

8人员防护

所有参与应急处置人员必须佩戴个人防护装备（PPE），包括安全帽、防护服、手套、护目镜等。特殊岗位需配备呼吸器、防化服等。指挥部办公室定期检查防护用品储备与使用情况。

3应急支援

1外部支援请求

当本单位资源无法满足应急需求时，应急协调组通过应急联动平台或专用渠道，向政府应急管理部门及兄弟单位发出支援请求，明确需求类型（如医疗队、救援犬、大型机械）、数量及抵达地点。

2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供场地、通信、后勤等支持，并指派熟悉情况的人员担任联络员。

3外部力量指挥

外部救援力量到达后，在总指挥统一协调下开展行动，必要时成立联合指挥中心，明确分工，避免指挥冲突。应急结束后人道主义救援工作移交给专业队伍。

4响应终止

1终止基本条件

地震活动完全停止，主要次生灾害风险消除，人员伤情得到控制，社会秩序基本恢复，应急避难场所人员清空。

2终止要求

指挥部办公室组织评估组，对现场安全、设施损毁、资源消耗等情况进行最终核查，形成终止建议。报应急领导小组批准后，发布响应终止决定。

3终止责任人

应急领导小组组长为终止决策最终责任人，指挥部办公室主任负责终止决定的传达与执行。

七、后期处置

1污染物处理

安全环保部负责组织对避难场所及受影响区域的污染物进行评估与处置，包括生活垃圾分类收集、医疗废弃物无害化处理、水体污染监测与净化。制定污染物处置方案，明确责任单位、处置流程及安全措施，防止环境污染引发次生灾害。

2生产秩序恢复

各业务部门根据受损评估结果，制定分阶段恢复方案，优先恢复生产保障系统（如供水、供电、通信），随后逐步恢复核心业务系统。建立生产恢复评估机制，定期召开协调会，解决恢复过程中遇到的问题，确保生产秩序安全、有序恢复至正常水平。

3人员安置

综合管理部、人力资源部及工会负责对接安置人员返回事宜，提供必要的心理疏导与就业援助。对因地震造成家园损毁的人员，协助其联系住房保障部门或参与灾后重建项目。建立安置人员跟踪服务机制，记录安置状态，提供政策咨询与帮扶，确保人员安置稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

1相关单位及人员联系方式

指挥部办公室建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作小组负责人、合作单位（如医院、运输公司）及外部联动单位（如政府应急管理部门）的常用联系方式，采用加密方式存储与传递。

2通信方式

构建多渠道通信网络，包括内部应急广播系统、短波对讲机、卫星电话、移动通信基站备份电源。优先保障指挥部与各工作小组的通信畅通。

3备用方案

制定通信中断时的备用沟通方案，如利用无人机进行空中通信中继，或组织人员携带便携式通信设备前往现场。

4保障责任人

综合管理部指定专人负责通信保障，定期测试通信设备，确保应急状态下通信网络可用。

2应急队伍保障

1应急人力资源

1专家

成立应急专家库，包含地震、建筑、医疗、心理、环境等领域的专家，提供技术支持与决策咨询。

2专兼职应急救援队伍

建立内部专兼职应急救援队伍，包括安全环保部组成的抢险救援组、后勤保障部组成的物资运输组、综合管理部组成的医疗救护组等，定期开展培训与演练。

3协议应急救援队伍

与邻近医院、消防机构、社会组织等签订应急联动协议，明确协作内容与响应条件，形成外部应急救援力量补充。

3物资装备保障

1类型、数量、性能及存放位置

建立应急物资装备库，储备食品、饮用水、药品、照明设备、破拆工具、防护用品、通信设备等。物资清单包含物资名称、规格型号、数量、技术参数、存放仓库及保管人信息。

2运输及使用条件

明确各类物资的运输要求（如冷藏食品的运输方式）和使用条件（如急救药品的适用范围），确保物资在应急状态下有效利用。

3更新及补充时限

制定物资装备更新补充计划，消耗性物资（如药品、食品）每月盘点一次，损毁或过期后立即补充。大型装备（如车辆、通信设备）每年进行一次维护保养，确保随时可用。

4管理责任人及其联系方式

后勤保障部为物资装备管理责任单位，指定专人担任管理员，负责日常维护、盘点与发放，并持有应急联系方式清单。建立物资装备管理台账，记录出入库信息及使用情况。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责储备应急发电机组、燃料及照明设备，确保避难场所、医疗点、通信枢纽等关键节点的电力供应。与电力公司建立应急联动机制，及时抢修受损线路。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急物资采购、人员劳务、设施维修等，确保应急响应费用及时到位。简化审批流程，实行事后快速报销制度。

3交通运输保障

综合管理部协调内部运输力量，保障应急人员、物资、设备的运输。与交通运输部门联动，优先保障应急车辆通行权，必要时开辟临时运输通道。

4治安保障

安全环保部负责组建现场治安组，维护避难场所及周边秩序，防范盗窃、抢劫等治安事件。与公安机关建立信息共享机制，必要时请求警力支援。

5技术保障

信息技术部门保障应急通信网络、应急指挥系统等技术的正常运行，提供技术支持与故障排除。

6医疗保障

医疗卫生组与合作医院建立绿色通道，确保伤员快速救治。储备充足的急救药品、医疗设备和消毒用品，开展伤病风险评估与预防。

7后勤保障

后勤保障部负责应急人员餐饮、住宿、卫生等生活需求，提供热水、毛巾、床具等基本生活保障，确保后勤服务与应急响应同步