全国应急预案总纲(3篇)

第1篇一、总则1.1编制目的为全面提高我国应对各类突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规，制定本总纲。1.2编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国安全生产法》（3）《中华人民共和国环境保护法》（4）《中华人民共和国传染病防治法》（5）其他相关法律法规1.3适用范围本总纲适用于全国范围内各类突发事件的预防、预警、应对和恢复工作。二、突发事件分类2.1按事件性质分类（1）自然灾害：地震、洪水、台风、干旱、山体滑坡、泥石流等。（2）事故灾难：火灾、爆炸、泄漏、交通事故、坍塌等。（3）公共卫生事件：传染病、食物中毒、职业中毒等。（4）社会安全事件：恐怖袭击、群体性事件、网络攻击等。2.2按事件严重程度分类（1）特别重大突发事件（2）重大突发事件（3）较大突发事件（4）一般突发事件三、应急组织体系3.1国家层面（1）国务院：负责全国突发事件应对工作的统一领导、组织、协调和监督。（2）国务院应急管理部门：负责全国突发事件应对工作的具体实施。（3）国务院其他有关部门：按照职责分工，负责相关领域突发事件应对工作。3.2地方层面（1）省、自治区、直辖市人民政府：负责本行政区域内突发事件应对工作的统一领导、组织、协调和监督。（2）市、县级人民政府：负责本行政区域内突发事件应对工作的具体实施。（3）市、县级人民政府有关部门：按照职责分工，负责相关领域突发事件应对工作。3.3专业应急队伍（1）公安消防队伍（2）安全生产应急救援队伍（3）医疗卫生救援队伍（4）工程抢险救援队伍（5）交通运输救援队伍（6）其他专业应急队伍四、应急准备4.1预防和预警（1）建立健全预警机制，及时发布预警信息。（2）加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、预测、预报和预警工作。（3）组织开展应急演练，提高应对能力。4.2应急物资储备（1）建立健全应急物资储备制度，确保应急物资的充足、可靠。（2）合理布局应急物资储备库，提高应急物资的调运效率。4.3应急队伍培训（1）加强对应急队伍的培训，提高应急队伍的素质和能力。（2）定期组织开展应急演练，检验应急队伍的实战能力。五、应急处置5.1先期处置（1）立即启动应急预案，组织应急队伍开展救援工作。（2）迅速了解事件情况，采取有效措施控制事态发展。（3）及时报告事件信息，请求上级领导和有关部门支持。5.2应急响应（1）根据事件性质、严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。（2）组织开展应急救援、疏散、安置、救助等工作。（3）加强对事件的监测、评估和处置，确保事件得到有效控制。5.3应急保障（1）确保应急物资、设备、设施等供应充足。（2）保障应急通信、交通、能源等基础设施的正常运行。（3）加强对应急资金、物资、人员等方面的保障。六、应急恢复6.1恢复评估（1）对突发事件影响范围、损失情况进行全面评估。（2）分析事件原因，总结经验教训。6.2恢复重建（1）制定恢复重建方案，明确恢复重建目标和任务。（2）组织力量开展恢复重建工作，确保受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。6.3事后总结（1）对突发事件应对工作进行总结，分析存在问题。（2）提出改进措施，完善应急预案。七、法律责任7.1违反本总纲，未履行应急准备、应急处置、应急恢复等职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2有关部门及其工作人员在突发事件应对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则8.1本总纲自发布之日起施行。8.2本总纲由国务院应急管理部门负责解释。8.3各省、自治区、直辖市可根据本总纲，结合本地实际，制定具体实施细则。8.4本总纲如与国家法律法规相抵触，以国家法律法规为准。第2篇一、总则1.1编制目的为有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，提高政府应对突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，特制定本总纲。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规。1.3适用范围本总纲适用于全国范围内各类突发事件的预防、应对和处置工作。1.4工作原则（1）预防为主，防治结合；（2）统一领导，分级负责；（3）以人为本，保障生命；（4）科学决策，快速反应；（5）协同作战，资源共享。二、组织体系2.1突发事件应对领导机构（1）国家层面：成立国家突发事件应急指挥部，负责全国突发事件应对工作的统一领导和协调。（2）地方层面：各级政府成立相应级别的突发事件应急指挥部，负责本行政区域内突发事件应对工作的统一领导和协调。2.2突发事件应对工作机制（1）建立健全突发事件信息报告制度；（2）建立健全突发事件会商制度；（3）建立健全突发事件应急响应制度；（4）建立健全突发事件应急物资储备制度；（5）建立健全突发事件应急演练制度。2.3突发事件应对工作职责（1）国家层面：负责制定全国突发事件应急预案，指导、协调和监督全国突发事件应对工作。（2）地方层面：负责制定本行政区域内突发事件应急预案，组织实施本行政区域内突发事件应对工作。（3）部门层面：按照职责分工，负责本部门职责范围内的突发事件应对工作。三、预防与预警3.1预防工作（1）加强突发事件监测预警能力建设；（2）建立健全突发事件风险评估制度；（3）加强宣传教育，提高公众防范意识；（4）加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。3.2预警工作（1）建立健全突发事件预警信息发布制度；（2）及时发布预警信息，指导公众采取相应防范措施；（3）加强预警信息传播，提高公众对预警信息的知晓率。四、应急响应4.1应急响应分级根据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，将应急响应分为四个等级：特别重大、重大、较大和一般。4.2应急响应启动（1）根据突发事件情况，启动相应级别的应急响应；（2）及时报告上级应急指挥部，请求支持和协调；（3）发布应急响应命令，明确应急响应措施。4.3应急响应措施（1）人员疏散与安置；（2）应急救援物资调拨；（3）医疗救护与卫生防疫；（4）维护社会秩序；（5）信息发布与舆论引导。五、应急处置5.1应急处置原则（1）以人为本，保障生命；（2）快速反应，高效处置；（3）统一指挥，协同作战；（4）科学决策，依法处置。5.2应急处置措施（1）现场处置：采取有效措施，控制事态发展，减轻损失；（2）应急救援：组织应急救援队伍，开展救援行动；（3）应急处置：采取必要措施，恢复正常生产、生活秩序；（4）善后处理：对受灾群众进行救助，恢复正常生活。六、应急保障6.1物资保障（1）建立健全应急物资储备制度；（2）加强应急物资储备管理，确保应急物资充足；（3）定期检查应急物资储备情况，及时补充和完善。6.2人员保障（1）加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力；（2）建立健全应急志愿者制度，鼓励社会力量参与应急救援工作。6.3技术保障（1）加强突发事件监测预警技术建设；（2）加强应急救援技术研究和应用，提高应急救援水平。七、应急演练7.1演练目的（1）检验应急预案的可行性；（2）提高应急处置能力；（3）增强公众应急意识。7.2演练内容（1）应急响应启动；（2）应急响应措施实施；（3）应急演练总结评估。7.3演练组织（1）成立应急演练领导小组；（2）制定应急演练方案；（3）组织实施应急演练。八、应急信息发布8.1信息发布原则（1）及时、准确、客观、全面；（2）尊重事实，维护社会稳定；（3）保护国家秘密和公民个人信息。8.2信息发布渠道（1）新闻媒体；（2）政府网站；（3）应急广播；（4）短信平台；（5）其他渠道。八、法律责任9.1违反本总纲规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）不履行突发事件应对职责，造成严重后果的；（2）隐瞒、谎报、缓报突发事件信息的；（3）拒不执行应急响应命令的；（4）擅自调拨、使用应急物资的。九、附则9.1本总纲自发布之日起施行。9.2本总纲由国务院应急管理部门负责解释。9.3各级政府、各部门可根据本总纲，结合实际，制定本行政区域、本部门突发事件应急预案。第3篇一、总则1.1编制目的为有效应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，提高国家应对突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，特制定本总纲。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国防灾减灾法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规。1.3适用范围本总纲适用于全国各级政府、各部门、各单位和各类社会组织，以及其他依法承担突发事件应对责任的单位和个人。1.4编制原则（1）预防为主、防治结合；（2）统一领导、分级负责；（3）以人为本、保障安全；（4）科学决策、快速反应；（5）协同应对、高效处置。二、突发事件分类与分级2.1突发事件分类根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和紧急程度，将突发事件分为以下四类：（1）自然灾害：地震、洪水、台风、干旱、山体滑坡、泥石流等；（2）事故灾难：火灾、爆炸、交通事故、环境污染、公共卫生事件等；（3）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等；（4）社会安全事件：恐怖袭击、暴力犯罪、群体性事件等。2.2突发事件分级根据突发事件的危害程度、影响范围和紧急程度，将突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。三、突发事件应对机制3.1应急组织体系（1）全国突发事件应急指挥部：负责全国突发事件应对工作的统一领导和指挥。（2）地方各级突发事件应急指挥部：负责本行政区域内突发事件应对工作的统一领导和指挥。（3）部门突发事件应急指挥部：负责本部门突发事件应对工作的统一领导和指挥。3.2应急响应机制（1）预警：根据突发事件的发展趋势和可能造成的危害，及时发布预警信息，采取预防措施。（2）应急响应：根据突发事件的发展态势，启动相应级别的应急响应，采取应急处置措施。（3）应急恢复：根据突发事件处置情况，及时开展应急恢复工作，恢复正常生产生活秩序。3.3应急保障体系（1）物资保障：建立健全应急物资储备制度，确保应急物资的供应。（2）人员保障：加强应急队伍建设，提高应急人员的专业素质和应急处置能力。（3）技术保障：加强应急技术研发，提高应急处置技术水平。（4）信息保障：建立健全应急信息发布和共享机制，确保应急信息的及时、准确传递。四、突发事件预防与准备4.1预防措施（1）加强法律法规建设，完善应急预案体系；（2）开展应急宣传教育，提高公众应急意识；（3）加强基础设施建设，提高防灾减灾能力；（4）加强监测预警，提高预警能力；（5）加强应急演练，提高应急处置能力。4.2准备工作（1）制定应急预案：各级政府、各部门、各单位根据本总纲和实际情况，制定本地区、本部门、本单位的应急预案。（2）组建应急队伍：各级政府、各部门、各单位根据本总纲和实际情况，组建应急队伍。（3）储备应急物资：各级政府、各部门、各单位根据本总纲和实际情况，储备应急物资。（4）开展应急演练：各级政府、各部门、各单位根据本总纲和实际情况，定期开展应急演练。五、突发事件应急处置5.1启动应急响应（1）根据突发事件的发展态势，启动相应级别的应急响应。（2）成立应急指挥部，明确职责分工。（3）组织应急队伍和物资投入应急处置。5.2应急处置措施（1）现场处置：迅速开展现场处置，控制事态发展。（2）人员疏散：根据需要，组织人员疏散。（3）医疗救护：开展医疗救护，救治伤员。（4）物资供应：确保应急物资的供应。（5）信息发布：及时发布应急信息，回应社会关切。5.3应急恢复（1）恢复