企业管理-市政与园林工程合同签订流程

企业管理-市政与园林工程合同签订流程标准作业程序（SOP）一、合同签订前期准备阶段（项目立项后-招标前，1-2个月）（一）项目合规性审查与资料准备项目审批文件核查：建设单位（甲方）需确认项目已完成核心审批流程，获取必备文件：①《项目可行性研究报告批复》（发改委或住建部门出具，明确项目建设规模、投资额度、建设周期）；②《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》（自然资源部门核发，确认项目用地及工程规划合规）；③市政工程需额外获取《市政工程施工许可预审意见》，园林工程需《绿化工程设计方案审批意见》（园林主管部门出具）。核查文件有效期（如规划许可证有效期一般为1年），若临近过期需提前申请延期，避免因审批文件失效导致合同签订延误。技术文件与工程量清单编制：委托具备相应资质的设计单位（市政工程需市政行业乙级及以上，园林工程需风景园林工程设计专项乙级及以上）编制《施工图设计文件》，明确工程范围（如道路长度、绿化面积、管线规格）、技术标准（如路面抗压强度、苗木品种及胸径要求）、施工工艺（如沥青路面铺设流程、苗木种植养护规范）。由造价咨询单位（具备工程造价咨询乙级及以上资质）根据施工图编制《工程量清单》与《招标控制价》，清单需细化至分部分项工程（如“人行道砖铺设”“乔木种植（香樟，胸径15cm）”），控制价需符合当地建设工程定额标准，避免超项目预算。（二）合同类型与合作方筛选标准确定合同类型选择：根据项目特点确定合同形式：①固定总价合同（适用于工程量明确、设计图纸稳定的小型项目，如社区口袋公园建设，风险由施工单位承担）；②固定单价合同（适用于工程量变动较大的项目，如市政道路改扩建，单价固定，工程量按实际结算）；③成本加酬金合同（仅适用于紧急抢险工程或设计深度不足的项目，需严格约定酬金计算方式，控制成本风险）。明确合同核心条款框架：包括工程范围、合同价款、工期（市政工程需约定雨季施工工期调整条款，园林工程需包含苗木养护期（一般1-2年））、质量标准（需符合《城市道路工程施工与质量验收规范》CJJ1、《城市绿化工程施工及验收规范》CJJ/T82）、付款方式（如预付款20%、进度款按月支付70%、竣工结算后付至97%、质保金3%）。施工单位资质要求制定：设定资质门槛：①市政工程需施工单位具备市政公用工程施工总承包三级及以上资质（大型项目需二级及以上）；②园林工程需具备城市园林绿化企业二级及以上资质（部分地区已整合为市政公用工程资质，需确认当地政策）；③要求施工单位具备有效的安全生产许可证，项目经理需持有相应专业注册建造师证书（如市政公用工程一级/二级建造师）及安全生产考核合格证书（B证）。附加要求：优先选择近3年内有同类工程业绩（如近3年完成过≥500万元市政道路项目或≥300万元园林项目）、无重大质量安全事故记录的企业，可通过“全国建筑市场监管公共服务平台”查询企业信用信息。二、招标与投标阶段（前期准备后-投标截止，1-1.5个月）（一）招标文件编制与发布招标文件核心内容编制：招标文件需包含：①招标公告（明确项目名称、工程范围、投标人资质要求、投标截止时间）；②投标人须知（投标文件组成、递交要求、开标评标流程）；③合同条款（采用住建部《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）为基础，补充项目专用条款，如市政工程的地下管线保护责任、园林工程的苗木成活率承诺（要求≥95%））；④工程量清单与招标控制价；⑤施工图设计文件（附图纸会审纪要）。重点明确评标标准：采用“综合评估法”，权重分配为：技术标（施工组织设计，含进度计划、质量保障措施）40%、商务标（投标报价，偏差率在±5%内得分较高）50%、企业资信（业绩、资质、获奖情况）10%，避免单一以价格定标导致质量风险。招标文件发布与答疑：通过公共资源交易平台（如“中国招标投标公共服务平台”“地方公共资源交易中心网站”）发布招标文件，发布时间不少于20天（大型项目不少于30天），同时向符合资质要求的潜在投标人定向推送信息。组织投标答疑会（招标公告发布后15天内），解答投标人对招标文件、图纸、工程量清单的疑问，形成《投标答疑纪要》，作为招标文件补充文件，向所有潜在投标人公示，确保信息对称。（二）投标文件评审与中标单位确定投标文件接收与初步审查：投标截止时间前，接收投标人提交的密封投标文件（需加盖企业公章及法定代表人签字），逾期提交或未密封的文件视为无效。进行资格预审与形式审查：①资格预审：核查投标人资质证书、安全生产许可证、项目经理证书是否有效，业绩证明材料是否真实；②形式审查：检查投标文件是否按要求组成（如商务标、技术标分开装订）、投标报价是否在招标控制价范围内（超出控制价的投标视为无效）。评标委员会组建与评审：组建评标委员会（由建设单位代表、技术专家、经济专家组成，人数为5人及以上单数，专家需从评标专家库中随机抽取，占比不低于2/3），专家需具备市政或园林工程相关专业高级职称或同等专业水平。分阶段评审：①技术标评审：评估施工组织设计的合理性（如进度计划是否匹配工期要求、质量控制措施是否到位、安全生产方案是否合规），淘汰技术标不合格的投标人；②商务标评审：核对投标报价与工程量清单的一致性，分析单价组成合理性（如苗木单价是否符合市场行情、人工机械费是否低于成本价），计算评标基准价；③综合评分：按预设权重计算各投标人综合得分，推荐得分最高的前3名为中标候选人。中标公示与确认：在公共资源交易平台公示中标候选人，公示期不少于3天，公示内容包括中标候选人名称、投标报价、工期、项目经理信息及评标得分。公示无异议后，向第一中标候选人发出《中标通知书》，明确中标金额、签订合同的时间（一般为中标通知书发出后30天内）及地点，若第一中标人放弃中标或因不可抗力无法签订合同，按排名依次选择第二、第三中标候选人。三、合同谈判与条款确认阶段（中标后-合同签订前，15-30天）（一）核心条款谈判工程价款与付款方式谈判：明确合同价款调整机制：①人工、材料价格波动调整（约定基准价，如钢材价格波动超过±5%时，按实际价格调整）；②设计变更导致工程量增减调整（需约定变更签证流程，如变更金额超合同总价10%时需另行审批）。细化付款节点：①预付款：约定支付条件（如中标人提交履约保函后7天内）、支付比例（市政工程一般20%-30%，园林工程15%-20%）及扣回方式（从进度款中按月均摊扣回）；②进度款：约定支付周期（按月或按形象进度，如完成道路基层施工付至合同总价30%）、支付审核时限（建设单位收到进度款申请后14天内审核完毕）；③竣工结算款：明确结算审核时限（一般为竣工后30-60天），支付至结算总价的97%，剩余3%作为质保金，质保期满无质量问题后一次性付清。工期与质量责任谈判：工期谈判：①明确开工日期（以施工许可证核发日期为准）、竣工日期（含验收通过），约定工期延误违约责任（如每逾期1天按合同总价的0.1%支付违约金，累计不超过合同总价的5%）；②针对市政园林工程特点，预留不可抗力（如暴雨、台风）、设计变更导致的工期顺延条款，需提供气象证明或变更签证作为顺延依据。质量责任谈判：①约定质量验收标准（需符合国家及行业现行规范，园林工程需明确苗木成活率（养护期内≥95%，死亡苗木需无偿补种））；②明确质量违约责任（如出现质量缺陷，施工单位需在7天内整改，整改费用自行承担，若导致返工，工期不予顺延且需赔偿损失）；③市政工程需额外约定地下管线保护责任（如损坏现有管线需承担修复费用及罚款）。（二）履约担保与合同草案确认履约担保要求：要求中标人在签订合同前提交履约保函，担保金额一般为合同总价的10%，保函需由国有商业银行或专业担保机构出具，有效期至工程竣工验收合格后30天，确保施工单位按合同履约。建设单位需向中标人提供支付担保（同等金额或按进度款比例提供），避免建设单位逾期付款导致施工单位资金链断裂，担保形式可采用银行保函或保证金。合同草案最终确认：以住建部示范文本为基础，结合谈判结果修订合同专用条款，形成《合同草案》，明确双方权利义务：①建设单位责任（如按时提供施工场地、办理施工许可证、及时支付工程款）；②施工单位责任（如按图施工、遵守安全生产规定、接受监理单位监督）；③监理单位职责（若有，需明确监理范围、权限及签证流程）。组织法务部门或专业律师审核《合同草案》，重点审查条款合法性（如违约金比例是否符合法律规定，不超过合同总价30%）、风险规避（如不可抗力定义、争议解决方式），审核通过后，双方确认合同草案内容，避免后续条款争议。四、合同签订与备案阶段（谈判确认后-15天内）（一）合同正式签订签订前最终核查：核查双方签约主体资格：①建设单位需提供营业执照、法定代表人身份证明（若委托签约，需提供授权委托书及受托人身份证）；②施工单位需提供资质证书、安全生产许可证、项目经理证书原件及复印件（复印件加盖公章），确认证书在有效期内且与投标文件一致。核对合同条款与谈判内容的一致性：重点检查合同价款、工期、质量标准、付款方式、履约担保等核心条款是否与《中标通知书》《投标答疑纪要》一致，避免“阴阳合同”（即合同与中标内容不符）。签订流程与仪式：双方法定代表人或授权委托人在合同文本上签字并加盖企业公章（市政园林工程合同需加盖骑缝章，确保页面无篡改），合同份数按需求确定（一般一式6份，建设单位、施工单位各2份，监理单位1份，备案部门1份）。组织合同签订仪式（可选），邀请监理单位、造价咨询单位见证，明确项目开工筹备时间表，同步移交施工图、工程量清单等技术文件，确保施工单位及时开展前期准备。（二）合同备案与资料归档合同备案流程：建设单位在合同签订后7天内，向当地住建部门（市政工程）或园林主管部门（园林工程）提交备案材料：①《建设工程合同备案表》（需双方签字盖章）；②合同原件及复印件；③《中标通知书》；④施工单位资质证书、安全生产许可证复印件；⑤履约保函与支付保函复印件。备案部门审核材料完整性与合规性，审核通过后出具《合同备案证明》，未备案的合同不得作为工程结算及维权依据，若备案时发现条款违规（如低于成本价签约），需责令双方修改后重新备案。资料归档管理：建设单位将以下资料整理归档：①项目审批文件（可行性研究报告批复、规划许可证）；②招标与投标资料（招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书）；③合同文件（正式合同、履约保函、备案证明）；④技术文件（施工图、工程量清单、投标答疑纪要）。建立项目档案库（纸质档案与电子扫描件同步保存），指定专人管理，档案保存期限为工程竣工验收合格后至少15年（市政工程为永久保存），便于后续结算审计、质量追溯及争议处理。五、合同履约跟踪与争议处理阶段（合同签订后-工程质保期满）（一）履约跟踪与动态管理进度与质量跟踪：建设单位成立项目管理小组，每周召开进度协调会，检查施工单位是否按进度计划推进（如市政道路基层施工是否按期完成、园林苗木是否按季节种植），对比实际进度与计划进度，若出现延误，分析原因（如材料供应不足、设计变更），督促施工单位制定整改措施。委托监理单位对工程质量进行全过程监督，按分部分项工程组织验收（如路基验收、苗木种植验收），验收合格后方可进入下一工序，不合格部分要求施工单位限期整改，整改合格前不得支付相应进度款。款项支付与签证管理：严格按合同约定支付工程款：①预付款：施工单位提交履约保函后，7天内支付；②进度款：施工单位提交进度款申请（附监理单位签字确认的工程量报表），建设单位审核无误后14天内支付；③结算款：工程竣工验收合格后，施工单位提交竣工结算报告，建设单位在60天内审核完毕，支付至结算总价的97%。规范设计变更与现场签证流程：①变更签证需由施工单位提交《工程变更签证单》，经监理单位审核（确认变更必要性及工程量）、建设单位审批（重大变更需报原审批部门备案）后方可实施；②签证单需注明变更原因、内容、工程量及费用，附相关图纸及计算依据，作为结算依据，避免口头签证导致后续争议。（二）争议处理与合同终止争议处理方式：优先协商解决：双方就工期延误、质量缺陷、价款结算等争议进行协商，达成一致后签订《补充协议》，作为合同组成部分。协商无果时，按合同约定选择调解或仲裁：①调解：向工程所在地建设行政主管部门或行业协会申请调解，调解协议经双方确认后具有约束力；②仲裁：若合同约定仲裁条款，向约定的仲裁委员会申请仲裁（如“向XX市仲裁委员会申请仲裁”），仲裁裁决为终局裁决；③诉讼：无仲裁条款时，向工程所在地人民法院提起诉讼，诉讼过程中需提交合同、签证单、验收记录等证据。合同终止与质保责任：工程竣工验收合格后，双方办理竣工结算，支付剩余工程款（扣除质保金），签订《工程移交证书》，合同主要权利义务终止。进入质保期（市政工程质保期一般为1-3年，园林工程养护期为1-2年）：①施工单位需履行质保责任（如市政道路出现裂缝需无偿修复，园林苗木死亡需补种）；②质保期满无质量问题，建设单位返还质保金，出具《质保期满确认书》，合同完全终止。六、注意事项合规性风险防控：严禁规避招标：达到法定招标规模（如市政工程单项合同估算价≥400万元）的项目，必须通过公开招标确定施工单位，不得采用“化整为零”或“虚假议标”方式规避招标，违者面临行政处罚（罚款、没收违法所得）。合同条款合法合规：①违约金比例不得超过合同总价30%（超出部分不受法律保护）；②禁止约定“黑白合同”（备案合同与实际履行合同不一致），结算时以备案合同为准；③市政