TCABEE《农用地土壤重金属污染修复治理实施全流程风险管控规范》

附件1

ICS号

CCS号

团体标准

T/CRRAXXXX—XXXX

农用地土壤重金属污染修复治理实施

全流程风险管控规范

Fullprocessriskcontrolstandardfortheremediationandmanagement

ofheavymetalpollutioninagriculturalsoil

（征求意见稿）

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国物资再生协会发布

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T/CRRAXXXX—XXXX

目次

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语与定义........................................................................1

4总体原则与工作程序.................................................................2

5项目管理..........................................................................3

6资料调研与收集....................................................................4

7管理与组织实施风险及管控...........................................................5

8技术实施风险......................................................................8

9监测风险.........................................................................10

10风险农用地土壤污染修复实施全流程风险管控报告或章节编制...........................10

I

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农用地土壤重金属污染修复治理实施全流程风险管控规范

1范围

本文件规定了农用地土壤重金属污染修复实施全流程风险管控的总体原则、工作程序、

管理与组织实施风险及管控、技术实施风险以及监测风险与管控等内容。

本文件适用于重金属污染农用地以修复治理或安全利用为主的全流程风险管控。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

GB3095环境空气质量标准

GB5084农田灌溉水质标准

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准

GB/T18877有机无机复混肥料

GB38400肥料中有毒有害物质的限量要求

GB/T41728微生物肥料质量安全评价通用准则

GB/T42819农产品产地重金属污染土壤钝化通用技术规程

NY/T396农用水源环境质量监测技术规范

NY/T798复合微生物肥料

NY884生物有机肥

NY/T2271土壤调理剂效果试验和评价要求

NY/T3034土壤调理剂通用要求

NY/T3343耕地污染治理效果评价准则

NY/T3443石灰质改良酸化土壤技术规范

3术语与定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

农用地agriculturalland

直接为种植业农业生产所利用的土地，包括了GB/T21010中01耕地所属0101水田、

0102水浇地、0103旱地和02园地所属0201果园、0202茶园。

3.2

土壤重金属污染heavymetal-contaminationincultivatedland

土壤重金属含量达到危害农产品质量安全、农作物生长或对耕地生态环境产生不利影响

或超过GB15618风险筛选值。

3.3

修复治理soilpollutionremediationandcontrol

采用物理、化学或生物等措施减少农用地土壤中重金属含量或降低重金属有效态含量，

以及其他管控农作物可食部位重金属含量超过GB2762限量值的风险的过程。

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4总体原则与工作程序

4.1总体原则

4.1.1全过程管理原则

考虑农用地土壤修复治理或安全利用实施过程中的每个环节。

4.1.2针对性原则

针对项目选取的修复技术和模式，提出该修复模式下各环节内各类风险控制技术和控制

指标。

4.1.3可行性原则

风险可控情况下，选取技术可行、成本可控、环境友好及民众可接受的风险防控技术。

4.2工作程序

农用地土壤污染修复全流程风险管控实施流程，见图1。

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图1农用地土壤污染修复全流程风险管控实施流程图

5项目管理

5.1职责分工

5.1.1项目单位

项目单位应为污染责任人或土地使用权人，责任人缺失的，由地方人民政府或其指定的

部门、单位作为项目单位。

项目单位依照项目申报文件的规定和要求负责项目申报，组织调查报告、土壤污染风险

评估报告、项目实施方案、治理与修复效果评估报告的编制，组织项目实施，项目验收、治

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理与修复效果评估和跟踪监测等工作，配合项目督查。对项目文件真实性、合法性及项目实

施全过程负责。

5.1.2主管部门

农用地土壤重金属污染修复治理主管部门一般为项目单位对应的生态环境或农业农村

部门。

主管部门负责组织开展项目申报、调查报告审查、实施方案审查、项目变更审查、现场

复核、项目实施监管、项目绩效管理等工作。负责从业单位和从业人员执业情况信用记录系

统管理。负责资金使用管理和预算绩效管理等工作。

5.1.3项目参与单位

项目参与单位主要包括承担调查及报告编制、实施方案编制、项目施工、风险评估或效

果评估等单位，各单位要求包括但不限于：

a)承担调查及报告编制的单位，应具有国家规定的相关资质，对调查报告的真实性、

准确性、完整性负责。

b)承担实施方案编制的单位，应具有从事相关业务的成功工作经验，并遵守有关标

准和技术规范的要求，对实施方案的科学性、可行性负责。

c)承担项目施工单位，应符合国家规定的相关基础条件，按照批准同意的方案组织

实施，原则上不得应进行变更，按合同确保项目的进度和效果。

d)承担项目监理、效果评估的单位，应具有国家规定的相关基础条件，遵守有关环

境标准和技术规范，按照委托合同的约定，对项目实施过程、工程报告的真实性、

准确性、完整性负责，并对治理与修复效果评估结论承担相应责任。

e)从事土壤污染状况调查和风险评估、监理、项目实施、修复治理效果评估等活动

的单位应当具备相应的专业能力。同一项目的实施单位与从事监理、修复效果评估

的单位不能为同一或有隶属关系的单位。

6资料收集与调研

6.1资料收集

收集的资料清单包括但不限于以下内容：

a)项目实施方案或可行性研究报告；

b)土壤、农产品、灌溉水、人体健康等项目实施区及周边污染状况调查报告、风险

评估报告及数据；

c)项目实施区土地利用现状、规划和历史变更情况；

d)污染源信息，土壤重金属背景值信息；

e)与项目实施相关的国内外研究进展；

f)同类型项目实施成功经验及失败教训；

g)相关领域专家意见；

h)待修复治理的重金属理化特征及生态毒理学数据。

6.2现场调研

通过现场踏勘，掌握但不限于以下内容：

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a)项目区土壤污染分布情况；

b)周边居民区等敏感点分布；

c)修复治理或安全利用过程物料存储、加工以及办公场所布设、转运情况；

d)项目区灌溉水源分布情况；

e)污染源及污染物排放情况；

f)可能存在的其它风险情况。

7管理与组织实施风险及管控

7.1项目管理与实施团队风险及管控

7.1.1项目管理团队

主要有以下人员组成：项目实施区所在省、市级主管部门代表，项目发包方或项目单位

代表，项目实施参与单位主管或分管领导，项目实施单位财务人员等。

7.1.2项目实施团队

7.1.2.1承担调查及报告编制的单位或实施方案编制团队

7.1.2.1.1应具有3名以上从事土壤学、环境科学、环境工程、生态学、农学或园艺等专

业相关的副高级职称及以上的专业人员

7.1.2.1.2应掌握国家有关农用地土壤重金属污染修复治理、安全利用以及风险管控的方

针、政策。

7.1.2.1.3熟悉土壤重金属检测方法、质控要求，熟练掌握农用地重金属污染治理技术要

点，农用地土壤污染环境质量评价、污染风险评估方法，了解报告以及实施方案编制的技术

要求。

7.1.2.2项目施工团队

7.1.2.2.1主要有以下人员组成：项目主持人，项目技术负责人，项目秘书，主要实施人

员，包括项目实施或承担单位参与本项目的技术人员，与项目直接相关的农民或农民代表或

可代表与本项目农民利益相关的合作组织。

7.1.2.2.2专业从事农用地重金属污染治理、安全利用、以及风险管控技术研发与熟化推

广应用工作，熟悉土壤重金属检测方法、质控要求，熟悉农用地土壤污染环境质量评价、污

染风险评估方法。

7.1.2.3项目监理及效果评估团队

7.1.2.3.1应具有3名以上从事土壤学、环境科学、环境工程、生态学、农学、会计学、

统计学、信息科学等专业相关的副高级职称及以上的专业人员。

7.1.2.3.2应掌握国家有关农用地土壤重金属污染修复治理、安全利用以及风险管控的方

针、政策。

7.1.2.3.3熟练掌握项目监理的具体要求，了解土壤重金属检测方法、质控要求，了解农

用地重金属污染治理技术要点，农用地土壤污染环境质量评价、污染风险评估方法，了解报

告编制的技术要求。

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7.2材料存放与管理风险

项目实施过程应明确项目实施大宗材料的存放地点，存放地点须满足以下要求。（1）

场地面积可满足关键材料存放需求；（2）相对固定，产权明晰；（3）距离项目实施地距离

适中，交通便利；（4）水电、防雨、控温等设施满足材料存在的要求。

7.3项目实施合同管理风险

项目实施过程需关注的合同主要包括：材料采购与加工合同，工程施工合同，设备采购

合同，项目聘用人员劳务合同，土地租赁合同等。

7.4数据管理风险

项目实施重点关注数据风险：

a)土壤与农产品检测数据；

b)投入品检测数据；

c)实施过程材料采购、运输、存放、分发及施用信息数据；

d)工程实施关键期或关键点数据；

e)实施过程突发事件处置数据；

f)经费收支数据。

7.5档案管理风险

项目实施需保管好以下档案资料：

a)项目批复文件，包括立项批复、可研报告或实施方案的批复、预算下达文件、内

容变更调整批复等所有过程文件。

b)经批复的项目可研报告或实施方案的电子版和纸质版文件。

c)项目相关设计文件，包括施工图设计及概算说明。

d)项目实施情况报告，包括组织管理、建设内容实施进度和质量情况、资金使用及

控制、存在问题、有关单位资质等。

e)项目全部招标情况，包括招标文件、投标文件、评标文件、中标通知书等。

f)项目全部合同，包括前期工作、设计、工程施工、监理、设备采购等。

g)项目工程、设备、环保等所有验收情况；主要设备到货情况、运行或试运行报告；

竣工项目工程质量验收报告；验收专家意见、整改报告及整改情况、工程监理报告；

在建项目季度、年度监理报告、监理日志等。

h)专项资金用款计划、拨款申请；各资金到位证明及明细账、凭证及附件；竣工决

算报告、审计报告及批复文件；项目财务会计明细账及相关凭证，包括专项资金账

簿、自筹资金账簿；固定资产管理有关资料。

i)政策性补贴资金分配依据、方法及分配方案，定额标准等。

j)项目管理相关规章制度、会议纪要等。

k)其他方面所涉及资料。

7.6时间安排风险管控

7.6.1项目实施关键时间点

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项目实施重点关注时间点：

a)实施方案或可研报告专家评审时间点；

b)项目实施开工时间点；

c)关键治理技术实施关键点；

d)关键检测参数采集时间点；

e)月或季或不定期实施简报提交关键点；

f)项目中期、年度、以及验收关键时间点；

g)专家咨询会关键点。

项目实施过程关键时间点应以甘特图或表等形式制定并张贴在项目指挥部。

7.6.2工作进度风险及管控

工作进度安排风险主要包括：

a)关键实施过程时间安排应与治理技术自身要求相匹配；

b)工作进度安排应与农时、人员配置相匹配；

c)工作进度安排需与资金安排相匹配；

d)工作进度安排应符合国家政策需求。

7.7资金预算控制

资金预算主要包括项目：

a)方案编制费，包括资料调研费、印刷费、装订费、报告编制技术服务费等；

b)中试试验费，包括中试材料费、分析测试费、人工费、专家咨询费、报告编制技

术服务费；

c)推广应用工程费，包括推广应用材料费、分析测试费、差旅费、会议费、专家咨

询费、报告编制技术服务费；

d)效果评估费，包括分析测试费、人工费、差旅费、技术服务费等，以及项目税金

等。

e)资金预算可以根据项目具体实际情况调整，但应符合《土壤污染防治资金管理办法》

等国家相关财务规定。

7.8组织验收风险

7.8.1组织验收专家组成。

竣工验收专家组成员数量不应低于5人，成员应具备高级职称，应具有从事农用地修复

治理或安全利用相关的工作经验。

7.8.2验收材料的评估

项目验收时，主要包括以下材料：

a)基础资料：经批复或专家论证的实施方案，合同；

b)验收报告，报告应满足NY/T3343相关要求；

c)财务相关材料：审计报告，经费支出明细表；

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d)项目实施期关键数据，主要包括土壤、农产品，投入品等检测数据；

e)其它相关材料：会议既要，简报，政策文件、中间过程支撑材料等。

7.8.3验收标准的选择与确定

在种植食用农产品区域开展的农用地土壤重金属污染修复治理项目，其验收标准应首选

以农产品可食部位满足GB2762污染物限量值为准。

其它土壤和农产品等指标的验收方法可以参照项目合同约定，可选择国家或行业标准，

在此基础上，可参考地方标准，如特殊指标可参考团体标准或根据专家决议确定适宜的标准。

8技术实施风险

8.1污染源及投入品污染阻断

8.1.1“三废”污染源阻断

8.1.1.1农区空气所含污染物含量不应超过GB3095限值。

8.1.1.2大气降尘引入农田重金属输入通量不应大于耕地重金属的输出量。如有必要可以

按照DZ/T029土地质量生态地球化学评价规范方法开展评估。

8.1.1.3灌溉水水质应符合GB5084的要求。

8.1.1.4重金属等有毒有害物质含量超过GB15618风险筛选值的固体废物不应进入农用

地。

8.1.2投入品污染源阻断

8.1.2.1需重点关注化肥、有机肥、秸秆、土壤调理剂、叶面阻控剂、微生物制剂等引入

的重金属污染风险。

8.1.2.2土壤调理剂、有机及无机肥料、叶面阻控剂中重金属含量不应超过GB38400规定

的筛选值，微生物制剂质量应符合GB20287要求，复合微生物肥料应符合NY/T798要求，

生物有机肥应符合NY884要求。

8.1.3土壤背景污染源阻断

土壤心土层或底土层重金属总量或有效态含量超过表土层时，不可进行深耕作业。

8.2实施技术风险

8.2.1重金属农艺管控措施风险

8.2.1.1受镉污染的土壤，淹水可以减少其风险危害，一次持续淹水时长不能低于5天。

8.2.1.2受镉污染的土壤，种植低吸收品种作物等可降低农产品超标风险。

8.2.1.3受镉污染的土壤，施用酸性肥料会增加镉活性，造成更大污染风险。

8.2.1.4受镉污染的碱性土壤，增施含钙、镁类肥料会与镉形成协同效应，增加镉活化风

险。

8.2.1.5受砷污染的土壤，淹水会提升砷的活性，造成更大的污染风险。

8.2.1.6受砷污染的土壤，施用磷肥、或碱性肥料会增加砷活性，使危害风险增加。

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8.2.1.7受汞污染的土壤，酸性及淹水条件下危害更强。

8.2.1.8受汞污染的土壤，施用酸性肥料会增加汞活性，造成更大污染风险。

8.2.1.9受铬污染的土壤，淹水可以使六价铬向三价铬转化，减少其风险危害。一次持续

淹水时长不能低于5天。

8.2.1.10种植低吸收农作物，优先选用审定的低吸收作物品种。

8.2.1.11重金属叶面阻控剂的应用，应严格按照使用说明书使用，避免过量使用造成次生

污染。

8.2.1.12重金属叶面阻控剂的应用保证叶面阻控剂均匀分布于作物叶面，如喷施后24小

时内有降水，应再次喷施一次。

8.2.1.13未经小试中试的叶面阻控剂，应在开展上述实验后再进行大面积推广。

8.2.1.14农艺调控仅适用于轻度污染的农田，不适用于中高重金属污染的农田。

8.2.2重金属钝化措施实施风险

8.2.2.1农用地土壤钝化修复措施主要针对土壤中可以被农作物吸收利用的有效态含量，

应根据实际污染状态，结合GB/T42819遴选土壤重金属钝化调理剂。

8.2.2.2钝化调理剂的有效成分，应符合NY/T3034土壤调理剂通用要求的相关要求，调

理剂中镉、汞、砷、铅、铬、等重金属含量应符合GB/T18877的要求.

8.2.2.3农用地土壤重金属钝化调理剂，使用前应该考虑剂量-效应关系，最高应用剂量要

求参照GB/T42819。

8.2.2.4土壤钝化调理剂应具有环境友好性，大面积应用前应获得农业农村部土壤调理剂

登记证，或根据NY/T2271完成性能评价。

8.2.2.5应用石灰类土壤调理剂即调控土壤酸性又减少重金属污染措施，石灰质改良剂的

用量应符合NY/T3443要求。

8.2.2.6对于酸性镉污染的土壤，使用石灰质改良土壤，应将以氧化钙计的土壤钙含量调

控到不低于0.75%，pH不低于6.5，不可一次将土壤pH调控到7以上。

8.2.2.7应严格根据土壤调理剂使用说明书说明使用调理剂，对于有皮肤、眼睛、呼吸道

刺激使用的调理剂，使用时应佩戴防护用具。

8.2.2.8对砷超标酸性土壤，不应应用具有提升土壤pH作用的石灰等pH调节钝化剂，不

应施用具有还原性能的土壤调理剂。

8.2.2.9对六价铬超标的土壤，不应施用具有氧化性能的土壤调理剂。

8.2.2.10针对复合污染的土壤钝化剂应兼顾各超标元素。

8.2.2.11土壤钝化剂需要与0-20cm耕层土壤均匀混合，防止由于混合不均匀导致效果差

异。翻耕混匀过程中土壤含水量一般不低于最大田间持水量的70%。

8.2.2.12采用种肥混播技术施用土壤重金属钝化剂，需注意钝化剂对植物幼苗的损伤风险。

8.2.2.13应注意重金属土壤调理剂对土壤氮、磷、钾等大量元素以及钙、镁、铁、锰、铜、

锌等微量元素有效性的影响。

8.2.2.14采用调理剂调控重金属污染，应加强动态检测工作，动态检测时长不低于3年。

8.2.3重金属生物修复措施风险

8.2.3.1植物吸取技术中选用超富集植物，通常具有地带性特定，应统筹考虑当地气候适

宜性与土壤污染特征。

8.2.3.2植物吸取过程中，审慎采取添加土壤重金属活化剂强化吸取效果的方法，统筹考

虑土壤重金属总量、活化剂与植物吸收的平衡关系。

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8.2.3.3植物吸取技术产生的植物残体，应安全处置。建议先采取焚烧处置，再对焚烧后

的灰分安全处置，避免二次污染。

8.2.3.4微生物修复耕地土壤重金属污染应用条件和技术参考HG/T20719、HJ/T415。在

确定耕地土壤重金属污染特征后，选择适合的微生物菌株，其安全性应满足GB/T41728的

要求。

8.2.4重金属物理修复措施风险

高地质背景区重金属超标土壤，审慎采用深翻耕技术。如深层土壤重金属总量或有效态

重金属含量高于表层土壤，不应采取深翻耕。

9监测风险

9.1农用地土壤污染修复实施关键期如实施前、作物生长关键期、作物收获期应实施定时

检测，在材料施用关键期如调理剂、叶面阻控剂实施前后应开展动态检测。

9.2农用地土壤污染修复监测的对象主要包括污染源、投入品、土壤、农作物等。

9.3农用地土壤污染修复土壤、农产品监测布点要求按照NY/T3343执行，灌溉水监测采

样要求按照NY/T396执行，投入品监测按类型划分，可采用每批次必检或抽样方式进行。

9.4以降低耕地重金属有效态为关键技术的治理措施，除检测重金属总量外，还应动态检

测重金属有效态变化情况。全治理周期检测次数不能低于2次。

9.5重金属有效态检测方法以国家标注或行业标准为主要依据，如国家标准和行业标准无

法满足实际需求，可采用地方标准、团体标准或经专家论证后的其它非标准检测方法。

10风险农用地土壤污染修复实施全流程风险管控报告或章节编制

农用地土壤污染修复实施全流程风险管控报告或章节主要包括以下几个方面：

a)项目基本情况；

b)风险管控流程；

c)管理与组织实施风险点分析；

d)技术实施风险点分析；

e)风险应对策略。

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参考文献

[1]GB2762食品安全国家标准食品中污染物限量

[2]GB/T6274肥料和土壤调理剂

[3]GB13078饲料卫生标准

[4]GB/T19524.1肥料中粪大肠菌群的测定

[5]GB/T19524.2肥料中蛔虫卵死亡率的测定

[6]GB20287农用微生物菌剂

[7]GB/T21010土地利用现状分类

[8]DZ/T0295土地质量生态地球化学评价规范

[9]HG/T20719微生物法修复化工污染土壤技术规范

[10]HJ/T415环保用微生物菌剂环境安全评价导则

[11]NY/T395农田土壤环境质量监测技术规范

[12]NY/T398农、畜、水产品污染监测技术规范

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农用地土壤重金属污染修复治理实施

全流程风险管控规范

编制说明

一、工作概况

1、任务来源

为进一步规范重金属污染农用地修复治理或安全利用的全流程

风险管控，《农用地土壤重金属污染修复治理实施全流程风险管控规

范》团体标准由中国物资再生协会土壤修复专业委员会提出，由中国

物资再生协会归口。2023年3月，中国物资再生协会对该团队标准立

项（文件号：物再协函〔2023〕02号）。

2、协作单位

本团体标准编制单位主要有：常州环保服务有限公司、农业农村

部环境保护科研监测所、中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司、

上海城投上境生态修复科技有限公司、广州环投环境服务有限公司、

青海西矿镁基生态材料科技有限公司等。

3、主要工作过程

2023年1月，中国物资再生协会土壤修复专业委员会标准起草组

走访土壤修复治理行业相关单位，在标准研学、企业座谈以及实地调

研的基础上，线上线下多次研讨，确定标准制定的工作目标、主体内

容和框架结构等，形成初步标准草案。

2023年2月，中国物资再生协会土壤修复专业委员会，针对《农

1

用地土壤重金属污染修复治理实施全流程风险管控规范》团体标准制

定的必要性、可行性、标准涉及内容、范围、实施计划等进行详细讨

论，形成标准研讨组，完善标准草案。

2023年3月初，标准研讨工作组正式向中国物资再生协会申请

《农用地土壤重金属污染修复治理实施全流程风险管控规范》的团体

标准立项。

2023年3月，经中国物资再生协会评估论证，标准符合立项条件，

批准立项，计划编号为：T/CRRAXXXX—XXXX。

2023年7月至2024年7月，标准起草工作组通过线上、线下相结合

的方式，组织内部研讨会，对标准内容进行深度研讨，编制，修订，

形成标准讨论稿。

2024年7月12日，中国物资再生协会土壤修复专业委员会在深

圳组织召开团体标准编制专家研讨会。薛连友秘书长出席启动会并对

标准制定提出要求和期望，标准起草编制组汇报了团体标准讨论稿全

文及编制思路。中国科学院南京土壤研究所、生态环境部南京环境科

学研究所等专家对标内容进行了详细讨论，多家农用地土壤修复相关

单位参加了现场会议，并在会上进行研讨、梳理，对标准提出改进意

见和建议。

2024年7月至9月，标准起草工作组通过线上、线下相结合的方式，

组织内部研讨会，对标准内容进行深度研讨，编制，修订，形成标准

征求意见稿。

拟定于2024年10月-11月，标准起草工作组对标准征求意见稿进

2

行审查和公示。

拟定于2024年12月，标准征求意见稿经社会广泛收集意见及专家

终期会评审后形成送审稿。

4、标准主要起草人及其所做的工作

本团体标准主要起草人为：周美春、王圣燕、赵玉杰、诸毅、刘

胜、张艳春、方兴斌、张汝壮、齐添、李耀晃、林静宇、翁存建、唐

大才、梁学峰等。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

1、编制原则

本标准在编制过程中本着高起点、严要求与适宜性、可操作性相

结合的原则。

总体原则基于以下三点：（1）全过程管理原则：考虑农用地土

壤修复治理或安全利用实施过程中的每个环节。（2）针对性原则：

针对项目选取的修复技术和模式，提出该修复模式下各环节内各类风

险控制技术和控制指标。（3）可行性原则：风险可控情况下，选取

技术可行、成本可控、环境友好及民众可接受的风险防控技术。

2、标准主要内容

1范围：本文件规定了农用地土壤重金属污染修复实施全流程

风险管控的总体原则、工作程序、管理与组织实施风险及管控、技术

实施风险以及监测风险与管控等内容。本文件适用于重金属污染农用

地以修复治理或安全利用为主的全流程风险管控。

2规范性引用文件。

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