地震公路人员伤亡事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震公路人员伤亡事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地震引发的公路人员伤亡事件应急处置工作。事故类型包括但不限于地震直接导致的公路设施损毁、人员伤亡、次生灾害等。适用范围涵盖地震影响区域内所有涉路作业人员、过往车辆人员及应急救援人员，明确应急响应启动标准、处置流程及协同机制。以2022年某省高速公路地震事件为例，该事件造成3人死亡、120人受伤，公路中断12处，直接经济损失超2亿元，此类事件应急响应需严格遵循本预案。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于造成重大人员伤亡或重大公路设施损毁的事故，如地震直接致人死亡超过10人、重伤超过30人，或导致高速公路主线中断通行3小时以上，且单位自身难以控制事态发展。响应原则为快速启动跨区域协同机制，由省级应急指挥部统一调度，必要时请求国家层面支援。参考某地地震引发的桥梁坍塌事故，现场死亡15人、失踪8人，公路中断6处，最终启动一级响应，调集省内外专业救援队伍共计2000人，投入重型机械120台。

2.2二级响应

适用于较大人员伤亡或局部公路中断的事故，如地震致5-10人死亡、20-30人受伤，或导致高速公路单幅中断2小时以上。响应原则为省级指挥部指导，事发地市级统筹，单位启动全要素应急资源。以某省山区地震为例，造成7人死亡、25人受伤，3处公路中断，通过二级响应协调消防、医疗、交通等部门，72小时内恢复通车率85%。

2.3三级响应

适用于一般人员伤亡或轻微设施损毁的事故，如死亡1-4人、受伤5-19人，或导致公路中断时间不足2小时。响应原则为单位自主处置，事发地县级指挥部监督。某次地震导致2人受伤、2处边坡塌方，通过三级响应完成伤员转运和临时抢通，48小时内恢复正常通行。分级依据事故直接经济损失（1000万元以下）、人员伤亡数量及交通影响范围综合判定。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震公路人员伤亡应急指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产管理部、公路工程部、综合办公室、设备物资部、医疗救护中心及合作救援单位。指挥部实行总指挥负责制，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人担任，成员单位负责人为指挥部成员。应急响应期间，各单位需指定联络员，确保指令畅通。

2应急指挥部职责

负责地震公路人员伤亡事件的统一指挥、协调和决策；审定应急响应级别；批准应急资源的调配与外部支援请求；监督应急处置全程，确保行动符合规范；组织应急评估与总结。

3办公室职责

作为指挥部日常运行及应急响应期间的综合协调平台；负责信息收集、分析、上报与发布；起草应急指令、报告及新闻稿；保障指挥部通讯联络与后勤支持；管理应急档案资料。

4专业工作组构成及职责分工

4.1应急抢险组

构成单位：公路工程部、设备物资部、外部专业施工队伍。

职责分工：负责受损公路设施的安全评估与应急抢修，制定抢通方案并实施；组织开展道路清障、结构加固或临时便道修建；维护抢修现场作业秩序，确保施工安全；统计抢修资源消耗，保障材料供应。

行动任务：地震后6小时内完成对关键路段的临时抢通，48小时内恢复基本通行能力；对桥梁、隧道等关键结构进行应急检测，提出处置建议。

4.2医疗救护组

构成单位：医疗救护中心、合作医疗机构、卫生防疫队。

职责分工：负责伤员的现场搜救、分类、急救与转运；设置临时医疗点，提供持续性医疗救治；开展卫生防疫监测，预防次生疫情；协调心理援助服务。

行动任务：建立伤员信息数据库，实现救治资源动态调度；48小时内使重伤员得到专科救治；完成应急防疫物资储备补充。

4.3应急疏导组

构成单位：安全生产管理部、综合办公室、沿线收费站及交警。

职责分工：负责地震影响区域内的交通管制与分流；设置临时检查站，引导车辆绕行；发布动态路况信息，引导公众安全出行；协调社会车辆及人员疏散。

行动任务：地震后2小时内完成受影响路段的交通管制；24小时内发布至少3次更新后的绕行方案；保障疏散通道畅通。

4.4安全防护组

构成单位：安全生产管理部、公路工程部、消防队。

职责分工：负责评估抢修现场及影响区域的安全风险；设置安全警示标志，隔离危险区域；开展应急消防、防触电等专项作业；监督应急作业人员安全防护措施落实。

行动任务：建立危险源清单并实时更新，72小时内完成风险点整改；配备应急安全装备，确保防护标准符合《公路工程安全防护技术规范》。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于单位内外部显著位置及应急平台。值班人员须严格遵守岗位责任制，确保电话畅通，及时记录接报信息，做到接报、记录、核实、上报流程闭环。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、短信、应急平台、合作单位信息共享等多种渠道接收地震事故信息。接报后，值班人员立即核实事故发生时间、地点、初步影响范围、人员伤亡等关键要素，形成接报记录。

2.2内部通报方式

核实信息后，值班人员第一时间向应急指挥部办公室报告。办公室通过内部电话、即时通讯群组、应急广播系统等方式，3分钟内将事故基本信息通报至指挥部成员单位联络员，确保应急资源预置。

2.3责任人

值班人员对信息接收准确性负责；应急指挥部办公室对内部通报时效性负责。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

内部通报后，应急指挥部办公室立即启动向上级报告程序。根据事故级别，依次向事发地县级及以上应急管理部门、交通运输主管部门及本单位上级主管部门报告。涉及跨区域影响时，同步向受影响区域相关单位通报。

3.2报告内容

报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故发生时间、地点、震级、伤亡情况、影响范围、已采取措施、潜在风险、请求支援事项等。初期报告应于事发后15分钟内报送，随后根据救援进展每30分钟更新一次关键信息。

3.3报告时限与责任人

一级响应事故，初期报告时限为15分钟，后续更新时限为30分钟；二级响应为30分钟/60分钟；三级响应为1小时。应急指挥部总指挥对报告总体负责，办公室具体执行。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

通过政府应急平台、行业信息共享系统、新闻发布渠道等途径，向公安、卫健、气象、电力等部门及社会公众通报。涉及敏感信息需经指挥部审批，由办公室统一发布。

4.2通报内容与时限

通报内容侧重交通影响、安全提示、求助渠道等，初期通报应包含应急联系方式。地震后2小时内完成首轮定向通报，6小时内发布首次社会公告。

4.3责任人

应急指挥部办公室对信息发布合规性负责，确保通报内容与政府发布口径一致。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

根据事故信息接收研判结果，应急指挥部办公室立即评估事故性质、严重程度、影响范围及单位控制事态能力。当初步判明事故信息达到相应级别响应启动条件时，报应急领导小组决策。领导小组在30分钟内召开紧急会议，审议启动申请及处置方案，作出启动决策后，由总指挥签发应急响应命令，通过内部系统、电话等方式传达到各工作组及成员单位。

1.2自动启动

预设应急响应触发阈值，当接报信息要素（如死亡人数、重伤人数、高速公路主线中断里程等）达到阈值时，系统自动触发响应启动程序。自动启动后，应急领导小组仍需在1小时内完成确认与指挥权交接，确保应急资源按预定方案调配。

1.3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动期间，指挥部办公室组织开展风险评估、应急资源预调、信息发布等准备性工作，并建立与事故发展动态信息的联动机制。

2响应级别调整

2.1跟踪研判机制

响应启动后，各工作组需每日至少报告一次事态发展情况，包括救援进展、伤员状况、次生风险、资源需求等。办公室汇总信息后提交领导小组研判，必要时组织专家咨询会，运用GIS分析、伤亡趋势模型等技术手段评估事态演变。

2.2级别调整条件

当事故实际影响超出原级别应对能力，或出现新的重大风险，或上级明确要求提升响应级别时，应启动响应级别调整程序。降低级别需经领导小组评估确认无扩大风险后执行。

2.3调整时限与要求

响应级别调整决策应在收到充分研判信息后2小时内作出，调整命令需明确新级别生效时间、重点任务调整及资源增补需求。避免因犹豫导致错过最佳处置时机，同时防止因级别过高造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过高速公路可变情报板、应急广播系统、合作通信运营商短信平台、单位内部APP、微信公众号等渠道发布。采用分级发布策略，影响范围较小的预警通过沿线情报板和内部APP发布，范围较大的同步推送短信和电视广播。发布方式包括语音提示、文字信息、风险提示图标等，确保信息传递直观易懂。

1.2发布内容

预警信息应包含地震基本参数（震级、震中位置）、影响区域（公路线路、里程）、主要风险（如落石、路面坍塌、桥梁损毁）、预警级别（如黄色、橙色）、建议措施（车辆限行、人员疏散、避险准备）及发布单位标识。内容需符合《突发事件预警信息发布管理办法》技术规范，避免引起社会恐慌。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，明确各工作组人员到位时限。应急抢险组、医疗救护组、安全防护组骨干力量在1小时内抵达预定集合点，携带个人应急装备。协调合作救援单位做好备勤状态。

2.2物资装备准备

设定应急物资需求清单，重点补充抢通材料（砂石、水泥、钢板）、照明设备、临时防护设施、医疗急救包、饮用水及食品。检查应急仓库库存，不足部分在2小时内协调外部采购或调拨。

2.3后勤保障准备

确认应急车辆、宿营帐篷、发电机等后勤物资的可用状态，规划临时指挥部、医疗点、物资分发点位置，确保满足72小时基本生活保障需求。

2.4通信保障准备

检查应急通信车、卫星电话、短波电台等设备状态，建立多渠道通信备份方案。协调电信运营商保障预警区域内的网络畅通，确保指挥信息实时传递。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动趋于平稳，无次生灾害发生的风险；受影响公路区域达到安全通行标准；所有预警区域人员转移或风险得到有效控制。

3.2解除要求

预警解除由原发布机构根据实况评估后提出申请，报应急领导小组批准。解除命令需明确预警范围、解除时间，并通过原发布渠道同步发布，确保公众及时了解情况。

3.3责任人

预警解除决策由应急指挥部总指挥负责，办公室负责组织实施命令发布，各工作组根据预警解除后的事态评估，逐步退出应急状态或转为常态化监测。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部办公室根据事故信息研判结果，对照响应分级条件，提出建议级别。总指挥综合评估事故发展态势、资源需求及上级要求，在30分钟内确定最终响应级别并宣布。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开第一次应急指挥部全体会议，明确分工，部署任务。根据救援进展，每日召开视频或现场调度会。

1.2.2信息上报

遵循“及时准确、完整规范”原则，初期报告后每30分钟更新一次救援进展、伤亡情况、资源消耗等关键信息，直至响应终止。

1.2.3资源协调

办公室汇总各组需求，编制应急资源需求清单，通过内部调配、外部采购、社会动员等方式保障物资、装备、人员到位。

1.2.4信息公开

由办公室统一发布信息，内容包括事故处置进展、交通管制措施、安全提示等，每日至少发布一次，避免信息真空。

1.2.5后勤及财力保障

设立应急资金快速审批通道，确保抢险、救援、医疗等费用及时到位。协调后勤部门保障人员食宿、交通等需求。

2应急处置

2.1事故现场管理

2.1.1警戒疏散

迅速设立警戒区域，疏散无关人员。使用警戒带、锥形筒等设施隔离危险地段，设置安全警示标志。

2.1.2人员搜救

优先排查受困人员，利用生命探测仪、无人机等设备搜索失踪人员。制定救援方案，科学实施破拆、顶撑等作业。

2.2医疗救治

设置临时医疗点，提供紧急止血、包扎、固定等救治。重伤员由救护车转运至具备救治能力的医疗机构。

2.3现场监测

对受损结构、危险边坡、地下管线等进行监测，设定预警值，发现异常立即报告。

2.4技术支持

组织工程技术人员到场，运用BIM模型、有限元分析等技术评估结构安全，指导救援方案。

2.5工程抢险

实施道路清障、边坡加固、结构修复等作业，确保交通恢复或次生风险消除。

2.6环境保护

采取洒水降尘、废水收集等措施，减少扬尘、噪声等环境影响。

2.7人员防护

救援人员必须佩戴安全帽、防护服、防护鞋等个人防护装备，遵守安全操作规程，避免次生伤害。

3应急支援

3.1请求支援程序与要求

当单位自身资源无法控制事态时，由指挥部办公室撰写支援申请，说明事故情况、需求事项、已采取措施，经总指挥批准后，通过电话、应急平台等方式向邻近救援力量或上级主管部门请求支援。

3.2联动程序与要求

接到支援请求后，指挥部办公室负责对接外部力量，提供现场信息、通道保障等支持。建立联席会议制度，协调指挥行动。

3.3外部力量指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权或实行联合指挥。移交指挥时，原指挥部转为协调配合单位。联合指挥时，明确总指挥、副总指挥及各小组负责人，确保指令统一。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，次生风险消除，受伤人员得到有效救治，基本公共秩序恢复。

4.2终止要求

由现场指挥部评估确认终止条件后，报总指挥批准。批准后，办公室通过原发布渠道发布终止命令，并报上级主管部门备案。

4.3责任人

响应终止决策由总指挥负责，办公室负责命令发布与信息通报，各工作组逐步收尾工作。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险物质清理

对事故现场及受污染区域进行环境监测，重点排查油品泄漏、化学品污染、建筑垃圾中有害物质等。制定专项清理方案，明确清理范围、技术要求、责任单位及时限。采用吸附材料、覆盖隔离等技术处置污染物，防止扩散。

1.2废弃物处置

将清理出的危险废弃物交由有资质的单位进行无害化处理；一般废弃物分类收集后，按规定运至垃圾填埋场处置。全程记录处置过程，确保符合《危险废物鉴别标准》及《固体废物污染环境防治法》要求。

2生产秩序恢复

2.1公路设施修复

组织专家对受损公路进行技术评估，制定修复方案。优先抢修阻断交通的关键节点，实施临时性加固措施。恢复施工需严格遵守《公路工程施工安全技术规范》，确保修复质量与安全。

2.2运营管理恢复

在设施安全达标后，逐步恢复交通通行。加强恢复期交通组织，完善安全设施，开展安全警示教育，确保运营秩序平稳过渡。

2.3内部管理恢复

组织开展事故原因调查与责任认定，修订完善应急预案。评估应急资源消耗情况，补充完善物资储备。开展全员安全培训，提升应急处置能力。

3人员安置

3.1受困人员安置

对因事故失去家园或临时避险的人员，提供临时住所、饮用水、食品等基本生活保障。协调相关部门做好医疗救治和心理疏导工作。

3.2内部人员安置

对因抢险救援需要转移的人员，妥善安排临时工作地点或休息场所，保障工资福利待遇。开展心理干预，帮助员工恢复工作状态。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人负责联络。各工作组明确1名联络员，保持24小时通讯畅通。合作救援单位指定对接联系人。

1.2联系方式与方法

建立应急通讯录，包含指挥部、工作组、成员单位、外部合作单位、重要供应商等关键联系人及电话。采用加密电话、卫星电话、短波电台等确保基础通讯。利用应急平台实现信息共享与协同指挥。

1.3备用方案

预设备用通讯线路与设备，如备用电源、移动通讯基站、应急通信车。制定不同场景下的通讯切换方案，如主用网络中断时，立即启用卫星通讯或短波电台。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任对通信保障总体负责，各工作组联络员对本科室通讯畅通负责。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建涵盖结构工程、桥梁工程、地质勘察、风险分析等领域的专家库，明确专家联系方式及进入现场条件。

2.1.2专兼职应急救援队伍

建立单位内部的专兼职抢险队伍，配备必要的救援装备，定期开展培训与演练。明确队长及队员名单。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近消防救援队伍、医疗救护队伍、专业工程公司签订应急合作协议，明确响应条件、协作方式及费用承担。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资包括照明设备（手电筒、移动照明灯）、破拆工具（切割机、液压钳）、防护装备（安全帽、防护服）、医疗急救包、通讯设备、发电机、排水设备、临时便桥模块等。装备包括挖掘机、装载机、压路机、抽水机等。

3.2性能、存放位置

物资装备需性能完好，符合相关技术标准。存放于应急仓库或指定场所，分类标识清晰。应急仓库应设于交通便利、安全的位置。

3.3运输及使用条件

制定物资装备运输方案，明确运输车辆、路线及防护要求。规定使用流程，确保专物专用，避免损坏。

3.4更新及补充时限

每半年对物资装备进行盘点，损坏或老化的设备及时更新。根据消耗情况，每年编制物资补充计划，确保库存满足应急需求。

3.5管理责任人及其联系方式

指定设备物资部专人负责物资装备管理，建立台账，记录型号、数量、存放位置、状态等信息。应急情况下，直接联系责任人协调调配。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估应急现场及指挥部用电需求，配备发电机组作为备用电源。对关键照明、通信设备采用太阳能或蓄电池供电方案。协调电力部门在停电时优先保障应急设施供电。

1.2责任人

设备物资部负责发电机等设备维护，协调外部电力支援。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项资金，纳入单位年度预算。制定应急费用快速审批流程，确保救援、抢通、补偿等费用及时到位。积极争取政府补贴或保险赔付。

2.2责任人

财务部负责资金管理，办公室负责经费使用审批。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估应急车辆需求，配备抢险车辆、运输车辆、救护车等。维护应急运输线路畅通，协调交通管理部门实施临时交通管制或疏导。规划应急车辆调度方案。

3.2责任人

公路工程部负责车辆调度，综合办公室负责交通协调。

4治安保障

4.1保障措施

协调公安部门在事故现场设立警戒区，维护现场秩序。排查治安隐患，防止盗窃、抢劫等事件发生。加强对重要物资和设备的看护。

4.2责任人

综合办公室负责与公安部门对接。

5技术保障

5.1保障措施

组建技术专家小组，提供现场方案设计、风险评估、技术指导等服务。准备BIM模型、地质勘察报告等技术资料。协调科研机构提供专业技术支持。

5.2责任人

技术中心负责技术支撑，公路工程部负责资料管理。

6医疗保障

6.1保障措施

协调合作医疗机构建立绿色通道。配备移动医疗站，提供现场急救、伤员转运等服务。开展卫生防疫监测，预防传染病发生。

6.2责任人

医疗救护中心负责协调医疗资源。

7后勤保障

7.1保障措施

建立应