应急自然灾害预警队伍预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急自然灾害预警队伍预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在自然灾害预警期间，因暴雨、洪水、台风、地震等自然灾害可能引发的生产安全事故应急响应工作。预案覆盖自然灾害预警发布后的应急准备、监测预警、应急处置、后期恢复等全过程，确保应急资源有效整合与高效调配。以2022年某沿海石化企业因台风“梅花”预警导致的生产事故为例，该企业通过本预案明确了预警响应流程，成功避免了2起因设备基础沉降引发的管线泄漏事件，保障了生产装置的连续运行。预案强调跨部门协同，包括生产运行部、安全环保部、设备管理部、应急救援队等，确保信息传递的及时性与准确性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级。预警响应启动依据自然灾害预警级别及潜在风险等级，遵循“分级负责、动态调整”原则。

1级应急响应：重大自然灾害预警（如台风中心距离本厂区200公里内）或可能造成装置紧急停机的环境事件。响应要求启动全部应急资源，包括调动周边企业支援，应急指挥部成员24小时值班。以某炼化企业2021年应对台风“山竹”预警为例，其提前72小时启动1级响应，完成所有应急物资的预置与人员集结，最终将设备损坏率控制在3%以内。

2级应急响应：较大自然灾害预警（如洪水水位达到厂区警戒线）或局部装置停机风险。响应侧重厂区内部资源调动，包括应急队伍现场处置、非关键系统隔离。某化工企业2023年应对局部暴雨内涝时，采用2级响应，通过3小时内完成泵房排水作业，避免了3条管廊积水事故。

3级应急响应：一般自然灾害预警（如雷电预警）或非关键区域轻微险情。响应以班组级应急小组为主，配合部门联动，确保环境事件初期控制。某制药企业2022年应对雷击预警时，3级响应成功拦截了12次雷击，未造成生产线中断。

4级应急响应：自然灾害影响范围仅限于厂区边缘或无直接影响。响应以部门自查为主，必要时启动厂区广播通知。某食品加工企业2023年应对远距离地震预警时，4级响应通过1小时完成对员工疏散演练，确认无结构安全隐患。

分级原则强调“风险匹配”，即响应级别与潜在损失成正比，同时考虑预警时效性，如台风预警提前量超过48小时可提前升级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分部负责”模式，下设应急指挥部及四个专项工作组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、设备负责人担任副总指挥，成员涵盖各部门关键岗位人员。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备管理部、技术支持部、人力资源部、后勤保障部及应急抢险队伍。

2应急指挥部职责

负责自然灾害预警期间应急工作的全面决策与指挥调度；审定应急预案启动与终止；统一发布应急指令；协调跨部门重大资源调配；审定应急状态下生产经营活动的调整方案。

3专项工作组及职责分工

3.1监测预警组

由安全环保部牵头，成员包括生产运行部、技术支持部相关技术人员。职责：负责自然灾害预警信息的接收、核实与传递；建立厂区环境参数（如水位、风速、沉降量）监测网络；编制预警响应建议方案；定期评估预警风险等级。

3.2应急处置组

由生产运行部牵头，成员包括设备管理部、应急抢险队伍骨干。职责：负责制定并执行装置紧急停机或隔离方案；组织开展人员疏散与救援；实施关键设备、管廊、罐区等区域的抢险加固；监测处置次生环境事件（如管线泄漏、气体扩散）；设立现场应急处置指挥部。

3.3后勤保障组

由后勤保障部牵头，成员包括人力资源部、财务部相关人员。职责：负责应急物资（如沙袋、排水泵、防护器材）的储备、管理与调配；保障应急电力、通讯、交通等基础设施运行；协调外部支援资源的引入；提供应急人员食宿与医疗支持。

3.4信息发布与舆情应对组

由技术支持部牵头，成员包括办公室、人力资源部宣传人员。职责：负责应急信息的内部通报与外部发布（依据指挥部授权）；管理社交媒体渠道，防止不实信息传播；收集整理媒体问询，制定舆情应对口径。

4工作小组行动任务

各工作组在应急状态下的具体任务需细化至岗位层面。例如，监测预警组在台风预警达红色级别时，须每2小时更新厂区积水点数据并同步至指挥部；应急处置组需在接到淹水警报后30分钟内完成最低处设备断电；后勤保障组需确保所有排水泵处于随时可用状态，并预置沙袋至主要路口。通过这种方式确保各环节衔接的严密性，避免出现响应真空。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，由应急指挥部指定专人24小时值守，电话号码公布于厂区各关键位置及内部通讯系统。值守人员须具备事故信息初步判断能力，能迅速记录关键信息并按程序上报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收渠道

通过电话、内部网络、专用预警平台、值班人员等渠道接收自然灾害预警信息及厂区内部突发事件报告。建立信息接收台账，记录报告时间、内容、来源、初步处置情况。

2.2内部通报程序

接收自然灾害预警信息后，监测预警组立即核实信息有效性，并在10分钟内向应急指挥部总指挥/副总指挥报告。指挥部根据预警级别决定响应级别，并在30分钟内通过厂内广播、内部即时通讯群组、应急短信平台等方式向各部门及关键岗位人员发布通报。通报内容包含预警级别、影响范围、初步应对措施及联系人。

2.3通报责任人

信息接收责任人：各班组值班人员、应急值守人员。

内部通报责任人：监测预警组负责人、应急指挥部成员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据自然灾害预警级别或事故初步评估结果，按照“分级上报”原则向主管部门及上级单位报告。报告内容须包括：事故（预警）类型、发生时间地点、初步影响范围、已采取措施、潜在风险、报告单位及联系人。涉及环境污染的需附加环境监测初步数据。

3.2报告时限

重大自然灾害预警或可能引发重大事故时，须在30分钟内首报；响应级别调整或事态发展时，须在1小时内续报；应急处置完毕后，须在6小时内提交终报。

3.3报告责任人

首报责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥。

续报与终报责任人：安全环保部负责人、生产运行部负责人。

4向外部有关部门通报事故信息

4.1通报对象与方法

向气象、应急管理、生态环境、交通运输等部门通报自然灾害预警信息及可能产生的跨界影响。通过专用政务通讯网、传真、电话或部门指定的信息平台进行通报。涉及环境污染时，同步通报监测数据及污染控制措施。

4.2通报程序

监测预警组负责收集预警信息及外部部门要求，经指挥部审核后，由安全环保部或生产运行部具体执行通报。通报时须记录时间、对象、内容、签收情况。

4.3通报责任人

通报执行责任人：安全环保部、生产运行部指定联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，监测预警组立即对事故（预警）信息进行初步研判，评估其性质、严重程度、影响范围及可控性。研判结果在10分钟内提交应急指挥部。指挥部依据研判结论及预案中明确的响应分级条件，作出响应启动决策。

1.2启动方式

达到相应响应启动条件时，由应急指挥部总指挥或授权副总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部通讯系统、现场广播等方式向全厂发布。启动令包含响应级别、执行工作组、初始行动任务等关键信息。

1.3自动启动机制

针对特定自然灾害预警（如达到红色预警标准），预案可设定自动启动程序。当预警信息满足预设条件时，系统自动触发应急响应流程，无需人工决策，但应急指挥部须在1小时内进行核实确认并派员接管指挥权。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当事故（预警）信息尚未达到正式响应启动条件，但可能发展为较严重事态时，由应急指挥部决定启动预警响应。

2.2预警响应行动

预警启动后，指挥部下达《预警响应指令》，要求相关工作组进入待命状态。监测预警组加强信息监测与研判频次，原则上每30分钟更新一次情况；应急处置组对重点设备、区域进行巡检，准备应急物资；后勤保障组检查应急电源、通讯设备等保障系统状态。

2.3事态跟踪

预警响应期间，指挥部每日召开短会研判事态发展，评估是否满足响应升级条件。同时，保持与上级主管部门的沟通，汇报预警情况及应对准备。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，任何工作组发现事态超出原评估范围，或指挥部根据实时信息判断原响应级别不适应时，均可提出调整申请。调整依据包括：灾害强度变化、人员受困情况、环境风险扩大、资源需求突破等。

3.2调整程序

调整申请在30分钟内提交至指挥部。指挥部迅速组织联合会商，必要时邀请外部专家参与研判。决策过程须记录关键论据及表决结果。调整决定由总指挥签发《应急响应级别调整令》，并立即传达相关单位。

3.3调整原则

调整遵循“逐级提升”原则，即从低级别向高级别调整。特殊情况（如由低到高跳级）需由总指挥批准。响应升级后，所有原级别响应措施自动失效，执行新级别要求。响应降级需由指挥部综合评估后决定，并明确持续观察期。

3.4避免误区

禁止因事态初期乐观估计而延迟升级，亦不得因避免升级责任而夸大情况。强调基于客观数据的科学研判，确保响应级别始终与风险等级相匹配，防止响应不足或过度响应导致次生风险。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过厂区专用预警广播、内部应急通信系统、电子显示屏、部门通知栏等渠道发布。涉及可能影响周边区域的灾害，同时通过对外联络渠道（如指定电话、政务平台）向相关单位通报。

1.2发布方式

采用语音播报、文字滚动、紧急短信、即时消息等多种方式同步发布，确保信息传递的冗余度与覆盖面。播报内容清晰、简洁，包含预警级别（如台风、洪水等级）、影响区域、预计开始时间、防范措施及应急联系人。

1.3发布内容

预警信息必须包含：灾害类型、预警级别、影响范围（明确厂区内部具体区域）、可能造成的风险（如设备淹水、结构损坏、停电）、推荐的防范措施（如设备切换、人员转移准备）、应急响应联系人及联系方式。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，应急指挥部立即组织相关工作组进入待命状态。应急处置组对重点区域（如低洼地带、设备基础、管线桥架）进行预巡检，识别潜在风险点；监测预警组加密监测频次，每30分钟上报一次实时数据。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库，确保沙袋、排水泵、防水布、应急照明、通信设备、防护用品等处于可用状态，并核对数量。对易受影响的物资（如药品、食品）进行预转移。

2.3装备准备

设备管理部对应急水泵、发电机、配电系统、应急通信设备等进行启动测试，确保其处于良好工作状态。检查备用电源容量是否满足应急需求。

2.4后勤准备

后勤保障部准备应急车辆，确保运输畅通；协调外部支援资源的预联络；准备临时安置场所（如避难室）的必要物资。

2.5通信准备

通信保障人员检查厂内应急广播、电话线路、无线通信设备，确保信息传递的可靠性。建立关键人员应急联系网络，确保失联时能快速恢复沟通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除由监测预警组提出建议，依据气象部门发布的解除通知、厂区环境参数（如水位回落至安全线以下、风速降级）稳定且持续一段时间（如6小时）后，确认无次生风险发生。

3.2解除要求

预警解除建议须报应急指挥部审核。指挥部批准后，由总指挥签发《预警解除令》，通过原发布渠道发布。解除令需明确预警结束时间，并提示持续防范可能的影响。

3.3责任人

预警解除建议责任人：监测预警组负责人。

预警解除审核责任人：应急指挥部副总指挥。

预警解除令签发责任人：应急指挥部总指挥。

解除信息发布责任人：监测预警组、信息发布与舆情应对组。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故（预警）信息评估结果及预设分级标准，在接到监测预警组报告后30分钟内确定响应级别。确定过程需考虑灾害类型、强度、影响范围、人员安全风险、环境风险及本单位控制能力。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，通报情况，明确分工，部署任务。根据事态发展，必要时召开专题会议或扩大会议。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容，向主管部门、上级单位及外部相关应急机构报告。

1.2.3资源协调

各工作组启动应急资源需求清单，后勤保障组协调调配，确保物资、装备、人员及时到位。

1.2.4信息公开

由信息发布与舆情应对组根据指挥部授权，适时发布信息，回应关切，防止谣言传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障应急人员食宿、饮水、交通等需求。财务部门准备应急资金，确保应急处置费用。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全环保部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入。应急处置组根据指挥部的疏散指令，组织人员沿预定路线撤离至安全区域。疏散过程中清点人数，统计失联人员。

2.1.2人员搜救

应急处置组在确保自身安全前提下，对被困人员实施救援。必要时协调专业救援队伍。

2.1.3医疗救治

人力资源部或指定人员负责伤员转运及初步救治。必要时请求外部医疗单位支援。

2.1.4现场监测

监测预警组对现场环境参数（如水位、气体浓度、结构沉降）进行连续监测，及时通报异常情况。

2.1.5技术支持

技术支持部提供技术方案支持，指导应急处置措施的实施。

2.1.6工程抢险

应急处置组根据指挥部指令，对受损设备、设施进行抢险加固，防止事态扩大。

2.1.7环境保护

安全环保部采取措施控制泄漏物扩散，防止污染周边环境。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须按规定穿戴个人防护装备（PPE），包括但不限于防护服、安全帽、防护鞋、呼吸器、手套等。应急处置组需配备应急救援呼吸器（SCBA）等特种防护装备。定期检查防护装备有效性，确保处于完好状态。

3应急支援

3.1向外部请求支援

3.1.1程序与要求

当事态超出本单位控制能力时，由应急指挥部指定专人负责，通过预设渠道向相关应急机构（如消防救援、公安、医疗、生态环境等）发出支援请求。请求需包含事故（预警）简述、本单位处置情况、所需支援类型及数量、联系人及联系方式。

3.1.2联动程序

接到支援请求后，指挥部负责与外部机构建立联动机制，明确指挥协调方式。必要时派员前往接应。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原则上由现场最高级别应急指挥机构统一指挥。若本单位主要负责人在场，由其担任总指挥；若不在场，由指挥部指定临时总指挥。应急指挥部负责协调资源、提供信息、配合行动。外部指挥人员可提供技术建议，参与现场决策，但最终指挥权依据事先协商或现场情况确定。

4响应终止

4.1终止条件

事态得到有效控制，灾害风险消除，主要系统功能恢复，人员安全得到保障，环境符合相关标准。

4.2终止要求

确认终止条件满足后，由应急指挥部组织评估，形成书面报告，报请总指挥批准。批准后，由指挥部下达《应急响应终止令》，通过原发布渠道发布。

4.3责任人

终止条件评估责任人：应急指挥部成员。

终止报告签发责任人：应急指挥部总指挥。

终止令发布责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理与处置

安全环保部负责组织对受污染的区域、设备、土壤、水体等进行清理。根据污染物性质，采取吸附、覆盖、中和、收集等措施。收集的污染物及处置物需分类收集、标识清晰，并交由有资质的单位进行无害化处置。

1.2监测与评估

污染物处理期间及处理后，安全环保部需加强环境监测，包括水体、土壤、空气质量等，直至监测结果稳定达标。编制污染物清理与处置报告，评估环境恢复情况。

2生产秩序恢复

2.1设备评估与修复

设备管理部组织对受损设备进行检查、评估，制定修复方案。修复工作需按计划实施，确保修复质量符合安全规范。技术支持部提供技术指导。

2.2装置调试与投运

生产运行部负责受影响生产装置的恢复方案制定与组织实施。按步骤进行系统恢复、单机调试，直至装置安全稳定运行。恢复过程需严格检验，防止次生事故。

2.3生产恢复评估

生产运行部评估生产恢复情况，确保达到正常生产水平。必要时调整生产计划，优先保障安全。

3人员安置

3.1停留人员服务

人力资源部负责安置因灾害导致无法返回住所的员工，提供临时住宿、餐饮、医疗保障。做好人员心理疏导工作。

3.2返岗安排

人员安全返回后，人力资源部配合生产运行部做好返岗安排，必要时提供岗位技能复训。关注员工身心健康，必要时组织专业心理援助。

3.3损失统计与补偿

人力资源部配合财务部门统计人员伤亡及财产损失情况，按照国家及企业相关规定，落实员工补偿与救济措施。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责应急通信联络的总体协调。各工作组明确指定通信联络员，负责本组信息传递。

1.2联系方式和方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各组联络员、外部重要联系人（主管部门、救援队伍、供应商等）的多种联系方式（电话、短信号码、内部即时通讯账号）。优先保障专用应急通信设备（如卫星电话、对讲机）的使用。

1.3备用方案

制定备用通信方案，包括利用移动通信网络、外部通信商支持、物理线路备份等。确保在核心通信线路中断时，能迅速切换至备用方案。

1.4保障责任人

通信保障责任人：安全环保部指定联络员。

指挥部总指挥对整体通信保障负总责。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由内外部专家组成的专家组，成员包括自然灾害领域技术专家、风险评估专家、环境监测专家等。明确专家联系方式，建立专家库。

2.1.2专兼职应急救援队伍

建立企业内部专兼职应急救援队伍，涵盖抢险、医疗、环境监测、后勤保障等专业分队。定期进行培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部救援队伍（如专业消防队、医疗救护队、环境处置公司）签订应急合作协议，明确合作范围、响应条件、联络方式、费用承担等。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

3.1.1类型与数量

配备应急照明、防护器材（呼吸器、防护服等）、排水设备（水泵、沙袋）、环境监测仪器、通信设备、救援工具、医疗急救箱、生活保障物资（食品、水、药品）等。

3.1.2性能与存放

物资装备需满足相关国家标准或行业标准，性能完好。按照“分类保管、定置存放、专人管理”原则，存放在指定库房或场所，做好标识。

3.1.3运输与使用

明确各类物资装备的运输要求（如防潮、防冻），及使用前检查、领用、归还程序。

3.1.4更新与补充

建立物资装备定期检查和更新制度，根据使用情况、技术发展、库存消耗，定期补充，确保数量充足、状态良好。

3.2台账管理

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置、管理责任人、联系方式、购置日期、更新日期等信息。台账实行动态管理，定期更新。管理责任人负责台账的维护和物资的实际管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

优先保障应急电源供应，对关键负荷区域配备UPS、应急发电机，并确保燃油、电池等备用能源充足。制定停电时的负荷转移方案。

1.2责任人

设备管理部负责应急发电机组及备用电源的管理与维护。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，列入年度预算。明确经费使用范围、审批程序，确保应急处置、物资购置、环境恢复、善后补偿等费用及时到位。

2.2责任人

财务部负责应急经费的管理与使用监督。分管财务负责人对经费保障负主要责任。

3交通运输保障

3.1保障措施

储备应急车辆，确保随时可用。维护厂区及通往外部救援单位的交通道路畅通。制定应急状态下人员、物资运输方案。

3.2责任人

后勤保障部负责应急车辆及交通设施的管理维护。生产运行部负责制定运输方案。

4治安保障

4.1保障措施

加强厂区警戒，维护现场秩序。必要时请求公安部门协助，防止无关人员进入危险区域，确保救援通道畅通。

4.2责任人

安全环保部负责现场警戒与秩序维护。必要时由应急指挥部协调外部力量。

5技术保障

5.1保障措施

依托技术支持部，确保应急处置所需的技术资料、计算分析软件、专家咨询等支持到位。

5.2责任人

技术支持部负责人对技术保障负责。

6医疗保障

6.1保障措施

配备急救站及常用药品、医疗器械。与附近医疗机构建立绿色通道。必要时请求医疗救护队伍支援。

6.2责任人

人力资源部或指定部门负责医疗保障体系的管理。现场应急处置组负责伤员救治与转运。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤保障部负责应急期间的人员食宿、饮水、衣物、通讯设备充电等基本生活需求保障。