台风灾害应急通信保障事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害应急通信保障事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产运营区域内因台风灾害引发应急通信保障事件的应急处置工作。涵盖台风预警发布期间至灾后应急通信恢复的全过程，涉及应急指挥系统、生产调度系统、外部联络渠道等关键通信基础设施的运行维护与保障。以某年台风“XX”侵袭期间，某沿海石化企业因外部通信线路中断导致生产调度停滞3小时为例，明确应急通信保障事件需遵循快速响应、分级处置、协同联动原则，确保在自然灾害影响下，核心业务通信链路具备不低于70%的冗余备份能力，保障应急救援指令的即时下达与反馈。

2响应分级

根据台风灾害对应急通信系统的破坏程度、影响范围及单位恢复能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于台风红色预警及以上级别，或核心通信骨干网中断导致应急指挥系统瘫痪的情况。例如，当台风中心距离区域最近距离小于200公里，且已出现通信基站大面积倒伏或光缆中断，导致生产调度与外部救援通道完全阻断时，启动一级响应。此时需立即启用备用卫星通信车、无人机应急通信平台等高可靠性通信手段，确保应急指挥链路畅通，响应时间不得超过30分钟。

2.2二级响应

适用于台风橙色预警期间，或非核心通信线路中断但应急指挥系统仍能部分运行的情况。以某年台风“XX”预警期间，某企业部分区域传输链路受损但骨干网未中断为例，此时需启动二级响应，重点保障生产现场与应急中心的数据传输，优先恢复调度通信业务，响应时间控制在1小时内。

2.3三级响应

适用于台风黄色预警以下级别，或仅个别通信设备受损的情况。如某次台风外围影响导致个别交换机过载，通过调整负荷分配解决，即启动三级响应，由通信部门自行修复，应急指挥中心保留远程支持权限。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应层级与灾害等级相匹配，避免资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通信保障指挥部，由单位主管领导担任总指挥，通信信息部门牵头，下设综合协调组、技术保障组、外部联络组、后勤保障组，各部门负责人为成员。指挥部负责应急通信工作的统一决策和指挥调度，确保跨部门协同高效运转。以某集团在台风“XX”期间的应急通信处置为例，指挥部通过设立现场总指挥部与后方指挥中心双机制，实现灾情信息实时共享与资源动态调配，其中通信信息部门承担技术核心角色，生产部门提供业务需求支持，安全环保部门负责风险监测。

2工作小组构成及职责分工

2.1综合协调组

由通信信息部门、办公室组成，负责制定应急通信方案，协调各组行动。行动任务包括建立应急指挥会商系统，每2小时汇总一次灾情与通信损毁情况，以某次台风导致会商线路中断时，该组迅速切换至视频加密小基站保障会议为例，其关键在于预留多种会商终端与供电方案。

2.2技术保障组

由通信信息部门工程技术人员组成，负责通信设备抢修与备份系统启用。具体包括抢修受损光缆、恢复基站供电、部署临时通信平台。以某炼化企业台风期间利用无人机快速检测传输线路受损情况为例，该组需掌握线路巡检程序与光缆熔接技术，确保抢修作业符合安全规范。

2.3外部联络组

由通信信息部门、采购部门、法务部人员组成，负责与外部通信运营商、应急管理部门对接。行动任务包括申请应急通信资源、通报通信中断情况，某次台风期间该组通过预先建立的运营商应急联络清单，协调开通临时专线，保障调度电话畅通。

2.4后勤保障组

由后勤部、财务部人员组成，负责应急物资与资金保障。需储备卫星电话、应急电源、传输设备等物资，某企业台风预案中规定，此类物资需按每基站配备2套应急电源的标准备货，确保抢修人员作业供电需求。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急通信保障24小时值守电话，由通信信息部门值班人员负责接听。电话号码报备应急管理部门及上级单位，并张贴于应急指挥中心显著位置。值守人员需掌握台风预警等级划分标准与通信中断分级处置程序，确保第一时间准确记录灾情信息与通信异常情况。

2事故信息接收

通信信息部门通过气象预警平台、运营商通知、设备巡检等渠道接收台风影响信息。当监测到核心通信设备告警或外部渠道确认线路中断时，值守人员立即核实信息来源与准确性，并以加密短信或专用APP向技术保障组推送预警信息，确保信息传递链路安全可靠。

3内部通报程序

接报信息后，值守人员第一时间向应急通信保障指挥部总指挥报告，同时通过单位内部应急广播系统、企业微信工作群等渠道发布预警信息。通报内容应包含台风预警级别、影响区域、通信设施受损情况等关键要素，某企业规定预警信息发布应在收到预警后15分钟内完成，确保基层单位及时采取防护措施。

4向上级报告事故信息

一级响应启动后2小时内，指挥部通过应急管理系统向上级主管部门和单位报告事故信息。报告内容遵循“简明扼要、突出重点”原则，包括受灾地点、通信中断范围、已采取措施、需支援事项等要素。报告频次根据灾情发展动态调整，核心通信链路恢复后立即提交处置报告，报告材料需经技术保障组审核确保数据准确。

5向外部通报事故信息

通信中断范围超过30%或影响核心业务运行时，指挥部通过外部联络组向气象部门、应急管理综合行政执法监督局等相关部门通报情况。通报方式采用加密传真或指定联络员直报，内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，明确事故等级、影响范围、应急通信需求等关键信息，通报时限根据事故级别控制在1-3小时内完成。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1手动启动

应急值守人员接报信息后，立即核实台风对应急通信系统的具体影响，并形成初步评估报告提交应急通信保障指挥部。指挥部总指挥组织技术保障组、综合协调组进行会商研判，依据《应急响应分级》中明确的条件判定响应级别。若评估结果达到启动条件，由总指挥签署命令启动相应级别应急响应，并通过单位应急指挥系统向各成员单位发布启动通知，通知内容包含响应级别、工作要求、联络方式等关键信息。某次台风导致核心光缆中断时，即通过此程序在1.5小时内启动二级响应。

1.2自动启动

预案设定自动启动触发条件，当内部监测系统或外部预警平台确认达到以下任一条件时，应急指挥系统自动触发响应程序：核心通信网管中心监测到骨干传输链路中断率超过50%，或重要应急通信站点（如调度中心、应急指挥所）主用通信链路全部中断。自动启动后，指挥部应在30分钟内完成人工核实与指挥权交接，确保应急资源按预案自动调度。

1.3预警启动

当接报信息显示台风可能对应急通信系统造成影响，但尚未达到响应启动条件时，由指挥部总指挥决定启动预警响应。预警启动后，技术保障组对重点通信设备进行巡检，外部联络组预通知运营商做好应急准备，综合协调组检查应急物资储备情况，做好随时升级响应的准备。预警期间，指挥部每日更新台风路径与强度信息，评估事态发展风险。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部根据事态发展动态调整响应级别。技术保障组每4小时提交一次通信系统运行评估报告，包括受损设备清单、抢修进展、可用通信资源等要素。综合协调组结合气象部门预报、外部支援资源到位情况等因素进行综合研判。当通信中断范围扩大或核心业务通信链路恢复受阻时，指挥部可依据评估结果提升响应级别；若通信系统逐步恢复且影响范围缩小，经研判后可适时降低响应级别。调整程序需由总指挥批准，并通过应急指挥系统发布更新通知，确保各工作组行动同步调整。某企业规定，响应级别调整间隔不宜超过12小时，以适应台风灾害动态演变的特点。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位应急广播系统、内部工作群组、专用预警APP、电子显示屏等渠道发布。对于可能影响外部通信的情况，优先利用卫星短波通信或预先设定的安全联络渠道通知相关单位。预警信息发布应确保覆盖所有应急小组成员及可能受影响的岗位人员。

1.2发布方式

预警信息采用标准化格式，包含台风名称、预警级别、影响区域、预计影响时间、可能对应急通信系统造成的风险以及初步应对建议。发布方式可根据预警级别动态调整，低级别预警以信息推送为主，高级别预警需结合语音播报或现场指令。

1.3发布内容

预警信息应包含关键技术参数，如台风中心路径、移动速度、最大风力、预计到达时间以及可能引发的通信设施风险等级（如线路覆水风险系数、基站抗风等级评估）。同时明确应急通信保障指挥部联系方式及应急响应程序概要，确保人员掌握基本应对措施。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，指挥部立即组织应急通信保障队伍进入待命状态。明确各小组人员分工，并进行应急通信设备操作、抢修流程等专项培训，确保队伍具备快速响应能力。技术保障组对关键岗位人员进行一对一联络，确保指令畅通。

2.2物资准备

通信保障物资库对应急通信设备（如卫星电话、便携式基站、光缆熔接设备、应急电源）进行清点，确保数量充足、状态良好。外部联络组提前与运营商沟通应急资源调度事宜，储备的物资应能满足至少72小时应急通信保障需求。

2.3装备准备

对所有应急通信装备进行功能性测试，重点检查卫星通信终端的信号强度、无人机巡检系统的电池电量、应急发电车的油量及输出功率。确保所有装备处于可用状态，并做好操作手册、备件等资料的准备工作。

2.4后勤准备

后勤保障组检查应急车辆、住宿场所、餐饮供应等保障措施，确保满足应急人员需求。协调相关单位开放应急避难场所，并储备必要的防护用品和生活物资。

2.5通信准备

技术保障组对应急指挥系统、备用通信链路进行测试，确保在主用通信系统受损时能够立即切换。建立应急期间信息报送渠道，明确报送流程与格式，确保指挥部能够实时掌握各区域通信状况。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件综合判断：台风已移出影响区域，气象部门解除相应预警，外部通信运营商确认区域通信网络恢复正常，本单位核心通信设备运行稳定，无重大通信中断事件发生。

3.2解除要求

预警解除需由指挥部总指挥根据综合研判结果决定。解除命令通过原发布渠道同步传达，并明确应急响应转为常态化监测状态。技术保障组需持续监测通信系统运行情况72小时，确保系统稳定运行。

3.3责任人

预警解除的决定权归属应急通信保障指挥部总指挥，由技术保障组提供解除依据，综合协调组负责命令发布与信息传达，确保预警解除程序规范、及时。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急通信保障指挥部根据《应急响应分级》中规定的判定条件，结合台风实时路径、风力等级、通信系统受损程度等因素，确定响应级别。技术保障组需在收到预警信息后30分钟内完成初步评估，提交包含受损设备清单、影响范围、资源需求等要素的评估报告，指挥部综合研判后正式确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后4小时内召开第一次应急通信保障指挥部会议，总指挥主持会议，各工作组汇报初始评估结果与工作方案。对于高级别响应，指挥部可设立现场分指挥部，根据现场情况召开专题协调会。

1.2.2信息上报

指挥部按照《信息接报》中规定时限与内容，向上级主管部门和单位报告应急通信状况。报告应包含最新受灾情况、通信中断详情、已采取措施、资源需求等关键信息，并根据事态发展动态更新。

1.2.3资源协调

综合协调组根据技术保障组的资源需求清单，协调内部资源调配，同时外部联络组启动外部支援请求程序。明确应急通信资源优先保障顺序，确保核心业务通信链路优先恢复。

1.2.4信息公开

综合协调组负责发布应急通信相关信息，包括通信中断情况、抢修进展、恢复时限等，发布内容需经指挥部审核。信息公开渠道应与预警信息发布渠道保持一致，确保信息对称。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急人员食宿、交通等保障，确保应急队伍能够持续工作。财务部门根据指挥部指令，保障应急抢修费用支出，必要时启动应急备用金。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全环保部门负责设立警戒区域，禁止无关人员进入通信设施周边，确保抢修作业安全。疏散人员时需告知疏散路线与集合地点。

2.1.2人员搜救

当通信设施受损导致人员被困时，由应急抢险队伍配合外部救援力量开展搜救工作，优先保障受伤人员安全转移。

2.1.3医疗救治

医务保障组负责现场医疗点设置，对受伤人员进行紧急救治，必要时协调外部医疗机构转运伤员。

2.1.4现场监测

技术保障组利用便携式监测设备，对受损通信设施周边环境进行监测，特别是水文、地质等不稳定因素，确保抢修作业安全。

2.1.5技术支持

技术保障组提供现场技术指导，包括光缆熔接、设备调试等，确保抢修质量。利用远程支持平台为抢修人员提供技术援助。

2.1.6工程抢险

应急抢险队伍负责受损通信设施的抢修工作，包括线路抢通、设备更换等，确保在最短时间内恢复通信能力。

2.1.7环境保护

抢修作业需遵守环境保护规定，妥善处理废弃物料，避免二次污染。

2.2人员防护

所有参与应急处置的人员必须佩戴安全帽、绝缘手套等防护用品，高处作业需系挂安全带。技术保障组需配备应急通信作业车，确保现场人员作业环境安全。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源不足以应对重大通信中断时，外部联络组通过预设渠道向相关单位请求支援，包括通信运营商、地方政府应急管理部门等。请求内容需明确支援类型、数量、到达时间等要素。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人负责与外部支援力量对接，明确联络方式与协作内容。建立联合指挥机制，由请求方主导，必要时成立现场联合指挥部。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部支援力量到达后，需向现场指挥部报到，服从统一指挥调度。指挥部根据支援力量专长，合理分配任务，确保协同高效。

4响应终止

4.1终止条件

当满足以下条件时，指挥部可决定终止应急响应：台风影响已完全结束，应急通信系统运行稳定，核心业务通信链路恢复率不低于90%，无重大通信中断事件发生。

4.2终止要求

响应终止需由指挥部总指挥批准，并以书面形式向上级主管部门和单位报告。技术保障组提交应急通信保障工作报告，总结经验教训。

4.3责任人

应急响应终止的决定权归属应急通信保障指挥部总指挥，由技术保障组提供终止依据，综合协调组负责命令发布与信息传达，确保响应终止程序规范、及时。

七、后期处置

1污染物处理

应急通信保障指挥部会同安全环保部门，对台风可能引发的通信设施污染物（如油渍、化学溶剂、废弃电池）进行排查与评估。制定污染物分类收集、暂存、处置方案，明确处置责任单位与时限。优先采用资源化利用或无害化处理方式，防止二次污染。对受损通信设备进行环境检测，确保恢复运行不会对环境造成危害。

2生产秩序恢复

通信系统基本恢复后，指挥部协调各部门逐步恢复生产运行。技术保障组持续监测通信网络运行质量，确保满足生产调度需求。生产部门根据通信恢复情况，制定分区域、分步骤的生产恢复计划，优先保障核心装置安全运行。安全环保部门同步开展环境恢复监测，确保生产恢复过程符合环保要求。

3人员安置

后勤保障组负责统计受台风影响的人员情况，协调相关部门提供临时住所、生活必需品等保障。对因通信中断导致无法正常工作的员工，按规定办理相关手续。组织受影响人员开展心理疏导，帮助员工尽快恢复正常工作和生活。同时做好安置点的卫生防疫工作，防止疾病传播。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信保障指挥部、各工作小组及相关部门的应急联络表，包含固定电话、移动电话、卫星电话号码、应急APP账号等。采用加密通信手段保障核心信息传递，备用联络方式包括短波电台、对讲机等。定期组织通信联络演练，确保人员熟悉联系方式与使用方法。

1.2备用方案

针对可能出现的通信中断情况，制定备用通信方案。包括但不限于：启用卫星通信车、部署无人机应急通信平台、利用友邻单位通信资源、启用短波对讲机集群通信等。明确各备用方案的启动条件与操作流程。

1.3保障责任人

通信信息部门负责人为通信保障总责任人，负责统筹协调应急通信资源。各小组指定一名通信联络员，负责本组应急通信联络工作，确保指令畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立应急通信保障专家组，由通信领域资深技术人员、网络规划专家组成，负责提供技术咨询与方案论证。专家组成员名单及联系方式纳入应急预案，并定期更新。

2.1.2专兼职应急救援队伍

组建应急通信保障队伍，由通信信息部门专业人员及生产部门骨干组成，承担通信设备抢修、线路抢通等任务。定期开展技能培训与演练，确保队伍具备快速响应能力。

2.1.3协议应急救援队伍

与通信运营商、设备供应商等签订应急支援协议，建立协议应急救援队伍库。明确协议内容、响应条件、服务费用等要素，确保在应急情况下能够获得外部技术支持。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资装备包括应急发电车、卫星通信终端、便携式基站、光缆熔接设备、应急通信车、油机、蓄电池、绝缘工具等，具体种类与数量应能满足72小时应急通信保障需求。

3.2性能存放

所有物资装备应性能完好、随时可用，存放于专用库房或指定地点，并做好标识管理。关键设备应配备操作手册、备件及维护记录。

3.3运输使用

明确各类物资装备的运输方式与使用条件，特别是重型设备（如应急发电车）的运输许可与操作要求。制定领用登记制度，确保物资装备可追溯。

3.4更新补充

建立物资装备定期检查与更新机制，每年对库存物资装备进行一次全面核查，根据技术发展和实际使用情况及时补充，确保满足应急需求。

3.5管理责任

设立物资装备管理专岗，负责日常保管、维护、更新工作。建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、责任人等信息，并定期向指挥部报告库存情况。

九、其他保障

1能源保障

通信应急电源应满足至少72小时的供电需求，包括应急通信设备、指挥场所、重要负荷的备用电源。建立多家加油站联络机制，确保应急车辆燃油供应。定期检查备用电源状态，定期组织应急发电车启动演练。

2经费保障

财务部门设立应急通信保障专项经费，纳入年度预算，确保应急物资采购、设备维护、外部支援等费用及时到位。制定经费使用审批流程，确保专款专用。

3交通运输保障

配备应急通信保障车辆，包括通信指挥车、应急发电车、物资运输车等，并配备GPS定位系统。协调地方政府交通部门，确保应急车辆通行优先。规划应急物资运输路线，避开易涝、易塌区域。

4治安保障

安全环保部门负责应急期间厂区治安管理，增设临时警戒点，禁止无关人员进入。协调地方政府公安部门，维护应急物资运输秩序，保障人员生命财产安全。

5技术保障

通信信息部门建立应急通信技术支撑平台，集成网络监控、故障分析、远程维护等功能。与科研机构保持联系，获取先进应急通信技术支持。

6医疗保障

协调地方医疗机构，设立应急医疗点，配备常用药品和医疗设备。为应急人员配备急救包，定期开展急救技能培训。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、饮水、防疫用品等供应。协调相关部门开放应急避难场所，做好人员安置工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急通信系统架构、台风灾害特点与影响、应急通