台风防御人员安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风防御人员安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内，因台风及其次生灾害引发的人员安全事件应急响应工作。覆盖范围包括但不限于厂区建筑物、生产装置、公用工程系统、道路交通网络及人员密集场所。以某年夏季超强台风“XX”侵袭沿海石化基地为例，当时厂区因持续强风导致火炬塔倾斜、罐区管线破裂，造成3名巡检人员受伤，此次事件表明应急预案需涵盖极端天气下人员暴露风险、设备失效联动伤害及应急疏散三个关键维度。适用范围严格限定在防风等级达到黄色预警及以上时的应急响应活动，明确划分了应急组织架构权责边界。

2响应分级

根据《生产安全事故应急响应分级指南》要求，结合本单位设备抗风能力数据（如主要钢结构承压能力为12m/s风速），将台风防御应急响应分为三级。

2.1一级响应

启动条件为台风中心距离本区域200公里内且达到红色预警级别，或厂区内部结构出现明显破坏性变形（如屋面系统损坏率超过20%）。典型场景为某次台风登陆前，气象监测显示最大风力将突破15m/s，此时需立即启动一级响应。响应原则包括全员撤离、关键设备紧急隔离（如切断酸性介质管线）、启动厂区防涝系统。

2.2二级响应

适用于台风达到黄色预警且持续影响本区域，或厂区部分非核心区域出现结构变形。以某次黄色预警期间，厂区东南角储罐基础出现10cm水平位移为例，此时需组织人员转移至应急避难点，对受损设备实施临时加固（如安装临时支撑）。

2.3三级响应

启动条件为台风黄色预警外围影响，或厂区仅出现局部环境风险（如临时边坡滑坡）。可由车间级应急小组实施管控，重点监控人员活动密集区域（如食堂、宿舍区）的防风措施落实情况。分级响应遵循"先控制后撤离、小范围优先"原则，确保响应资源与灾害等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风防御应急指挥部，实行总指挥负责制，总指挥由总经理担任。指挥部下设办公室及四个专业工作组，构成单位涵盖生产运行、设备工程、安全环保、后勤保障等核心部门。指挥部成员单位职责划分基于"管业务必须管安全"原则，确保各部门在应急状态下形成闭环管理。以某石化企业组织架构为例，生产部门承担工艺系统风险评估与隔离任务，设备部门负责承压设备与钢结构健康监测，安全部门侧重人员行为管控与应急资源调配。

2应急指挥部职责

负责台风预警信息研判与应急响应决策，审定应急资源调配方案，协调跨部门应急行动。总指挥授权期间，指挥部行使厂区临时最高行政权，对应急状态下的人员调度、设备处置具有最终决定权。某次台风防御中，指挥部通过会商决定临时停产装置的隔离方案，避免人员伤亡。

3应急工作小组设置及职责

3.1应急指挥小组

构成：由总指挥领导，安全总监任组长，生产、设备、安全等部门负责人为成员。职责：负责应急状态下的信息汇总与指令传达，建立与气象部门的动态会商机制。行动任务包括每6小时更新台风路径图并评估厂区风险等级。

3.2技术支撑小组

构成：设备工程部牵头，包含工艺、电气、仪表专业骨干。职责：开展设备抗风能力评估，制定受损设备修复方案。行动任务为建立关键设备健康档案，实时监测塔器偏移量（阈值设定为5cm）。

3.3人员疏散小组

构成：后勤保障部牵头，含人力资源、医疗卫生部门人员。职责：规划应急避难点布局，组织人员安全撤离。行动任务为定期检查应急避难场所物资储备（如应急照明完好率需达100%）。

3.4安全防护小组

构成：安全环保部牵头，含消防、应急抢险队伍。职责：设置厂区警戒区域，处置次生灾害。行动任务为编制临时用电安全操作规程，确保应急电源切换时间小于5分钟。

4职责分工原则

确保各小组职责无交叉重叠，以"谁主管谁负责"为基本依据。技术支撑小组向应急指挥小组提供决策依据，安全防护小组接受指挥部统一调度，形成"技术支撑-决策指挥-现场处置"的应急响应链条。某次应急演练中，通过职责边界测试发现人员疏散小组与安全防护小组存在物资分配冲突，后修订预案明确应急避难场所物资由指挥部统一调配。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由应急指挥部办公室专人值守。值守人员需具备气象灾害信息判读能力，能即时识别台风黄色预警以上级别信息。值班电话需保持与集团总部应急中心的直通联络，确保指令上传下达畅通。

2事故信息接收程序

2.1接收渠道

通过气象预警平台、政府应急广播、行业主管部门通知及内部监控系统等多渠道接收台风信息。建立台风影响动态评估表，记录预警级别、影响区域、预计到达时间等关键要素。

2.2信息核实

接收初期信息后，由技术支撑小组结合厂区地理信息系统（GIS）进行风险点排查，核实可能受影响的区域。以某次台风预警为例，需重点核查厂区西北角罐区群（历史最大风速记录12m/s）的防风措施有效性。

3内部通报程序

3.1通报方式

采用分级推送机制：预警蓝色以上级别通过厂区广播系统（覆盖率98%）循环播报；黄色预警及以上级别同步发送短信至所有应急小组成员手机，并启动应急微信群实时更新。

3.2通报内容

明确通报台风实时位置、中心强度、未来路径、厂区风险等级及应急响应级别。例如通报内容需包含"XX台风于18时位于XX经纬度，中心风力12级，预计20时影响厂区，启动二级响应，要求人员撤离至B区应急避难点"。

3.3责任人

值班电话接听人员负责信息初核，应急指挥部办公室负责人确认信息准确性，各部门应急联络员负责本部门信息同步。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

响应级别提升时，由应急指挥部办公室在30分钟内向集团安全管控中心报告，重大灾害（如装置损毁）需同步向属地应急管理局报送。报告流程遵循"逐级上报"原则，避免信息断层。

4.2报告时限与内容

一级响应需在10分钟内完成首次报告，随后每30分钟更新处置进展。报告内容必须包含灾害参数（如风速、积水深度）、影响范围（用厂区网格图标注）、应急措施及资源需求。

4.3责任人

总指挥为报告总责任人，应急指挥部办公室指定专人负责文书撰写，安全部门提供技术数据支持。

5向外部单位通报事故信息

5.1通报对象与方式

向地方政府应急办、气象局、环保局等相关部门，通过政务通平台或加密传真发送《台风应急事件通报函》，内容需符合《突发事件信息报告工作规程》要求。涉及环境污染时，同步向环保部门报告监测数据（如水体pH值变化）。

5.2通报程序

由应急指挥部办公室汇总各部门报告，经总指挥审批后发送。通报函需附应急联络人联系方式，确保外部单位可实时获取补充信息。

5.3责任人

安全环保部牵头执行，应急指挥部办公室负责格式审核。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动方式

采用分级触发与决策启动相结合模式。当接报信息达到二级响应启动条件时（如厂区主要道路出现树木倒伏导致交通中断），系统自动触发应急避难场所启用程序；达到一级响应条件时（如核心装置区罐体出现明显变形），由应急指挥部总指挥授权启动。

1.2启动决策

应急领导小组根据气象部门提供的台风路径加密预报、风力实况监测数据及厂区设备健康诊断结果（如通过振动频谱分析判断塔器基础位移超标），在30分钟内完成响应级别判定。决策过程需记录在案，包含气象参数、设备状态阈值、决策依据等要素。

1.3命令发布

响应命令通过应急指挥系统下达至各工作组，采用"主次命令"结构：总指挥部发布一级指令，各小组按职责范围执行，同时保留局部调整权。例如某次应急中，安全防护小组根据现场侦察报告，对原定的警戒区域范围进行缩小调整。

2预警启动与准备状态

2.1预警启动条件

当预警信息达到黄色级别且厂区防风措施（如临时加固脚手架）完成率低于70%时，应急领导小组可启动预警状态。此时所有应急资源进入待命状态，但非关键岗位人员维持正常工作。

2.2准备工作要求

预警状态下需完成三件事：更新应急避难场所物资清单（补充压缩食品数量需达2000份/次）、对应急电源系统进行满负荷测试（确保备用柴油发电机切换时间≤3秒）、组织一次全员防风知识再培训（重点强调临时用电安全）。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

基于事态发展态势动态调整，关键指标包括：厂区关键设备损坏数量增长率、人员受困报告频次、环境监测数据超标倍数（如水体悬浮物浓度）。

3.2调整程序

各小组每2小时向指挥部提交《事态发展评估表》，包含量化数据与定性分析。指挥部技术支撑小组利用有限元分析软件模拟极端工况下结构剩余承载力，为级别调整提供技术支撑。

3.3调整时限

当评估报告显示响应不足时，需在1小时内完成级别提升；过度响应时，在2小时内撤销超出必要范围的措施。某次应急中，通过无人机倾斜摄影测量发现厂房附属结构变形未达临界值，及时撤销了原定拆除区域，避免资源浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

建立多级预警发布体系：厂区广播系统发布内部预警，应急指挥系统推送短信通知，通过政务服务平台向地方政府报送外部预警。重要渠道包括厂区perimeter红外对射报警器（遇强风自动触发）、连接气象部门API的专用数据接口。

1.2发布方式

采用分级编码发布：蓝色预警通过语音播报"注意防风"；黄色预警显示动态字幕"启动防风Ⅲ级响应"；橙色及以上预警启用厂区警报器（间隔30秒鸣叫60秒），并同步发送包含风压曲线的电子地图。

1.3发布内容

预警信息包含五个要素：台风编号（如"XX台风"）、中心位置与移动速度（经纬度/小时）、影响时段（精确到小时）、厂区风险等级（用颜色编码表示）、预警级别及对应响应措施。例如："XX台风于18时位于北纬XX度东经XX度，以XX公里时速向西北移动，预计20时影响厂区，启动黄色预警，要求所有室外动火作业停工，人员撤离至标高高于5米的应急避难点"。

2响应准备

2.1队伍准备

启动人员编组方案：应急指挥部成员单位骨干组成30人突击队，负责核心区域处置；各部门应急小组按编制集结，完成班前会（重点强调脚手架搭设规范）。开展专项培训，重点提升对临时支撑系统（如使用型钢制作限位装置）的操作熟练度。

2.2物资准备

启动物资消耗动态管控：应急避难点储备量需满足200人72小时需求，重点补充防风绳（规格6mm50米/卷）、砂袋（5000条）、排水泵（功率5.5kW/台）。建立"物资-位置-数量"三维矩阵管理，确保关键物资（如绝缘胶带）可用率100%。

2.3装备准备

对关键设备实施状态隔离：关闭酸性介质泵（如HCl输送泵），对压力容器执行安全泄压装置联动测试。启动应急发电机组（容量500kW）的预冷程序，确保切换过程中控制系统不失效。

2.4后勤准备

制定人员安置方案：明确B区食堂、宿舍作为一级响应避难点，储备饮用水（每人4L/天），配置临时医疗点（配备氧气瓶、止血带）。完成应急通信设备巡检（卫星电话充电状态、对讲机频段核对）。

2.5通信准备

建立双通道通信机制：主用网络专线（带宽1000M）接入政府应急通平台，备用采用海事卫星电话组网。制定"一对一"联络员制度，确保指挥部与各小组通信损耗率低于5%。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足三个条件：气象部门解除台风预警；厂区所有红色警戒区域（风压超过设计值30%）的风速持续2小时低于10m/s；无重大设备损坏报告且人员安全状态稳定。

3.2解除要求

解除程序采用"汇报-审核-发布"三段式：各小组在解除条件满足后2小时内提交解除申请，指挥部技术支撑小组（需包含结构健康监测数据）审核，总指挥最终批准。解除命令通过广播系统循环播报，并撤除所有红色警示标识。

3.3责任人

预警解除申请人由应急指挥部办公室牵头，技术支撑小组提供技术支撑，安全环保部负责现场核查，总指挥为最终决策责任人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别由应急指挥部根据台风影响评估矩阵确定：当厂区关键设备（如反应器）出现泄漏（泄漏量>0.5m³/小时）或主要道路（宽度<4m）因树木倒伏完全中断时，启动二级响应；当防爆区域（如甲类仓库）建筑结构出现裂缝（宽度>0.2cm）时，启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开第一次应急指挥部会议，由总指挥主持，研究制定《台风灾害处置方案》（包含应急避难场所转移路线图、次生风险分析表）。

1.2.2信息上报

应急指挥部办公室负责在启动后30分钟内向集团报送《台风应急响应报告》，内容包含受灾设备清单（含损坏等级）、人员分布情况、资源需求量。

1.2.3资源协调

建立资源需求清单动态管理机制：应急避难点物资消耗量每日更新，设备抢修所需备件（如轴承型号6310）优先调拨。

1.2.4信息公开

通过厂区电子屏滚动播报台风实时路径及厂区处置进展，每月向社会发布一次台风影响评估报告（包含环境监测数据）。

1.2.5后勤保障

为抢修人员提供"三送"服务（送餐到现场、送水到岗位、送医到临时医疗点），确保应急人员伙食热食供应率100%。

1.2.6财力保障

一级响应时启动备用金拨付程序，金额上限为100万元，由财务部门在收到指挥部批文后24小时内到账。

2应急处置

2.1事故现场管控

2.1.1警戒疏散

设立三级警戒区：核心区（半径200m，禁止一切非必要活动）、缓冲区（半径500m，限制车辆通行）、外围区（半径1km，设置道口检查站）。疏散时执行"先重点后一般"原则，优先转移涉爆人员（如乙炔库人员）。

2.1.2人员搜救

组建3人搜救小组，配备生命探测仪（探测深度>5m），重点搜救被困于设备基础（需评估基础倾斜角度>10°即判定为危险环境）的人员。

2.1.3医疗救治

临时医疗点建立"三检"机制：对转移人员检查体温（≥38℃隔离观察）、血压（收缩压<90mmHg启动急救包）、皮肤（破伤风注射）。

2.1.4现场监测

部署4个监测点，每2小时记录环境数据（风速、pH值、挥发性有机物浓度），当监测点风速突破8m/s时立即撤离监测人员。

2.1.5技术支持

技术支撑小组提供设备状态在线诊断服务，利用红外热成像仪（分辨率≥320x240）检测管线泄漏。

2.1.6工程抢险

抢险遵循"先控制后修复"原则：对受损罐体（如液位计破裂）实施临时围堵（使用堵漏材料E-601），对倾斜塔器（倾斜率>2%）安装临时支撑（型钢规格HN300x150）。

2.1.7环境保护

对可能泄漏区域（如阀门法兰）预置吸油毡（吸油量≥15kg/m²），收集雨水样品（每2小时采集1份）送至环境监测站。

2.2人员防护

根据作业风险等级配备PPE（如高空作业需使用双挂钩安全带），制定"三不"原则：不冒险作业、不盲目施救、不擅自撤离。防护用品使用前需检查有效期（如防毒面具滤毒盒有效期≤90天）。

3应急支援

3.1外部支援请求

3.1.1请求程序

当厂区应急力量无法控制火情（火势直径>5m）时，由应急指挥部办公室通过政务通平台向属地消防救援支队发送支援请求，内容包括事发位置坐标、灾害类型、影响范围、已采取措施。

3.1.2请求要求

请求函需附《灾害处置评估表》，明确外部力量需携带的专用装备（如防爆电气焊设备）。

3.2联动程序

与外部救援力量建立"双指挥"协调机制：厂区应急指挥部负责现场外围保障，救援队伍执行核心处置任务。通过共享对讲机频道（频率4.0MHz）保持联络。

3.3外部力量到达后的指挥关系

由应急指挥部总指挥与外部救援队伍指挥员签署《联动指挥协议》，明确厂区应急指挥部为总指挥，外部救援队伍指挥员为副总指挥，负责现场抢险作业。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足三个条件：台风中心距离厂区>500公里且风力减弱至5级以下；厂区所有区域积水排空（积水深度<10cm）；经评估无次生灾害发生风险。

4.2终止要求

由应急指挥部技术支撑小组提交《响应终止评估报告》，经总指挥批准后发布终止令。终止令发布后24小时内组织一次复盘会，分析处置过程中的设备失效模式（如泵体密封损坏）。

4.3责任人

终止令由总指挥签发，应急指挥部办公室负责文书送达，安全环保部负责现场清理，技术支撑小组负责数据归档。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循"分类处置、源头控制、达标排放"原则，优先处理防风过程中产生的非生产性污染物（如建筑垃圾、包装材料），再处置生产性污染物。

1.2具体措施

对泄漏的化学品（如醇类）采用吸附法处理（使用活性炭吸附量应>30%），废水经隔油池（去除率≥85%）沉淀处理后回用或达标排放（pH值控制在6-9范围）。

1.3监测要求

恢复生产前完成环境监测（包含大气中VOCs浓度、水体COD值），确保指标满足《石油化工企业环境应急监测技术规范》（HJ6526）要求。

2生产秩序恢复

2.1恢复步骤

采用"分区域、分系统"恢复模式：首先恢复公用工程系统（如循环水系统流量达标），其次恢复核心装置（需完成安全检查表中的12项检查），最后恢复辅助系统。

2.2关键环节

对受损设备（如换热器管板变形）执行NDE检测（如超声波探伤），合格后方可投用。制定"三确认"方案：确认供电正常、确认仪表校准合格、确认连锁保护投用。

2.3恢复时限

优先恢复连续生产装置（时限≤72小时），其他装置按工艺关联性顺序恢复。建立进度管控表，每日更新至应急指挥部。

3人员安置

3.1安置标准

按照原岗位恢复工作，对因台风导致家庭受灾人员（需提供社区证明）给予优先调岗安排。

3.2心理援助

设立心理援助站，配备CBT认知行为疗法手册，每周开展一次团体心理辅导。

3.3后续保障

重建人员宿舍（增加应急照明灯数量至每10㎡1盏），完善应急避难点标识系统（采用反光材料制作）。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，包含指挥部成员（含手机、对讲机编号）、各小组负责人、外部协作单位（如气象局、供电所）关键联系人。对讲机编号按功能区域分配（如安全组为"ABC-1XX"，设备组为"ABC-2XX"）。

1.2通信方式及备用方案

构建三级通信网络：主用为光纤专线（带宽≥1G），备用为卫星电话组网（4部便携式卫星电话，存储量≥32GB），最后方案为移动基站（4G设备，功率≥100W）。建立"一对一"通信帮扶机制，确保相邻岗位间有备用联络方式。

1.3保障责任人

应急指挥部办公室指定2名联络员（负责内部通信调度、外部联络），技术支撑小组负责通信设备维护（对讲机电池充放电记录需每日更新）。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

包含结构工程（3人）、防腐蚀（2人）、化工安全（2人）等领域的专家，需具备注册工程师资质。定期更新专家联系方式（每年审核一次）。

2.1.2专兼职队伍

成立30人的应急抢险队（含电工、焊工、管道工等工种，持证上岗率100%），每月开展一次技能考核（如焊接操作规程考核）。

2.1.3协议队伍

与两家外部救援公司签订年度协议（公司A负责高空作业、公司B负责危化品处置），需提供设备清单（如公司A需配备高空作业车2台、安全带100套）。

2.2队伍管理

实行"三色"管理：绿色为待命状态、黄色为预出发状态（需4小时到达现场）、红色为现场作业状态。建立队伍台账（包含健康证有效期、特种作业证等级）。

3物资装备保障

3.1类型及存放位置

应急物资分为四类：防护类（防毒面具200具、防护服500套）、消防类（灭火器100具、消防沙20吨）、抢险类（应急灯100盏、排水泵20台）、生活类（压缩饼干1000盒、纯净水2000瓶）。存放于厂区北仓库（防护类）和东仓库（抢险类），实行分区管理。

3.2数量及性能参数

防爆应急灯（防爆标志ExdIIBT4，光通量≥1000lm），应急柴油发电机（功率500kW，满载运行时间≥8小时）。所有物资贴有标签（含采购日期、检验周期）。

3.3运输及使用条件

危化品应急包（含吸附棉、防护服）需存放在阴凉干燥处（温度<30℃），运输时使用专用箱体（防泄漏材料）。

3.4更新及补充时限

每年6月对应急物资进行盘点（账物相符率需达98%），防护用品（如安全帽）使用年限不超过3年。建立"红黄绿"预警机制：绿色（数量充足）、黄色（低于30%）、红色（低于10%）。

3.5管理责任人

安全环保部负责编制物资清单（包含技术参数、检验标准），后勤保障部负责实物管理（每月检查一次物资状态），财务部门负责经费保障（采购预算需纳入年度计划）。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

建立双路供电系统（主用10kV专线、备用6kV专线），储备2000升柴油作为应急发电机组燃料。制定应急供电方案（包含关键负荷清单，如消防水泵、应急照明），确保非核心区域停电时间≤2小时。

1.2供气保障

储备高压氮气瓶（压力≥15MPa，数量200瓶），用于消防系统备用气源及设备隔离。建立供气系统巡检制度（每周检查减压阀完好率）。

2经费保障

2.1预算编制

在年度预算中设立台风应急专项经费（金额按上一年度台风影响评估总额的5%计提），包含物资购置、设备维修、第三方服务（如危废处置）费用。

2.2使用程序

启动应急响应后，由应急指挥部办公室提交经费使用计划，总指挥审批后通过银行应急账户拨付。重大灾害（如设备损坏超500万元）需追加预算，需在3日内完成上级单位备案。

3交通运输保障

3.1交通设施维护

定期检查厂区道路纵坡（坡度≤6%），保障排水设施（雨水篦子清淤频率每月1次）畅通。储备应急抢修材料（如沥青混合料10吨），用于临时道路抢通。

3.2外部运输协调

与属地交通运输局建立联动机制，确保应急车辆（含危化品运输车）通行优先。制定厂区周边3公里道路运输疏导方案（设立临时分流点，配备引导标志）。

4治安保障

4.1警戒联动

与属地派出所签订《治安保障协议》，明确厂区内部警戒区划分（参照消防通道设置），约定外部警力到达后由应急指挥部联络员引导。

4.2重点区域管控

对厂区门口、罐区区域设置临时卡点（配备红外对射报警器），对讲机频道与派出所建立直联（频率3.8MHz）。

5技术保障

5.1技术平台维护

每季度对应急指挥系统（含GIS平台、视频监控）进行一次满负荷测试，确保设备故障率低于1%。

5.2技术支持协调

协调设计院专家（结构专业2人）作为技术顾问，提供受损设备评估服务（通过有限元分析确定维修方案）。

6医疗保障

6.1医疗资源协调

与厂区周边3家医院（综合医院、专科医院）签订《应急医疗协作协议》，明确伤员分类转运标准（如重伤者由救护车直接送至创伤中心）。

6.2应急医疗站建设

配备移动医疗箱（含手术器械包、急救药品），由医务室2名医生和3名护士组成流动医疗队。建立厂区员工健康档案（包含过敏史、血型）。

7后勤保障

7.1人员生活保障

应急避难点配备生活物资清单（含床具、卫生用品），指定后勤部门3名人员负责食品配送（每4小时更换一次冷食）。

7.2住宿保障

优先使用厂区宿舍楼（需提前检查电路系统），不足部分租赁周边酒店（协议价≤300元/床/天），签订应急住宿协议（包含退房押金标准）。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1培训科目

包含《安全生产法》中关于应急预案的规定、台风灾害分