应急救援应急救援法律法规预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援应急救援法律法规预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位范围内发生的各类生产安全事故，包括但不限于火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坍塌等事件。预案覆盖从事故初期响应到后期恢复的全过程，明确应急组织架构、职责分工、处置流程和资源调配机制。适用范围涵盖单位所有生产区域、办公场所、仓储物流等关键环节，确保在事故发生时能够迅速启动应急响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失。针对特定高风险作业环节，如动火作业、有限空间作业等，需结合专项预案进行补充细化。以某化工厂为例，其氯乙烯生产线泄漏事故应急响应即需严格遵循本预案框架，协调环保、消防、医疗等多部门联动，形成统一指挥、高效处置的应急体系。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位自身控制能力，应急响应分为四级，依次为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则基于事故直接经济损失、人员伤亡情况及环境风险等级，具体标准如下：Ⅰ级响应启动条件包括死亡（含失踪）30人以上或直接经济损失1亿元以上，或造成重大环境污染事件；Ⅱ级响应适用于死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故；Ⅲ级响应标准为死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；Ⅳ级响应则针对死亡（含失踪）3人以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。响应级别提升需遵循“逐级启动、动态调整”原则，例如某钢厂熔炉爆炸事故初期判定为Ⅲ级响应，但伴随火势蔓延导致周边企业受波及，最终升级为Ⅱ级响应。分级响应的核心是确保应急资源与事故规模匹配，避免响应不足或过度消耗，同时明确各级别响应的指挥权限和协同机制。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

单位成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设办公室和若干专业工作组。指挥部负责应急决策、资源调配和跨部门协调，办公室负责日常管理和信息汇总。构成单位职责划分如下：

总经理（总指挥）负责全面指挥，批准Ⅰ级、Ⅱ级响应启动；副总指挥协助指挥，负责Ⅲ级、Ⅳ级响应及日常演练。安全环保部承担综合协调，制定应急预案并监督执行，统计事故信息。生产运行部负责现场工艺处置，如紧急停车、隔离措施等，评估设备损害。技术设备部提供技术支持，组织专家分析事故原因，修复受损设施。保卫部负责现场警戒、交通管制和无关人员疏散。物资供应部保障应急物资和设备，如消防器材、防护装备、备用电源等。医疗救护组由指定医疗机构人员组成，负责伤员救治和转运，必要时协调外部医疗资源。环境监测组负责事故现场及周边环境参数（如气体浓度、水质）检测，评估生态风险。

2应急工作小组构成及职责分工

应急指挥部下设四个工作组，分别为：

（1）抢险救援组

构成：生产运行部、技术设备部、保卫部骨干人员，外部可协调消防救援队伍。职责：执行现场处置方案，控制危险源，如切断电源、冷却设备、堵漏稀释等；开展建筑结构安全评估，防止次生坍塌；使用生命探测仪等装备搜寻被困人员。行动任务包括建立警戒区、设置洗眼器/淋浴设施、实施强制通风。

（2）医疗救护与卫生防疫组

构成：医疗救护组、安全环保部卫生专员，可依托社区医疗机构。职责：设立临时医疗点，对接触人员进行医学观察和筛查；执行危险化学品泄漏洗消程序，发放消毒用品；协调心理疏导服务。行动任务涵盖伤员分类（轻伤、重伤、危重伤）、静脉输液、固定颈椎/脊柱损伤、登记中毒人员信息。

（3）疏散安置与后勤保障组

构成：保卫部、行政部、物资供应部人员。职责：组织人员沿疏散路线撤离至集合点，清点人数并安抚情绪；提供临时休息场所、饮用水和食品；协调交通部门疏导外部车辆。行动任务包括绘制疏散路线图、设置指示标识、搭建临时帐篷、保障应急照明。

（4）善后处理与信息发布组

构成：办公室、技术设备部、法务部人员。职责：收集整理事故证据，配合调查组工作；统计财产损失，办理保险理赔；撰写事故报告，通过官方渠道发布权威信息。行动任务包括封存设备操作记录、评估污染范围、与家属沟通赔偿事宜、制作新闻发布会材料。

各工作组需定期开展交叉演练，确保在事故中能够无缝对接，例如抢险组完成泄漏控制后，医疗组立即接管受污染区域人员洗消，体现应急处置的闭环管理。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话（电话号码），由应急指挥部办公室负责值守，确保全天候接收事故信息。值班人员需经过专业培训，熟悉事故报告规范和信息传递流程，严禁擅自泄露或迟报信息。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程：任何部门发现事故或接到相关报告，立即向应急值守电话报告初步信息（时间、地点、事故类型、初步影响），值守人员核实后立即向总指挥（或其授权副职）汇报。

内部通报程序：总指挥确认事故级别后，通过内部通讯系统（如对讲机、企业微信、内部公告栏）向应急指挥部成员及各工作组发布指令。通报内容包含事故简报、响应级别、工作部署和联系人。安全环保部负责记录所有内部通报内容，确保可追溯。责任人：信息接收人需签字确认收到通报，值班电话值守人员对首次通报负责，总指挥对通报的完整性负责。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：Ⅰ级、Ⅱ级响应需在事故发生后1小时内向同级安全生产监督管理部门及上级单位报告；Ⅲ级响应在2小时内报告；Ⅳ级响应在4小时内报告。报告顺序为：先向本单位主要负责人汇报，再逐级上报至主管部门和单位。

报告内容：事故发生时间、地点、单位、事故类型、简要经过、人员伤亡和下落、直接经济损失估算、已采取的措施、需要协调支持的事项。涉及危险化学品的需补充物质名称、数量、危险特性。

报告时限与责任人：应急值守电话值守人员首次报告责任人，总指挥负责确认报告内容的准确性，分管生产副总负责补充技术细节（如反应速率、毒物浓度等参数）。上级单位接到报告后需在30分钟内指示处置方案，必要时启动更高层级响应。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象与程序：根据事故性质，及时向应急管理部门、生态环境部门、消防救援机构、卫生健康部门等通报。程序上，由应急指挥部办公室汇总信息，经总指挥批准后通过正式渠道（如政府专网、政务短信）发送。涉及环境污染的，需同步通报可能受影响的下游企业或居民区委员会。

通报内容与方法：通报核心信息包括事故类型、影响范围、潜在危害（如爆炸风险、有毒气体扩散方向）、采取的控制措施（如隔离区半径、风向提示）。对于危险化学品事故，需说明物质危险性分类（如GB13690中的急性毒性分级）和应急处置建议。责任人：保卫部负责协调外部通报事宜，安全环保部提供技术参数支持，办公室审核通报文本的合规性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。Ⅰ级、Ⅱ级响应由应急指挥部总指挥或其授权副总指挥依据上级指令或事故严重程度自动启动；Ⅲ级、Ⅳ级响应由总指挥决定启动，或由副总指挥在总指挥未到达前根据现场情况临时决定启动。启动方式包括但不限于：通过应急广播发布指令、向全体员工通报的公告、系统自动触发的警报信号。启动决策需基于初始信息对事故参数（如泄漏物种类与量、火灾荷载、人员暴露程度）的快速评估。

预警启动程序适用于事故信息达到Ⅳ级响应标准但未构成扩大风险的情况。应急领导小组研判后，由办公室发布预警通知，各工作组进入待命状态，加强监测（如环境监测组每半小时汇报一次气体检测数据），同时通知受影响区域人员做好个人防护（如佩戴防毒面具）。预警期间，生产运行部需暂停风险较高的关联作业（如动火、进入受限空间）。

2响应级别调整机制

响应启动后，抢险救援组需每30分钟向指挥部提交事态发展报告，核心内容包括：危险源控制情况、人员搜救进展、环境监测数据变化（如爆炸后空气中可燃气体浓度是否持续超标）、次生事故风险（如高温设备发生泄漏）。指挥部结合报告信息，对照响应分级条件进行研判：若发现初始评估不足，如中毒人员数量上升导致Ⅰ级响应标准被满足，应立即提升响应级别；若事故得到有效控制，可考虑降级响应以节约资源。级别调整需由总指挥签发命令，并通过加密通讯线路传达到各组。例如，化工厂储罐泄漏事故初期判定为Ⅲ级，但监测到乙烯蒸气浓度突破临界值，指挥部遂升级为Ⅱ级响应，并请求外部专业处置力量增援。

3事故研判与处置需求分析

应急指挥部在信息处置中需建立“事故特征参数-处置需求”映射模型。研判内容包括：事故波及范围（利用GIS技术叠加敏感目标缓冲区）、救援窗口期（基于火焰蔓延速率和毒物扩散模型计算）、资源需求匹配度（对比现有消防用水量与预计需求）。例如，铝粉爆炸事故需重点研判粉尘云爆炸半径（依据Kst值）、灭火剂选择（氟蛋白泡沫优于干粉）、人员疏散距离（考虑冲击波超压值）。研判结果直接指导处置方案优化，如调整救援队伍部署、启动备用电源保障监测设备运行等。

五、预警

1预警启动

预警启动条件：事故信息达到Ⅳ级响应标准，但未达到Ⅲ级响应门槛，或存在潜在升级风险（如极端天气影响危化品储存）。

预警信息发布：通过内部应急广播系统循环播放预警公告，内容包括：预警级别（如“蓝色预警”）、可能受影响区域（基于扩散模型预测）、主要风险提示（如“注意有毒气体飘移方向”）、建议防护措施（如“关闭门窗，建议佩戴口罩”）。同时，在厂区主要路口设置闪烁警示灯，悬挂横幅。对外发布由应急指挥部办公室负责，通过政府应急平台或合作媒体发布简要预警，强调公众需远离风险区。发布责任人：总指挥授权副总指挥或办公室主任。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：

队伍准备：抢险救援组进入待命状态，检查个人防护装备（PPE）是否完好，重点区域（如罐区、危化品仓库）增加巡查频次。医疗救护组准备急救药品和设备，环境监测组携带便携式检测仪（如多参数气体检测仪、辐射监测仪）到潜在影响边缘布点。

物资装备准备：物资供应部检查应急物资库，确保消防器材（如灭火器压力是否正常、水带长度是否满足）和特种装备（如防爆工具、破拆设备）可用。启动备用电源，保障应急照明、通信和监测系统供电。

后勤准备：行政部协调应急车辆（如消防车、救护车）加满油料并停放在指定位置，食堂准备盒饭以备人员长时间工作。保卫部清理疏散通道，确保无障碍物。

通信准备：通信组测试对讲机频段是否干扰，确保指挥部与各小组间联络畅通；建立现场临时通信点，准备卫星电话作为备用。

3预警解除

预警解除条件：经环境监测连续三次检测确认空气污染物浓度低于阈值（如苯蒸气浓度低于0.5mg/m³）；现场危险源得到有效控制（如泄漏已完全堵住，火焰被扑灭）；外部气象条件显著改善（如风向转变导致扩散条件恶化）。

预警解除程序：由环境监测组提出解除建议，报指挥部办公室核实，经总指挥批准后，通过原发布渠道发布解除通知，并记录解除时间及签发人。解除后，相关队伍转为常态化值守，但保持对类似风险的监测。

六、应急响应

1响应启动

响应级别确定：根据事故报告信息，指挥部办公室运用事故参数评估模型（结合ISO31000风险管理框架）在30分钟内初步判定响应级别，报总指挥批准后正式确定。如判定为Ⅰ级，则立即向上级主管部门和单位报告，并请求协调跨区域资源。

程序性工作：

应急会议：启动后2小时内召开第一次应急指挥部会议，地点设指挥中心，由总指挥主持，通报事故最新情况，部署任务。随后根据需要召开专题会（如技术方案评审会）。

信息上报：按第三部分规定时限向相关政府部门和上级单位报告，并保持信息持续更新，关键参数（如有毒气体浓度、火势蔓延速率）需每15分钟报告一次。

资源协调：指挥部办公室根据事故类型编制资源需求清单（含专业设备清单、物资数量），由物资供应部牵头组织调配。对于缺口资源，办公室负责与外部供应商或兄弟单位协调。

信息公开：由善后处理与信息发布组负责，初期通过内部公告栏发布简要信息，后续根据政府要求发布官方通报，内容遵循“事实+措施+进展”原则，避免猜测性描述。

后勤及财力保障：行政部保障指挥部运行（茶水、文具），财务部准备应急资金，用于购买急需物资或支付外部服务费用。必要时启动单位自有应急周转金。

2应急处置

事故现场处置措施：

警戒疏散：保卫部依据事故影响范围绘制警戒区域，设置隔离带和警示标识，疏散组清点并引导人员沿疏散路线撤离至指定集合点，特殊人群（如行动不便者）需逐一通知。

人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确保自身安全前提下搜索被困人员，优先救危重伤员。

医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类处置（如烧伤采用“冲脱泡盖送”原则），必要时与外部医院建立绿色通道。

现场监测：环境监测组使用便携式检测仪，实时监测空气、水体参数（如pH值、COD），数据每30分钟上报一次，指导处置决策。

技术支持：技术设备部专家组分析事故机理，提供技术方案（如化学品相容性查询、降温方案），指导现场操作。

工程抢险：抢险队伍根据指令执行堵漏、灭火、筑堤等作业，需使用防爆工具，并监测作业区域环境参数。

环境保护：对泄漏物进行围堵回收，污染水体采取筑坝沉淀措施，处置过程产生的废弃物分类收集，防止二次污染。

人员防护：所有进入现场人员必须佩戴与风险相匹配的PPE，如涉有毒气体需佩戴自给式呼吸器（SCBA），涉高温需穿戴隔热服。指挥部指定专人检查防护装备有效性。

3应急支援

外部支援请求：当本单位资源无法控制事态发展时（如发生连续爆炸、毒气泄漏失控），指挥部办公室立即向同级应急管理部门和消防救援机构发送支援请求，内容包含事故简况、所需资源类型（如大型消防车、洗眼器车）、本单位处置进展。请求需通过应急联动平台发送，并保持电话畅通。

联动程序：外部力量抵达后，由总指挥与其指挥官对接，介绍现场情况，明确本单位可提供支持（如水源、道路指引）。原则上接受外部总指挥统一协调，但本单位保留对厂区内部非核心救援活动的控制权。

外部力量到达后的指挥关系：现场设立联合指挥中心，本单位副总指挥担任副指挥，协助总指挥工作。指挥部成员根据专业分工参与联合行动，确保信息共享和指令畅通。行动结束后，联合指挥部负责清点交接地域，并协助恢复生产。

4响应终止

响应终止条件：事故现场得到完全控制，无次生风险，环境监测数据持续达标，所有伤亡人员得到妥善处置，受影响区域恢复正常。

终止要求：由抢险救援组提出终止建议，经环境监测组确认数据稳定后，报指挥部总指挥批准，通过应急广播宣布终止响应。终止后7天内需召开总结会，评估应急资源使用效率和预案有效性，形成报告存档。

责任人：总指挥对终止决策负责，办公室对终止程序的合规性负责，安全环保部对终止后的环境监测负责。

七、后期处置

1污染物处理

污染物收集与处置：事故现场污染物（如泄漏化学品、受污染土壤、水体）需分类收集。化学污染物依据《危险化学品污染事故应急响应技术指南》进行安全转移至专用收集容器，设置临时储存区时需考虑防渗漏措施（如铺设双层聚乙烯衬垫）。受污染土壤送交有资质单位进行修复或安全处置。受污染水体先进行沉淀、吸附等物理处理，必要时采用高级氧化技术（如Fenton氧化）降解难降解有机物，处理过程及出水需委托环境监测机构检测，确保达标后排放或回用。

环境监测与评估：应急状态终止后一个月内，每周进行一次环境监测，持续三个月直至恢复背景值。监测点位包括事故点周边土壤、水体、大气（设置梯度监测站），评估污染物迁移扩散范围和生态影响，必要时启动生态修复方案。

责任人：安全环保部负责组织实施污染物处理，技术设备部提供技术支持，办公室协调外部检测机构。

2生产秩序恢复

调查与评估：由技术设备部牵头，联合生产运行部对受损设备（如管道、储罐、仪表）进行技术鉴定，评估修复方案的经济性和可行性。形成专项评估报告，报指挥部批准后执行。

分步恢复：优先修复影响安全环保功能的关键装置，其次是生产核心设备。恢复过程需严格执行“先检测后启动”原则，对修复区域进行气密性试验和泄漏测试。恢复生产初期，提高巡检频率，加强联锁保护系统检查，防止异常工况复现。

责任人：生产运行部负责组织生产恢复，技术设备部负责设备修复，安全环保部负责安全条件确认。

3人员安置

善后工作组职责：由办公室牵头，联合人力资源部、工会成立善后工作组，负责安抚事故伤亡人员家属，提供心理疏导服务，协助办理工伤认定、医疗费用报销等事宜。

经济补偿：依据国家《生产安全事故报告和调查处理条例》及单位规章制度，制定赔偿方案，涉及人身伤亡的按最高标准执行，确保补偿过程公开透明，依法依规完成协商或诉讼程序。

责任人：善后工作组组长对安置工作负总责，人力资源部负责政策解释，财务部负责资金落实。

八、应急保障

1通信与信息保障

相关单位及人员通信联系方式：指挥部办公室建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协调单位（如消防、医疗、环保）联络人电话。核心通信方式包括：应急对讲机（设定专用频段）、加密电话线路、卫星电话（用于外部联络中断时）、企业内部应急广播系统。所有关键人员配备至少两种通信工具。

备用方案：制定通信中断应急方案。当主用通信线路故障时，立即启用卫星电话或移动基站作为备份；现场与指挥部失去联系时，由现场最高级别指挥人员通过手持电台向邻近区域呼救，同时指派人员携带备用设备向后方求援。

保障责任人：办公室指定专人负责应急通信设备日常维护和电池管理，确保对讲机电量充足；通信组人员需定期测试所有通信设备，记录测试结果。

2应急队伍保障

应急人力资源构成：

专家组：由安全、技术、医疗、环保等领域资深工程师组成，负责事故技术分析、处置方案论证。

专兼职应急救援队伍：单位内部组建的应急救援队，包括义务消防队（定期培训消防技能）、医疗急救小组（掌握急救知识），人员名单及联系方式录入应急系统。

协议应急救援队伍：与外部专业机构签订合作协议，如与消防救援支队建立联动机制，与附近医院签订绿色通道协议，与环保咨询公司签订环境监测服务协议。

队伍管理：定期对专兼职队伍开展技能考核（如正压式空气呼吸器佩戴操作考核），每年至少组织一次综合性演练；协议队伍按协议要求进行联络和协同演练。

3物资装备保障

物资装备清单与管理：建立应急物资装备台账，详细记录：

类型：如消防器材（灭火器类型、数量、检查日期）、个人防护装备（防化服型号、滤毒罐有效期）、医疗急救包（含药品名称、规格）、应急照明（数量、电池状态）、环境监测仪器（气体检测仪类型、量程）。

数量：按满足最高响应级别需求配备，如消防用水量需评估消防栓覆盖范围和压力。

性能：设备需符合国家标准，如呼吸器防护等级需达到GB2890要求。

存放位置：指定专用库房，分区存放（如气体类、固体类、器材类），张贴标识，确保通风、阴凉。

运输及使用条件：重物搬运需使用专用工具，剧毒品需双人双锁管理，使用时严格遵守操作规程，如灭火器需在室外指定地点试喷检查。

更新及补充：每年检查一次物资装备，根据损耗和报废标准及时补充，如防毒面具滤毒罐每半年更换一次。台账由安全环保部专人管理，每季度更新一次。

管理责任人：安全环保部负责人对物资装备的完好性负责，库管员对实物与台账一致性负责，使用部门需在使用后及时归还并报告损耗情况。

九、其他保障

1能源保障

保障措施：建立应急电源系统，对指挥中心、消防泵房、重要生产装置、医疗点、应急照明等关键负荷实施双路供电或配备备用发电机。定期检查发电机燃油储备和运行状态，确保能在外部电网中断时立即启动。与电力公司建立应急联系，及时获取停电信息。

责任人：技术设备部负责应急电源维护，行政部负责燃油管理。

2经费保障

保障措施：设立应急专项经费，纳入单位年度预算，专款专用。经费范围涵盖应急物资购置、应急演练、外部救援协调费用、事故善后处理等。建立经费快速审批通道，确保事故处置资金及时到位。

责任人：财务部负责经费管理，办公室负责经费使用审批。

3交通运输保障

保障措施：配备应急车辆（如指挥车、抢险车、救护车），明确停放位置和驾驶员。与外部运输公司签订合作协议，作为应急运力补充。规划厂区内外应急疏散路线，确保道路畅通。

责任人：保卫部负责车辆管理，行政部负责外部运力协调。

4治安保障

保障措施：事故期间，保卫部负责设立现场警戒区，维护现场秩序，禁止无关人员进入。协调公安机关必要时实施交通管制，保护事故现场。

责任人：保卫部负责现场治安维护，与公安机关建立联动机制。

5技术保障

保障措施：配备事故分析软件（如物质安全数据Sheet查询系统、事故模拟软件），建立技术专家库。确保应急处置过程中能够快速获取技术信息和支持。

责任人：技术设备部负责技术资源管理，办公室负责专家联络。

6医疗保障

保障措施：指定合作医院建立绿色通道，配备急救箱、移动医疗单元（含呼吸机、除颤仪等），培训专兼职医务人员掌握基本急救技能。与邻近医疗机构保持沟通，确保伤员及时转运。

责任人：医疗救护组负责人，与定点医院对接。

7后勤保障

保障措施：准备应急生活保障物资（食品、饮水、药品），设立临时休息场所。做好家属安抚工作，提供必要生活支持。

责任人：行政部负责生活保障物资准备，办公室负责家属安抚。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖：应急预案体系框架，各响应级别启动条件和处置流程，应急组织架构与职责，个人防护装备（PPE）选择与使用规范，常用应急器材操作（如灭火器、消防栓、正压式空气呼吸器），事故现场心理疏导技巧，以及相关法律法规（如《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》）要求。结合行业特点，增加特定风险处置内容，如化工厂的危化品泄漏处置、爆炸后果评估，矿山的事故救援等。

2关键培训