地震灾害公路燃气中断次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害公路燃气中断次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地震灾害引发的公路燃气中断次生灾害事件应急处置工作。事件类型涵盖地震直接导致的燃气管道损坏、设施破坏，以及由此引发的燃气泄漏、火灾爆炸等次生灾害。适用范围包括但不限于天然气、液化石油气等燃气供应系统，以及与燃气供应相关的公路运输、储存和分配设施。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源配置和处置措施，旨在最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害，保障社会公共安全和生产经营秩序稳定。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。I级为特别重大响应，适用于地震直接导致死亡人数超过30人、燃气管道多处破裂或重大泄漏，影响范围超过3个行政区域，且本单位难以独立控制事态的情况。数据表明，2019年某省地震引发燃气泄漏事件中，死亡人数达28人，直接经济损失超过5亿元，符合I级响应标准。II级为重大响应，适用于死亡人数10至30人、燃气管道局部破裂或中等级别泄漏，影响范围1至3个行政区域，需跨部门协调处置的事件。例如，某市地震导致燃气管道爆裂，造成12人死亡，周边3个区燃气供应中断，符合II级响应条件。III级为较大响应，适用于死亡人数3至10人、燃气管道小范围损坏或轻微泄漏，影响范围单个行政区域，本单位可主导处置的事件。某县地震引发燃气泄漏，死亡5人，影响半径5公里，属于III级响应。IV级为一般响应，适用于死亡人数3人以下、无人员伤亡或仅有轻微泄漏，影响范围小于5公里，由本单位自行完成处置。2021年某地地震导致燃气阀门轻微损坏，无人员伤亡，属于IV级响应。分级响应遵循“分级负责、属地为主、协同联动”原则，确保资源优化配置和应急处置高效有序。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立地震燃气中断次生灾害应急指挥部，实行总指挥负责制。总指挥由单位主要负责人担任，负责应急处置全面决策与指挥协调。副总指挥由分管安全生产和运营的负责人担任，协助总指挥开展工作，分管具体应急行动。指挥部下设办公室，挂靠安全管理部门，负责日常应急准备、信息汇总、联络协调及后勤保障。成员单位包括安全生产部、运营部、技术保障部、设备维护部、物资管理部、综合办公室、安保部等部门，各负其责，协同联动。

安全生产部主要负责应急响应启动与终止建议，事故风险评估，应急演练组织，以及与应急管理部门的联络协调。运营部负责掌握受影响燃气供应区域情况，协调调度资源，控制事故范围扩大，并监督恢复供气流程。技术保障部负责提供地震影响评估技术支持，分析燃气系统运行状态，制定技术处置方案。设备维护部负责抢修受损燃气管道、阀门等设施，确保修复质量符合安全标准。物资管理部负责应急物资储备、调拨与补充，保障抢修、防护和救援物资需求。综合办公室负责指挥部会议组织、文件管理、信息发布及内部协调工作。安保部负责现场警戒、交通管制、人员疏散与安全保卫，维护现场秩序。

2工作小组设置及职责分工

应急指挥部下设四个专项工作组，各司其职，高效运转。

2.1应急抢险组

构成：由设备维护部牵头，技术保障部、运营部相关技术人员组成。行动任务包括立即组织抢修人员携带抢修设备、应急阀门、检测仪器等赶赴现场，开展燃气管道破损排查、泄漏点定位与隔离，实施紧急封堵，控制燃气泄漏，修复受损设施，确保抢修作业符合“零泄漏”目标。需制定抢修方案，明确作业流程、安全措施和风险控制点，必要时采取降压、停气等措施保障作业安全。

2.2应急监测组

构成：由技术保障部牵头，安全生产部、运营部专业人员组成。行动任务包括利用便携式燃气检测仪、红外热成像仪等设备，对事故现场及周边环境进行连续监测，实时掌握燃气浓度、泄漏扩散范围、土壤渗透情况等数据，建立监测数据库，为应急处置提供科学依据，并根据监测结果动态调整处置方案，确保环境安全。

2.3应急疏散与保卫组

构成：由安保部牵头，综合办公室、运营部、周边社区联络人员组成。行动任务包括根据监测数据和风险评估结果，划定警戒区域，实施交通管制，引导人员疏散至安全地带，设立临时安置点，提供必要生活保障。同时加强现场安全保卫，防止无关人员进入危险区域，维护社会秩序，确保抢险救援工作顺利进行。

2.4应急善后与恢复组

构成：由综合办公室牵头，物资管理部、运营部、财务部相关人员组成。行动任务包括事故信息发布与舆情引导，统计人员伤亡和财产损失，组织灾后心理援助，协调保险理赔，评估设施损坏程度，制定恢复方案，申请应急资金，监督修复工程进度，确保燃气系统全面恢复正常运行，并总结经验教训，完善应急预案。

三、信息接报

1应急值守

设立应急值守电话，24小时畅通，由综合办公室指定专人负责值守。值守人员负责接收各类事故信息、预警信息和指令，做到及时、准确、完整记录。接到信息后，立即核实基本信息，判断事件性质和紧急程度，按程序上报和通报。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收渠道包括电话、传真、网络系统、员工报告及上级单位通知等。事故发生后，最先发现事故人员或现场人员应立即向应急值守电话报告，报告内容应包含事故发生时间、地点、简要情况、已采取措施等。应急值守人员接到报告后，迅速核实情况，并向指挥部办公室（安全管理部门）汇报。指挥部办公室接到报告后，初步判断事故等级，立即向总指挥和副总指挥报告，同时通知相关部门和单位启动相应应急程序。内部通报方式包括应急广播、内部通讯系统、书面通知等，确保相关信息迅速传达到所有相关人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

根据事故等级，按照“分级负责、逐级上报”原则向上级主管部门和单位报告事故信息。I级、II级事故发生时，指挥部办公室应在事发后30分钟内首次报告，随后根据处置进展每30分钟或1小时更新报告一次。III级事故在事发后1小时内首次报告，随后每2小时报告一次。IV级事故在事发后2小时内首次报告。报告内容应包括事故发生的基本情况（时间、地点、单位、性质）、已经采取的应急措施、人员伤亡和财产损失初步估计、事态发展趋势判断、需要上级协调支持的事项等。报告责任人由指挥部办公室负责人担任，总指挥最终审核签发。报告形式可采用电话、加密网络系统或专用事故报告系统。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故发生后，根据事故影响范围和性质，指挥部办公室负责在2小时内将事故信息通报给可能受影响的相邻区域燃气供应单位、交通运输管理部门、应急管理部门、公安部门、生态环境部门等。通报方式包括电话、传真、政府应急平台系统等。通报内容应包含事故简况、影响范围、已采取措施、建议采取的预防性措施等。责任人由指挥部办公室负责人承担，确保信息传递准确、及时，为协同处置提供基础。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序遵循“分级负责、动态调整”原则。事故信息经初步核实后，指挥部办公室迅速将事故基本情况、影响评估结果及相关证据材料提交应急领导小组（指挥部）审议。应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源需求，对照预案规定的响应分级条件，作出启动相应级别应急响应的决策。决策由总指挥签发，以指挥部名义正式宣布。对于达到I级、II级响应条件的事故，可在应急领导小组决策前，依据事故报告的严重性自动触发最高级别响应程序，确保应急行动时效性。对于未达到响应启动条件，但存在升级风险的事故，应急领导小组可作出预警启动决策，宣布进入预警状态。预警状态下，指挥部办公室负责跟踪监测事态发展，各部门做好应急准备，预置应急资源，发布预警信息，防范事态扩大。

2事态研判与响应调整

响应启动后，指挥部办公室组织各工作组对事故信息进行持续收集、分析和研判。应急监测组提供实时环境数据、泄漏扩散模拟结果；应急抢险组反馈抢修进展、技术瓶颈；应急疏散与保卫组报告人员状况、社会稳定情况。研判内容重点包括事故发展趋势、次生灾害风险、人员安全威胁、资源需求变化等。研判结果由指挥部办公室汇总，提交应急领导小组。应急领导小组依据研判结论，结合处置能力和外部支援情况，科学评估当前响应级别是否适宜。若事态升级或处置难度增大，超出原定级别应对能力，应及时决定提高响应级别；若事态得到有效控制或趋于平稳，可适时降低响应级别。响应级别的调整由总指挥决定，并立即宣布，确保应急资源与事态严重程度相匹配，避免响应不足延误处置或过度响应造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急领导小组根据信息处置与研判结果决定。预警信息发布遵循“快速、准确、全面”原则。发布渠道包括本单位应急广播系统、内部通讯平台、受影响区域显著位置设立的警示标志、合作媒体渠道等。发布方式根据预警级别和传播范围，可采用语音播报、文字公告、短信通知等形式。预警信息内容应包含地震燃气中断事态发展情况、可能受影响的区域、警示事项（如燃气泄漏风险、疏散建议）、建议采取的防范措施、应急服务电话等关键信息，确保公众和相关部门清晰了解风险，做好防范准备。

2响应准备

预警启动后，指挥部即刻转为应急准备状态。综合办公室协调各部门立即开展以下准备工作：应急抢险组集结抢修队伍，检查抢修物资、设备（如阀门、管材、检测仪、焊接设备）的数量与完好性，明确人员分工和备勤安排；物资管理部检查消防器材、防护用品、照明设备、医疗急救包等应急物资储备情况，确保随时可用，必要时预调至关键节点；技术保障部对燃气系统进行实时监测与评估，分析潜在风险点，为抢险决策提供技术支持；运营部排查受影响区域供气设施状况，准备降压、隔离等应急操作方案；安保部设置临时警戒区，准备交通管制方案，检查保卫力量部署；后勤部门保障应急期间人员、队伍的餐饮、住宿等基本生活需求；通信部门检查内外部通信线路畅通情况，确保指挥信息传递无误。各部门完成准备工作后向指挥部办公室报告。

3预警解除

预警解除由应急领导小组根据事态发展评估结果决定。基本条件包括：地震引起的燃气管道等设施进一步损坏风险消除；燃气泄漏得到有效控制，环境中的燃气浓度降至安全标准以下；受影响区域的次生灾害风险显著降低；环境监测数据持续稳定达标。预警解除需满足上述所有条件，并持续一段时间确认事态稳定。解除决定由总指挥签发，通过原预警渠道发布解除信息，并通知相关部门。综合办公室负责监督预警解除条件的落实情况，确认无误后正式执行解除程序。责任人由总指挥承担，确保预警解除的权威性和安全性。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序同步于预警启动或事故发生后。应急领导小组根据事故信息研判结果，对照预案分级标准，迅速确定应急响应级别。确定后，总指挥立即宣布启动相应级别应急响应。启动后，立即开展以下工作：指挥部办公室召集核心成员召开应急启动会，明确职责分工，部署初始行动；按照规定程序向上一级主管部门和单位报告事故信息及响应启动情况；启动内外部资源协调机制，调配应急队伍、物资、装备至事故现场或关键区域；根据需要，通过授权媒体或渠道发布初步事故信息和应对措施，引导舆论；指挥部办公室建立应急指挥通信渠道，确保信息畅通；财务部门做好应急响应所需资金的快速审批与拨付准备，保障应急处置经费。

2应急处置

2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：安保部负责设立事故现场警戒区，拉设警戒线，派员值守，禁止无关人员进入。根据风险评估结果，疏散受影响区域内的居民和无关人员，确保疏散通道畅通，并在疏散点设立临时安置点，做好人员安抚和生活保障。

（2）人员搜救：在确认无主动火源且环境相对安全的前提下，由应急抢险组与专业救援队伍配合，利用生命探测仪等设备，搜寻被困人员，并实施救援。

（3）医疗救治：协调医疗资源，设立现场临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治和转运，做好传染病防控措施。

（4）现场监测：应急监测组利用专业仪器，持续监测事故现场及周边空气中的燃气浓度、火焰温度、土壤渗透情况等，为应急处置提供实时数据支持，并根据监测结果动态调整处置方案。

（5）技术支持：技术保障部提供燃气系统压力、流量等实时数据，分析泄漏扩散规律，评估设施风险，为抢险决策提供技术依据。

（6）工程抢险：应急抢险组根据监测数据和专家意见，制定抢修方案，实施燃气泄漏控制（如关闭隔离阀、加装盲板、进行带压抢修或降压抢修），修复受损管道、阀门等设施，恢复燃气供应。

（7）环境保护：采取措施控制泄漏燃气扩散，防止污染土壤和水源，如设置活性炭吸附带、覆盖土壤等。

2.2人员防护

所有进入事故现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括防毒面具、防护服、安全帽、防护鞋等。应急抢险组需佩戴空气呼吸器等呼吸防护装备。现场指挥人员应配备辐射监测仪等监测设备。定期检查防护装备的有效性，确保其在应急状态下能提供有效保护。

3应急支援

3.1请求外部支援

当本单位力量不足以控制事态发展或需要专业特种设备时，由指挥部办公室通过应急联动渠道或指定联系方式，向上一级主管部门、地方政府应急管理部门、消防救援机构、公安部门、生态环境部门等请求外部支援。请求信息应包含事故简况、已采取措施、所需支援类型（队伍、装备、专家等）、联系方式等。请求支援需总指挥批准。

3.2联动程序

外部支援力量到达后，由总指挥或其授权的副总指挥统一指挥调度。指挥部办公室负责对接外部力量，提供必要的信息支持、场地保障和后勤服务。各工作组根据总指挥指令，与外部支援力量协同作战，明确分工，避免交叉作业和资源浪费。

3.3指挥关系

在联合处置期间，成立现场联合指挥机构，由请求方单位主要负责同志担任总指挥，外部支援力量单位负责同志担任副总指挥。指挥机构下设若干专业小组，分别负责现场抢险、人员疏散、医疗救护、环境监测、后勤保障等具体工作。原单位指挥部转为执行层，服从联合指挥机构统一指挥。

4响应终止

响应终止由应急领导小组根据事态发展评估结果决定。基本条件包括：事故现场燃气泄漏得到完全控制，无复燃、爆炸风险；受影响区域环境空气质量达标；次生灾害隐患消除；受影响人员全部安全疏散并得到妥善安置；受损燃气设施抢修完成，具备安全供气条件。满足上述所有条件，并持续观察24小时确认无异常后，应急领导小组方可决定终止应急响应。终止决定由总指挥签发，通过原应急信息发布渠道宣布。指挥部办公室负责监督终止条件的落实情况，确认无误后正式执行终止程序。责任人由总指挥承担，确保响应终止的科学性和安全性。

七、后期处置

1污染物处理

应急处置完成后，对事故造成的环境污染进行持续监测和处置。应急监测组负责对泄漏区域及周边土壤、水体进行采样分析，评估污染范围和程度。根据监测结果，采取针对性措施清理污染物，如收集、处理受污染土壤，净化受污染水体，对受影响植被进行评估和修复。同时，加强对清理后区域的长期环境监测，确保污染物得到有效处置，环境质量恢复到安全标准。废弃物按照危险废物管理规定进行收集、转运和处置。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，制定燃气设施修复和系统恢复方案。设备维护部和技术保障部负责对受损燃气管道、阀门、压缩机等设备进行全面检查、评估和修复，确保修复质量符合安全技术规范。修复过程中，严格执行操作规程，落实安全措施，必要时采取分区分段、降压运行等方式，防止发生次生事故。修复完成后，进行压力测试、泄漏检测等，确保设施运行安全可靠。运营部负责制定恢复供气方案，逐步恢复受影响区域的燃气供应，优先保障重要用户和应急需求。恢复过程中，加强运行监控，做好用户沟通和解释工作。

3人员安置

对因事故疏散的人员，由应急疏散与保卫组配合社区等相关部门，根据人员意愿和实际情况，妥善安排返回原居住地或转移到其他安全住所。做好安置点的后勤保障，提供必要的食品、饮用水、衣物和临时住所。对受伤人员，协调医疗机构做好后续治疗和康复服务。组织开展心理援助工作，帮助受影响人员缓解心理压力。根据需要，提供必要的经济补助，协助解决生活困难。妥善处理遇难人员善后事宜，做好家属安抚工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立应急通信保障体系，确保应急期间信息传递畅通。相关单位及人员通信联系方式和方法纳入应急保障体系。指挥部总指挥、副总指挥及办公室关键人员须公布至少两种可靠通信方式（如手机、卫星电话等）。应急期间，优先保障指挥部与各工作组、现场指挥部及重要场所的通信联络。建立备用通信方案，包括卫星通信系统、短波电台、移动基站等，确保在常规通信线路中断时能够维持基本通信。综合办公室负责日常通信联络方案的制定与演练，确保相关人员熟悉应急联系方式和使用方法。保障责任人为综合办公室主任。

2应急队伍保障

建立多层次应急人力资源体系。内部应急队伍包括安全生产部、设备维护部等部门的专兼职应急救援队伍，应定期进行培训和演练，掌握燃气泄漏处置、管道抢修、消防等技能。外部应急资源包括与上级应急管理部门、消防救援机构、专业抢险公司等建立的协议应急救援队伍，保持联络畅通，明确协作机制。专家库由熟悉燃气安全、应急管理、地震灾害、环境监测等领域的资深专家组成，为应急处置提供技术决策支持。综合办公室负责应急队伍信息的维护和更新，定期组织队伍对接练兵，确保应急队伍的可用性和战斗力。

3物资装备保障

建立应急物资和装备保障制度。本单位应急物资和装备包括但不限于应急阀门、盲板、管材、检测仪器（可燃气体检测仪、泄漏成像仪等）、防护用品（防毒面具、防护服等）、消防器材、照明设备、抢修工具、应急发电机、通信设备等。物资装备清单应详细记录类型、数量、技术性能参数、存放位置（专用库房或指定地点）、运输要求（如防潮、防震）、使用条件、维护保养要求、更新补充时限等。建立物资装备台账，实行动态管理，定期检查维护，确保物资装备处于良好状态。物资管理部负责物资装备的采购、储存、保管、发放和更新补充工作，确保应急需求得到满足。责任人由物资管理部负责人承担，确保账物相符、取用便捷。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥场所、抢险现场和生活安置点的基本能源供应。制定应急发电方案，配备充足应急发电机组，并储备适量燃油。协调电力部门，在事故影响区域内优先保障应急用电需求。对因事故影响而中断的站场供电，优先恢复关键设备供电，保障系统安全。

2经费保障

建立应急资金保障机制，确保应急处置和后期恢复所需资金及时到位。财务部门负责应急经费的预算、管理和使用，确保专款专用。根据应急响应级别和处置需求，及时申请和拨付经费，保障人员费用、物资采购、设备租赁、抢修费用等支出。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备和抢险车辆的运输畅通。综合办公室负责协调内部及外部交通运输资源。对事故影响路段及时设置交通疏导或管制措施，开辟应急运输通道，优先保障抢险救援车辆通行。确保应急车辆通行证等手续完备。

4治安保障

安保部负责事故现场及周边区域的治安管理和秩序维护。设立警戒区，派员值守，防止无关人员进入危险区域。配合公安部门开展交通管制、人员疏散区域的治安巡逻，维护社会稳定，防止趁乱发生的盗窃、破坏等事件。

5技术保障

技术保障部负责提供应急处置全过程的技术支持。包括事故原因分析、风险评价、处置方案制定、技术装备应用、效果评估等。建立专家咨询机制，必要时邀请外部专家参与技术指导。确保GIS系统、SCADA系统等信息化工具正常运行，为指挥决策提供技术支撑。

6医疗保障

与周边医疗机构建立应急合作机制，确保受伤人员得到及时救治。配备现场医疗点和必要的医疗急救物资。组织开展伤病员转运、心理援助等工作。安保部负责现场医疗保障力量的组织协调。

7后勤保障

综合办公室负责应急处置期间的后勤服务保障。包括应急人员餐饮、饮水、住宿安排，抢险队伍的现场休息，指挥部办公室的运行保障等。确保后勤服务及时、到位，为应急处置提供有力支撑。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖地震燃气中断次生灾害事件应急预案的各个方面。包括预案体系结构、组织指挥体系、响应分级标准、信息接报与处置流程、预警发布与响应准备、应急处置措施（含现场警戒疏散、人员搜救、医疗救治、环境监测、技术支持、工程抢险、人员防护等关键环节）、应急支援协调机制、应急保障措施（通信、队伍、物资装备、能源、经费、交通、治安、技术、医疗、后勤等）、污染物处理技术要求、生产秩序恢复方案、人员安置措施、后期处置要求以及应急演练组织实施方法等。结合行业实际，培训应包含燃气事故案例分析、风险评估方法、应急处置技术（如泄漏控制技术、管道修复技术）、相关法律法规和标准规范等知识。强调跨部门协同配合的重要性，提升协同作战能力。

2关键培训人员

关键培训人员主要包括应急领导小组全体成员、指挥部办公室工作人员、各专项工作组负责人及骨干成员、一线岗位员工（如燃气调度员、巡线员、抢修人员）、以及与应急工作密切相关的外部单位联络人员（如