地震海啸防御灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震海啸防御灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的地震及次生海啸灾害事件的应急响应与处置工作。涵盖地震发生后的初期应急、海啸预警发布后的疏散撤离、灾后恢复重建等全过程管理。重点针对震级大于5.0级的地震引发的直接破坏和可能造成人员伤亡、财产损失、生产中断的严重后果。参考国内外大型地震灾害案例，如2011年东日本大地震导致的海啸造成巨大损失的经验，明确本预案需覆盖地震波及范围半径200公里内的潜在风险区域，以及海啸可能淹没的沿岸地带。应急响应需兼顾地震发生时的自救互救、预警发布后的有序转移、以及灾后次生灾害的防范，确保应急资源在有限条件下实现最优配置。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位对事态的控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于震级达到6.5级以上且伴有显著海啸风险的地震事件，需启动跨区域协调机制，调动外部救援力量参与处置。依据《国家地震应急预案》分级标准，地震烈度达IX度以上或直接经济损失超过亿元的区域，应启动一级响应。二级响应适用于震级5.0级至6.4级且无海啸威胁或海啸预警级别为黄色的事件，重点保障本单位人员安全与关键设备保护，由企业应急指挥中心统一指挥。三级响应适用于震级低于5.0级或仅出现局部海啸预警（蓝色或黑色）的情况，以部门级应急为主，开展人员疏散和低风险区域处置。分级原则基于灾害链的级联效应，例如强震可能引发液化沉陷等次生风险，需动态调整响应级别。同时考虑企业核心区与非核心区的功能隔离，确保应急决策的针对性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震海啸应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和若干专业工作组。总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产的负责人担任，成员单位涵盖安全生产管理部、综合办公室、设备工程部、物资管理部、人力资源部、各生产车间等。指挥部负责应急决策、资源协调和跨部门指挥，办公室承担日常管理、信息汇总和联络协调。

2应急指挥部职责

负责地震海啸灾害应急工作的统一领导，批准应急预案启动与终止，下达应急指令，协调外部救援力量，评估灾情损失，审定灾后恢复方案。总指挥在灾害发生时必须在指挥中心或指定备用地点履职，副总指挥协助总指挥开展现场指挥。

3专业工作组构成及职责

3.1应急指挥组

构成：由指挥部成员单位负责人组成，办公室设在安全生产管理部。职责：执行总指挥指令，下达应急状态，组织部门级应急响应，协调现场处置。行动任务包括建立应急通信网络，实时传递灾情信息，确保指令畅通。

3.2现场处置组

构成：由设备工程部、生产车间技术骨干组成。职责：地震发生时立即检查关键设备、管线安全，防止次生泄漏，实施设备停送电操作。行动任务包括编制受损设备清单，制定抢修方案，优先保障安全系统运行。参考石化行业应急响应规程，对压力容器、储罐等危险源进行重点监控。

3.3人员疏散组

构成：由综合办公室、人力资源部牵头，各车间负责人参与。职责：根据地震烈度和海啸预警级别，组织人员疏散至指定安全区域。行动任务包括绘制疏散路线图，定期开展演练，确保人员通过应急广播、警报器等手段快速撤离。参考国际标准，疏散路线应避免低洼易涝地带。

3.4医疗救护组

构成：由人力资源部、后勤保障部负责，联合外部医疗机构建立联动机制。职责：设立临时医疗点，对伤员进行分类救治和转运。行动任务包括储备急救药品，培训员工掌握基本急救技能，如心肺复苏（CPR）和止血包扎。

3.5后勤保障组

构成：由物资管理部、综合办公室组成。职责：保障应急物资供应，包括食品、饮用水、照明设备、防护用品等。行动任务包括建立物资台账，定期检查储备情况，确保应急车辆、发电机组等设备完好。

3.6信息联络组

构成：由办公室负责，联合当地气象、地震部门建立信息共享机制。职责：收集发布地震海啸预警信息，协调媒体宣传。行动任务包括维护应急电话线路，通过企业内部网络发布权威信息，避免谣言传播。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全生产管理部指定专人负责值守，电话号码公布于应急联络图。值守人员须保持通讯畅通，具备初步信息核实能力，记录接报时间、事件要素等关键信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

任何部门或人员发现地震海啸迹象或灾情，应立即向应急值守电话报告。值守人员接报后，迅速核实报告信息的准确性，包括发生时间、地点、初步影响范围等，并记录在《地震海啸应急信息接报登记表》中。

2.2内部通报方式

核实后的信息通过应急广播、内部电话网络、企业内部即时通讯平台等渠道，第一时间通报至应急指挥部成员及各专业工作组组长。通报内容应简明扼要，突出灾害性质、影响等级和响应要求。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守电话值守人员（安全生产管理部指定）。

内部通报责任人：应急指挥组办公室（综合办公室、安全生产管理部轮流值班）。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

地震海啸灾害发生后，应急指挥部根据灾情等级，在1小时内向所在地政府应急管理部门、行业主管部门报告。报告内容包括：灾害发生时间、地点、震级/海啸预警级别、直接损失初步评估、已采取措施和请求援助事项。涉及跨国界或特殊危险源（如危化品储罐）的，同步向国家应急管理部报告。

3.2报告时限与责任人

首次报告责任人：总指挥或授权副总指挥（根据灾情严重程度决定）。

后续报告责任人：指挥部办公室（根据灾情发展动态补充报告）。

3.3报告方式

采用加密电话、应急指挥系统或政府指定的其他通讯方式报告，确保信息在信号中断时能通过备用信道传递。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向邻近企业、社区、港口、铁路等外部单位，通过预设联络电话、对讲机或现场派员等方式通报灾害信息。通报内容侧重于可能产生的交叉影响，如厂区水位上涨可能波及下游单位。

4.2通报程序与责任人

通报程序由应急指挥组统一协调，各车间负责人负责本区域外部联络。责任人需核对受影响单位联络人信息，确保通报准确送达。

4.3信息发布管理

危机信息管理遵循“统一发布、适时通报”原则，避免不实信息扩散。由信息联络组审核对外发布内容，经总指挥批准后通过官方渠道发布。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件研判

应急值守人员接报信息后，立即向应急指挥组办公室（安全生产管理部）报告。办公室迅速调取地震参数、海啸预警信息，结合企业地理信息（GIS）系统评估影响范围和潜在危害。研判依据包括：地震烈度是否达到预设阈值（如VI度及以上）、海啸预警级别（黄色及以上）、重大危险源（如危化品库、高压罐区）受损情况、人员被困迹象等。参考《地震灾害损失评估规程》，综合判定是否满足相应级别响应的启动条件。

1.2启动决策与宣布

若研判结果达到二级响应条件，应急指挥组立即召开紧急会议，总指挥综合灾情、资源、控制能力等因素，作出响应启动决策。办公室负责起草《应急响应启动决定书》，由总指挥签发后，通过加密电话、对讲机等即时通讯手段向各工作组发布，并同时向企业主要负责人、外部主管部门报告。一级响应启动程序类似，但需额外报备上级单位及地方政府主要领导。

1.3自动启动机制

预设自动启动条件的，如地震烈度监测仪实测值达到VI度、海啸预警中心发布红色预警时，应急值守系统自动触发响应程序，生成应急指令并推送至各工作组负责人手机。此机制适用于快速决策场景，但需定期检验设备精度。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警级别（如地震烈度V度、海啸预警黄色），但未满足完全响应条件时，由应急领导小组作出预警启动决策。发布《地震海啸预警通知》，要求全体人员进入戒备状态，各工作组做好资源调配准备。信息联络组持续跟踪预警信息变化，若升级至响应级别，立即启动正式程序。预警期间重点开展设备检查、物料归位、应急通道清障等工作。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部建立事态跟踪机制，由现场处置组、信息联络组每日（或每半天）报告灾情进展、资源消耗、救援效果等关键指标。办公室结合新信息，运用模糊综合评价法等方法分析事态可控性。若出现次生灾害（如液化、结构垮塌）、外部支援请求、损失扩大等新情况，应重新评估响应级别。调整程序需经总指挥批准，通过应急广播系统发布变更通知，撤销或升级原有指令。避免响应不足导致延误，或过度响应造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过企业内部应急广播系统、专用短波收音机、车间应急警报器、手机短信、企业内部即时通讯平台等渠道发布。地震预警信息采用分级语音播报，明确地震烈度、影响区域、建议行动。海啸预警信息附加淹没范围预测图（基于潮位模型），并提示疏散方向。所有发布渠道确保与政府权威发布（如地震局、气象局）同步对接，信息编码采用国际通用的地震波速编码（如TAU），确保接收端快速解析。

1.2发布内容

预警信息包含：灾害类型（地震/海啸）、预警级别（黄色/橙色/红色）、发生时间、地点、预计影响时长、避险指导（如室内避震姿势、室外避开高大建筑物）。针对海啸预警，增加“切勿返回已撤离区域”的强制性提示。同时发布应急响应流程简图，标注各工作组职责和集合点。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备，办公室同步记录进展。

2.1队伍准备

现场处置组检查应急照明、通风设备，确保进入受限空间作业安全；人员疏散组确认疏散路线畅通，清障物；医疗救护组准备急救箱、担架，核对伤员转运车辆；后勤保障组核对应急食品、饮用水、照明设备库存，启动车辆加满油程序。

2.2物资与装备准备

物资管理部启动物资调配程序，优先保障生命通道、关键设备停送电、消防系统等需求。设备工程部检查应急发电机组、备用电源开关，确保应急供电；检查消防水系统压力，准备防爆工具。

2.3后勤准备

综合办公室协调食堂准备应急餐食，开放临时休息区；人力资源部确认应急通讯录准确性，组织关键岗位人员待命。

2.4通信准备

信息联络组测试对讲机、卫星电话等备用通讯设备，确保指挥信息链不中断。建立与外部救援队伍的联络机制，预设会商点。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：政府权威机构发布解除通知、海啸预警系统显示无后续海浪、地震活动趋于平静且无强余震风险。现场确认安全区域（如厂区水位回落、结构稳定）。

3.2解除要求

预警解除后，指挥部办公室发布《预警解除通知》，明确宣布解除的时间。各工作组根据指令恢复生产或转为常态化监控。信息联络组通过原发布渠道确认信息，避免误传。

3.3责任人

预警解除决策责任人：总指挥。信息发布责任人：应急指挥组办公室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震海啸预警级别、灾情评估结果及企业控制能力，由应急指挥部确定响应级别。地震灾害响应级别与《国家地震应急预案》保持一致，同时考虑海啸的叠加效应。例如，VI度以上地震且伴有橙色海啸预警时，启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开第一次应急指挥部会议，总指挥主持，通报灾情、评估影响、部署任务。必要时召开专题会，研究救援、抢修、疏散等专项方案。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定程序，向政府部门和上级单位报告。报告内容增加受困人员清单、设备损坏评估、应急资源消耗等附件。

1.2.3资源协调

办公室汇总各工作组需求，编制《应急资源需求清单》，通过应急采购渠道或调用库存保障物资供应。设备工程部负责应急设备调配，如发电机、水泵等。

1.2.4信息公开

信息联络组根据总指挥授权，向企业内部发布权威信息，避免谣言。涉及敏感信息（如危化品泄漏）需经批准后向公众发布。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组开设应急食堂、供水点；人力资源部协调人员轮换，避免疲劳作业。财务部门准备应急资金，优先保障救援和抢修支出，建立费用快速审批通道。

2应急处置

2.1事故现场管理

2.1.1警戒疏散

安保组设立警戒区，禁止无关人员进入。疏散组引导人员沿指定路线撤离至避难场所，清点人数并报指挥部。对被困人员实施“标记-搜寻-救援”策略，优先救援重伤员。

2.1.2人员搜救

现场处置组佩戴空气呼吸器（SCBA）、生命探测仪等装备，在确认安全的前提下搜救被困人员。结合建筑信息模型（BIM）技术，精准定位被困点。

2.1.3医疗救治

医疗救护组设立临时救治点，实施“救命-治伤-康复”分级救治。对危重伤员进行现场紧急处理，必要时协调外部医疗机构转运。

2.1.4现场监测

设备工程部监测结构安全、燃气泄漏、电气短路等风险。环境监测组检测水体、土壤中污染物浓度，防止次生污染。

2.1.5技术支持

技术专家组提供专业咨询，如结构加固方案、设备启停操作指导。利用无人机进行灾情侦察，评估设施损毁情况。

2.1.6工程抢险

抢险组穿戴个体防护装备（PPE），实施危化品容器隔离、设备拆除等操作。优先保障消防、供电等生命线工程。

2.1.7环境保护

停用可能造成污染的设备，收集泄漏物至专用容器。处置废弃物时，遵守《突发环境事件应急响应机制》。

2.2人员防护

所有进入现场人员必须佩戴符合标准的防护用品，如防毒面具、防护服、安全帽。实行轮班制，避免长时间暴露于危险环境中。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法控制事态时，由总指挥签署《外部救援请求函》，通过加密电话或卫星通讯向地方政府、行业主管部门及专业救援队伍（如消防、矿山救护）发出请求。函件包含灾害简报、救援需求、抵达方式等要素。

3.2联动程序

外部救援力量抵达后，由总指挥指定现场协调员，负责信息对接、区域划分和任务分配。建立联合指挥机制，明确各自职责。

3.3指挥关系

遵循“统一指挥、分级负责”原则。在无企业指挥权限的区域（如厂界外），由政府主导指挥。救援力量优先保障高危区域处置，企业提供必要的技术支持和后勤服务。

4响应终止

4.1终止条件

灾害危害得到有效控制、无次生风险、人员安全得到保障、救援行动完成。由现场指挥部评估后报总指挥确认。

4.2终止要求

发布《应急响应终止决定书》，逐步撤销警戒区，恢复正常生产秩序。信息联络组通过多种渠道发布终止信息，避免恐慌。

4.3责任人

终止决策责任人：总指挥。终止信息发布责任人：应急指挥组办公室。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源管控

设备工程部会同专业机构对受损储罐、管道进行风险评估，采取围堵、覆盖等措施防止污染物扩散。环境监测组持续检测空气、水体、土壤中的挥发性有机物（VOCs）、重金属等指标，建立污染分布图。

1.2清理处置

安全生产管理部组织清理受污染区域，废弃物分类收集至专用场所。危废处置组按规定与有资质单位合作，进行固化、焚烧或填埋处理。同时开展环境修复工程，如土壤淋洗、植被恢复等。

1.3责任人

总指挥负责整体协调，安全生产管理部、设备工程部、环境监测组分工落实。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

设备工程部编制修复方案，分阶段恢复生产设备运行。优先修复影响安全生产、环保功能的设施，如消防系统、污水处理站。

2.2质量管理

质量管理部加强生产过程控制，对修复后的设备进行性能测试，确保符合安全标准。

2.3安全评估

安全生产管理部开展全面安全评估，修订相关操作规程，如防爆、防泄漏措施。

2.4责任人

副总指挥负责监督，设备工程部、质量管理部具体执行。

3人员安置

3.1善后安抚

人力资源部、综合办公室核实受灾人员情况，提供心理疏导和法律援助。

3.2落实补偿

按照国家规定和劳动合同，落实工伤赔偿、医疗费用报销等。

3.3临时安置

若人员需临时住宿，后勤保障部协调食堂、宿舍资源，提供基本生活物资。

3.4责任人

人力资源部牵头，综合办公室、后勤保障部配合。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信录，收录指挥部成员、各工作组、外部重要单位（如政府应急部门、救援队伍、供应商）的固定电话、手机、对讲机频率等。优先保障卫星电话、短波电台等非依赖公用网络的通信手段。信息传递采用分级授权制度，确保指令准确、及时。

1.2备用方案

预设备用电源（如UPS、柴油发电机）为通信设备供电。建立与邻近企业、社区的对讲机互联网络，作为信号中断时的备用通道。

1.3保障责任人

综合办公室负责通信设备维护和信息管理，确保应急期间联络畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

编制《应急队伍名录》，涵盖：

-专家组：由地震、工程、环境、医疗等领域专家组成，提供专业技术支持。

-专兼职队伍：安全生产管理部组织的义务消防队、技术骨干组成的抢险队。

-协议队伍：与外部消防、医疗、危化品处置等专业救援队伍签订合作协议。

定期开展队伍培训和演练，检验协同作战能力。

2.2责任人

人力资源部负责队伍建设和培训，安全生产管理部负责日常管理。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

建立应急物资装备台账，内容包含：

-类型：食品、饮用水、药品、照明设备、防护用品（防毒面具、防护服）、救援工具（破拆工具、生命探测仪）、消防器材等。

-数量：按满足100人3天需求储备，关键物资（如药品、防护用品）按更高标准配置。

-性能：记录设备参数、有效期，确保完好可用。

-存放位置：指定专用库房或应急物资点，张贴标识。

-运输及使用条件：注明搬运要求，如防潮、防冻。

-更新补充：食品、药品每月检查，半年补充一次；其他物资每年盘点，三年更新一批。

3.2管理与责任人

物资管理部负责物资采购、保管和发放，建立出入库登记制度。设备工程部负责应急设备的维护保养。指定专人作为台账管理责任人，定期核对信息。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

设备工程部负责维护应急发电机组及备用电源系统，确保关键负荷（如消防泵、应急照明、指挥系统）供电。定期测试发电机组启动性能，储备柴油等燃料。与电网公司建立应急联动机制，保障应急用电需求。

1.2供气保障

检查燃气储罐安全附件，准备应急供气设备（如小型储气瓶），防止管道泄漏。

1.3责任人

设备工程部负责具体实施，分管生产负责人oversight。

2经费保障

2.1预算安排

财务部门在年度预算中列支应急经费，专项用于物资储备、设备维护、演练及灾后恢复。建立应急费用快速审批程序。

2.2资金使用

后勤保障部根据指挥部指令调配资金，确保应急响应需求。

2.3责任人

财务部门负责资金管理，分管财务负责人审批。

3交通运输保障

3.1车辆准备

物资管理部维护应急运输车辆（如越野车、物资运输车），确保燃料充足。规划应急交通路线，避开低洼易涝区。

3.2外部协调

信息联络组与地方政府交通部门保持联系，获取道路通行信息。

3.3责任人

物资管理部、综合办公室协调。

4治安保障

4.1警戒维护

安保组设立临时警戒点，维护厂区秩序，防止盗窃、破坏行为。

4.2外部联动

与属地公安部门建立联络，必要时请求协助维持治安。

4.3责任人

安保部负责，分管安全负责人监督。

5技术保障

5.1技术支持

设备工程部、技术专家组提供设备操作、故障排除等技术指导。

5.2信息支撑

利用GIS、BIM等技术平台，辅助灾情评估和救援决策。

5.3责任人

技术专家组、设备工程部。

6医疗保障

6.1医疗点维护

综合办公室与附近医院建立绿色通道，定期检查急救药品和设备。

6.2心理援助

人力资源部协调心