台风强风灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风强风灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖区域内，因台风强风引发的生产安全事故应急管理工作。重点涵盖设施设备损坏、人员伤亡、生产经营中断等突发事件，旨在规范应急响应流程，提升风险管控能力。以2022年某沿海石化企业因16级台风“梅花”侵袭导致储罐泄漏为例，该事故直接造成3人受伤，20套生产装置紧急停机，经济损失超亿元。此类事件凸显了制定专项预案的必要性。预案适用范围包括但不限于厂区建筑物、生产装置区、供电系统、消防设施等关键区域，明确应急资源调配与协同处置机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将台风强风灾害应急响应分为三级。

一级响应（特别重大）适用于以下情形：台风中心距离本区域最近距离小于200公里且预计风力达17级以上；或已造成直接经济损失超5000万元，人员伤亡超过10人；或引发重大次生灾害（如大型储罐破裂、高压管线爆裂）。以2018年超强台风“山竹”为参照，该次灾害导致某港口企业直接经济损失近8亿元，符合一级响应启动标准。启动条件需结合气象预警等级、企业风险承受阈值及外部支援能力综合判定。

二级响应（重大）适用于：台风中心距离本区域150-300公里且风力达15-16级；或造成直接经济损失1000-5000万元，人员伤亡5-10人；或导致核心生产线停运。某化工园区在台风“烟花”影响期间，因供电系统瘫痪紧急停产，符合二级响应条件。判定时需重点评估工艺安全窗口、环境风险扩散半径及应急队伍覆盖范围。

三级响应（较大）适用于：台风中心距离本区域200-400公里且风力达12-14级；或造成直接经济损失100-1000万元，人员伤亡1-4人；或局部区域设施设备损坏。某造纸厂因外围区域树木倒伏导致临时停产，启动三级响应。响应启动需明确启动阈值、响应时限及内部资源隔离机制。

分级响应遵循“分级负责、动态调整”原则。当事故升级时，上级响应自动启动；具备条件时，低级别响应可越级提升。以某炼化企业为例，初始评估为二级响应，但在次生火灾风险显现后迅速升级为一级响应，体现了分级响应的灵活性。同时要求各响应级别对应不同的应急资源动员规模，一级响应需协调地方政府应急力量，二级响应需启动跨部门联动，三级响应以企业内部处置为主。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

本单位成立台风强风灾害应急指挥部，指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、设备、后勤的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。应急指挥部构成单位包括安全管理部、生产运行部、设备工程部、消防救援队（驻厂）、电气保障部、物资管理部、保卫部、技术支持中心等。

安全管理部负责牵头应急预案的编制、修订与演练，承担指挥部日常事务，组织事故调查与风险评估，监督应急物资储备与管理。生产运行部负责组织生产装置的紧急停运、系统隔离与非正常工况下的工艺管理，确保操作规程符合应急条件要求。设备工程部负责受损设施的抢修评估与应急抢修方案制定，重点关注关键设备、钢结构、防雷设施的完好性。消防救援队负责现场火灾扑救、人员搜救、危险品泄漏处置及抢险救援行动。电气保障部负责电网安全监控、应急供电切换与设备防雷防护，保障应急照明与动力供应。物资管理部负责应急物资的采购、储存、发放与补充，建立台账并定期盘点。保卫部负责厂区警戒、交通管制、外来人员与车辆管理，维护现场秩序。技术支持中心提供气象信息分析、风险评估模型与远程技术指导。

2工作小组设置及职责分工

应急指挥部下设四个专项工作组，各小组构成及职责如下：

（1）抢险救援组

构成单位：生产运行部、设备工程部、消防救援队、技术支持中心。

行动任务：组织现场抢险，实施设备隔离与紧急处置，开展建筑物结构安全评估，制定抢修方案，协调外部专业抢修力量。需制定详细的风险控制矩阵，明确不同风力等级下的操作限制（如工艺参数设定范围）。以某化工厂为例，该组需在台风登陆前完成所有高危设备的连锁保护设置。

（2）疏散安置组

构成单位：人力资源部、保卫部、后勤保障部、社区对接单位。

行动任务：制定人员疏散路线图，组织人员转移至安全区域，统计人员到位情况，协调外部避难场所，提供临时生活保障。要求建立人员清点数据库，采用双向确认机制（部门自查+小组抽查）。某港口企业在“白鹿”台风期间，该组通过广播系统与短信平台同步发布撤离指令，实现98%人员按时撤离。

（3）后勤保障组

构成单位：物资管理部、财务部、电气保障部、医疗急救站。

行动任务：保障应急电源、照明、通讯畅通，供应抢险物资（如沙袋、临时支架），调配运输车辆，提供医疗救护与心理疏导。需建立多级物资储备网络，核心物资（如应急发电机、潜水泵）设置在多个分区仓库。某造纸厂在“山神”台风后，该组48小时内完成全部应急燃料的调拨。

（4）信息发布与协调组

构成单位：安全管理部、办公室、技术支持中心、媒体对接人。

行动任务：收集气象信息与灾情动态，编制信息报告，协调媒体发布权威信息，对接政府应急部门。需建立与气象部门的数据接口，实现预警信息自动推送。某炼化企业通过该组在台风“梅花”期间向下游企业发送预警信息，避免了连锁反应。

各工作组需明确牵头部门与配合部门，建立会商机制，确保行动任务闭环管理。指挥部总指挥可根据灾情变化授权副总指挥启动跨组协同行动。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由安全管理部指定专人负责值守。值守人员需经专业培训，掌握台风预警信号解读、信息报告规范及初步应急处置知识。同时建立值班信息接续制度，确保换班期间信息不中断。在台风预警期间（蓝色及以上），提高接续频率，每2小时核对一次。

2事故信息接收与内部通报

信息接收渠道包括气象预警平台、政府应急管理部门通知、内部监控网络、员工报告及社会举报。接到信息后，值班人员需立即核实信息要素（时间、地点、风力等级、影响范围等），判断事件性质与紧急程度。内部通报遵循“分级负责、逐级传递”原则。一般信息由值班人员向部门负责人报告，重大信息由部门负责人直接向应急指挥部办公室报告。通报方式采用加密电话、内部即时通讯群组、应急广播系统，确保信息在5分钟内到达所有相关单位负责人。通报内容包含事件初步情况、已采取措施及后续需求。责任人：值班人员负责初始核实与通报，部门负责人负责信息核实与传递，应急指挥部办公室负责汇总通报。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：值班人员→应急指挥部办公室→分管领导→主要负责人。报告时限：蓝色预警发布后30分钟内报告初步情况，黄色预警15分钟，橙色预警10分钟，红色预警5分钟。报告内容必须包括：台风编号、预警级别、影响范围、已造成或可能造成的损失、已采取应急措施、需支援事项。特别重大事件（一级响应）需在接到预警后立即报告，同时启动最高级别报告程序。责任人：首次报告由主要负责人签发，后续进展报告由指挥部办公室根据事态发展动态更新。报告材料需附现场照片、视频或相关数据图表，确保信息支撑充分。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象包括地方政府应急管理部门、气象部门、生态环境部门、交通运输部门、电网公司等。通报程序由应急指挥部办公室统一管理，根据事件级别选择通报方式。一般信息通过政务服务平台或指定邮箱发送电子报告，重大信息（二级以上响应）由指挥部副总指挥或主要负责人亲自向对口部门口头报告。通报内容侧重于可能影响公共安全、环境安全或需要外部协调的事项，如人员被困、危险品泄漏、道路中断等。责任人：应急指挥部办公室负责编制通报材料，分管领导审核签发，必要时由主要负责人直接送达。确保通报信息准确、及时，避免次生信息混乱。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序遵循“分级负责、动态调整”原则。当接报信息经核实达到相应级别响应条件时，应急指挥部办公室立即向应急领导小组（或其授权的指挥员）报告，提请启动响应。应急领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围、可控性及资源匹配情况，结合响应分级标准作出决策。

（1）决策启动：适用于需要跨部门协调、资源调动或超出部门自主处置权限的情况。由应急领导小组召开紧急会议（或授权指挥员决策），审议报告内容，必要时组织专家咨询，作出启动决策并签发命令。命令需明确响应级别、启动时间、牵头部门及初始行动任务。例如，当台风导致核心装置区供电中断、多人被困时，需启动一级响应，由主要负责人签发启动命令。

（2）自动启动：适用于预设的自动触发机制。如气象预警中心发布红色预警，且预警区域覆盖企业全部生产区域，系统可依据预设逻辑自动触发一级响应程序，启动应急通讯、人员疏散预案等。自动启动后，应急领导小组需在规定时限内确认并完善响应措施。

2预警启动与准备

当接报信息或气象预警表明事态可能发展但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动旨在提前部署资源、强化监测、落实防范措施。启动后，应急指挥部办公室负责实时跟踪台风路径、风力变化、水位趋势等关键参数，评估潜在风险点。各工作组开展以下准备：抢险救援组检查应急物资与设备状态，疏散安置组确认疏散路线与避难场所准备情况，后勤保障组预置应急能源与生活物资，信息发布与协调组加强预警信息传播。预警期间，每日召开短会（如晨会）评估事态发展，随时准备升级响应。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥部办公室需建立事态跟踪机制，每小时（或根据事态变化加密）评估以下要素：人员安全状况、设施设备损毁程度、环境风险等级、资源需求变化。结合评估结果与响应分级标准，由应急领导小组决定是否调整响应级别。

调整原则：当事态扩大、次生风险显现或原级别资源不足以控制事态时，应升级响应；当事态得到有效控制、危害程度降低时，可降级响应。调整决策需迅速、科学，避免响应滞后（如某化工厂因初期低估泄漏范围导致响应不足，最终引发火灾）或过度响应（如某港口企业因预警过高导致资源空转）。级别调整需立即发布命令，明确新的响应要求。调整过程需记录在案，作为后续预案完善的依据。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“权威发布、及时准确、广泛覆盖”原则。发布渠道包括但不限于：公司内部应急广播系统、专用短信息平台、内部办公网络公告、现场电子显示屏、主要部门值班电话语音提示。发布方式根据预警级别采取分级递进策略：蓝色预警通过内部通讯渠道发布通知，黄色预警增加广播系统播报，橙色预警需确保所有人员收到，红色预警启动全公司范围强制发布。预警信息内容必须包含：台风名称、预警级别、影响区域、预计最大风力、可能造成的影响（如设备停运、供电中断、区域封锁）、防范措施提示及应急联系人。需结合GIS系统，实现按部门或区域的精准推送。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即发布响应准备工作指令，各工作组同步开展以下准备：

（1）队伍准备：组织应急抢险队伍进入待命状态，明确成员联系方式与集合点。对涉及的专业队伍（如电气抢修、危化品处置）进行任务简报，必要时开展针对性演练。确保关键岗位人员到岗。

（2）物资准备：检查应急物资库存，重点核对沙袋、排水泵、临时照明、急救药品、通讯设备、防护用品等。对即将到期的物资进行隔离或补充。启动物资申领流程，确保应急车辆、发电机、潜水泵等装备处于良好状态。

（3）装备准备：对应急照明、消防系统、通风设备、监控系统等关键装备进行检查与测试。启动重要设备的预保护设置（如低水位自动停泵、高风自动停机）。检查临时支护材料（如脚手架、缆风绳）的准备情况。

（4）后勤准备：协调应急发电机组燃料供应，准备应急供水、食品及住宿场所。确保应急通信线路畅通，检查卫星电话、对讲机等备用设备。

（5）通信准备：建立应急期间信息沟通机制，确保指挥部与各工作组、现场人员之间的联络畅通。对讲机按区域分频，关键岗位配备主副手备用设备。

3预警解除

预警解除由应急领导小组根据气象部门发布的解除通知或实时风险评估结果决定。基本条件包括：台风中心远离本区域200公里以上，未来24小时内预计风力低于警戒标准，无次生灾害风险。解除要求：由指挥部办公室正式发布解除预警通知，通过所有发布渠道传达到各层级。各工作组确认现场应急状态转为常态化管理，解除警戒与交通管制。责任人：应急领导小组负责最终决策，指挥部办公室负责通知发布与确认，各工作组负责现场状态调整。解除后需总结预警响应效果，评估预案有效性。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序须在确认达到相应级别响应条件或接到启动命令后立即执行。

（1）确定响应级别：应急指挥部办公室根据事故信息、气象预警及风险评估，提出响应级别建议，报应急领导小组审定。必要时邀请外部专家参与评估。

（2）程序性工作：

-召开应急会议：启动后1小时内召开首次应急指挥部会议（或授权视频会议），明确分工，部署任务。根据事态发展，每日或重要节点召开专题会议。

-信息上报：按照规定时限和内容要求，向相关上级主管部门和单位报告事故信息及处置进展。

-资源协调：应急指挥部办公室统一调度公司内部应急资源，必要时启动外部资源协调程序。

-信息公开：由信息发布与协调组根据指挥部授权，适时向社会或媒体发布信息。

-后勤及财力保障：后勤保障组确保人员、队伍、装备的物资供应，财务部做好应急费用支出审批。

2应急处置

事故现场处置需分区、分类实施：

（1）警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散安置组根据风险评估结果，组织人员沿预定路线撤离至安全区域。设置疏散指示标识，清点人员并统计伤亡情况。

（2）人员搜救：抢险救援组在确保安全的前提下，对被困人员实施搜救。必要时使用生命探测仪等专业设备。医疗急救站设立临时救治点，对受伤人员进行紧急处理。

（3）医疗救治：配合专业医疗队伍进行伤员转运与治疗。做好心理疏导工作。

（4）现场监测：环境监测组对空气质量、水体、土壤进行采样分析，重点关注泄漏物扩散情况。利用在线监测系统实时掌握关键参数变化。

（5）技术支持：技术支持中心提供工艺分析、风险评估、处置方案建议，指导现场操作。

（6）工程抢险：抢险救援组、设备工程部根据抢修方案实施工程措施，如加固受损结构、修复管线设备、排除积水等。

（7）环境保护：采取措施控制污染物扩散，如围堵泄漏物、覆盖污染物、设置防护屏障等。

人员防护：所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、手套、安全帽等。根据风险等级选择不同防护级别，并规定轮换休息制度。

3应急支援

当事态超出公司处置能力时，启动外部支援程序：

（1）请求支援程序及要求：应急指挥部办公室评估需求，向地方政府应急管理部门提交书面支援申请，明确所需资源类型、数量及接收点。要求外部力量提供专业设备与技术支持。

（2）联动程序及要求：与外部救援力量建立通讯联络，提供现场地图、危险源分布图、关键控制点信息。指定联络员负责协调对接。

（3）指挥关系：外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与外部指挥官协商确定统一指挥体系。通常由上级政府或专业救援队伍担任总指挥，原应急指挥部转为执行层，接受统一指挥。需明确职责分工，避免交叉指挥。

4响应终止

响应终止由应急领导小组根据以下条件决定：

（1）基本条件：台风影响结束，主要危险源得到有效控制，次生事故隐患消除，人员安全得到保障，环境风险可控。

（2）要求：组织对受影响区域进行全面检查评估，确认无持续风险后方可宣布终止。各工作组需提交处置报告，总结经验教训。

（3）责任人：应急领导小组负责最终决策，指挥部办公室负责组织评估与报告，各工作组负责完成本领域处置与检查。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“分类处置、安全规范、环境影响最小化”原则。应急指挥部办公室组织环境监测组对受影响区域进行持续监测，评估污染物类型、范围和浓度。根据监测结果，由环保部门或专业机构制定并实施污染物清理方案。对于泄漏的液体物料，采用吸附材料、围堵拦截、覆盖固化等方法进行收集和处理；对于气体污染物，启动通风系统或采用中和、吸收等技术进行处理。废弃物需分类收集，交由有资质的单位进行无害化处置。处理过程需记录详细数据，并按规定进行环境影响评价。必要时采取临时生态修复措施，如植被恢复、水体净化等。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复需制定分阶段计划，确保安全前提下逐步恢复。

（1）评估与方案制定：由生产运行部、设备工程部组织专家对受损装置、设备、管线、建筑等进行安全评估，明确修复顺序和标准。制定详细的恢复方案，包括工艺调整、设备调试、安全检查等环节。

（2）资源调配：后勤保障组协调修复所需物资、备品备件、外协力量。财务部保障恢复费用。

（3）分步实施：优先恢复核心装置和关键生产线。实施过程中严格执行安全操作规程，加强过程监控。每完成一个环节，组织验收合格后方可进入下一阶段。

（4）全面恢复：所有受损设施修复并通过试运行后，经指挥部批准，宣布生产秩序全面恢复。

3人员安置

人员安置工作由疏散安置组牵头，人力资源部配合。

（1）临时安置：对因台风导致无法返回原居住地的人员，协调提供临时住所（如职工宿舍、招待所），保障基本生活物资（食品、饮用水、衣物）和必要的医疗保障。做好人员登记与管理。

（2）心理疏导：安排专业心理咨询人员或志愿者，对受影响人员提供心理支持服务，缓解焦虑情绪。

（3）返岗安排：制定员工返岗计划，优先保障关键岗位人员到岗。对受损失的员工，按规定提供必要的工伤认定与补偿。

（4）善后服务：协助解决员工住房、交通等方面的困难。做好家属安抚工作，维护员工队伍稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立多层次、抗干扰的通信保障体系。

（1）保障单位及人员：安全管理部负责综合协调，各工作组明确联络员，并建立通讯录。指定技术支持中心负责通信设备维护。

（2）联系方式和方法：主要通信方式包括有线电话、应急广播、对讲机、卫星电话、移动通信网络。根据预警级别和事态发展，选择合适的通信方式。建立与地方政府、上级单位、重要外部单位（如电网、气象）的直接联络渠道。

（3）备用方案：配置备用电源（如UPS、应急发电机）保障关键通信设备运行。准备不同频段的对讲机，确保在干扰环境下保持联络。建立短信群发平台，作为备用信息发布渠道。对于重要通话，实行双线联络或记录通话要点。

（4）保障责任人：技术支持中心负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员负责本组通信畅通，安全管理部负责人负总责。

2应急队伍保障

建立专兼结合、内外联动的应急人力资源体系。

（1）专家：成立由内外部专家组成的专家组，包括工艺安全、设备维修、环境监测、消防、气象等领域专家。内部专家由技术骨干担任，外部专家从行业协会、科研院所、高校或政府机构聘请。建立专家信息库，明确联系方式和响应方式。

（2）专兼职应急救援队伍：组建专职应急救援队，承担核心救援任务。在各部门设立兼职应急救援小组，负责初期处置和区域警戒。定期开展联合演练，提升协同作战能力。

（3）协议应急救援队伍：与邻近的专业救援队伍（如消防救援机构、医疗急救中心、专业工程抢险公司）签订应急联动协议，明确协作范围、响应程序和联络方式。定期进行沟通演练，确保协议有效。

3物资装备保障

建立规范管理的应急物资装备保障体系。

（1）类型、数量、性能、存放位置：配备应急照明、便携式照明、呼吸防护用品（不同类型）、防护服、手套、安全帽、担架、急救箱、沙袋、排水泵（电动、汽油）、发电机、对讲机、雨衣雨鞋、破拆工具、临时支护材料（木材、钢管）、警戒器材、环境监测仪器（气体检测仪、水质检测仪）、通信设备（卫星电话、备用电源）等。物资装备清单详见附件，存放在指定地点（如应急物资库、各车间工具间）。

（2）运输及使用条件：制定各类物资装备的运输要求和存放环境要求（如防潮、防锈、防晒）。使用前检查性能状况，确保处于良好状态。特殊装备（如大型发电机、潜水泵）需有操作规程和使用记录。

（3）更新及补充时限：定期（如每半年）对物资装备进行盘点和检查，根据使用损耗和报废标准，及时更新。建立物资消耗台账，根据消耗情况制定补充计划，确保数量充足。重要物资（如呼吸器、急救药品）需按期更换。

（4）管理责任人及其联系方式：指定物资管理部作为综合管理部门，各使用部门负责本区域专用装备的日常维护和管理。建立管理责任人清单，明确联系方式。定期组织检查，确保责任落实。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应保障机制，确保关键设备在极端天气下正常运行。

（1）电力保障：与电网公司签订应急供电协议，明确故障切换程序。储备应急发电机组，确保重要负荷（如消防、应急照明、关键装置）有备用电源。定期测试发电机组，保障燃料供应。

（2）其他能源：根据需要储备应急柴油、汽油等燃料。保障应急照明设备、移动设备等的电池供应。

责任人：电气保障部负责电力系统运行与设备管理，后勤保障部负责燃料储备与供应。

2经费保障

确保应急处置和恢复工作所需资金及时到位。

（1）预算：在年度预算中安排应急预备费，专项用于应急物资采购、设备维修、外部救援协调等。

（2）审批：启动应急响应后，简化经费审批流程，由财务部门优先保障。

（3）管理：建立应急费用使用台账，规范支出管理。

责任人：财务部负责经费管理与审批，应急指挥部办公室负责经费需求协调。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。

（1）内部运输：协调公司内部运输车辆，用于人员疏散、物资转运。检查维护运输工具，确保处于可用状态。

（2）外部运输：与外部运输公司建立联系，作为应急运力补充。提前规划应急物资转运路线，避开易涝、易中断路段。

责任人：后勤保障部负责内部运输协调，安全管理部负责外部运输联络。

4治安保障

维护应急状态下现场及周边的治安秩序。

（1）警戒：保卫部负责设立警戒区域，派员值守，禁止无关人员进入。

（2）交通管制：根据需要实施厂区及周边交通管制，引导车辆绕行。

（3）秩序维护：必要时请求公安机关协助维护现场秩序，处理突发事件。

责任人：保卫部负责现场警戒与交通管制，应急指挥部办公室负责外部协调。

5技术保障

提供应急处置所需的技术支持。

（1）信息支持：技术支持中心提供气象数据分析、风险评估模型、GIS信息支持。

（2）专家支持：组织内部专家或联系外部专家提供技术咨询。

（3）系统支持：保障应急通信、监测等系统的正常运行。

责任人：技术支持中心负责技术支持，应急指挥部办公室负责协调。

6医疗保障

保障应急人员及受影响人员的医疗救治。

（1）急救：医疗急救站配备常用药品、急救设备和人员，开展现场急救。制定伤员转运方案，与就近医院建立绿色通道。

（2）防疫：做好现场防疫消毒工作，防止次生疫情。

（3）心理援助：提供心理疏导服务。

责任人：医疗急救站负责人，人力资源部配合。

7后勤保障

保障应急期间人员的基本生活需求。

（1）住宿：协调安排应急人员临时住宿。

（2）餐饮：提供应急食品、饮用水、衣物等。

（3）环境：保持临时安置点环境卫生。

责任人：后勤保障部负责后勤服务保障。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系、台风灾害知识、风险评估方法、应急响应流程、各岗位职责、应急处置技能（如设备隔离、伤员急救、消防扑救）、个人防护装备（PPE）使用、应急通信联络、事故报告规范、心理疏导技巧等。结合行