地震灾害应急避难场所人员管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害应急避难场所人员管理预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内地震灾害引发的应急避难场所人员管理工作。涵盖应急避难场所的规划布局、人员疏散引导、安全秩序维护、医疗救护协调、物资调配保障以及心理疏导安抚等关键环节。以2022年某省地震灾害案例为参考，该次地震波及人口超过200万，造成多处基础设施损毁，应急避难场所需求激增。预案需确保在地震烈度达VI度及以上时，能够同步启动应急避难场所人员管理机制，保障疏散人群密度不超过人均2平方米，有效降低次生灾害风险。

2响应分级

依据地震灾害事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急避难场所人员管理响应分为三级。一级响应适用于地震烈度达IX度以上，或造成直接经济损失超过5亿元的区域性重大灾害，此时需同步启动市级应急联动机制，应急避难场所人员管理实行全流程动态管控，疏散人群需分区安置，通过人脸识别技术实现精准计数。二级响应适用于地震烈度VIII度至IX度之间，或经济损失达1亿元至5亿元的事故，此时需启动单位内部跨部门应急小组，重点强化避难场所入口管控与物资分发，通过无人机巡查监测人流密度。三级响应适用于地震烈度V度至VII度，或经济损失低于1亿元的事故，此时仅需成立现场应急小组，以网格化管理方式分区引导，优先保障特殊人群疏散安全。分级响应遵循“分级负责、属地为主”原则，确保应急资源调配与人员管控强度与灾害等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立应急避难场所人员管理指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、后勤、医疗的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位职责划分如下：安全管理部承担场所规划与入口管控职责，需在地震后2小时内完成应急避难场所的启用评估，设置警戒隔离带，运用视频分析技术监控人流动态；后勤保障部负责物资调配，需在3小时内建立应急物资需求清单，通过智能仓储系统快速分发食品、饮用水和卫生用品，确保供应半径覆盖避难人群2公里范围内；医疗救护组由卫生部门牵头，需在1小时内设立临时医疗点，配备便携式急救设备和呼吸机等关键装备，对伤员进行分诊分类处置，同时开展心理危机干预；疏散引导组由办公室及社区管理部门组成，负责绘制应急疏散路线图，利用公共广播系统发布引导指令，对老弱病残孕等特殊人群实施一对一帮扶，确保疏散效率达到每小时0.5公里以上。

2工作小组构成及职责分工

2.1场地管理组

构成：安全管理部、工程维修部、志愿者队伍

职责：负责避难场所场地分区规划，设立生活区、医疗区、安全区等功能分区，通过北斗定位技术标示区域边界。维修队伍需在4小时内完成场地电力、供水等基础设施抢修，确保应急照明覆盖率不低于80%。志愿者队伍负责维护现场秩序，通过手持对讲机保持小组内部通讯畅通。

2.2物资保障组

构成：后勤保障部、仓储中心、采购部

职责：建立应急物资动态台账，实时更新物资存量与消耗速率，采购部需在6小时内启动外部采购渠道，确保帐篷、毛毯等应急用品储备量满足至少3000人15天的需求。物资分发采用扫码领取方式，防止错发漏发。

2.3医疗服务组

构成：卫生部门、急救中心、疾控中心

职责：急救中心负责设置三区四通道的救治流程，通过伤情评估模型优先救治危重伤员。疾控中心需在8小时内完成水源与食品卫生检测，采用快速检测试纸筛查肠道传染病风险，配备移动式消毒设备进行环境消杀。

2.4心理援助组

构成：人力资源部、心理咨询中心、社会工作部

职责：设立心理援助站，提供团体辅导与个体咨询服务，通过热线电话覆盖所有避难人群，建立心理状况评估档案，对创伤后应激障碍风险人群实施重点干预。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，由安全管理部24小时值班人员负责接听，电话号码报备至上级主管部门应急管理部门。值守人员需掌握事故信息初步核查、记录及逐级上报流程，确保在接到地震报警后5分钟内确认信息要素，包括波及地点、烈度预估、初步影响等。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循“统一受理、分级核实”原则。安全管理部接报后立即通过GIS系统定位事件位置，结合地震局发布的官方参数，30分钟内完成初步影响评估。内部通报采用企业内部应急通讯平台，总指挥通过平台向指挥部成员发布预警信息，同时触发短信批量通知功能，确保所有成员在15分钟内收到通知。通报内容包含事件要素、响应级别建议及初期处置措施，责任人需在签收后记录接收时间。

3向上级报告事故信息

信息上报流程遵循“分级负责、逐级上报”原则。一般信息通过应急通讯平台上报至上级单位分管领导，重大信息需在核实后1小时内形成《地震灾害应急信息报告》，通过加密邮件报送至上级单位应急管理部门，报告核心内容包括地震参数、受灾情况、已采取措施、潜在风险及资源需求。报告责任人需在报送后30分钟内与上级部门完成电话确认。当事件升级为特别重大事故时，需同步通过卫星电话向省级应急管理厅报送简要信息，随后2小时内补充完整报告。

4向外部单位通报事故信息

外部信息通报由指挥部办公室统一协调。对政府主管部门，通过政务服务平台报送标准化事故信息报告，内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，重点标示应急避难场所开放情况、需协调资源类别及数量。对消防救援机构，通报时需附加场所平面图、危险源分布图及疏散引导方案，确保救援力量精准抵达。对医疗资源单位，通报需包含避难人群预估数量、伤情类别及医疗设备需求清单，采用传真或专用网络通道传输，确保信息完整性。责任人需在通报后1小时内获取接收确认回执。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序依据事故信息要素与预设阈值进行判定。当接报信息确认达到二级响应条件（如地震烈度VIII度、伤亡人数超过30人、重要设施严重损毁等），指挥部办公室需在15分钟内提交启动建议。总指挥结合应急资源评估结果，通过应急指挥系统下达启动指令，指令需包含响应级别、生效时间及初始行动任务。对于未达响应条件但接近预警阈值的事件（如地震烈度VI度、部分人员伤亡），可由副总指挥签发预警启动决定书，启动信息发布与资源预置程序。

2预警启动与准备

预警启动决定作出后，应急领导小组需在30分钟内完成以下工作：通过企业自有广播系统发布预警信息，内容包含预警级别、影响区域及避险建议；启动应急避难场所预登记系统，提示敏感人群做好疏散准备；组织技术骨干对关键设备设施进行巡检，重点排查供配电、供水系统及燃气管道完整性。预警期间，指挥部办公室每小时汇总分析地震趋势判断信息，动态调整预警级别。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部设立事态研判小组，由安全管理部牵头，联合工程、医疗等部门专家，通过远程会商系统每2小时进行一次研判。研判依据包括伤亡人数变化、避难场所容量饱和度、次生灾害风险指数（采用模糊综合评价法计算）及资源需求缺口。当研判确认事态升级或资源无法满足需求时，启动响应降级程序需在1小时内完成，升级程序需在3小时内完成，所有调整均需总指挥批准并发布新的指令。调整期间，原响应措施持续执行直至正式解除。

五、预警

1预警启动

预警信息通过多渠道发布确保覆盖率。主要渠道包括：企业自有应急广播系统（覆盖率100%）、内部应急通讯APP（推送至所有员工及关键承包商）、合作媒体平台（发布区域性预警）、避难场所高音喇叭（循环播放）。发布内容遵循“简洁明了、要素齐全”原则，每条信息需包含地震参数（震级、震中位置、发生时间）、预警级别（蓝、黄、橙、红）、影响区域、建议措施（如立即避险、准备疏散）及发布单位标识。信息发布需同步触发双机热备的短信平台，确保关键人员接收。

2响应准备

预警启动后30分钟内，启动以下准备工作：队伍方面，组建应急响应队伍集结，安全管理部负责疏散引导组、秩序维护组人员集结，后勤保障部组织物资转运队伍，医疗救护组携带急救包前移至靠近避难场所的集结点；物资方面，启动应急物资动态管理系统，优先调配食品、饮用水、药品至预警区域，确保72小时内供应；装备方面，工程维修部检查应急照明、排水系统，通信保障组测试对讲机、卫星电话；后勤方面，财务部预拨应急经费至各工作组，食堂启动24小时保障模式；通信方面，建立预警区域应急通信车驻点，开通临时基站确保核心通信链路畅通。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室根据地震局发布的官方信息及现场复核结果提出建议。基本条件包括：地震活动进入余震密集期后平稳期、未来24小时内无超过VI度的余震、受影响区域灾害风险降低至可承受水平。解除要求为：由总指挥签发解除决定书，通过原发布渠道同步发布解除信息，明确预警期已过但应急状态可能持续。责任人需在解除信息发布后2小时内向所有相关单位发送确认函，并更新应急状态指示牌。

六、应急响应

1响应启动

响应级别依据《地震灾害应急响应分级标准》（企业内部标准）确定。达到一级响应时，总指挥在接报后20分钟内召开应急指挥部全体会议，会议需同步录音，形成会议纪要。安全管理部负责在30分钟内向政府应急管理部门和上级单位报送初始报告，报告需包含灾害简况、影响评估及资源需求。资源协调由指挥部办公室牵头，通过应急资源管理系统调拨各单位应急物资，启动外部采购程序时需明确优先级。信息公开通过企业官网、官方新媒体账号发布权威信息，内容需经法务部门审核。后勤保障部建立应急伙食单位储备清单，确保72小时内满足所有响应人员需求。财务部门设立应急专项资金账户，实行特急审批程序。

2应急处置

2.1警戒疏散

安全管理部在应急响应启动后1小时内完成应急避难场所周边设置警戒区域，部署警戒岗哨，岗哨配置比例不低于1:100。疏散引导组利用人群密度监测系统（如毫米波雷达）动态调控疏散流量，特殊人群疏散需配备专用交通工具，确保疏散效率不低于0.6公里/小时。

2.2人员搜救

当确认有被困人员时，由工程维修部配合专业救援队伍开展搜救。救援队伍需携带生命探测仪（包括热成像仪、声波探测仪等）、破拆工具组，救援过程中需采用无人机进行高空侦察，绘制救援区域三维地图。

2.3医疗救治

医疗救护组在2小时内设立临时救治点，按照“先救命后治伤”原则设置重伤、轻伤、心理援助三个分区。重伤人员需通过应急医疗后送通道转运至后方医院，途中需保持生命体征监测。

2.4现场监测

环境监测组携带便携式辐射监测仪、水质检测仪等设备，对应急避难场所空气、水源、土壤进行每日监测，监测数据上传至应急指挥平台。

2.5技术支持

信息技术部负责维护应急通信网络，保障视频会商系统、应急广播系统正常运行。技术专家组对受损关键设备设施进行评估，提出抢修方案。

2.6工程抢险

工程维修部负责对受损建筑物、道路进行临时加固，消除安全隐患。抢险作业需设置安全警示标志，作业区域采用硬隔离措施。

2.7环境保护

环境保护部负责医疗废物临时收集点管理，确保垃圾日产日清。对生活污水采用移动式处理设施处理达标后排放。

2.8人员防护

所有进入现场人员必须佩戴符合要求的个人防护装备，包括防尘口罩、安全帽、反光背心。高风险作业人员需配备生命线系统。特殊人群（如孕妇、老人）防护等级需提高一级。

3应急支援

当确认自身资源无法控制事态发展时，由指挥部办公室在1小时内向市级应急管理部门发送支援请求，请求需明确事故简况、资源需求、请求支援类型（人员、装备、物资）。联动程序启动后，由市级应急指挥部指定牵头单位，原应急指挥部转为执行单位，服从统一指挥。外部救援力量到达后，需在指挥部指定地点办理对接手续，由指挥部指定联络员负责协调。

4响应终止

响应终止条件包括：地震活动完全停止、主要次生灾害风险消除、受影响区域人员安全得到保障、应急避难场所人员清空、重要目标物安全得到确认。由总指挥在评估确认后签发响应终止决定书，决定书需抄送所有相关单位。责任人需在决定书签发后4小时内组织应急状态评估，形成评估报告归档备查。

七、后期处置

1污染物处理

应急避难场所污染物处理遵循“分类处置、快速响应”原则。环境卫生组负责每日对生活垃圾分类收集，医疗废物采用专用包装袋封装，并转移至指定临时储存点。对生活污水，启动应急处理设施进行净化处理，处理达标后用于绿化浇灌或道路冲洗。环境监测组每3天对避难场所及周边水体、土壤进行采样检测，采用气相色谱-质谱联用等技术手段分析污染物种类与浓度，确保符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准要求。所有污染物处置过程需建立台账，并接受生态环境部门的监督检查。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采用“分区分级、优先恢复”策略。由生产运行部牵头，在确认场地安全后7日内完成厂区安全隐患排查，重点检查设备设施结构完整性、电气系统绝缘性及消防系统有效性。按照“先公用工程、后生产单元”顺序恢复运行，优先保障供电、供水、供气等公用工程系统。各生产单元恢复方案需通过安全风险评估，采用故障树分析法识别潜在风险点，制定专项措施。恢复过程中需加强设备状态监测，对受损设备实施离线诊断，必要时采取更换关键部件等应急维修措施。

3人员安置

人员安置工作由后勤保障部与社区管理部门联合实施。对在应急避难场所临时安置的人员，采取“集中管理、分级服务”模式，设立生活区、医疗康复区、文化娱乐区等功能区域，通过智能门禁系统管理人员出入。对返回原居住地的人员，提供临时过渡性安置房，并协助办理保险理赔手续。心理援助组持续开展心理疏导服务，对严重心理创伤人员建立个案管理档案，提供专业心理咨询。所有安置工作需保障基本生活物资供应，每日开展体温检测与传染病筛查，确保安置点环境卫生达标。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立分级分类的应急通信保障体系。核心保障单位为安全管理部通信保障组，配备卫星电话、短波电台等应急通信设备，确保在基础通信设施受损时仍能保持与外部单位联络。人员保障方面，需确定关键岗位人员应急联系方式，建立“一机一码一清单”制度，通过加密邮件定期更新联系方式。通信方式包括：应急广播系统（用于厂区及避难场所信息发布）、应急指挥平台（用于指挥部内部通信）、短信平台（用于关键人员通知）。备用方案包括：启动自备发电机供电的通信基站、利用移动通信运营商应急通信车、部署单兵图传设备实现音视频传输。保障责任人需每日检查应急通信设备状态，每月组织通信演练，确保设备随时处于待命状态。

2应急队伍保障

应急人力资源配置遵循“专兼结合、协议补充”原则。专家队伍由安全管理部牵头，联合生产、技术、医疗等领域资深人员组成，建立专家库并实行动态管理，专家联系方式通过加密通道存储。专兼职应急救援队伍包括：安全管理部组建的30人应急抢险队（负责警戒疏散、伤员转运）、后勤保障部组建的15人物资保障队（负责物资分发）、工程维修部组建的10人工程抢修队（负责设施抢修）。协议应急救援队伍与邻近两家消防企业签订救援协议，明确响应条件、出动时限及费用结算方式。各队伍需定期开展技能培训，每年组织不少于4次联合演练，确保队伍熟练掌握绳索救援、破拆救援、心理疏导等专业技能。

3物资装备保障

应急物资装备管理遵循“定置管理、动态维护”原则。主要物资包括：生活类（食品、饮用水、帐篷、毛毯等，总储备量满足2000人7日需求）、医疗类（急救包、药品、消毒用品、呼吸机等，需通过医疗器械合格证管理）、防护类（安全帽、防护服、口罩、手套等，按需配发）、照明类（应急灯、发电机等）。主要装备包括：通信装备（卫星电话、对讲机等）、监测装备（辐射监测仪、水质检测仪等）、救援装备（生命探测仪、破拆工具组等）。存放位置需在应急物资管理系统中有详细记录，要求分类存放、标识清晰、定期检查。运输条件需明确特殊物资（如医疗用品）的温湿度要求，使用条件需在操作手册中详细说明。更新补充时限依据物资消耗速率确定，食品类物资每半年补充一次，消耗类药品每年检查补充。管理责任人需建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、责任人及联系方式，台账需电子化备份并定期更新。

九、其他保障

1能源保障

建立双路供电系统，应急状态时由自备发电机切换供电，确保应急指挥中心、避难场所照明、医疗点、通信系统等关键负荷供电。储备柴油燃料满足发电机72小时运行需求。启动应急供水预案时，启用备用水源或储水设施，确保生活饮用水和消防用水需求。

2经费保障

设立应急专项资金账户，纳入年度预算，资金规模满足应急响应需求。建立特急采购审批程序，对应急物资、装备的采购实行无合同审批。经费使用实行专款专用，由财务部门建立台账，定期向应急指挥部汇报经费使用情况。

3交通运输保障

编制应急交通保障方案，明确厂区内外应急通道清单，确保通道宽度满足消防车、救护车通行要求。储备应急运输车辆（如越野车、面包车），与外部物流公司签订应急运输协议，建立应急运力储备清单。制定人员紧急疏散交通疏导方案，明确交通管制点及疏导路线。

4治安保障

应急状态时，由安全管理部牵头成立治安维护组，负责维护应急避难场所及周边治安秩序，设置警戒隔离带，禁止无关人员进入。必要时请求公安机关派驻警力，协助开展人员身份核查、特殊人群管控等工作。

5技术保障

技术保障组由信息技术部及各专业技术人员组成，负责应急通信系统、应急指挥平台、视频监控系统等技术系统的运行维护。储备必要的技术装备（如网络设备、服务器），与外部技术服务单位签订应急技术支持协议。

6医疗保障

医疗保障依托公司医务室及合作医院，建立应急医疗后送通道，明确救护车停靠点及转运流程。储备应急药品、医疗设备，定期检查医疗物资有效期。必要时请求就近医院派出医疗队，开展现场救治。

7后勤保障

后勤保障组由后勤保障部牵头，负责应急状态下人员食宿、饮用水供应、环境卫生等保障工作。建立应急伙食单位储备清单，储备应急食品、饮用水。提供临时住所或帐篷，确保人员基本生活需求得到满足。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震灾害基础知识、应急响应流程、避难场所管理规范、自救互救技能等模块。重点包括应急疏散引导技术（如最大疏散宽度计算公式、出口疏散能力评估方法）、人群密度控制策略（基于空间利用率和流动比率）、应急资源需求预测模型（采用弹性系数法）、心理危机干预技巧等专业知识。结合某市地铁地震灾害案例，培训需强调人员清点技术（如ABCD定位法）和次生灾害防范措施（如燃气泄漏处置程序）。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各部门负责人、专兼职应急救援队员、避难场所管理人员。需具备应急管理工作经验，熟悉相关法律法规和标准规范（如GB/T29639-2020