公共建筑安全事故应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共建筑安全事故应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本企业所辖公共建筑在发生火灾、坍塌、踩踏、燃气泄漏、停电等安全事故时的应急处置工作。公共建筑包括但不限于写字楼、商场、酒店、剧院、体育馆等人员密集场所。以2022年全国统计数据显示，公共建筑火灾发生率占所有火灾事故的18%，其中75%的火灾事故源于电气线路老化或违规用电，因此应急预案需重点关注电气火灾的初期扑救与人员疏散。响应范围涵盖事故直接危害区域、可能受次生灾害影响的周边建筑，以及企业资产和人员安全。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和企业应急处置能力，将应急响应分为三级。

1级应急响应适用于重大事故，如公共建筑主体结构坍塌或造成100人以上伤亡的事故。此时需立即启动跨区域联动机制，协调消防、医疗、交通等外部资源，响应原则是以人为本，优先保障生命安全，同时启动企业最高级别应急指挥体系。参考某市2021年发生的商场坍塌事故，事故造成87人伤亡，最终通过分级响应机制在6小时内完成伤员转运和现场管控，体现了分级响应的必要性。

2级应急响应适用于较大事故，如火灾导致20-100人伤亡或直接经济损失超过1000万元。此类事故需成立现场指挥部，协调内部救援力量与外部专业队伍，响应原则是快速控制事态，防止事故扩大。以某商场电气火灾案例为例，通过2级响应机制在火灾初期扑灭明火，减少直接经济损失超60%。

3级应急响应适用于一般事故，如轻微踩踏或小型燃气泄漏，未造成人员伤亡或损失较小。此类事故由建筑管理部牵头处置，响应原则是快速隔离危险区域，保障人员安全疏散。某写字楼发生的小型燃气泄漏事故，通过3级响应在30分钟内完成处置，未造成人员伤亡，验证了分级响应的适用性。

分级响应的基本原则是动态调整，当事故升级时自动提升响应级别，确保资源配置与事故等级匹配。同时要求各部门建立应急资源清单，包括消防器材、应急照明、疏散指示标志等关键物资的分布情况，确保应急响应的时效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用总指挥负责制下的专项工作组模式，总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人担任。下设应急指挥部，构成单位包括安全管理部、工程部、运营部、人力资源部、财务部及各建筑管理部。各单位的应急处置职责如下：

安全管理部负责应急预案的制定、演练与修订，统一发布应急指令，协调外部救援资源对接，并负责应急信息的汇总与上报；工程部负责应急供电、供水、通风系统的保障，组织建筑结构安全评估，协调抢险队伍实施技术处置；运营部负责人员疏散的组织引导，管理应急物资储备与调配，维护现场秩序；人力资源部负责应急人员调配、伤亡人员家属安抚及应急培训；财务部负责应急处置费用的审批与保障。各建筑管理部作为应急响应的基本单元，负责本建筑内的应急资源管理、现场先期处置和人员清点统计。

2应急工作小组设置及职责分工

1应急指挥小组

构成：总指挥、副总指挥、安全管理部主要负责人及各建筑管理部负责人。

职责：统一指挥应急响应，决策重大处置方案，批准资源调配，协调跨部门及外部单位行动。

行动任务：建立现场指挥部，制定分阶段响应计划，定期评估应急状态。

2疏散引导小组

构成：运营部、人力资源部人员及各建筑管理部疏散协调员。

职责：制定并执行人员疏散方案，维护疏散通道畅通，清点并统计疏散人数。

行动任务：设置疏散指示，利用广播系统发布疏散指令，协助特殊人群撤离。

3抢险救援小组

构成：工程部、工程抢险队伍及外部救援力量协调员。

职责：实施建筑结构支撑、电气设备抢修、燃气泄漏处置等技术性救援。

行动任务：开展险情评估，利用生命探测仪等设备搜寻被困人员，修复受损设施。

4后勤保障小组

构成：财务部、后勤部及人力资源部人员。

职责：保障应急物资供应、交通运输及医疗救护转运。

行动任务：建立应急物资台账，协调运输车辆，设立临时医疗点。

5信息联络小组

构成：安全管理部、运营部及外部媒体协调员。

职责：负责应急信息的收集、核实与发布，协调媒体沟通。

行动任务：建立信息报送机制，定期更新应急状态通报。

各小组需建立内部沟通联络表，明确组内成员联系方式，确保指令传达的即时性。同时要求定期开展协同演练，检验小组间的配合效率。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全管理部专人负责值守，电话号码报备至企业总值班室及所有相关部门。值守人员需保持通讯畅通，熟悉各类事故报告规范，能第一时间记录事故要素并启动初步响应程序。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收流程：任何部门或人员发现事故迹象，应立即向应急值守电话报告。值守人员接报后，迅速核实报告信息的初步要素，包括事故发生时间、地点、性质、初步影响范围等，并记录在《事故信息接报登记表》中。对于可能升级的事故，值守人员需在接报后5分钟内向应急指挥小组组长通报。

内部通报程序：应急指挥小组组长接报后，根据事故等级在10分钟内决定通报范围。安全管理部负责向总指挥、副总指挥及各专项工作组负责人通报，同时通过企业内部通讯系统（如应急广播、内部即时通讯平台）向相关区域员工发布预警信息。通报内容应包含事故核心信息、预警级别及个人防护建议。各建筑管理部负责人需在接到通报后15分钟内完成本建筑内的信息传递，确保楼内人员知晓。责任人包括信息接收人、核实人、通报人及接收确认人，需在登记表上签字确认。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

报告流程：根据事故等级，由应急指挥小组组长或总指挥决定是否及向何种层级报告。一般事故（3级）由安全管理部在事发后30分钟内向企业分管领导报告，较大事故（2级）在20分钟内向企业主要负责人报告，重大事故（1级）在10分钟内直接向政府安监部门及上级单位主要领导报告。报告时限从事故发生时计算。

报告内容：报告应包括事故发生的基本情况（时间、地点、单位、事故类型）、人员伤亡和失踪情况、已采取的应急措施、可能造成的次生灾害及请求的支援事项。报告需附《事故快报》，快报内容包括事故发生经过、应急处置进展、现场照片或视频资料（如条件允许）。

报告责任人：1级事故由总指挥负责首次报告，2级事故由副总指挥负责，3级事故由安全管理部经理负责。报告后需根据调查进展持续报送处置进展。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：根据事故性质，由应急指挥小组决定通报对象及方式。火灾事故需在30分钟内向属地消防救援机构通报；人员伤亡事故需在1小时内向属地卫生健康部门通报；较大影响事故需在2小时内向公安部门、应急管理部门及事发地政府报告。通报可通过电话、应急联动平台或书面《事故信息通报函》进行。

通报程序：安全管理部负责整理通报信息，经总指挥审批后，由专人送达或发送。接收部门需在收到通报后签字确认，并反馈至安全管理部备案。

通报责任人：各专项工作组负责人根据职责分工执行具体通报任务，安全管理部负总责。对于涉及跨区域影响的事故，需同时向周边相关单位发送预警信息，内容侧重于疏散建议和交通管制措施。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循分级负责原则，结合事故发展动态调整。程序分为先期处置启动与应急领导小组决策启动两个阶段。

先期处置启动：当事故信息接报核实后，值守人员根据事故初步要素判断是否达到最低响应启动条件。对于达到3级响应条件的事故，值守人员立即通知疏散引导小组、抢险救援小组准备，由安全管理部负责人宣布启动相应级别响应，同时启动内部通报程序。

应急领导小组决策启动：对于2级及以上事故，应急指挥小组组长接报后，在30分钟内组织研判，评估事故性质、严重程度、影响范围及发展趋势。研判依据包括事故发生的物理场景（如荷载极限状态）、人员暴露密度、环境风险因子（如易燃物浓度）等。若研判结果确认达到相应级别响应条件，由总指挥在60分钟内正式宣布启动应急响应，并下达应急处置指令。对于涉及跨区域影响或特殊风险的事故，需在宣布启动后15分钟内向上一级应急指挥机构报告。

自动启动机制：针对特定高风险场景，如消防控制室监测到火警联动信号达到预设阈值（如多点联动、浓烟探测），可自动触发初期应急措施，同时通知应急值守人员核实并准备进入相应响应状态。自动启动作为应急响应的补充，需在预案中明确触发条件与验证程序。

2预警启动与准备状态

当事故信息初步研判显示可能发展为较高级别事故，或存在次生事故隐患时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应级别低于应急响应级别，主要任务是发布预警信息、预置应急资源、加强监测。预警启动后，各专项工作组进入待命状态，每日跟踪事态发展，评估是否需要升级为正式应急响应。预警状态持续期间，如事故加剧或隐患消除，需及时调整响应状态。

3响应级别动态调整

响应启动后，应急指挥小组需建立事故发展跟踪机制，每日至少评估一次响应级别的适宜性。调整依据包括：事故伤亡和损失变化、建筑物结构稳定性评估结果、救援队伍作业进展、外部环境风险变化等。若评估显示当前响应级别已无法有效控制事态或存在响应过度导致资源浪费的情况，由总指挥在24小时内决定调整响应级别。调整需通知所有相关部门，并重新明确各小组任务。对于响应升级，需在升级决定下达后12小时内完成资源增派和指挥体系优化；对于响应降级，需在降级决定下达后6小时内解除不必要的应急管制措施。

五、预警

1预警启动

预警启动由应急指挥小组根据事故初期信息研判结果决定。预警信息发布遵循分级发布原则，由安全管理部负责执行。

发布渠道：预警信息通过以下渠道同步发布：公共建筑内的应急广播系统、电子显示屏、内部即时通讯平台、短信通知及现场警戒区域的警示标志。对于可能影响周边区域的事故，通过地方政府应急平台或相关行业主管部门渠道发布。

发布方式：预警信息以文字为主，包含事故警示、影响范围预估、建议的个人防护措施（如佩戴口罩、准备疏散）及预警级别。对于可能引发恐慌的场景，避免使用绝对化表述，采用中性警示语。发布时需确保信息显示的清晰度与持续性，广播频率根据需要调整。

发布内容：核心内容包括事故类型、事发位置描述、预警级别（如黄级、橙级）、可能的影响（如区域性供电中断、疏散通道封锁）、建议的行动指引（如原地避难、准备携带应急包）以及发布单位标识。预警级别需与事故可能造成的风险等级匹配，参考国家标准《突发公共事件预警级别发布》的规定执行。

2响应准备

预警启动后，各专项工作组进入准备状态，具体工作包括：

队伍准备：疏散引导小组检查疏散路线的畅通性，核对应急照明、疏散指示标志的完好性；抢险救援小组检查救援装备（如生命探测仪、破拆工具）的可用性，并根据预警级别预置至潜在风险区域；医疗救护小组准备急救药品和器材，必要时提前联系附近医疗机构建立绿色通道。

物资准备：后勤保障小组检查应急物资储备库，确保应急饮用水、食品、药品、手电筒、急救包等物资充足，并预判可能需要的额外物资种类与数量。

装备准备：工程部检查应急电源、供水系统、通风系统、消防系统等关键设备的运行状态，确保在需要时能快速投入运行。

后勤准备：协调交通运输资源，确保应急车辆处于待命状态；评估现场临时搭建医疗点、指挥点的可行性。

通信准备：信息联络小组检查所有应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量与信号强度，确保内外信息传递畅通。建立备用通信方案，如通过社交媒体群组发布信息。

3预警解除

预警解除由应急指挥小组根据事态发展评估结果决定，安全管理部负责发布解除指令。

解除基本条件：事故隐患消除、潜在风险已得到有效控制、外部支持力量已撤离、受影响区域恢复正常状态。需由专业技术人员对关键参数（如可燃气体浓度、结构安全指标）进行确认。

解除要求：预警解除指令需通过原发布渠道同步发布，明确解除时间和后续观察要求。对于解除条件复杂的事故，可设定阶段性解除，并保持监测。发布时需说明解除是基于当前信息的判断，不排除次生风险的残余可能性。

责任人：预警解除的决策责任人为总指挥，执行责任人为安全管理部负责人。需记录预警解除的时间、依据及后续跟踪措施。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事故信息接收后的初步研判结果确定，综合考虑事故类型、人员伤亡、财产损失、建筑物结构安全状态及环境影响等因素。参照GB/T29639-2020附录B的规定，将响应分为三个级别：3级为一般事故响应，2级为较大事故响应，1级为重大事故响应。

1.2响应启动程序

启动程序遵循逐级负责原则，由应急指挥小组组长或授权人员在确认事故信息后启动。

（1）应急会议召开：启动响应后2小时内召开应急指挥会议，总指挥或授权人员主持会议，研判事故态势，明确处置方案。会议需形成会议纪要，明确各工作组任务分工及负责人。

（2）信息上报：启动响应后30分钟内，安全管理部向企业主要负责人及上级主管部门报告事故基本情况，较大及以上事故需同步向属地政府安监、消防、卫健等部门报告。报告内容包含事故核心信息、已采取措施及初步影响评估。

（3）资源协调：各专项工作组根据职责分工，启动应急资源调配程序。工程部协调内部维修队伍及设备，运营部协调人员与物资，后勤部保障运输与临时设施。对于超出企业能力的事故，立即启动外部资源申请程序。

（4）信息公开：信息联络小组根据总指挥授权，通过官方渠道发布初步事故信息及预警，内容需经核实，避免猜测与恐慌。后续根据事故进展动态更新信息。

（5）后勤及财力保障：财务部准备好应急响应所需资金，确保救援、物资采购、设备租赁等费用及时到位。后勤部保障现场人员餐饮、住宿及必要的生活用品供应。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

（1）警戒疏散：疏散引导小组立即设置警戒区域，疏散路线需避开危险源，利用应急广播、现场喊话引导人员沿指定路线撤离。对于特殊人群（老、弱、病、残），安排专人护送。疏散后需清点人数，建立失联人员追踪机制。

（2）人员搜救：抢险救援小组佩戴个人防护装备，利用生命探测仪、搜救犬等工具搜寻被困人员。搜救行动需制定详细方案，明确进入危险区域的程序、人员配置及安全监控措施。

（3）医疗救治：医疗救护小组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至定点医院。建立伤亡人员信息登记制度。

（4）现场监测：环境监测小组对现场空气、水体、建筑结构进行检测，评估环境风险，为处置决策提供依据。

（5）技术支持：技术专家组成员对事故原因、危害范围、处置技术提供支持，必要时邀请外部专家参与。

（6）工程抢险：工程部根据结构安全评估结果，采取加固、支撑、排险等措施，防止事故扩大。

（7）环境保护：对于涉及污染物泄漏的事故，采取围堵、吸收、稀释等措施，防止环境污染扩散。

2.2人员防护要求

所有参与应急处置的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括但不限于安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器、手套等。高风险作业需实施多人监护制度，配备应急救援设备。定期检查防护装备的有效性，确保其在应急状态下可靠使用。

3应急支援

3.1外部力量请求支援

当事故超出企业应急处置能力时，由应急指挥小组组长在2小时内向属地政府应急管理部门报告，请求增派外部救援力量。请求内容需包含事故详细信息、已采取措施、所需支援类型（人员、装备、专业指导）及联络人信息。

3.2联动程序及要求

外部救援力量到达前，由应急指挥小组指定现场联络员，负责对接外部指挥机构，提供现场信息，配合制定救援方案。外部力量到达后，由总指挥决定是否成立联合指挥机构，明确指挥层级与职责分工。一般事故由企业主要负责人与政府代表共同指挥，较大及以上事故由政府牵头成立现场指挥部。

3.3外部力量到达后的指挥关系

联合指挥机构成立后，企业应急指挥小组转为执行机构，服从现场总指挥的统一调度。企业人员需根据安排承担辅助性工作，如后勤保障、信息传递、现场引导等。联合指挥部需定期评估救援进展，决定是否调整指挥关系。救援结束后，逐步恢复企业自主指挥。

4响应终止

4.1响应终止基本条件

（1）事故现场得到控制，无次生事故发生；

（2）人员搜救完成，伤员得到妥善救治；

（3）环境风险消除，满足相关标准要求；

（4）受影响区域恢复正常秩序，应急状态无继续必要。

4.2响应终止要求

响应终止需由总指挥在评估满足终止条件后决定，并在决定后4小时内向企业主要负责人及上级主管部门报告。安全管理部负责发布终止指令，通过原应急渠道通知所有相关人员及单位。终止指令需明确终止时间、后续善后工作安排及信息发布计划。

4.3责任人

响应终止的决策责任人为总指挥，执行责任人为安全管理部负责人，技术评估责任人为现场技术专家组组长。需详细记录终止过程及理由，作为后续事故调查的依据。

七、后期处置

1污染物处理

对事故现场残留的污染物（如消防水渍、化学品泄漏物、建筑垃圾）进行分类收集与处理。消防水渍需评估是否涉及建筑结构或电气系统污染，采取针对性干燥措施。化学品泄漏物需由具备资质的专业队伍进行无害化处理或安全处置。建筑垃圾需分类堆放，符合环保要求的方可清运。所有污染物处理过程需记录，并接受环保部门的监督检查。必要时与专业环境检测机构合作，对事故影响区域的环境质量进行评估。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复遵循先易后难、先关键后一般的原则。工程部负责组织对受损设施进行维修或加固，确保符合安全标准后方可恢复运行。运营部负责制定恢复方案，优先保障安全出口、消防系统、应急照明等关键系统的正常运行。根据结构安全评估结果，分区域、分阶段恢复商铺或办公区域的正常使用。恢复过程中需加强安全检查，防止次生事故发生。

3人员安置

对于因事故导致暂时无法返回原居住地的人员，由人力资源部与运营部协调，利用建筑内备用空间或租赁临时场地设置临时安置点。安置点需保障基本生活条件，如住宿、餐饮、医疗保健等。做好安置人员的信息登记与心理疏导工作，建立与家属的沟通机制。人员安置方案需根据实际情况动态调整，确保安置工作有序、高效。后期需配合政府做好受灾人员返岗、返学或转移安置工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，包含应急指挥机构、各专项工作组、内部重要岗位及外部关键单位（如消防、医疗、公安、电力）的通信联系方式。联系方式包括固定电话、对讲机号码、手机号码及应急广播系统操作规程。联络表需定期更新，确保信息准确有效。

1.2通信联系方式和方法

优先保障有线电话、应急广播系统、内部即时通讯平台的畅通。对于可能发生通信中断的风险点（如基站覆盖盲区、电力依赖设备），准备卫星电话、便携式基站等备份通信设备。建立多渠道信息传递机制，确保指令和信息的双向沟通。

1.3备用方案

针对可能发生的通信中断场景，制定备用通信方案：利用对讲机进行近距离指挥；通过短信平台发布批量信息；组织现场人员担任临时信息传递员。工程部负责定期测试备用通信设备的可用性，确保在需要时能迅速启用。

1.4保障责任人

安全管理部负责应急通信联络表的编制、更新与日常管理，并指定专人作为通信保障联络员。各建筑管理部负责本建筑内应急通信设施（如对讲机、应急广播）的日常维护。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

（1）专家：组建包含结构、电气、消防、医疗等领域的内部专家库，定期组织会商。必要时邀请外部专家提供技术支持。

（2）专兼职应急救援队伍：组建由工程部、运营部人员组成的专兼职队伍，承担初期处置、设备操作、后勤保障等任务。定期开展培训和演练。

（3）协议应急救援队伍：与消防、医疗、危化品处置等外部专业队伍签订应急协议，明确服务范围、响应条件、联系方式及费用结算方式。

2.2队伍管理

明确各队伍的培训计划、演练频次及考核标准，确保队伍具备相应的应急处置能力。建立队伍成员信息档案，实行动态管理。

3物资装备保障

3.1应急物资和装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的类型（如手电筒、急救箱、呼吸器、消防水带）、数量、技术性能参数、存放位置（附平面图）、运输要求（如需特殊搬运）、使用条件（如环境温度、气压限制）、最低补充量及更新周期。台账采用电子化形式管理，并定期检查物资装备的可用性。

3.2管理责任人及其联系方式

安全管理部负责应急物资装备的统一采购、登记、存储及维护管理，并指定专人作为物资装备管理联络员。各建筑管理部负责本建筑内应急物资的日常检查与补充。管理责任人联系方式需纳入应急通信联络表。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应方案，确保事故发生时关键系统的电力供应。包括对备用发电机组的定期维护与燃料储备，协调电力部门在事故期间的应急供电服务。对于天然气等燃气供应，建立泄漏监测与快速切断机制，储备应急照明等非电力照明设备。

2经费保障

财务部负责设立应急专项资金，专项用于应急处置及善后工作。资金应覆盖应急物资采购、外部救援费用、设施维修、人员伤亡补偿等。制定经费使用审批流程，确保应急状态下资金使用的及时性与有效性。

3交通运输保障

后勤部负责维护应急车辆（如抢险车、运输车、救护车）的完好性，并储备必要的燃料。规划应急车辆通行路线，协调交通管理部门在必要时实施交通管制，保障应急车辆通行顺畅。

4治安保障

公安处或委托安保部门负责维护事故现场及周边区域的治安秩序，设立警戒线，防止无关人员进入危险区域。对于因事故引发的群体性事件，及时配合公安机关进行疏导和处置。

5技术保障

工程部及各专业技术人员组成技术保障小组，为应急处置提供技术支持，包括建筑结构安全评估、电气系统检测、环境监测分析等。储备必要的检测仪器与模拟软件。

6医疗保障

与属地医疗机构建立绿色通道，明确伤员转运流程。储备足够的急救药品和医疗器材，必要时邀请医护人员到现场提供医疗支持。建立伤亡人员信息统计与上报机制。

7后勤保障

后勤部负责应急状态下人员餐饮、住宿、饮用水等生活必需品的供应。协调临时住所的安排，提供必要的心理疏导服务