我国推进精准扶贫的重大意义和成就-以河南省地区为例

我国推进精准扶贫的重大意义和成就——以河南省地区为例摘要：党的十八大以来，我国精准扶贫开发步入攻坚拔寨时期。面对扶贫开发前所未有的复杂性、艰巨性，习近平总书记提出精准扶贫战略思想，这是中国扶贫史上的理论创新，是高端的顶层设计，是指导开展减贫治理、攻坚实践的独具特色的中国方案，对国际减贫具有重要意义。关键词：精准扶贫战略重要意义我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的努力，取得了明显成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。此外，长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。一、实行精准扶贫工作机制的重要意义中国的精准扶贫注定要在扶贫大业的史册中留下最辉煌的一笔，我国的精准扶贫为全球反贫困实践提供了宝贵经验。其实抓精准扶贫就抓住了治国理政和执政建设的关键着力点。一方面，扶贫工作是新时期促进经济发展和国家治理的有效途径和关键抓手；另一方面，大力抓好精准扶贫工作，集中力量解决贫困地区、贫困人口种种困难，推进精准扶贫、精准脱贫，可以营造出守望相助、协力奔小康、同心谋共富的社会氛围，可以营造出关心贫困地区、关心贫困人口和代表人民群众、为了人民群众的执政氛围，可以塑造合力解决社会问题的建设性力量。到2020年能否全面建成小康社会是中国政府面临的一次大考。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，因此扶贫工作是各级政府在大考中取得好成绩的关键。抓好了扶贫开发，就抓住了国家中长期发展大局。精准扶贫不仅在中国，同样有着世界意义，具体体现为：一是为加快推进全球反贫困进程做出了重大的直接贡献。到2020年全面建成小康社会，实现现行扶贫标准下贫困人口全部脱贫，意味着中国将率先实现联合国2030年的减贫目标，这对于推进全球减贫事业、改善全球治理具有重大意义。二是为全球反贫困实践提供了可资借鉴的宝贵经验。二战以来，在世界银行等机构的引领下，发展中国家和发达国家携手合作，为解决贫困问题进行了大量探索，取得了不少成绩，但也有一些深层次的问题没有找到有效解决方案。中国精准扶贫的实践探索，不论是在宏观的战略与政策层面，还是在微观的模式与策略层面，都有很多独树一帜的“新鲜事”，能够为其他发展中国家的减贫工作提供新的思想观念和可以借鉴的具体做法。三是为反思以西方为中心的社会科学理论提供了实践支撑。在中国所取得的受到全球瞩目的各种成就中，扶贫开发可以说是最没有争议、最能够得到其他国家认可的。扎根中国的精准扶贫实践，开展经济社会发展及政府治理诸领域研究，思考、提炼和建构社会科学理论，是中外社会科学家推进社会科学发展的有效途径，也是全球学术界反思自大航海时代以来以西方为中心的社会科学理论的重要支点。对于中国来说，精准扶贫为开展社会科学理论创新，非公有制经济实践提供了丰富的经验资源。二、精准扶贫如何实现由“漫灌”到“滴灌”的转变精准扶贫是针对原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。精确识别是精准扶贫的前提通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点，实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”，也是一个精确识别的好办法。其具体作法是：根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；根据公示意见，再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选，并再次公示；如无异议，根据村内贫困农户指标数量，把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。（二）精确帮扶是精准扶贫的关键贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件；帮助发展生产，增加收入。四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。精确管理是精准扶贫的保证一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。三、河南省精准扶贫的成就2016年以来，河南省把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和统揽贫困地区经济社会发展全局的工作来抓，成立了脱贫攻坚领导小组，实行省委书记、省长“双组长”制。建立了省级领导干部和部分省直单位联系贫困县工作制度。谢伏瞻书记19次、陈润儿省长17次到贫困地区及所联系县调研指导，其他省级领导干部调研督导脱贫攻坚工作合计百人次以上。全省选派1.2万名第一书记，实现对建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村全覆盖。据河南调查总队数据资料显示，2016年，随着河南省精准扶贫工作全面展开，各项扶贫政策扎实推进，全省贫困地区农村居民收入稳定增长，尤其是工资性收入明显增长，生活质量得到改善和提升。（1）收入增长明显据调查，2016年河南贫困地区农村居民人均可支配收入9734.9元，与上年同期相比增加870.1元，增长9.8%，扣除价格因素实际增长7.7%，比全省农村平均水平高2个百分点。工资性收入明显增长。2016年，河南贫困地区人均工资性收入2703.1元，同比增加366.7元，增长15.7%，对收入增长的贡献率为42.1%。家庭经营净收入平稳增长。2016年贫困地区农村居民人均家庭经营净收入4080.1元，同比增加175元，增长4.5%，对收入增长的贡献率为20.1%。财产性和转移性净收入明显增长。2016年，河南贫困地区农村居民人均财产性净收入76.6元，同比增加13.4元，增长21.1%；转移性净收入2875.1元，同比增加315.1元，增长12.3%。（2）消费支出平稳增长随着收入水平的稳步增长和社会保障体系的不断完善，2016年，河南贫困地区农村居民生活消费能力逐步增强，生活质量稳步提升，生活消费支出增长明显。据调查，2